HCL 9/2021 Reșița adoptată

ROMÂNIA JUDEŢUL CARAŞ-SEVERIN MUNICIPIUL REȘIȚA CONSILIUL LOCAL HOTĂRÂREA nr. 9 Din 28.01.2021 privind aprobarea Ghidului de bune practici privind amenajarea și modernizarea spațiilor publice aferente locuinţelor de tip condominiu din Municipiul Reşiţa Consiliul Local al Municipiului Reşiţa, întrunit în sedință ordinară din data de 28.01.2021; Având în vedere Referatul de aprobare nr. 6549/27.01.2021 şi Raportul de specialitate nr.6552/27.01.2021 al Direcţiei Investiţii şi Mobilitate Urbană, precum și rapoartele de avizare ale comisiilor de specialitate ale Consiliului Local; Ținând cont că în municipiul Reșița sunt în curs de implementare o serie de proiecte ce au ca obiective îmbunătăţirea condiţiilor de viață, crearea unui mediu urban atractiv, asigurarea confortului pentru locuitorii municipiului şi ţinând cont că în municipiul Reşiţa spaţiile publice aferente locuinţelor tip condominiu reprezintă în acest moment cea mai mare suprafață de spaţii neamenajată și ținând cont de legislaţia specifică privind reglementarea şi administrarea spațiilor din intravilanul localităţii, s-a necesitat realizarea unui Ghid de bune practici privind amenajarea şi modernizarea spaţiilor publice aferente locuinţelor de tip condominiu din Municipiul Reșița. Văzând prevederile Legii nr. 350 din 6 iunie 2001 privind amenajarea teritoriului şi urbanismul cu modificările şi completările ulterioare; Ținând cont de Legea nr. 348 din 10 iulie 2003 privind legca pomiculturii; Văzând prevederile Legii nr. 10 din 09 ianuarie 2020 pentru modificarea şi completarea Ordonanţei Guvernului nr. 71 din 2002 privind organizarea şi funcţionarea serviciilor publice de administrare a domeniului public şi privat de interes local ; Ținând cont de Legea nr. 50 din 29 iulie 1991 (republicată)privind autorizarea executării lucrărilor de construcții cu modificările şi completările ulterioare; Luând în considerare prevederile OUG nr. 195 din 22.decembrie 2005 privind protecția mediului cu modificările şi completările ulterioare; Ținând cont de O.G. nr. 21 din 30 ianuarie 2002 privind gospodărirea localităţilor urbane şi rurale cu modificările şi completările ulterioare ; Luînd în considerare prevederile OUG nr. 195 din 12 decembrie 2002 privind circulația pe drumurile publice cu modificările şi completările ulterioare ; Văzând prevederile O.G. nr. 43 din 28 aigust 1997 privind regimul drumurilor; Luând în considerare prevederile art. 867 şi următoarele din Noul Cod Civil; În temeiul art.92, art. 129 alin.(2 lit. a) coroborat cu alin. (3) lit.c), alin. (14), art. 139 alin. (3) lit. £), art. 196 alin. (1) lit a), art. 197 alin. (1) şi (4), art. 198, art. 297, alin. 1, lit. a, art. 298, art. 299, art. 300 OUG 57/2019 privind Codul administrativ: HOTĂRĂȘTE: Art. 1. Se aprobă Ghidul de bune practici privind amenajarea şi modernizarea spaţiilor publice aferente locuinţelor de tip condominiu din Municipiul Reșița, conform anexei. Art. 2. Cu ducerea la îndeplinire a prezentei hotărâri se încredințează Direcţiea pentru Administrarea Domeniului Public și Privat al Municipiului Reşiţa, Serviciul Public-Direcţia pentru Întreținerea și Repararea Patrimoniului Consiliului Local, Serviciul de Iluminat Public şi Drszăpezire, Direcţia Investiţii şi Mobilitate Urbană, Direcţia de Urbanism; Art, 3.- Prezenta hotărâre intră în vigoare la data comunicării; Art. 4. Prezenta hotărâre se comunică: PREȘEDINTE DE ŞEDINŢĂ, MATICHESCU BOGDAN NICOLAE Primarul Municipiului Reşiţa, domnului POPA loan; Prefectului și Instituţiei Prefectului Judeţul Caraş-Severin; Direcţia Dezvoltare Locala şi Instituţională Direcţiei Investiţii şi Mobilitate Urbană; Serviciul Public-Direcţia pentru Întreţinerea și Repararea Patrimoniului Consiliului Local; Direcţiei pentru Administrarea Domeniului Public şi Privat al Municipiului Reșița; Direcţiei de Urbanism CONTRASEMNEAZĂ, “ ar Gen 4 “ORNEL DE BUNE PRACTICI PRIVIND AMENAJAREA ȘI MODERNIZAREA SPAŢIILOR PUBLICE AFERENTE LOCUINȚELOR DE TIP CONDOMINIU DIN MUNICIPIUL REȘIȚA Ghid de bune practici privind amenajarea și modernizarea spațiilor publice aferente locuinţelor de tip condominiu din Municipiul Reşiţa Exemplar intern Cuprins 1 Introducere. ........-.-. î . |. |... n... n... . 1. sa. 1 1. n 9 1.1 Oportunitate. ,. 10 1.2 Rolui ghidului . a 11 2 Obiectivele ghidului ..... . A N CR 12 3 Scenarii de utilizare și destinatari . ........-. în... 15 3.1 Proceduri de achiziție publică şi investiții . . . . . ..„...... 15 3.2 Lucrări de reparații. ... a. 16 3.3 Zone de aplicare. .. . .. . cc... „16 3.4 Cartiere din anii 50-60 ., .,.. cc... 16 3.5 Cartiere din anii 70-80... . . cc... 16 3.6 Tipologiile spaţiilor publice comunitare din zone de condominii . .17 3.7 Cum şi cu cine colaborăm? . . . n... 21 4 Definiţii generale. ...... [mean anna. n... n... . 23 5 Spaţii comunitare de proximitate . ...... [anna n... 25 5.1 Acces scară condominiu . 28 5.2 Amplasare obiect de artă în spaţiul public . . . ... 33 5.3 Ilustrații de amenajare a unor spaţii comunitare sau cvartale . . , .36 6 Infrastructură pietonală .. ...... cc... ...... ... 42 6.1 Reguli de bază. ... 42 6.2 Dimensiuni minime de proiectare , . . . . . . . ........ 44 6.3 Măsuri de creștere a siguranței în trafic .. ... 45 6.4 Alee pietonală principală . . . . „cc... 47 6.5 Alee pietonală secundară . . . . . . cc... 51 6.6 Elemente de marcaj pentru persoane cu dizabilități, . . ..... 53 7 Infrastructură de biciclete . . . ... „1. n... n... „58 7.1 Principii e 58 7.2 Scheme de organizare .. . . . cc. 60 7.3 Borduri şi delimitări de suprafeţe . . . . ..... 64 7.4 Profile stradale. . . . . . . . cc. 66 8 Dotări tehnice şi mobilier urban . . ...... 1. 1... ... 70 8.1 Bănci . 72 8.2 Elemente de siguranță a traficului pietonal: Bolarzi. ....... 80 8.3 Pavilioane . . . . . . ca 82 8.4 Cișmea e 83 8.5 Signaletică, a 84 8.6 Rastel de bicicletă . . ..., . cc. 87 8.7 Coșuri de gunoi ... ca 89 8.8 Iluminat public. . e 93 8. Agrement . . e 102 9 Arborişi vegetaţie ..... ..nnsncnaunsaaau anna... 110 Index .......s. n.n... cn... . . .. n... [ama a. 1. 114 1 Introducere Reșița s-a transformat în ultimii ani ca urmare a schimbării de orientare strategică. Perioada de declin a industriei grele a produs schimbări fundamentale în modul de funcționare a orașului după 1989. Mobilitatea urbană, relația locuire-muncă- agrement este una diferită față de acum 30 de ani, necesitând noi răspunsuri, la fel ca şi structura demografică. În ultimii patru ani s-a produs o reorientare strategică care se hrănește din potenţialul regiunii și nu mai este captivă vulnerabilităților tipice unui oraș în descreștere. Totodată, la nivel global, ultima decadă a definitivat obiectivele unei dezvoltări urbane sustenabile, asumate de orașe din întreaga lume. La nivel european de mai bine de zece ani Carta de la Leipzig stabilește dezideratele pentru orașul european, un oraș compact, cu o mobilitate bazată pe drumuri scurte - susținute de un mix funcţional ce oferă servicii și aprovizionare de proximitate, Un oraş ce încurajează mobilitate pietonală și velo, este accesibil tuturor. Orașul, proiectat acum 50 - 60 de ani, a fost desenat pe planșetă urmărind cu totul alte obiective decât rezilienţa, creșterea sustenabilă sau zonificarea mixtă. A fost desenat ca un oraș industrial mono funcţional, nerealist previzionat în perpetuă creștere demografică, nepregătit pentru șocuri economice și pentru transformări structurale. Marile condominii și cartiere de locuire colectivă, surse de forță de muncă pentru industrie, au devenit însă între timp cartiere cu o varietate de funcțiuni. Așa cum economia s-a diversificat și cartierele de locuințe s-au diversificat semnificativ. Numărul de mașini a crescut, iar infrastructura 1. INTRODUCERE spațiului public, arhitectura sa, așa cum a fost concepută initial, are nevoie de modernizare și recuperare. Calitatea unei locuiri urbane contemporane poate fi îmbunătățită prin recuperarea spațiului public și stradal, în sensul reformulării calității spațiului exterior, adiacent condominiilor, ca spaţiu accesibil tuturor, dedicat oamenilor. Acesta va oferi o varietate de opțiuni pentru activități diverse şi un microclimat pregătit să facă față schimbărilor de temperatură și mediu ce vor avea loc. Demersul Municipiului Reşiţa se racordează astfel la obiectivele dezvoltării durabile stabilite în Agenda 2030, iar prezentul ghid vine să sprijine această recuperare a mediului urban. 1.1 Oportunitate Primăria Reșița se află într-un amplu proces de reorientare strategică. Această reorientare trebuie susținută și atunci când se fac investiții majore în domeniul public din cartiere, printr-o abordare nouă, integrată și orientată nu doar pe satisfacerea nevoilor generate de automobil. Trebuie considerate toate grupele de utilizatori a spaţiului public, aşa cum practica internaţională o dovedește. Investițiile în infrastructura rutieră au fost mulți ani văzute drept investiţii pur tehnice, reglementate de normative elaborate în anii '70 și '80, orientate exclusiv spre fluidizarea şi satisfacerea nevoilor traficului motorizat individual. Calitatea trotuarelor construite în România este mult sub ce ar fi posibil, fiindcă sunt văzute ca elemente adiacente şi adesea reziduale la calea rutieră auto. În general materialele folosite au o calitate foarte slabă, iar proiectarea nu atinge un nivel de diferenţiere și detaliu satisfăcător. Dincolo de lipsa de calitate punctuală a unor proiecte, nu există o coordonare între diferitele proiecte de infrastructură elaborate. De asemenea, nu există un standard general privind: materialele utilizate de diferiți proiectanți contractați, mobilierul urban, elementele de iluminat public și elementele de peisaj. Faptul că majoritatea cetățenilor locuiesc în condominii construite în regim de ocupare a terenului deschis, face gestionarea acestor investiții în spaţiile libere, incluzând străzile la această categorie, cu atât mai dificilă. Structura tradițională a orașului european constituită din străzi delimitate de clădiri în front continuu este mai ușor de gestionat fiind mai clară distincția dintre public și privat. Condominiile din anii 50-80 sunt din acest punct de vedere văduvite de claritate. Multe investiții realizate aici în Ghid de bune practici privind amenajarea și 1 modernizarea spațiilor publice aferente locuințelor de tip condominiu din Municipiul Reşiţa domeniul public sunt strict asfaltări de carosabil existent, proiectat acum peste jumătate de secol, fără o regândire a acestuia și fără a aborda integrat spațiul liber, incluzând în el carosabilul auto și suprafețele destinate traficului în repaus. Ghidul prezent nu va înlocui o strategie de mobilitate și revitalizare a cartierelor de condominii, dar va crea premisele pentru ca investițiile decise într-un asemenea concept de regenerare urbană de cartier să fie corelate din punct de vedere al detaliilor, abordării proiectării și execuţiei și mobilierului urban. Va contribui la diversificarea obiectivelor și temelor de proiectare elaborate la nivel de administraţie în sensul creșterii complexității spaţiului liber și a felului în care acesta răspunde nevoilor locuitorilor. 1.2 Rolul ghidului Rolul ghidului este de a oferi reguli de design stradal și urban pentru spaţiile libere și spaţiul stradal în cartierele de condominii a Municipiului Reșița. Ghidul conţine: reguli de poziționare a elementelor de mobilier urban, reguli de montaj și aplicare a pavajelor pe tipuri de suprafețe, reguli de racord în intersecții pentru străzi locale și detalii tip pentru elemente recurente ale spaţiului pubiic. Ghidul conţine recomandări privind calitatea și specificaţiile tehnice ale materialelor și obiectelor relevate, gabarite minime și gabarite generale ale acestora, precum și profile stradale tip pentru diferitele tipologii ale acestora. Detaliile de montaj și amplasare, precum și regulile de proiectare trebuie adaptate în cadrul proiectării. Prevederile ghidului se vor implementa etapizat odată cu implementarea unor proiecte de modernizare a spațiului stradal și a spațiului public. Ce face ghidul? — Stabileşte elemente: de iluminat public, mobilier urban, management al apelor pluviale, vegetaţie urbană, pavaj și infrastructură rutieră, ghidaj vizual și tactil, precum și modalităţi de amplasare ale acestora; — Asigură prin elementele propuse calitatea spațiului public și durabilitatea investiţiei; — Asigură prioritizarea pietonului în raport cu mașina, în investițiile realizate; — Asigură accesibilitatea în siguranţă a spațiului public pentru toate grupele de utilizatori din cadrul investiţiilor realizate; — Asigură coerenţa spațiului public în timp. Ce nu face ghidul? — Ghidul nu va stabili reglementări de construire; — Ghidul nu va înlocui un Plan Urbanistic Zonal sau Concept de regenerare; — Ghidul nu va înlocui proiecte de amenajare și modernizare. 11 2 Obiectivele ghidului Obiectivele Primăriei Municipiului Reșița prevăd creșterea atractivității mediului urban. Un factor cheie este adaptarea cartierelor de locuinţe colective la nevoile secolului 21. Accesibilitatea pietonală și caracterul democratic al spațiului public sunt elemente cheie pentru reformularea direcţiei strategice a municipiului. Spațiul public trebuie să fie deschis unei game largi de activități pentru toate grupele de vârstă, Acesta trebuie să fie sigur pentru toți locuitorii și să ofere condiții de mobilitate, activitate și repaus tuturor. Spaţiul public trebuie să fie durabil și rezilient din punct de vedere tehnic și material. Spaţiul public trebuie să își aducă contribuţia la diminuarea impactului schimbărilor climatice. Obiectivul general urmărit odată cu aplicarea ghidului va fi acela de a optimiza spațiul liber, de a reduce carosabilui acolo unde el depășește gabaritele minime impuse și de a reda cetățenilor spațiul public spre utilizare, astfel încât acesta să contribuie la regenerarea cartierelor și la creşterea calității de locuire. Dotarea spațiului public cu zone de repaus, utilizarea unor detalii și materiale durabile și ușor de întreținut, creșterea calității microclimatice și a caracterului incluziv raportat la grupe sociale și de vârstă, stau Ghid de bune practici privind amenajarea și modernizarea spațiilor publice aferente locuințelor de tip condominiu din Municipiul Reşiţa la baza propunerilor făcute. Creșterea impactului ecologic a spaţiului verde și integrarea vegetației în amenajarea de spații libere se va face prin detalii de plantare și grupare a arborilor urbani și a vegetației joase și medii. Un obiectiv declarat al mobilității urbane este încurajarea mișcării pietonale și velo. În acest sens, ghidul prevede o serie de principii, reguli, detalii și piese de mobilier care cresc atractivitatea infrastructurii pietonale și velo odată aplicate și au potențialul de a reduce numărul de deplasări cu automobilul pe distanțe scurte și medii, Obiectivele imediate atinse prin elaborarea ghidului sunt: — Definirea unei identități a spațiului public în zonele de condominii; — Crearea unei documentaţii suple şi ușor de utilizat, care să ofere un instrument simplu administrației publice locale, managerilor de proiect, proiectanţilor și societății civile; — Realizarea unui ghid durabil, ce poate fi actualizat și adaptat în timp, astfel încât să ofere un instrument pe termen lung care să asigure dezvoltarea unitară și armonioasă a spaţiilor libere în zonele de condominii. Obiectivele strategice la care ghidul contribuie indirect: — Utilizarea sustenabilă a bugetului local; — Reducerea numărului de deplasări auto pe distanțe scurte și medii; — Creșterea numărului de deplasări pe jos și cu bicicleta; — Combaterea efectului schimbărilor climatice prin desigilare, managementul apelor pluviale și gestionarea zonelor umbrite; — Creșterea atractivităţii spaţiului public pentru economia locală, servicii și gastronomie; — Creşterea rezilienței economiei locale față de actorii majori ai piaței de retail; — Diminuarea schimbării demografice prin creşterea atractivităţii mediului urban. 13 3 Scenarii de utilizare și destinatari Ghidul trebuie utilizat încă din primele stagii ale unei proceduri sau proces decizional cu privire la reparaţii şi investiții în infrastructură. El stabilește un cadru general şi cerinţe de calitate şi design care trebuie luate în considerare începând cu nota de fundamentare şi continuând cu caietul de sarcini, până la elaborarea şi recepţia documentaţiilor tehnice, Ca atare ghidul este destinat administraţiei publice, managerilor de proiect, arhitecților şi proiectanţilor de drumuri, dar şi cetăţenilor, grupurilor de iniţiativă, tuturor celor interesaţi de calitatea spațiului adiacent condominiilor, de accesibilitatea şi siguranţa acestuia. Toate grupele de utilizatori ai acestui material pot folosi ghidul pentru a avea un standard de aşteptări comune, cu cerinţe minime privind calitatea spațiului public. 3.1 Proceduri de achiziţie publică şi investiții Ghidul poate fi ataşat caietului de sarcini pentru proiecte de reabilitare a spațiului public, a unor pieţe, piaţete, alei și străzi de cartier. Administrația publică poate estima în baza lui costuri de investiţie pentru obiecte de acest tip. Ghidul poate fi utilizat în orice tip de procedură de achiziție publică. El poate fi folosit şi în cadrul unor concursuri de soluţii. În acestă situație, de regulă, obiectul concursului este un spaţiu de importantă deosebită şi cu un caracter de valoare ridicată, ca atare ghidul se recomandă a fi informativ. Condiţia pentru acest lucru este ca respectivul concurs să fie organizat după criteriile de organizare UIA, respectiv ale OAR. 15 3, SCENARII DE UTILIZARE SI DESTINATARI 3.2 Lucrări de reparații În situaţia în care se repară anumite segmente sau zone, prezentul ghid poate fi utilizat pentru selecţia materialelor, mobilierului şi elementelor de ghidaj, respectiv iluminatul public. Această situaţie este recomandată doar dacă profilul stradal şi desenul general de amenajare a spaţiului respectiv nu este modificat şi răspunde unor cerinţe minime din acest punct de vedere. Pot fi realizate în acest scenariu măsuri de accesibilizare şi iluminat public, plantări de arbori şi montare de mobilier urban pe poziţii existente. În situaţia în care este necesară o modernizare semnificativă se recomandă demararea unui proiect şi realizarea unei investiții, nu doar a unei reparații. 3.3 Zone de aplicare Zonele de aplicare sunt cartierele de condominii din Reşiţa, principalele fiind: unul construit între anii 50-60, respectiv unul construit până în anii 80. Acestea au ca numitor comun modul de ocupare a terenului în regim deschis, rezultând în spaţii largi deschise, adesea greu de întreținut, la ora actuală amorfe ca delimitare a funcțiunilor şi suprafețelor. Probleme majore rezultă ca urmare a numărului crescut de automobile din aceste cartiere. Ghidul se aplică: cartierelor, aleilor pietonale, străzilor de cartier, parcajelor la sol, spaţiilor verzi, pistelor velo şi spațiilor comunitare dintre blocurile de locuit. Ghidul poate fi însă utilizat şi în alte zone ale Municipiului Reşiţa, acolo unde se impun reparații de alei, trotuare, spaţii comunitare, investiții în modernizarea unor străzi locale, introducerea de piste velo sau montarea de mobilier urban. 3.4 Cartiere din anii 50-60 Cartierele construite în anii 50 sunt tributare ca stil arhitectural neoclasicismului stalinist de după război. Ca structură urbană şi ele sunt construite în regim deschis, dar spaţiul stradal este mai clar delimitat prin fronturi stradale. Cartierul Lunca Pomostului este un asemenea exemplu. Aceste cartiere au probleme similare, însă spaţiile libere sunt adesea conformate precum curţi interioare semiînchise, cu o delimitare neclară între pietonal şi carosabil auto. Acestea deprind zone de activitate destul de slab definite şi lipsite în general de mobilier urban şi dotări. 3.5 Cartiere din anii 70-80 construi [...]