HCL 118/2021 Plopeni adoptată

ROMANIA JUDETUL PRAHOVA ORASUL PLOPENI CONSILIUL LOCAL HOTARARE privind aprobarea documentatiei referitoare la delegarea gestiunii activitatii de administrare a depozitului de deseuri municipale Boldesti-Scaeni in cadrul SMID Prahova si acordarea unui mandat special domnului Primar Dragos NITA, reprezentantul orasului Plopeni in Adunarea Generala a Asociatiei de Dezvoltare Intercomunitara “Parteneriatul pentru Managementul Deseurilor Prahova” In temeiul art.139, alin.(1), din OUG nr.57/2019 privind Codul administrativ, cu modificările şi completările ulterioare; in baza prevederilor art. 129, alin.(1), alin.(2), lit.d), alin.(7), lit.n) din OUG nr.57/2019, modificata si completata, privind Codul administrativ; luand in considerare prevederile art.8-alin.(3), art.10, alin.(5), art.22, alin.(3) si art.40, lit.b) din Legea nr.51/2006, republicata, cu modificarile si completarile ulterioare, privind serviciile comunitare de utilitati publice ; tinand cont de prevederile Legii serviciului de salubrizare a localitatilor nr.101/2006, republicata, cu modificarile si completarile ulterioare; vazand : a) referatul de aprobare nr.9453/19.10.2021 al viceprimarului oraşului Plopeni; b) adresa nr.4490 din 14.10.2021 a ADI „Parteneriatul pentru Managementul Deseurilor Prahova” prin care ni se transmite, in format electronic, documentatia aferenta delegarii gestiunii activitatii de administrare a depozitului de deseuri municipale Boldesti-Scaeni in cadrul SMID Prahova, in vederea analizarii si aprobarii in Consiliul Local al Orasului Plopeni; c) raportul nr.9452 din 19.10.2021 al administratorului public al orasului Plopeni; Consiliul Local al Orasului Plopeni adopta prezenta hotarare. Art.1. (1) Se aproba documentatia privind „Delegare a gestiunii activitatii de administrare a depozitului de deseuri municipale Boldesti-Scaeni in cadrul SMID Prahova” compusa din : a) Studiul de oportunitate privind decizia de delegare a gestiunii activitatii de administrare a depozitului de deseuri municipale Boldesti-Scaeni in cadrul Sistemului de Management Integrat al Deseurilor Prahova — Anexa |; b) Caietul de sarcini — Anexa 2; c) Modelul de contract de delegare a Serviciului — Anexa 3. (2) Documentele precizate la alin.(1) constituie anexe la prezenta hotarare si fac parte integranta din aceasta. Art.2. Se acorda mandat special domnului Dragos NITA, Primarul orasului Plopeni, sa voteze si sa semneze in numele orasului Plopeni si pe seama acestuia, in cadrul Adunarii Generale a ADI „Parteneriatul pentru Managementul Deseurilor Prahova”, documentatia privind „Delegare a gestiunii activitatii de administrare a depozitului de deseuri municipale Boldesti-Scaeni in cadrul Sistemului de Management Integrat al Deseurilor Prahova, respectiv anexele prevăzute la art.] al prezentei hotărâri. Art.3. Se imputerniceste Domnul Dragos NITA, Primarul orasului Plopeni, sa mandateze in numele si pe seama Consiliului Local al Orasului Plopeni, in cadrul Adunarii Generale a Asociatiei de Dezvoltare Intercomunitara „„Parteneritaul pentru Managementul Deseurilor Prahova” pe domnul Iulian DUMITRESCU, presedintele Asociatiei de Dezvoltare Intercomunitara „Parteneriatul pentru Managementul Deseurilor Prahova” sa semneze Contractul de delegare de gestiune. Scanned with CamScanner , Asociatiei pentru Managementul Deseurilor P “Parteneriatul Plopeni. si administratorului public al orasului Art.5. Primarul orasului Plo Art.6. Cu drept de contest potrivit Legii nr.554/2004, modi peni asigura ducerea la indeplinire a prezentei hotarari. atic la instanta de contencios administrativ competenta ficata si completata, a contenciosului administrativ. PREŞEDINTE DE ŞEDINŢĂ, Georgică OANCEA . CONTRASEMNEAZĂ, SECRETAR GENERAL, Victor SAVU PLOPENI, (9 OCzoataci E 2524 Nr. 4/82 Scanned with CamScanner ANExd Ne. d LA ne 18 [ace Studiu de oportunitate privind decizia de delegare a gestiunii activitatii de administrare a depozitului de deseuri municipale Boldesti-Scaeni in cadrul SMID Prahova Varianta | — octombrie 2021 Întocmit Semnătură “| Dr.ing. Valentin Rusu m Av. Neghina Dinu Florentin P, 4 L_ „ 0 Scanned with CamScanner 1. DATE GENERALE Prezentul document reprezintă „Studiu de oportunitate privind decizia de delegare a gestiunii activitatii de administrare a depozitului de deseuri municipale Boldesti-Scaeni în cadrul Sistemului de Management Integrat al Deşeurilor în Judeţul Prahova” şi este elaborat de către ADI Deseuri Prahova si Consiliul Judetean Prahova. Studiul de oportunitate analizeaza documentele suport pentru Proiectul „Sistem de Management Integrat al Deşeurilor în Judeţul Prahova”, privind managementul și modalitatea de operare a Sistemului de Management Integrat al Deșcurilor în Județul Prahova, având la bază următoarele: - informaţii privind organizarea sistemului actual de salubrizare din Judeţul Prahova; - informații privind Sistemul de Management Integrat al Deşeurilor propus în Judeţul Prahova prin Aplicația de Finanţare și documentele suport (Studiul de Fezabilitate, Analiza Cost- Beneticiu, planul de achiziţii, evaluarea impactului asupra mediului, Contractul de asociere, etc); - analiza instituțională elaborată în cadrul Proiectului Sistem de Management Integrat al Deşeurilor; - adresa ANRSC catre ADI Prahova nr 903171/29.03.2021, prin care se specifica faptul ca ANRSC nu va mai proceda la acordarea licentei catre societatea Vitalia Servicii pentru Mediu — Tratarea Deseurilor SRL in lipsa unui contract de delegare a gestiunii activitatii de administrare a depozitelor de deseuri, incheiat cu ADI Parteneriatul pentru Managementul Deseurilor; - adresa ANRSC nr. 910781/17.09.2021, din care rezultă că ADI are obligaţia să atribuie în condiţiile legii, un contract de delegare a gestiunii activității de administrare a depozitului de deșeuri și/sau a instalaţiei de eliminare a deşeurilor municipale; - raspunsul Agentiei de Protectia Mediului Prahova prin adresa 15302/31,08,2021, referitor la depozitele de deseuri din judetul Prahova care accepta codurile de deseuri 20.03.01, 20.03.03, 17.09.04, 19.12.12, 19.05.03 — in care se indica SC Vitalia Servicii pentru Mediu Tratarea Descurilor SRL ca administrator al depozitului de descuri de la Boldesti-Scăceni cu Autorizatia Integrata de Mediu nr. 17/21.07.2017; - actul aditional nr. 3 din 31.08.2012 la Protocolul din data de 14.11.2000 incheiat intre Orasul Boldesti-Scacni, Judetul Prahova, Municipiul Ploiesti si SC Vitalia Servicii pentru Mediu Tratarea Deseurilor SRL; Proiectul „Sistem de Management Integrat al Deşeurilor în Judeţul Prahova” presupune extinderea la nivelul întregului judeţ, atât în mediul urban, cât şi în mediul rural a unui sistem modern, centralizat şi uniform de gestiune a deșeurilor în conformitate cu legislația națională şi curopeană, Obiectivul general al Proiectului SMID a fost crearea unui sistem durabil de management al deşeurilor cu reducerea impactului asupra mediului în județul Prahova prin îmbunătăţirea serviciului de management al deșeurilor şi închiderea depozitelor neconforme de deşeuri, în conformitate cu practicile şi politicile Uniunii Europene. Actele relevante privind deşeurile la nivel local (Planuri, Regulamente, Strategii, HCJ) sunt următoarele: HCJ nr 176 din 16.12.2019 privind aprobarea Planului Judetean de Gestionare a Deseurilor in Judetul Prahova Avizul de mediu nr. 6 din 09.12.2019 pentru Planul Judetean de Gestionare a Deseurilor in Judetul Prahova HCJ nr. 6 din 30.01.2009 privind aprobarea asocierii județului Prahova cu unitățile administrativ-teritoriale de pe raza județului Prahova, în vederea constituirii Asociaţiei de Dezvoltare Intercomunitară „Parteneriatul pentru managementul deşeurilor - Prahova”; Asociaţia de Dezvoltare Intercomunitară „Parteneriatul pentru managementul deşeurilor - Prahova” are ca obiectiv general cooperarea unităților administrativ-teritoriale care o compun în scopul implementarii proiectului „Managementul deseurilor in judetul Prahova”. 4 Scanned with CamScanner pentru satistacere public comunitar HCJ nr. 070/26.06.2009 pentru aprobarea Actului constitutiv şi Statutului pentru înființarea Asociaţiei de Dezvoltare Intercomunitară "Parteneriatul pentru managementul Deşeurilor - Prahova” (ADI Prahova); HCIJ nr. 104 din 31.08.2009 prin care se aprobă Planul de investiţie pe termen lung (2008 - 2038) - judeţul Prahova, 2009, rev. 2 HCJ Prahova nr. 44 din 29 aprilie 2020 prin care se avizează „Regulamentul de organizare şi funcționare a serviciului public de salubrizare a localităților din județul Prahova — revizuit 2019”, conform Anexei care face parte integrantă din prezenta hotărâre. Hotărâre a nr. $/ 30.07.2020 a Asociaţiei de Dezvoltare Intercomunitară „Parteneriatul pentru Managementul Deşeurilor - Prahov a” prin care se aprobă „Regulamentul de organizare şi funcționare a serviciului public de salubrizare a localităților din județul Prahova — revizuit 2019” Asociaţia va acționa în numele şi pe scama unităţilor administrativ-teritoriale membre a nevoilor colectivităţilor locale legate de furnizarea/prestarea serviciului de salubrizare a localităţilor şi pentru exercitarea competenţelor autorităţilor administrației publice locale în acest domeniu, în baza mandatului încredințat prin hotărâri ale autorităţilor deliberative ale unităților administra tiv-teritoriale; HCJ Prahova nr. 146 din 27.11.2015 privind aprobarea documentelor necesare lansării procedurilor de ach iziție publică în vederea delegării Serviciului Public de Salubrizare, la nivelul județului Prahova de către Asociaţia de Dezvoltare Intercomunitară „Parteneriatul pentru Managementul Deşeurilor Prahova”; Acest act local reglementează: aproba delegarea ADI privind organizarea procedurilor de achiziţie publică, în numele şi pe seama unităților administrativ-teritoriale membre, a licitaţiilor de concesionare a serviciilor de colectare şi transport al deșeurilor de la populaţie la stația de transfer / sortare / compost sau direct la depozitul ecologic, astfel: o un contract pentru zona de colectare 1 (Buşteni), O un contract pentru zonele de colectare 2 (Boldești Scăieni) şi 6 (Valea Doftanei), o un contract pentru zonele de colectare 3 (Drăgăneşti), 4 (Urlaţi) şi 5 (Vălenii de Munte), un contract pentru zona de colectare 7 (Câmpina). aproba delegarea serviciului de operare pentru staţia de sortare Boldești Scăieni, printr- un contract pe o perioadă de tranziţie de 2 ani, cu clauză suspensivă de încheiere a contractului, în momentul finalizării stației de tratare mecano- biologică a deşeurilor biodegradabile Ploieşti; aprobă Regulamentul de organizare și funcţionare a Serviciului Public de Salubrizare a localităţilor din judeţul Prahova şi anexele acestuia, conform Anexei 3, care face parte integrantă din această hotărâre. Acest Regulament stabilește în principal următoarele: asigura cadrul juridic unitar privind organizarea şi funcţionarea Serviciului de salubrizare în județul Prahova, definind modalităţile şi condițiile ce trebuie îndeplinite pentru asigurarea Serviciului de salubrizare, indicatorii de performanta, condiţiile tehnice, raporturile dintre operatori şi utilizator; reglementeaza faptul ca operatorii serviciului de salubrizare, indiferent de forma de proprietate şi de modul în care este organizată gestiunea Serviciului de "salubrizare în localitățile Judeţului Prahova”, se vor conforma prevederilor Regulamentului; asigura condiţiile tehnice şi indicatorii de performanta prevăzuţi în Regulament cu caracter minimal. Asociaţia de Dezvoltarea Intercomunitară Parteneriatul pentru Managementul Deşeurilor - Prahova, (denumită în continuare „ADI Prahova” aproba şi alţi indicatori de performanţă sau ) poate condiții tehnice; Regulamentul se aplică următoarelor activități de salubrizare: o 5 Scanned with CamScanner colectarea separată şi transportul separat al l sep | ! separa deșeurilor municipale menajere şi al deşeurilor similare provenind din activități comerciale din industrie şi instituţii, inclusiv fracții colectate separat, fără a aduce atingere fluxului de deșeuri de echipamente electrice şi electronice, baterii şi acumulatori; colectarea şi transportul deşeurilor provenite din locuințe, generate de activităţi de reamenajare şi reabilitare interioară şi/sau exterioară a acestora; * organizarea prelucrării, neutralizării şi valorificării materiale Z şi energetice a deşeurilor; * operarea/administrarea staţiilor de transfer pentru deșeurile municipale şi deşeurile similare; * Sortarea deşeurilor municipale şi a deșeurilor similare în staţiile de sortare; * Organizarea tratării mecano-biologice a deșeurilor municipale şi a deșeurilor similare; * administrarea depozitelor deşeurilor municipale; * activități de compostare individuală în gospodării a deşeurilor biodegradabile menajere - HCJ Prahova nr. 159/28.10.2010 privind Acordul referitor la modul de implementare a proiectului Sistem de Management Integrat al Deşeurilor în județul Prahova, care stabileşte următoarele: modul detaliat în care urmează a fi implementat Proiectul, entitatea care organizează licitaţiile pentru serviciile de colectare/transport/transter şi operarea instalațiilor; modul de utilizare şi activitatea stației de transfer de la Drăgăneşti, precum şi a staţiei de compost de la Balta Doamnei, facilităţi construite prin fonduri PHARE. 1.1. Scopul studiului Studiul de oportunitate a deciziei de delegare are drept scop să justifice necesitatea şi oportunitatea delegarii gestiunii serviciului de utilitate publică având ca obiect „Studiu de oportunitate privind decizia de delegare a gestiunii activitatii de administrare a depozitului de deseuri municipale Boldesti-Scaeni în cadrul Sistemului de Management Integrat al Deşeurilor în Judeţul Prahova”. Entitatea contractantă este UAT Judeţul Prahova prin Consiliul Judeţean Prahova- autoritate a administraţiei publice locale, constituită la nivel judeţean pentru coordonarea activităţii consiliilor comunale, orăşeneşti şi municipale, în vederea realizării serviciilor publice de interes judeţean si toate UAT — urile de la nivelul judetului Prahova membre ale ADI Descuri Prahova. Obligaţia entității contractante de a elabora un studiu de oportunitate prin care să se demonstreze necesitatea şi oportunitatea realizării proiectului pentru gestionarea și operarea serviciului este prevăzută în art. 7 din Legea nr. 100/2016 privind concesiunile de lucrări şi concesiunile de servicii, cu modificările şi completările ulteriore . De asemenea, conform prevederilor art. 8 din același act normativ, în sarcina entității contractante este stabilită obligaţia de a analiza dacă atribuirea contractului implică transferul unei părți semnificative a riscului de operare către operatorul economic, iar în situaţia în care, ca urmare a acestei analize, se constată că o parte semnificativă a riscului de operare va fi transferată operatorului economic, contractul va fi considerat contract de concesiune. În vederea atribuirii contractului de concesiune, Normele metodologice de aplicare a prevederilor referitoare la atribuirea contractelor de concesiune de lucrări şi concesiune de servicii din Legea nr. 100/2016 privind concesiunile de lucrări şi concesiunile de servicii aprobate prin H.G. nr. 867/2016, prevede obligativitatea parcurgerii a trei etape distincte: - etapa de planificare, fundamentare şi pregătire; - etapa de organizare şi derulare a procedurii şi atribuirea contractului de concesiune; - etapa postatribuire a contractului de concesiune, respectiv executarea şi monitorizarea implementării acestuia. Obligaţia din prima etapă cu privire la fundamentare se concretizează prin analiza unor elemente relevante în care se includ aspectele generale, fezabilitatea tehnică, fezabilitatea 6 Scanned with CamScanner economică şi financiară, aspectele de mediu, aspectele sociale şi aspectele instituţionale ale proiectului în cauză. Conform prevederilor Normelor metodologice de aplicare a prevederilor referitoare la atribuirea contractelor de concesiune de lucrări şi concesiune de servicii din Legea nr. 100/2016 privind concesiunile de lucrări şi concesiunile de servicii aprobate prin H.G. nr. $67/2016, studiul de fundamentare a deciziei de concesionare va cuprinde o analiză care să permită definirea şi cuantificarea în termeni economici şi financiari a riscurilor de proiect, luând în considerare, totodată, şi variantele identificate de repartiție a riscurilor între părţile viitorului contract de concesiune, precum şi analiza privind încadrarea contractului în categoria celor de concesiune. 1.2. Procesul de luare a deciziilor Conform art. 2 din Normele metodologice de aplicare a prevederilor referitoare la atribuirea contractelor de concesiune de lucrări şi concesiune de servicii din Legea nr. 100/2016 privind concesiunile de lucrări şi concesiunile de servicii aprobate prin H.G. nr. 867/2016, Autoritatea Contractantă are obligaţia de a desemna o Comisie de Coordonare și Supervizare (CCS) pentru pregătirea și planificarea fiecărui contract de concesiune. Astfel, Autoritatea Contractantă a numit membrii Comisiei de Coordonare şi Supervizare, aleşi din cadrul specialiştilor proprii, iar fundamentarea deciziei de delegare reprezintă una din principalele responsabilităţi ale Comisiei de Coordonare şi Supervizare. Totodată, Consiliul Judeţean Prahova și Consiliile locale ale unităților administrativ- teritoriale din județul Prahova au responsabilități şi competențe privind managementul deşeurilor, în funcţie de nivelul și autoritatea învestită prin lege. Potrivit prevederilor art. 8 alin. 1 din Legea nr. 51/2006 a serviciilor comunitare de utilități publice, republicată, cu modificările și completările ulterioare, autorităţile administraţiei publice locale au competenţă exclusivă, în condiţiile legii, în tot ceea ce priveşte înființarea, organizarea, gestionarea şi funcţionarea serviciilor de utilităţi publice, precum şi în ceea ce priveşte crearea, dezvoltarea, modernizarea, reabilitarea şi exploatarea bunurilor proprietate publică sau privată a unităţilor administrativ-teritoriale, care compun sistemele de utilităţi publice. Competența exclusivă a autorităților deliberative ale unităţilor administrativ-teritoriale, privind activităţile serviciului de salubrizare care au legatură cu Proicctul Sistem de Management Integrat al Deşeurilor în Judeţul Prahova, potrivit actelor constitutive poate fi exercitată prin Asociaţia de Dezvoltare Intercomunitară, în numele şi pe seama unităților administrativ- teritoriale asociate, pe baza unui mandat dat în legătură cu: p Aprobarea strategiilor locale pentru înființarea, organizarea și managementul serviciului de salubrizare p Aprobarea programelor de investiții pentru înființarea, dezvoltarea, modernizarea şi reabilitarea infrastructurii legate de servicii; » Aprobarea reglementării serviciului și a documentaţiilor de atribuire; b Adoptarea mecanismului de management şi aprobare a documentaţiei relevante pentru organizarea procedurilor de delegare a managementului; » Aprobarea indicatorilor de performanţă a serviciului. Consiliul Judeţean Prahova este autoritatea administraţiei publice locale, constituită la nivel judeţean pentru coordonarea activității consiliilor comunale, orăşeneşti şi municipale, în vederea realizării serviciilor publice de interes judeţean. În ceea ce priveşte competența Consiliului Judeţean Prahova cu privire la înființarea, organizarea, gestionarea şi coordonarea Sistemului de Management Integrat al Deşcurilor în Judeţul Prahova, aceasta este reglementată prin prevederile art. 7 din Legea nr. 101/2006 a serviciului de salubrizare a localităţilor, republicată, cu modificările şi completările ulterioare, fiind posibilă, urmare a deţinerii instalațiilor de gestionare a deşeurilor realizate prin implementarea Proiectului „Sistem de Management Integrat al Deşeurilor în Judeţul Prahova” finanţat prin POS MEDIU.. Sca [...]