HCL 618/2023 Pitești adoptată

JUDEȚUL ARGEŞ MUNICIPIUL PITEŞTI CONSILIUL LOCAL HOTĂRÂRE privind aprobarea Analizei tehnico-economice pentru determinarea opțiunilor legale de gestionare a serviciilor publice de administrarea domeniului public și privat constând în administrarea cimitirelor în Municipiul Piteşti Consiliul Local al municipiului Piteşti întrunit în şedinţă ordinară; Având în vedere: - Referatul de aprobare pentru proiectul de hotărâre iniţiat de Primarul Municipiului Pitești; - Raportul nr.69104/27.1 1.2023 al Direcţiei Servicii Publice şi Achiziţii; -Avizele comisiilor de specialitate ale consiliului local cuprinse în procesele-verbale nr. 69459/2023, nr. 69460/2023, nr. 69462/2023, nr. 69466/2023, nr. 69467/2023,; - Analiza tehnico economică pentru determinarea opțiunilor legale de gestionare a serviciilor publice de administrarea domeniului public şi privat constând în administrarea cimitirelor în Municipiul Piteşti, elaborată de P.F.A. Suditu Elena Geanina și înregistrată la Primăria Municipiului Pitești sub nr. 69100/27.11.2023; Văzând prevederile art.129 alin.(2) lit. d) şi alin.(7) lit. s) din Codul administrativ, cu modificările şi completările ulterioare, ale art.3 alin.(1) lit. m) și alin.(3), art.5 pct 1. lit. g), art.7, art.9 alin.(1), art.10 alin.(1) şi alin.(2), art.12 şi a celorlalte prevederi din O.G. nr.71/2002 privind organizarea și funcționarea serviciilor publice de administrare a domeniului public şi privat de interes local, cu modificările și completările ulterioare, precum şi ale Legii nr.102/2014 privind cimitirele, crematoriile umane şi serviciile funerare. În temeiul dispoziţiilor art. 196 alin.(1) lit. a) din Codul administrativ, cu completările ulterioare, HOTĂRĂȘTE: Art.1 (1) Se aprobă Analiza tehnico-economică pentru determinarea opțiunilor legale de gestionare a serviciilor publice de administrarea domeniului public şi privat constând în administrarea cimitirelor în Municipiul Piteşti, prevăzută în anexa care face parte integrantă din prezenta hotărâre. (2) Se aprobă, ca modalitate de gestiune a serviciilor privind administrarea cimitirelor în Municipiul Piteşti, varianta identificată la Capitolul III, Opţiunea 1 din Analiza tehnico-economică menţionată la alin.(1), respectiv gestiunea delegată prin atribuirea directă către Societatea Salpitflor Green S.A. Art.2 Direcţia Servicii Publice şi Achiziţii, Direcţia Tehnică și Direcţia Economică, vor aduce la îndeplinire prevederile prezentei hotărâri, care va fi comunicată acestora, precum şi Administraţiei Domeniului Public Piteşti şi Societăţii Salpittlor Green S.A., de către Secretarul General ai Municipiului Pitești. PREȘEDINTE DE ŞEDINŢĂ, Ionuț Gherase Contrasemnează pentru legalitate: SEGRETAR GENERAL MUNICIPIULUI Andrai-Cătă ăncră ru Piteşti, Nr. 618 din 28.11.2023 Pet 21 WC NE 6 PIN. 2 Primăria Municipiului PITEȘTI p.măria Municipiului Piteşti: | Judeţul Argeş | PITEŞTI a GIIMD ANALIZA TEHNICO-ECONOMICA pentru determinarea optiunilor legale de gestionare a serviciilor publice de administrarea domeniului public si privat constand in administrarea cimitirelor Noiembiie 2023 CUPRINS 1. CAPITOLUL I- DATE GENERALE en a 3 1.1. Obiectul studiului... a e aa ae 3 1.2. Aria de desfășurare a serviciului -Municipiul Piteşti... 3 2. CAPITOLUL Il — SERVICII PUBLICE DE ADMINISTRARE A DOMENIULUI PUBLIC ŞI PRIVAT: ADMINISTRAREA CIMITIRELOR enma 4 2.1. Baza legală pentru funcționarea și organizarea serviciului... 4 2.2. Organizarea existentă a serviciuiui........... nenea 8 2.3. Descrierea serviciului administrarea cimitirelor... 9 2.4. Evaluarea indicatorilor tehnico-economici și de eficiență... 11 2.5. Motivele de ordin economic, financiar, social şi de mediu, care justifică realizarea Serviciului... e enenee aaa 13 2.6. Sursele de finanţare ale activităților... ......... mmm 14 3. CAPITOLUL III - MODALITATEA DE GESTIUNE A SERVICIILOR... 15 3.1. Opţiunea 1 — Gestiune delegată și atribuire prin competiție .....................ueee. 15 3.1.1. Contextul instituțional în care se poate desfășura activitatea aferentă serviciului. Procedura de delegare a gestiunii serviciului ...... eee ceea 15 3.1.2. Avantaje, dezavantaje, riscuri şi oportunități... eee 17 3.1.3. Pașşi necesari pentru realizarea opțiunii... 19 3.1.4. Paşi necesari pentru realizarea opțiunii prin aplicarea excepţiei de la legislația achizițiilor publice... tan 19 3.2. Opţiunea 2 — Gestiune directă și prestarea servicului în continuare de către serviciul public A.D.P. Piteşti... e aaa „20 3.2.1. Contextul instituțional în care se poate desfășura activitatea aferentă serviciilor. Procedura de delegare a gestiunii serviciului... nenea 20 3.2.2. Avantaje, dezavantaje, riscuri și oportunităţi... 20 3.2.3. Pași necesari pentru realizarea opțiunii... ian „29 4. Capitolul IV: Concluzii și decizii necesase in etapa următoare ................. Păi 1. CAPITOLUL | - DATE GENERALE 1.1. Obiectul studiului Prezenta Analiza tehnico-economică a fost elaborată pe baza legislaţiei în vigoare și a analizei datelor disponibile cu privire la organizarea actuală a serviciilor și precizează condițiile minime privind Modalitatea de Gestiune a Serviciului. Serviciile care fac obiectul prezentului studiu de oportunitate sunt: » Servicii publice de administrare a domeniului public şi privat de interes local: o Administrarea cimitirelor Serviciile ce fac obiectul analizei au fost denumite conform legislaţiei aplicabile actualizată. Această analiză va sta la baza adoptării de către Consiliul Local al Municipiului Piteşti a unor decizii de natură strategică, care vor determina modul de organizare și gestiune a serviciului public de administrare a cimitirelor. 1.2. Aria de desfâsurare a serviciului -Municipiul Pitești Serviciul de administrarea domeniului public si privat care face obiectul prezentei analize, si anume: e Administrarea cimitirelor se desfăsoară pe raza administrativ - teritorială a Municipiului Pitesti. Municipiul Pitești este reședința Judeţului Argeş, parte a Regiunii de dezvoltare Sud Muntenia, şi este situat în partea central-sudică a României, între Carpaţii Meridionali şi Dunăre. Oraşul se află la confluenţa râului Argeș cu Râul Doamnei. Municipiul Pitești este pol de dezvoltare urbană, conform HG nr. 998/2008, cu modificările și completările ulterioare. Suprafaţa Municipiului Piteşti este de 111,17 km2. Orasul propriu-zis, aşezat între dealuri înalte. pe terasele râului Arges, are un topoclimat de vale, calm şi moderat. Temperatura medie anuală variază între 9* și 10 *C, media lunii ianuarie fiind de -2,4 “C, iar cea a lunii iulie de +20,8 *C. Precipitaţiile atmosferice depășesc media pe țară, oscilând între 680 si 700 mm anual. La nivelul municipiului Piteşti se remarcă un fenomen demografic în acord cu tendinţele naţionale, şi anume, scăderea populaţiei stabile. Populaţia municipiului Pitești a cunoscut o scădere continuă, în medie de 0,40% pe an. Populaţia stabilă la 1 ianuarie 2017 era de 175.653 persoane, Din punct de vedere ai densităţii populaţiei, municipiul Piteşti are, la nivelul anului 2017, o densitate de 4.290,50 loc/kmp. Conform INSSE (Direcţia județeană Argeș) | la 1 iulie 2020, populaţia cu domiciliu în Municipiul Pitești număra 172.290 persoane. Cartierele cu cea mai mare populației sunt: Găvana, Trivale şi Prundu, iar cartierele cu cea mai mare densitate sunt: Banat, Negru Vodă şi Trivale. În ultimii 11 ani, localităţile limitrofe municipiului prezintă o creștere a populației, cea mai mare creștere procentuală fiind în comunele Bradu și Moşoaia. 2. CAPITOLUL | — SERVICII PUBLICE DE ADMINISTRARE A DOMENIULUI PUBLIG ŞI PRIVAT: ADMINISTRAREA CIMITIRELOR 2.1. Baza legală pentru funcţionarea și organizarea serviciului Serviciul Administrarea cimitirelor face parte din cadrul serviciilor de administrare a domeniului public şi privat, conform Ordonantei nr.7 1/2002, privind organizarea și funcționarea serviciilor publice de administrare a domeniului public şi privai de interes local. Baza legală pentru funcționarea și organizarea serviciului Administrarea cimitirelor este prevăzută de: *Ordonanţa nr.71/2002, privind organizarea și funcţionarea serviciilor publice de administrare a domeniului public și privat de interes local, cu modificări şi completări; stabileste cadrul juridic unitar privind înființarea, organizarea, exploatarea şi funcţionarea serviciului public administrarea cimitirelor; -Art.3. - (1, lit. m) organizarea și exploatarea activităților de coșerit, ecarisaj, administrarea cimitirelor şi crematoriilor. a grădinilor botanice si/sau zoologice, a WC-urilor publice; -Art.3, alin.3) Serviciile de administrare a domeniului public şi privat se realizează şi se gestionează prin intermediul unor operatori, cui respectarea, după caz, a prevederilor art. 1! sau ale art. 12. -Art. 7. - (1) Înfiinţarea, organizarea, coordonarea şi reglementarea serviciilor de administrare a domeniului public şi privat constituie drepiul exclusiv al autorităţilor administraţiei publice locale, iar monitorizarea și controlul funcţionării şi gestionării acestora intră în atribuţiile şi responsabilitatea exclusivă a acestor autorități. (2) Dobândirea, dezvoltarea, modernizarea, exploatarea, întreţinerea şi administrarea bunurilo! proprietate publică şi privată specifice infrastructurii edilitar-urbane a unităţilor administrativ- teritoriale sunt, de asemenea, de competența exclusivă a autorităţilor administraţiei publice locale. -Art. 10. - (1) Gestiunea serviciilor de administrare a domeniului public şi privat se poate organiza în următoarele modalităţi: a) gestiune directă; b) gestiune delegată. (2) Alegerea formei de gestiune a serviciilor de administrare a domeniului public şi privat se face prin hotărâri ale consiliilor locale comunale, orăşeneşti, municipale, ale sectoarelor municipiului Bucureşti, ale consiliilor judeţene şi/sau ale Consiliului General al Municipiului Bucureşti, dupa caz, în funcţie de specificul, volumul şi natura bunurilor proprietate publică şi privată, de interesele actuale şi de perspectivă ale unităţii administrativ-teritoriale, precum şi de numărul şi mărimea localităţilor componente. (3) Indiferent de forma de gestiune adoptată, activităţile specifice serviciilor de administrare a domeniului public şi privat se organizează şi se desfâşoară pe baza unui caiet de sarcini şi a unui regulament de serviciu, prin care se stabilesc nivelurile de calitate şi indicatorii de performanţă ai serviciilor, condiţiile tehnice, raporturile operator-utilizatori, precum şi modul de tarifare, facturare şi încasare a contravalorii serviciilor furnizate/prestate. | -Art, 11. - (1) În cazul gestiunii directe autorităţile administraţiei publice locale Îşi asumă nemijlocit toate sarcinile şi responsabilităţile privind organizarea, conducerea, finanţarea, gestionarea şi controlul funcţionării serviciilor de administrare a domeniului public şi privat, respectiv administrarea şi exploatarea infrastructurii aferente. (2) Gestiunea directă se realizează prin intermediul unor operatori furnizori/prestatori de servicii de administrare a domeniului public şi privat, care pot fi: a) compartimentele pentru administrarea domeniului public şi privat, organizate în cadrul aparatului propriu al consiliilor locale comunale, orăşeneşti, municipale şi ale sectoarelor municipiului Bucureşti, al consiliilor judeţene şi/sau al Consiliului General al Municipiului Bucureşti, după caz; b) unul sau mai multe servicii publice, specializate şi autorizate conform legii, având personalitate juridică şi buget propriu, organizate în subordinea consiliilor locale comunale, orăşeneşti, municipale şi ale sectoarelor municipiului Bucureşti, a consiliilor judeţene şi/sau a Consiliului Genera! al Municipiului Bucureşti, după caz. (3) Operatorii furnizori/prestatori ai serviciilor de administrare a domeniului public şi privat menţionaţi la alin. (2) se organizează şi funcţionează potrivit unui regulament de organizare și funcţionare aprobat de consiliul local, consiliul judeţean şi/sau de Consiliul General! al Municipiului Bucureşti, după caz, pe baza regulamentului-cadru de organizare şi funcţionare a operatorilor serviciilor de administrare a domeniului public şi privat, aprobat prin hotărâre a Guvernului. -Art. 12, - În cazul gestiunii delegate autorităţile administraţiei publice locale pot apela pentru realizarea serviciilor la unul sau la mai mulţi operatori cărora le încredinţează, în totalitate sau numai în parte, în baza unui contract de delegare a gestiunii, sarcinile şi responsabilităţile proprii cu privire la gestiunea propriu-zisă a serviciilor, precum şi la administrarea şi exploatarea infrastructurii edilitar-urbane necesare realizării serviciilor. Procedura de atribuire a contractelor de delegare a gestiunii se stabileşte, după caz, conform prevederilor Legii nr. 98/2016 privind achiziţiile publice, cu modificările şi completările ulterioare, şi ale Legii nr. 100/2016 privind concesiunile de lucrări şi concesiunile de servicii, cu modificările şi completările ulterioare. -Art. 13. - Pentru atribuirea contractelor de delegare a gestiunii serviciilor de administrare a domeniului public şi privat se aplică, după caz, prevederile Legii nr. 98/2016, cu modificările şi completările ulterioare, respectiv cele ale Legii nr. 100/2016, cu modificările şi completările ulterioare, precum şi prevederile actelor normative subsecvente emise în aplicarea acestora, cu respectarea cadrului legal naţional şi a! Uniunii Europene în domeniul ajutorului de stat şi principiului minimei atingeri aduse concurenţei. indiferent de modalitatea de gestiune adoptată. activităţile specifice serviciului de administrarea cimitirelor fac parte din cadrul serviciitor de administrare a domeniului public şi privat, se organizează şi trebuie să se desfăşoare pe baza de Regulament al serviciului şi caiet de sarcini, aprobate de Consiliu Local, în care se stabilesc nivelurile de calitate și indicatorii de performanţă ai serviciilor, condiţiile tehnice, raporturile operator-utilizatori, modul de tarifare, facturare Și încasare a contravaiorii serviciilor prestate de operator. S-a ţinut cont la elaborarea prezentei analize și de celelalte prevederi legislative ce conţin dispoziţii aplicabile serviciului de administrare a domeniului public și privat şi administrării cimitirelor, după cum urmează: * Ordonanța de urgenţă nr. 57 din 3 iulie 2019 privind Codul Administrativ. = Legea nr. 3/ 2003, pentru aprobarea Ordonanţei nr.717/2002, privind organizarea și funcţionarea serviciilor publice de administrare a domeniului public și privat de interes local. = Ordonanța Guvernului nr.21/2002 privind gospodărirea localităţilor urbane și rurale aprobată prin Legea nr.515/2002. LEGE nr. 10/ 2020 pentru modificarea şi completarea Ordonanței Guvernului nr. 71/2002 privind organizarea şi funcţionarea serviciilor publice de administrare a domeniului public şi privat de interes local. LEGE nr. 102 /2014 privind cimitirele. crematoriite umane şi serviciile funerare. HCL. Pitești nr. 405/2017 privind aprobarea Regulamentului pentru administrarea cimitirelor municipale HCL. Pitești nr. 294/2023 pentru modificarea şi completarea H.C.L. Pitești nr. 408/2017 privind aprobarea Regulamentului pentru administrarea cimitirelor municipale, cu modificările și completările ulterioare. H.C.L. Pitești nr. 103/2001 privind modificarea HCL nr. 122/1998 cu modificările ulterioare. Legea nr. 98/2016 privind achiziţiile publice -Art. 31. - (1) Prezenta lege nu se aplică contractelor de achiziţie publică/acordurilor- cadru atribuite de o autoritate contractantă unei persoane juridice de drept privat sau de drept public în cazul în care sunt îndeplinite cumulativ următoarele condiţii: a) autoritatea contractantă exercită asupra persoanei juridice în cauză un control similar celui pe care îl exercită asupra propriilor departamente sau servicii; b) mai mult de 80% din activităţile persoanei juridice controlate sunt efectuate în vederea îndeplinirii sarcinilor care îi sunt încredințate de către autoritatea contractantă care o controlează sau de către alte persoane juridice controlate de respectiva autoritate contractantă; c) nu există participare privată directă la capitalul persoanei juridice controlate, cu excepţia formelor de participare a capitalului privat care nu oferă controlul sau dreptul de veto, dar a căror existenţă este necesară potrivit dispoziţiilor legale, în conformitate cu Tratatele, şi care nu exercită o influenţă determinantă asupra persoanei juridice controiate. (2) În sensul alin. (1) lit. a), se consideră că o autoritate contractantă exercită asupra unei persoane juridice un control similar celui pe care îl exercită asupra propriiloi departamente sau servicii atunci când exercită o influenţă determinantă atât asupra obiectivelor strategice, cât şi asupra deciziilor importante ale persoanei juridice controlate; un astfel de control poate fi exercitat şi de o altă persoană juridică, ea însăşi controlată în acelaşi mod de către autoritatea contractantă. (3) Prevederile alin. (1) se aplică şi atunci când o persoană juridică controlată care are calitatea de autoritate contractantă atribuie un contract autorității contractante care o controlează sau unei alte persoane juridice controlate de aceeaşi autoritate contractantă, sub condiţia să nu existe participare privată directă la capitalul persoanei juridice căreia i se atribuie contractul, cu excepţia formelor de participare a capitalului privat care nu oferă controlul sau dreptul de veto, dar a căror existenţă este necesară potrivit dispoziţiilor legale, în conformitate cu tratatele, şi care nu exercită o influenţă determinantă asupra persoanei juridice controlate. (7) Procentele prevăzute la alin. (1) lit. b), alin. (4) lit. b) și la alin. (6) lit. c) se stabilesc pe baza cifrei medii de afaceti totale sau a unui indicator alternativ corespunzător bazat pe activitatea desfăşurată, cum ar îi costurile suportate de persoana juridică sau de autoritatea contractantă, după caz, în legătură cu servicii, produse şi lucrări din ultimii 3 ani anteriori atribuirii contractului. (8) În cazul în care, în situaţia prevăzută la alin. (7), din cauza datei la care persoana juridică sau autoritatea contractantă, după caz, a fost înființată ori şi-a început activitatea sau ca urmare a reorganizării activităţilor sale, cifra de afaceri ori un alt indicator alternativ corespunzător bazat pe activitatea desfăşurată, cum ar fi costurile, nu este disponibil pentru ultimii 3 ani sau nu mai este relevant, procentele menţionate la alin. (1) lit. b), alin. (4) lit. b) şi la alin. (6) lit. c) pot fi stabilite prin utilizarea unor metode estimative, în special prin utilizarea previziunilor de afaceri. Legea nr. 100/2016 privind concesiunile de lucrari ori concesiunile de servicii. -Art. 36. - (1) Prezenta lege nu se aplică contractelor de concesiune atribuite de o autoritate contractantă în sensul art. 9 sau entitate contractantă în sensul art. 10 alin. (1) lit. a) unei persoane juridice de drept privat sau de drept public, în cazul în care sunt îndeplinite, cumulativ, următoarele condiţii: a) autoritatea/entitatea contractantă respectivă exercită asupra persoanei juridice în cauză un control similar celui pe care îl exercită asupra propriilor depariamente sau servicii; b) mai mult de 80% din activităţile persoanei juridice controlate sunt efectuate în vederea îndeplinirii sarcinilor care îi sunt încredințate de câtre autoritatea/entitatea contractantă respectivă care o controlează sau de către alte persoane juridice controlate de respectiva autoritate contractantă în sensul art. 9 sau entitate contractantă; c) nu există participare privată directă la capitalul persoanei juridice controlate, cu excepţia participaţiilor care nu oferă controlul sau dreptul de veto, dar a căror existență este necesară potrivit dispoziţiilor legale, în conformitate cu tratatele, şi care nu exercită o in [...]