HCL 33/2023 Prundeni adoptată

CONSILIUL LOCAL AL COMUNEI PRUNDENI JUDETUL VALCEA HOTARAREA NR.33/2023 Privind aprobarea Planului de Analiza si Acoperire a Riscurilor pe anul 2023 Consiliul local al comunei Prundeni, judetul Valcea, intrunit in sedinta ordinara, azi 31.03.2023 la care participa un numar de ..1+7.... din totalul de 13 consilieri în functie; Vazand ca prin Hotararea Consiliului local nr.1/2023, domnul consilier Coserea Razvan-Mihai a fost ales presedinte de sedinta; Avand in vedere: -raportul de specialitate al Serviciului Voluntar pentru Situatii de Urgenta din cadrul aparatului de specialitate al primarului, inregistrat sub nr.2579/17.03.2023; -referatul de aprobare al Primarului comunei Prundeni, doamna Munteanu Cristina, in calitate de initiator, inregistrat cu nr.2586/ 17.03.2023; -avizut comisiei de specialitate a Consiliului Local Prundeni; Tinand cont de avizul de legalitate al secretarului general al comunei Prundeni, la proiectului de hotarare. Avand in vedere prevederile art.14 alin. 2 din Hotararea nr. 1492 din 9 septembrie 2004 privind principiile de organizare, functionarea si atributiile serviciilor de urgenta profesioniste, cu modificarile si completarile ulterioare; Tinand cont de raportul asupra legalitatii proiectului intocmit de secretarul general; -art. 3, alin.i, lit. a din Legea nr.481/08.11.2004 privind protectia civila, cu modificarile si completarile ulterioare -art. 13, lit.a, din Legea nr.307 din 12 iuiie 2006 privind apararea impotriva incendiilor cu modificarile si completarile ulterioare; -art. 6 alin. 2 din Ordinul Ministrului Administratiei si Internelor nr,132 din 29 ianuarie 2007 pentru aprobarea Metodologiei de elaborare a Planului de analiza şi acoperire a riscurilor si a Structurii-cadru a Planului de analiza si acoperire a riscurilor , cu modificarile si completarile ulterioare; Tinand seama de prevederile Legii nr.24/2000 privind normele de tehnica legislative pentru elaborarea actelor normative, republicata, cu modificarile si completarile ulterioare, În temeiul art. 139 alin (1) şi art. 196, alin. (1) lit. a) din Ordonanta de Urgenta a Guvernului nr.57 privind Codul Administrativ, Consiliul Local al Comunei Prundeni, cu un numar de ../9. voturi pentru adopta urmatoarea HOTĂRÂRE Art. 1. -Se aproba Planul de analiza si acoperire a riscurilor in comuna Prundeni, conform anexei la prezenta hotarare. Art, 2. —Cu ducerea la indeplinire a prezentei hotarari se incredinteaza primarului comunei Prundeni, judetul Valcea, Comitetului Local pentru Situatii de Urgenaia si Serviciul Voluntar pentru Situatii de Urgenta. Art, 3. —Prezenia hotarare se comunica, prin intermediul secretarului general a] comunei Prundeni, in termenul prevazut de lege, primarului cotnunei Prundeni si Institutiei Prefectului judetul Valcea si Inspectortului Judetean Pentru Situatii de Urgenta. Pres:dinte sedinta Ci osgrța Razvaul Mihai ROMÂNIA JUDEŢUL VALCEA CONSILIU LOCAL AL COMUNEI PRUNDENI Serviciul Voluntar pentru Situatii de Urgenta APROB Preşedinte Comitetului Local pentru Situatii de Urgenta Primar Cristina Munteanu AVIZAT INSPECTOR SEF al Inspectoratului pentru situatii de Urgenta al Judetul Valcea Colonel dr. ing, Pascaru Dan „PLANUL DE ANALIZĂ ŞI ACOPERIRE A RISCURILOR -2023- CAPITOLUL I Dispozitii generale SECTIUNEA 1-a Definitie, scopuri, obiective Planul de analiză şi acoperire a riscurilor din municipiul/orasul/comuna, denumit PAAR, reprezintă documentul care cuprinde riscurile potenţiale identificate Ia nivel local, măsurile, acţiunile şi resursele necesare pentru managementul riscurilor respective, Scopul PAAR este acela de a permite autorităţilor publice locale şi celorlalţi factori de decizie să facă cele mai bune alegeri posibile referitoare la: - prevenirea riscurilor; - amplasarea şi dimensionarea unităţilor operative; - stabilirea concepției şi elaborarea planurilor de intervenţie în situații de urgenţă, - alocarea resurselor (forțelor şi mijloacelor) necesare. Obiectivele PAAR sunt: - crearea unui cadru unitar și coerent de acţiune pentru prevenirea şi gestionarea riscurilor generatoare de situaţii de urgenţă; - asigurarea unui răspums optim în caz de urgenţă, adecvat fiecărui tip de risc; - cunoașterea, de către toţi factorii implicaţi şi de către populaţie a sarcinilor şi atribuţiilor ce le revin premergător, pe timpul şi după apariţia unei siluații de urgenţă; - optimizarca resurselor (forţelor şi mijloacelor) necesare prevenirii şi gestionării situaţiilor de urgenţă, Obiectivul fundamental al acestui plan se concentrează asupra realizării unui sistem informațional care să integreze toate informaţiile, toate tipurile de date, necesare managementului dezastrelor naturale, de la prognoză până la măsurile post-factut. SECTIUNEA a 2-a. Responsabilităţi privind analiza şi acoperirea riscurilor Responsabilităţile privind analiza şi acoperirea riscurilor revin tuturor factorilor care, potrivit legii. au atribuţii ori asigură funcţii de sprijin privind prevenirea şi pestionarea situațiilor de urgență în profil teritorial (autorităţi ale administraţiei publice locale, inspectoratul judeţean pentru situaţii de urgență, CLSU alte organe şi organisme cu atribuţii în domeniu). Planul de analiză şi acoperire a riscurilor se întocmeşte de către comitetul local pentru situaţii de urgenţă și se aprobă de către consiliul local. Primarul asigură condiţiile necesare elaborării planului de analiză, acoperire a riscurilor şi alocării resursele necesare pentru punerea în aplicare a acestuia, potrivit legii. Alocarea resurselor materiale şi financiare necesare desfăşurării activităţii de analiză și acoperire a riscurilor se asigură, potrivit reglementărilor în vigoare, de către fiecare autoritate, organism, operator economic şi /sau instituţie în paric, corespunzător sarcinilor şi atribuţiilor ce-i revin. Planul de analiză şi acoperire a riscurilor se întocmeşte într-un număr suficient de exemplare, din care unul va fi pus la dispoziţia Inspectoratului pentru Situaţii de Urgenţă al judetului. Personalul din inspectoratul judeţean pentru situaţii de urgenţă, precum şi cel al celorlalte forţe destinate prevenirii și combaterii riscurilor generatoare de situaţii de urgenţă are obligaţia să cunoască în părţile care îl privesc conţinutul planului de analiză şi acoperire a riscurilor şi să îl! aplice, corespunzător situaţiilor de urgenţă specifice. Responsabilitățile cetăţenilor Dezvoltarea unui sistem eficient de management al situaţiilor de urgenţă ircbuie să se bazeze, într-o mășură mnult mai mate, pe contribuţia comunităţii locale şi a fiecărui cetățean. Cetăţeanul, ca principal beneficiar a] politicii de securitate, are dreptul şi datoria de a contribui activ la construcția ei cotidiană, printr-un comportament partici pativ şi responsabil. Cetăţeanul are dreptul de a [i informat cu privire la riscurile la care este supus în cadrul comunităţii și ia măsurile care trebuie luate pentru prevenirea şi gestionarea situaţiilor de urgenţă. Obligaţia primordială a cetăţenilor în acest domeniu este aceea de a avea un comportament preventiv, de a participa activ la prevenirea şi gestionarea situaţiilor de urgenţă în cadrul comunităţii locale. Comportamentul preventiv cuprinde totalitatea acţiunilor pe care cetăţeanul le realizează pentru a preîntâmpina producerea de evenimente negative care pot genera pierderi. Primul nivel al acestui tip de comportament este eliminarea neglijenţelor. Cel de-al doilea nivel îl constituie o metodologie de prevenire bazată pe redundanţă, adică o dublare a acţiunii umane cu sisteme automate de prevenire şi control. Întrucât redundanța este costisitoare, măsurile specifice trebuie analizate prin prisma eficienţei, respectiv prin punerea în balanţă a gravităţii şi probabilității producerii evenimentului alături de costurile implementării, Toate măsurile de comportament preventiv necesar a fi adoptate de cetățeni trebuie să constituie un ansamblu coerent sub forma politicii de securitate, concepută ca ansamblul procedurilor de prevenirea pierderilor, respectiv pentru: - informarea generală şi permanentă/periodică asupra riscurilor specifice care îi pot afecta viaţa şi proprietatea şi a concetățenilor; „= formarea comportamentului preventiv, dezvoltarea culturii de securitate şi eliminarea /reducerea neglijențelor din conduită; - dezvoliarea spiritului civic şi de solidaritate în comunitatea Locală; - adoptarea de măsuri proprii pentru reducerea riscurilor asupra familiei, bunurilor, locuinţei şi anexelor gospodăreşti cu respectarea cadrului legal privind construirea şi locuirea: - respectarea, cunoaşlerea şi aplicarea deciziilor organelor cu atribuţii şi responsabilităţi în geslionarea situaţiilor de urgenţă privind protecţia, intervenţia, evacuarea şi restabilirea stării de normalitate în comunitatea respectivă, în cazul producerii unor situaţii de urgenţă; - participarea ca voluntari la acţiunile preventive, de salvare - evacuare a populaţiei afectate de situaţiile de urgență, precum şi la acţiunile de intervenţie şi de refacere ; - încheierea contractelor de asigurări pentru cazuri de dezastre; - cunoaşterea modului de comportare înainte, în timpul şi după trecerea dezastrelor; - tespectarea măsurilor stabilite de organele în drept şi protejarea lucrărilor cu rol de apărare împotriva situaţiilor de urgenţă, Consiliul local şi primaria Autorităţile administraţiei publice locale trebuie sa fie pregătite să facă faţă gestionării situaţiilor de urgenţă prin comitetele judeţene sau, după caz, locale pe care le conduc, ele fiind primele care iau contact cu fenomenul şi care asigură aplicarea măsurilor din planurile proprii, până la intervenţia altor autorităţi și structuri. Răspunsul la factorii de risc trebuie să urmeze principiul gradualităţii, astfel că deciziile iniţiale trebuie luate la acest nivel, context în care creşterea capacităţii de prevenire și răspuns locale constituie prioritatea esenţială. Principalele lor responsabilităţi, pe fazele dezastrului, sunt: a) în faza pre — dezastru: - instituie măsuriie de prevenire a situațiilor de urgenţă, analizează anual şi ori de cate ori este nevoie activitatea desfăşurată și adoptă măsuri pentru îmbunătăţirea acesteia; - aprobă organizarea activităţii de apărare împotriva situaţiilor de urgenţă la nivelul unităţii administrativ- teritoriale; - hotărăsc înfiinţarea serviciilor voluntare pentru situaţii de urgenţă, aprobă regulamentul de organizare şi funcţionare a acestora, asigură încadrarea cu personal, dotarea şi finanţarea cheltuielilor de întreţinere şi funcţionarea acestuia în condiţii de operativitate şi eficienţă în conformitate cu criteriile minime de performanţă; - aprobă planurile anuale şi de perspectiva pentru asigurarea resurselor umane, materiale şi financiare destinate prevenirii şi gestionarii situaţiilor de urgenţă; - elaborează planurile urbanistice generale, corelate cu hărţile de risc şi asigură respectarea prevederilor acestor documentaţii; - determină necesităţile comunităţii locale privind resursele mobilizabile, materiale, utilaje şi financiare in caz de dezastre; - asigură mobilizarea populaţiei la acţiunile de apărare împotriva situaţiilor de urgenţă şi orpanizează exerciţii şi aplicaţii, sub conducerea organelor abilitate in vederea pregătirii intervenţiei operative; - asigură organizarea și instruirea grupurilor de voluntari în vederea participării la acţiunile de salvare-evacuare a populaţiei afectate de dezastre. b) pe timpui dezaștrului: - desfăşoară activităţile cuprinse în legislaţia în vigoare privind managementul situaţiilor de urgenţă; - menţine în stare de funcţionare drumurile şi accesele în zonele calamitate; - coordonează acţiunile de ajutor; - înființează centre de informare în zona în care s-a produs dezastrul care să îndeplinească şi funcţia de transmitere a avertizării individuale a cetățenilor în cazul în care sistemele de înştiinţare - alarmare nu sunt disponibile, pe durata siluaţiei de urgenţă; - asigură condiţiile necesare pentru acordarea asistenţei medicale; - asigură evacuarea persoanelor sau bunurilor periclitate potrivit planurilor întoemite şi condiţiile corespunzătoare de trai, evidenţa populaţiei evacuate, asigurarea primirii şi cazării persoanelor evacuate, instalarea taberelor de evacuaţi, recepţia şi depozitarea bunurilor evacuate, securitatea şi paza zonelor evacuate; - coordonează acţiunile pentru asigurarea necesităţilor esenţiale ale persoanelor sau comunităţilor izolate. c) post dezastru: - participă la acţiunile de înlăturare a efectelor dezastrelor, de refacere a locuinţelor şi gospodăriilor afectate de dezastre; - coordonează acţiunile de aprovizionare cu hrană şi îmbrăcăminte şi de distribuire a acestora, precum şi pentru cazarea în locuinţe temporare; - asigură condiţiile pentru asistenţa sanitară; -eoordonează activităţile de reconstrucţie şi restaurare a activităţii normale; - organizează activităţi de ajutor financiar. Instituţii şi operatori economici Instituţiile publice şi operatorii economici au un rol important în ceea ce priveşte prevenirea şi gestionarea situaţiilor de urgenţă. Pe de o parte, pot suferi un impact direct ca urmare a manifestării unui anumit risc, iar pe de altă parte, în numeroase cazuri, reprezintă chiar sursa de risc şi punctul de declanşare a unei situaţii de urgenţă. Din punct de vedere al accidentelor industriale în care sunt implicate substanţe periculoase, operatorii economici au următoarele obligaţii: - să notifice autorităţilor competente inventarul! de substanţe; - să întocmească politica de prevenire a accidentelor majore, respectiv raportul de securitate; - să elaboreze un plan de urgenţă internă; - să informeze imediat autorităţile competente în cazul producerii unui accident major; - să informeze corect şi complet populaţia din zonele de planificare la urgenţă; - să desfiişoare exerciţii de verificare a planurilor şi pregătire a forţelor proprii de intervenție; - să permită inspecția autorităţilor competente; - să ia toate măsurile necesare pentru a preveni producerea accidentelor şi pentru a limita, în cazul producerii, consecințele acestora asupra sănătăţii populaţiei și a calităţii mediului. Din punct de vedere al accidentelor nucleare sau radiologice, instituţiile publice şi operatorii economici au următoarele obligaţii principale: - monitorizarea radioactivităţii mediului; - întocmirea prognozelor şi predicţiilor cu privire la contaminarea radioactivă a mediului, a produselor agroalimentare şi a populaţiei din zonele potenţial contaminate: - notificarea autorităţilor asupra accidentului; - elaborarea planurilor de protecţie și intervenţie în caz de accident nuclear / radiologic; - desfăşurarea de exerciţii de urgenţă pe şi în afara amplasamentului. Din punct de vedere al prevenirii incendiilor, instituţiile publice şi operatorii economici trebuie să îndeplinească obligaţiile prevăzute în legislaţia specifică şi în Normele penerale de apărare împotriva incendiilor. Acte normative de referință -L nr. 481/2004 modificată şi completată cu Legea nr. 212/2006 privind protecţia civilă. -L nr. 307/2006 privind apărarea împotriva incendiilor , -Ordinul MAI nr. 132/2007 pentru aprobarea Metodologiei de elaborare a Planuiui de analiză şi acoperire a riscurilor şi a Structurii-cadru a Planului de analiză şi acoperire a riscurilor -Ordinul MAI nr. 1184/2606 pentru aprobarea Normelor privind organizarea şi asigurarea activităţii de evacuare în situaţii de urgenţă. -Ordonanţa de Urgenţă nr. 21 din 15 aprilie 2004 privind Sistemul Naţional de Management al Situajiilor de Urgenţă. - H.G nr. 1489/2004 privind organizarea şi funcţionarea Comitetului Naţional pentru Situaţii de Urgenţă. - H.G nr. 1492 din 9 septembrie 2004 privind principiile de organizare, funcţionarea și atribuţiile serviciilor de urgenţă profesioniste. - H.G nr, 2288/2004 pentru aprobarea repartizării principalelor funcţii de sprijin pe care le asigură minişterele, celelalte organe centrale şi organizaţiile neguvernamentale privind prevenirea şi gestionarea situaţiilor de urgenţă. -Ordinul MAI nr. 886 din 30 septembrie 2005 pentru aprobarea Normelor tehnice privind Sistemul naţional integrat de înştiinţare, avertizare şi alarmare a populaţiei. - H.G nr. 1669/2005 privind constituirea şi funcţionarea Comitetului Director de Asigurare la Dezastre -Legea apelor ar. 107/1996. -Ord.comun 638/420/2005 al Ministerului Administraţiei şi internelor şi al Ministerului şi Gospodăririi Apelor privind gestionarea situaţiilor de urgenţă generate de inundaţii, fenomene meteorologice periculoase, accidente la construcţii hidrotehnice şi poluări accidentale. - H.G nr. 1286/2004 privind aprobarea Planului genera! de măsuri preventive pentru evitarea şi reducerea efectelor inundaţiilor. -L. nr, 575/2001 privind aprobarea Planului de amenajare a teritoriului național - Secţiunea a V- a - Zone de risc natural. - H.G nt.1075/2004 pentru aprobarea Regulamentului privind apărarea împotriva efectelor dezastrelor produse de seisme si/sau alunecări de teren - H.G nr. 372 din 18/03/2004 pentru aprobarea Programului Naţional de Management al Riscului Seismic -Ordinul comun nr. 1995/1160/2005 al Ministerului Transporturilor, Construcţiilor şi Tarismului şi al Ministerului Administraţiei şi Internelor pentru aprobarea Regulamentului privind prevenirea şi gestionarea situaţiilor de urgenţă specifice riscului la cutremure şi/sau alunecări de teren - H-G nr. 372 din 18/03/2004 pentru aprobarea Programului Naţional de Management al! Riscului Seismic. - H.G nr. 95/2003 privind controlul activităţilor care prezintă pericole de accidente majore în care Sunt implicate substanţe periculoase. - Ordinul MAI nr. 735/2005 privind evidenţa, gestionarea, depozitarea şi distribuirea ajutoarelor interne şi internaţionale destinate populaţiei în situaţii de urgență CAPITOLUL II Caracteristicile unităţii administrativ —teritoriale Pe baza datelor cuprinse în Schema cu riscurile teritoriale din unitatea administrativ-teritorială, aprobată de prefectul judeţului, în conţinutul PAAR se face o prezentare pe secțiuni a caracteristicilor unității administrativ-teritoriale, după cum urmează: SECŢIUNEA | Amplasare geografică şi relief Se fac referiri cu privire la: a) suprafata, vecinătăţi; b) forme de relief, specificitati, influente; c) caracterişticile pedologice ale solului. SECȚIUNEA a-2-a Caracteristici climatice a) regimul climatic, specificitati, intluente; b) regimul precipitatiilor - cantităţi lunare şi anuale, valori medii, valori extreme înregistrate - varfuri istorice; c) temperaturi - lunare şi anuale, valori medii, valori extreme înregistrate - varfuri istorice; d) fenomene meteorologice extreme - furtuni, tornade ete. SECȚIUNEA a-3-a Reţea hidrografică a) cursurile de apa, debite normale, cresteri înregistrate varfuri istorice; h) bazinele hidrografice, lacurile de acumulare suprafețe, volume; €) caracteristicile pedologice; d) lacuri, iazuri - suprafeţe, adancimi; €) acumulari piscicole - suprafețe; î) amenajări hidrotehnice - diguri, baraje, alte lucrări de apărare impotriva inundatiilor etc, SECȚIUNEA a-4-a Populatie - numărul populaţiei - structura demografică : bărbaţi = femei= SECŢIUNEA a-5-a Căi de transport Căi rutiere: SECŢIUNEA a-6-a Dezvotlare economici Zone industrializate/ramuri Fond funciar-terenuri agricole, suprafete impadurite Cresterea animalelor Turism/capacitatii de primire turistica SECŢIUNEA a-7-u Infrastructuri locale Institutii publice - cultură, ocrotirea sanataţii etc. Iaştitutii publice Lăcaşuri de cult Sport şi apreement Instituţii de învaţamânt Ocrotirea Sănătății Reţeie de utilităţi — apă, canalizare, elecirice,gaze etc Locuri de adunare şi cazare a populaţiei in situaţii de urgenţa SECŢINEA a-8-a Vecinataţi, influenţe, riscuri transfrontaliere CAPITOLUL îl Analiza riscurilor generatoare de situaţii de urgenţa Cunoaşterea mecanismelor și a cond [...]