HCL 190/2022 Reșița adoptată

JUDEŢUL CARAŞ-SEVERIN MUNICIPIUL REȘIȚA CONSILIUL LOCAL HOTĂRÂREA NR. 190 DIN 28.04.2022 privind aprobarea documentației nr. 79.1/2021 STRATEGIA SMART CITY PENTRU MUNICIPIUL REȘIȚA ORIZONT 2027” Consiliul Local al Municipiului Reşiţa întrunit în şedinţa ordinară din data de 28.04.2022, Având in vedere Referatul de aprobare al domnului PRIMAR POPA IOAN înregistrat cu nr. 17785/11.03.2022 şi Raportul de specialitate al Direcţiei Dezvoltare Locală și Instituțională înregistrat cu nr. 17783/11.03.2022, precum şi rapoartele de avizare ale comisiilor de specialitate ale Consiliului local; Ținând cont de Contractul de servicii nr. 46513/21.07.2020 precum şi actele adiţionale AA1/22.04.2021, AA2/20.07.2021, AA3/20.09.2021 privind prestarea de servicii de consultanță în vederea elaborării Strategiei Smart City pentru Municipiul Reşiţa orizont 2027, în cadrul proiectului „Implementarea unui sistem de informatizare a administraţiei publice, sistem de management integrat al datelor administraţiei publice şi îmbunatăţirea organizării instituţionale şi a procedurilor la nivelul Municipiului Reşiţa”, Cod proiect 128386, Cod SIPOCA 657; Conform Avizului Direcţiei Juridice nr. 18210/14.03.2021; Văzând Decizia nr. 1483/AAA/07.03.2022 a Agenţiei pentru Protecţia Mediului Caraş- Severin înregistrată cu nr. 16566/ 07.03.2022; Având în vedere Anunţul public nr. 18166/14.03.2022 şi Procesul-verbal de afișare nr. 18171/14.03.2022 privind consultarea publică în baza Legii nr. 52/2003 privind transparența decizională în administrația publică, republicată, cu modificările şi completările ulterioare; Conform H.G. nr. 1076/2004 — privind stabilirea procedurii de realizare a evaluării de mediu pentru planuri şi programe, cu modificările şi completările ulterioare; Pe! baza prevederilor Legii nr. 52/2003 privind transparența decizională în administrația publică, republicată, cu modificările şi completările ulterioare; Având în vedere Legea nr. 24 din 27 martie 2000 privind normele de tehnică legislativă pentru elaborarea actelor normative, republicată, cu modificările şi completările ulterioare, In temeiul art. 8, art. 129 alin. 2 lit. b) şi d), alin. 4 lit. €), alin. 7 lit. k), art. 139 alin. 3 lit. d), art. 196 alin. 1 lit. a), art. 197 alin. |, alin. 2 şi alin. 4, art. 198 alin. | şi alin. 2 din OUG nr. 57/2019 privind Codul administrativ, cu modificările şi completările ulterioare, HOTĂRĂȘTE: Art. 1 - Se aprobă documentaţia nr. 79.1/2021 ”Strategia Smart City pentru Municipiul Reşiţa Orizont 2027” elaborată de Asocierea FIP Consulting - Asociaţia Română pentru Smart City şi Mobilitate (ARSCM) conform contractului de servicii nr. 46513/21.07.2020, prevăzută în anexa care face parte integrantă din prezenta hotărâre. Art. 2 — Documentaţia nr. 79.1/2021 — "Strategia Smart City pentru Municipiul Reşiţa Orizont 2027” prevăzută şi aprobată la art. 1 din prezenta hotărâre, devine document oficial certificat prin ştampilă şi semnătură, care produce efecte juridice, fapt pentru care întregul colectiv de elaborare a acestui document răspunde direct şi personal, după caz administrativ, civil și penal pentru exactitatea menţiunilor, a datelor, a calculelor, a valorilor stabilite și a respectării întocmai a actelor normative naționale în vigoare şi a standardelor internaţionale de evaluare. Art. 3 - Cu ducerea la îndeplinire a prezentei hotărâri se încredinţează Serviciul Achiziţii Publice, Compartiment Informatică și Baze de date, Direcţia Dezvoltare Locală şi Instituțională. Art. 4 - Prezenta hotărâre intră în vigoare la data aducerii la cunoştinţă publică. “Direcţia Dezvoltare Locală şi Instituțională Adresa: Piaţa | Decembrie 1918 Nr. IA. Tel./Fax: 0255/212655, E-mail: proiecte(primariaresita.ro JUDEŢUL CARAŞ-SEVERIN MUNICIPIUL REȘIȚA CONSILIUL LOCAL Art. 5 - Hotărârea se comunică: E Primarului Municipiului Reşiţa; E Prefectului şi Instituţiei Prefectului judeţul Caraş-Severin; E Consiliului Judeţean Caraş-Severin; m Serviciului Achiziţii Publice; E Compartimentului Informatică şi Baze de date; ] L] IL] ] Direcţiei Dezvoltare Locală și Instituţională; Direcţiei Investiţii şi Mobilitate Urbană; Direcţiei Urbanism; Serviciului Gospodărie Urbană; E Direcţiei Buget, Finanţe — Contabilitate, Resurse Umane; BE Direcţiei Impozite și Taxe; E Direcţiei pentru Administrarea Domeniului Public şi Privat; E Direcţiei Poliția Locală. PREȘEDINT, E ŞEDINŢĂ, Alexandri BORZA “Direcţia Dezvoltare L.ocală şi Instituțională Adresa: Piaţa 1 Decembrie 1918 Nr. IA, Tel./Fax: 0255/212655, E-mail: proiecte(g)primariaresita.ro AMvexă dA HeL WR. 130/49. 0, 4otz PUCA apacitzte Administrativă Pepene fa 225 cilerențal Strategia Smari CI pentru municipiul Reșița orizont 2027 WWW.poca.ro Las sr ? ANR Pi Et: ai! - STRATEGIA REȘIȚA SMART CITY- ORIZONT 2027 - CUPRINS 1. Context ,...,..........m eee eee eee ananas 1.1 Context european, regional și local 1.2 Cum definim un oraș inteligent sau o comunitate inteligentă?..... 6 2. Viziune ............mmmn eee nonnneea ana men eee neenae mea nenea nara Municipiul Reșița 4. Situația actuală ..............mnn nene men 4.1 Identificarea și rolul actorilor locali. „aa 4.2 Analiza situaţiei actuale ..........ce eee eee 4.2.1 Smart People - Oameni inteligenți - Grup de lucru asociat - Educaţie ... 25 4.2.2 Smart Governance - Administrare inteligentă- Grup de lucru asociat: Administraţie publică ...................- 32 4.2.3 Smart Mobility - Mobilitate Inteligentă - Grup de lucru asociat: Infrastructură și comunicații........... nenea eee eee neneananennnezeee 47 4.2.4 Smart Economy - Economie inteligentă - Grup de lucru asociat - Mediu de afaceri şi turism .........mm nenea eee 54 4.2.5 Smart Environment - Mediu inteligent - Grup de lucru asociat: Energie verde și mediu ...... eee eee eee nano nana 63 4.2.6 Smart Living - Mod de trai inteligent - Grup de lucru asociat: E-sănătate și Siguranţă și securitate publică... PERI 70 4.3 Analiza SWOT - 6 verticale Smart City..............ce ee. 79 4.4 Nevoia unei strategii Smart City ............. 91 Cad 5.1. Principiile orașului inteligent Reșița ................. ata ati e a 93 5.2 Obiective ...........mmuuanennneneeeneee 93 5.3 Oameni inteligenţi - Smart People ................ceee men 94 5.4 Administrare inteligentă - Smart Governance..............„.cnneeeneeeei 96 5.5 Mobilitatea inteligentă - Smart Mobility .... 5.6 Economie inteligentă - Smart Economy ..........<. cane eeeanee 103 5.7 Mediu inteligent - Smart Environment ..... -. 5.8 Mod de a trăi inteligent - Smari Living ............mco eee 107 6. Plande acțiuni ....cccoee eee nnneneeeeereeeee 109 6.1 Oameni inteligenți - Smart People ............cce eee 6.3 Mobilitatea inteligentă - Smart Mobility ....... 6.4 Economie inteligentă - Smart Economy ....: 6.5 Mediu inteligent - Smart Environment ... . 6.6 Mod de a trăi inteligent - Smart Living ...........ecee nn neeeanee Definirea setului de indicatori de performanţă ... Analiza multicriterială și ierarhizarea proiectelor... ... Monitorizarea implementării pianului de acțiuni...........mnu n ananee eee 0. Recomandări și concluzii ............mmnuuneeeemaeanee 141 ao -versiune în consultare- - 3 - | - STRATEGIA REŞIŢA SMART CITY. ORIZONT 2027 - mii CONTEXT 1.1 Context european, regional și local Din ce în ce mai multe orașe din România se află într-un proces de evoluţie către zona creativ-inteligentă, folosind informaţii şi tehnologii pentru îmbunătăţirea transportului, eficientizarea consumului de energie, îmbunătăţirea stilului de viaţă al cetățenilor și, în general, pentru a genera creștere economică. Uniunea Europeană, prin organismele sale politice și executive a acționat printr-o serie de politici precum: + Piaţa unică digitală și Smart cities * Energie și Smart cities * Transport sustenabil pentru Smart cities. Comisia Europeană și-a stabilit realizarea „Pieței unice digitale” ca una din priorităţile sale la începutul anului 2015, prin care propune accelerarea implementării tehnologiilor digitale în Europa și asigurarea competenţelor necesare pentru utilizarea acestora pe scară largă. Această iniţiativă are un rol central în agenda reînnoirii economico-sociale pe care şi-o propune Uniunea Europeană. Strategia Reșița Smart City se subscrie Agendei 2030 a ONU, Viziunii UE cu privire la Dezvoltarea Durabilă, Strategiei Naţionale pentru Dezvoltarea Durabilă a României 2030. Strategia va conduce la armonizarea dezvoltării municipiului cu progresul tehnologic și cu tendinţa la nivel -4- 3 - STRATEGIA REŞIŢA SMART CITY- ORIZONT 2027 - național și european de a oferi rețele de infrastructură și comunicaţii, energie verde și un mediu sănătos, siguranță și securitate pubiică, acces la servicii de e-sănătate, acces la servicii educaţionale, un mediu de afaceri benefic și servicii de turism de calitate și nu în ultimul rând acces la servicii electronice integrate, prin dezvoltarea componentei de e- guvernare din cadrul administraţiei publice locale. În procesul de elaborare a documentului s-a ţinut cont și de Strategia Dezvoltare Durabilă a Municipiului Reșița (SDL), care reprezintă fundamentul pentru dezvoltare și inovare al municipiului, prin faptul că aceasta oferă cadrul pentru dezvoltarea economică și socială a zonei și de funcţionare a parteneriatului public-privat. Strategia de Dezvoltare Durabilă are ca scop o mai bună utilizare a resurselor, integrarea activităţilor locale, bazându-se pe identități comune și o viziune comună pentru zonă”. Deși Strategia Reșița Smart City - Orizont 2027, are atât caracter orizontal — aptă de a produce efecte Ia nivelul tuturor actorilor implicaţi în dezvoltarea conceptului, dar și vertical - cu menirea de a se adresa și instituțiilor cu care aceasta colaborează, implementarea acesteia nu trebuie privită ca singura soluție a creșterii calității vieții în municipiu, eforturile în acest sens trebuie să fie coroborate și cu alte strategii precum: Strategia Dezvoltare Durabilă a Municipiului Reșița, Strategia de Dezvoltare inteligentă a Regiunii Vest, Strategia naţională pentru dezvoltarea durabilă a României 2030. Pentru q implementare sustenabilă a acesteia este recomandabilă adoptarea unui cadru normativ prin care să fie reglementate, concret, forma și conținutul produsului sau serviciului smart, precum și reglementarea unor obligaţii în sarcina actorilor responsabili cu implementarea, a unor termene limită până la care obligaţiile trebuie îndeplinite, dar și sancțiunile aplicabile în cazul neîndeplinirii. Fundamentată de o analiză amplă, detaliată a situației actuale a municipiului, precum şi de obiectivul de a trece la o nouă etapă, aceea de Oraș Inteligent, s-au formulat direcții de acţiune în scopul îndeplinirii acestuia, plasându-se cetățeanul în mijlocul ecosistemului smart, aceasta fiind de altfel, principala caracteristică a orașelor inteligente. Există mai multe definiții ale conceptului „smart city” în lume, acestea nu sunt unanime, și nici nu pretind, dar sunt complementare. Însă, o definiție comună subliniază utilizarea tehnologiilor informaţiei și comunicațiilor pentru o gestionare mai bună a resurselor și mai puține emisii pentru îmbunătăţirea calității vieții cetăţenilor. 1 Strategia de Dezvoltare Durabilă (SDL) -versiune în consultare- -5- - STRATEGIA REȘIȚA SMART CITY- ORIZONT 2027 - 1.2 Cum definim un oraș inteligent sau o comunitate inteligentă? Orașele sunt adesea privite ca fiind centre de creaţie și inovare (Homs, 2014) şi se confruntă cu provocări nemaiîntâinite până acum: urbanizare rapidă, schimbări climatice fără precedent, cerere în creștere a serviciilor publice esențiale pentru viața cetățenilor (precum transport și servicii de sănătate) și multe altele asemănătoare. Pentru a fructifica oportunităţile care apar, orașele sunt încurajate să devină smart. British Standards Institute (BSI) definește un smairt city ca fiind o „integrare eficientă a sistemelor fizice, digitale și umane pentru a construi mediul necesar dezvoltării sustenabile, prospere și incluzive a viitorului cetățenilor lui” (BSI, 2014). Echipele de specialiști Cisco susțin că orașele smart sunt cele care adoptă „Soluţii scalabile care iau în calcul avantajele tehnologiei informaţiei și comunicării (IT&C) pentru a crește eficiența, a reduce costurile şi pentru a îmbunătăți calitatea vieții (Falconer and Mitchell, 2012). Anthony Townsend, unul dintre cei mai citați cercetători din domeniul Smart Cities, vorbeşte în volumul „Smart Cities, Big data, Civic Hackers, and the Quest for a New Utopia” despre cetățenii secolului XX care în mod continuu au pus presiune pe mediul urban pentru a-l forța pe acesta să se adapteze noilor tehnologii, permițând astfel noilor idei din ştiinţă să se răspândească spre a ușura viața locuitorilor (Townsend, 2014). Ceea ce au în comun cele mai multe definiţii ale conceptului este folosirea tehnoitogiilor smart ca unelte în vederea creșterii sustenabilității oraşelor, a rezolvării problemelor economice, sociale și de mediu cu care acestea se confruntă. Tehnologiile smart sunt văzute, în general, ca fiind soluții IT&C (Townsend, 2014) și pot fi regăsite, de la senzori de mediu, probabil printre cele mai mici și mai accesibile componente smart, până la echipamente hardware costisitoare, precum centre de control şi monitorizare a activităţilor urbane, smart grids și vehicule autonome, ajungând la aplicaţii pentru mobil, platforme on-line și alte componente asemănătoare accesibile cetăţenilor, care slujesc scopului propus de concept. Datele culese, transmise, stocate și manipulate de echipamentele electronice sunt, de asemenea, o componentă esențială a unui smart city, mai ales atunci când vorbim de big data și open data. Abordarea conceptuală are în vedere două tipuri de iniţiative, și anume: [1] de sus în jos — top- down - și [2] de jos în sus — bottom-up - (Centre for Cities, 2014). Prima este -versiune în consultare- -6- - STRATEGIA REȘIȚA SMART CITY. ORIZONT 2027 - orientată pe tehnologie, eficiență și gândire strategică bazată pe disponibilitatea datelor provenite de la sisteme diferite și integrarea lor într-un singur centru operațional. Cea de-a doua clasificare a iniţiativelor se focusează pe cetățeni și pe felul în care aceștia folosesc tehnologiile inovative, precum rețelele sociale, aplicațiile mobile sau chiar open data pentru a dezvolta soluţii la problemele cu care ei se confruntă. Strategia Reșița Smart City se va orienta asupra verticalelor2 Smart City: (1) Smart People - Cetăţeni inteligenți, (2) Smart Govermance - Administrare Inteligentă, „ covertnte (3) Smart Environment - Mediu inteligent, (4) Smart Mobility - Mobilitate Inteligentă, (5) Smart Economy - Economie inteligentă, (6) Smart Living - Mod de viaţă inteligent. La nivel european accentul se pune pe cele șase verticale smart city. Aceasta înseamnă un nivel de calificare înalt al cetăţenilor, participare la viața publică, bunăstare și incluziune socială, rețele de transport urban mai inteligente, instalaţii de alimentare cu apă și de eliminare a deșeurilor îmbunătățite și modalităţi mai eficiente de iluminare și încălzire a clădirilor. De asemenea, înseamnă o administraţie a orașului mai interactivă și mai receptivă, spaţii publice mai sigure și anticiparea provocărilor și răspunsul la nevoile unei populaţii în vârstă. Principiile priorităților de investiţii ale noii politici de coeziune a UE pentru perioada 2021-2027: * Europa mai inteligentă, prin inovare, digitalizare, transformare economică și sprijinirea întreprinderilor mici și mijlocii; 2 Conform viziunii de dezvoltare urbană promovate de Comisia Europeană "versiune în consultare- -7- -versiune în consultare- - STRATEGIA REȘIȚA SMART CITY. ORIZONT 2027 - *Europa mai verde, fără emisii de carbon, prin punerea în aplicare a Acordului de la Paris și investiţii în tranziţia energetică, energia din surse regenerabile și combaterea schimbărilor climatice; Europa conectată, cu reţele strategice de transport și digitale; *Europa mai socială, pentru realizarea pilonului european al drepturilor sociale şi sprijinirea calităţii locurilor de muncă, a învățământului, a competențelor, a incluziunii sociale și a accesului egal la sistemul de sănătate; -Europa mai apropiată de cetățenii săi, prin sprijinirea strategiilor de dezvoltare conduse la nivel local și a dezvoltării urbane durabile în UE. Dezvoltarea Durabilă - unul dintre obiectivele unui Smart City Agenda 2030 a ONU, adoptată în 2015, reprezintă noul cadru global de dezvoltare durabilă şi stabilește 17 obiective de dezvoltare durabilă (O0DD). Ea constituie un angajament de a eradica sărăcia şi de a asigura dezvoltarea durabilă peste tot în lume, până în 2030. ODD-urile își propun să echilibreze cele trei dimensiuni ale dezvoltării durabile - cea economică, cea socială și componenta de mediu — prin acțiuni concrete prevăzute pentru următorii 15 ani. - STRATEGIA REȘIȚA SMART CITY- ORIZONT 2027 - 45) Rai ien ODD 11 - Orașe și Comunităţi Durabile Obiectivul 11 de Dezvoltare Durabilă presupune dezvoltarea orașelor și a așezărilor umane pentru ca ele să fie deschise tuturor, sigure, reziliente și durabile. În România, aportul populaţiei urbane a crescut la 55 % (2016) de la 34% (1960). Acest aport este în creștere, așadar este o necesitate pentru orașe să se adapteze la această situație. Orașele trebuie să fie deschise tuturor, sigure, reziliente și durabile. În plus, orașele trebuie să combată formele de înstrăinare. Trebuie să ţinem cont și de comunităţile rurale și să asigurăm cetățenilor condiţii pentru o viaţă demnă, indiferent de ambianța aleasă de ei. Implicarea comunităţii - factor decisiv în evoluţia Smart a unei comunități Implicarea comunităţii se bazează pe ideea cu caracter democratic, conform căreia orice persoană care aparţine unei comunități și care este afectată de o anumită problemă cu care se confruntă comunitatea se va implica activ în rezolvarea acesteia și își va exprima opinia în procesul de luare a deciziei. Participarea publică a cetăţenilor la viața comunităţii poate influența deciziile importante luate de administrația locală/centrală, care pot avea un impact profund asupra dezvoltării durabile a comunității respective. 3 http://dezvoltaredurabila.gov.ro/web/obiective/odd1 1/ -3- La -versiune în consultare- - STRATEGIA REȘIȚA SMART CITY. ORIZONT 2027 - Cetăţenii, administrația publică și alte părți interesate (precum ONG-urile), colaborează pentru-a consolida și implementa viziuni realiste și adecvate pentru viitorul comunității. REZILIENȚĂ Orașele smart trebuie să încorporeze tehnologia în strategia lor de dezvoltare și funcţionare pe termen lung, sporind astfel nivelul de rezilienţă. Provocările pandemiei au fost uriașe pentru autorităţile locale. De la provocări privind lipsa informaţiilor în prima fază a pandemiei, presiunea organizării din punct de vedere al managementului situaţiilor de criză, lipsa resurselor financiare care să fie transferate de la autorităţile centrale, a aparaturii și infrastructurii medicale, autoritățile s- au confruntat cu un impact masiv asupra colectării veniturilor ia bugetele locale (au fost extinse termenele de plată pentru taxe și impozite, au fost disponibilizați mii de angajaţi și deci s-a diminuat cota parte din impozitul pe venit) situație dublată de o creștere semnificativă a cheltuielilor neprevăzute - măști, dezinfectanţi, testarea funcţionarilor, acţiuni de dezinfecţie a spațiilor publice, tablete pentru elevi și multe altele. versiune în consultare- - 10 - | - STRATEGIA REȘIȚA SMART CITY- ORIZONT 2027 - Orice criză are însă două componente, Prima, expusă mai sus, ține de amenințările și problemele generate de pandemie, însă a doua componentă este cea legată de oportunităţile de dezvoltare și schimbarea direcţiei administraţiilor publice locale. Digitalizarea, un subiect abordat la. nivel de „deziderat, 'de prioritate, dar nu de urgență, în marea majoritate a orașelor,: “devine odată cu pând [...]