HCL 285/2025 Petroșani adoptată

Anexa la HCL 285/2025 REGULAMENT privind măsurile metodologice, organizatorice, termenele și circulația proiectelor de hotărâri ale autorității deliberative CAPITOLUL I DISPOZIŢII GENERALE Art. 1 (1) Consiliul local are iniţiativă și hotărăşte, în condițiile legii, în toate problemele de interes local, cu excepția celor care sunt date prin lege în competenta altor autorități ale administrației publice locale sau centrale. (2) În exercitarea atribuţiilor ce îi revin, Consiliul local adoptă hotărâri administrative cu caracter normativ sau individual, în limitele stabilite prin Constituţia României sau lege și numai în domeniile în care are competențe și atribuţii legale. Art. 2-(1) Hotărârile consiliului local se inițiază, se elaborează, se adoptă şi se aplică în conformitate cu dispozițiile: Constituției României, Ordonanța de Urgență a Guvernului nr.57/2019 privind Codul Administrativ, cu modificările și completările ulterioare, Legii nr.24/2000 privind normele de tehnică legislativă, republicată, cu modificările si completările ulterioare, alte acte normative în domeniu, precum şi cu principiile ordinii de drept. (2) La initierea şi elaborarea proiectelor de hotărâri se va avea în vedere caracterul de acte administrative de autoritate subordonate Legii, Hotărârilor și Ordonanţelor Guvernului, altor acte de nivel superior sau de același nivel cu care se află în conexiune, precum și cu reglementările comunitare. (3) Reglementările cuprinse în hotărârile consiliului local nu pot contraveni unor prevederi din acte normative de nivel superior și nici nu pot contraveni principiilor și dispozițiilor acestora. Art. 3 - Hotărârile consiliului local se adoptă pentru organizarea executării ori executarea în concret a legilor și a celorlalte acte normative de nivel superior cu respectarea termenelor stabilite de acestea precum și a propriilor hotărâri. CAPITOLUL II INIŢIEREA, ELABORAREA, REDACTAREA, STRUCTURA ȘI CONŢINUTUL PROIECTELOR DE HOTĂRÂRI Art. 4- (1) Potrivit prevederilor art. 136 alin. (1) din Ordonanța de Urgență a Guvernului nr. 57/2019 privind Codul Administrativ, cu modificările și completările ulterioare, proiectele de hotărâre pot fi inițiate de primar, de consilieri locali şi de cetățeni. (2) Elaborarea proiectelor se face de cei care le propun, cu sprijinul secretarului general al municipiului Petroșani şi al compartimentelor de resort din cadrul aparatului de specialitate al primarului. Art. 5 În elaborarea proiectelor de hotărâri cu caracter normativ sau individual, după caz, se parcurg următoarele etape: a) stabilirea obiectului şi scopul reglementării, b) stabilirea actelor normative care reglementează problematica respectivă și abilitatea consiliului local să stabilească măsuri pentru aplicarea lor; c) culegerea şi selectarea informațiilor; d) prelucrarea şi analizarea informațiilor; e) elaborarea variantelor de soluție, delimitarea celor optime ca scop și posibilitate de înfăptuire Art. 6 (1) Redactarea unui proiect de hotărâre se face de către inițiator în conformitate cu normele de tehnică legislativă, cu sprijinul secretarului general al municipiului Petroșani şi al compartimentelor de resort din cadrul aparatului de specialitate al primarului în funcție de obiectul acestuia Secretarul general al municipiului Petroșani trebuie să verifice dacă proiectele de hotărâri au fost elaborate conform prevederilor Legii nr. 24/2000 privind normele de tehnică legislativă pentru elaborarea actelor normative, republicată, cu modificările și completările ulterioare. (2) La redactarea unui proiect de hotărâre trebuie avute în vedere sistematizarea ideilor in text si stil: a) proiectul de hotărâre trebuie redactat într-un limbaj şi un stil juridic specific normativ, concis, clar si precis, care să excludă orice echivoc; b) se vor folosi cuvinte în înțelesul lor curent din limba română, cu evitarea regionalismelor; c) este interzisă folosirea neologismelor, dacă există un sinonim de largă răspândire în limba română; d) exprimarea prin abrevieri a unor denumiri sau termeni se poate face numai prin explicarea în text, la prima folosire; e) utilizarea verbelor se face la timpul prezent, forma afirmativă, f) nu este permisă prezentarea unor explicații prin folosirea parantezelor; g) referirea în proiectul de hotărâre la un alt act normativ se face prin precizarea categoriei juridice a acestuia, a numărului sau a titlului şi a datei publicării acestui act sau numai a categoriei juridice si a numărului, dacă astfel orice confuzie este exclusă. Art. 7-(1) Părțile constitutive ale unui proiect de hotărâre se structurează astfel: a) antet România, Judeţul Hunedoara, Consiliul Local al municipiului Petroșani, stema municipiului Petrosani, numărul şi data proiectului de hotărâre, după caz, b) titlul proiectului de hotărâre trebuie să cuprindă denumirea proiectului de hotărâre, precum şi obiectul reglementării exprimat sintetic (Proiect de hotărâre privind/pentru ......). Se interzice ca denumirea proiectului de hotărâre sa fie aceeasi cu cea a altui proiect de hotărâre în vigoare. În cazul în care prin hotărâre se modifică ori se completează o altă hotărâre, titlul va exprima operațiunea de modificare sau de completare a hotărârii avută în vedere. c) formula introductivă cuprinde denumirea autorității emitente (Consiliul Local al municipiului Petroșani adoptă prezenta hotărâre.). d) preambul enunță în sinteză, scopul şi după caz, motivarea proiectului de hotărâre. temeiul de fapt. În preambul se menționează referatul de aprobare al initiatorului, raportul de specialitate al compartimentului de resort, respectiv avizele comisiilor de specialitate ale Consiliului local al municipiului Petroșani, alte avize prevăzute de lege, după caz, precum şi temeiurile juridice pe baza şi în executarea cărora proiectul de hotărâre a fost inițiat. Dacă se invocă ordine, instrucţiuni, circulare ori alte acte normative emise de autoritățile administrației publice centrale și care nu sunt publicate în Monitorul Oficial, acestea se vor depune în copie conformă cu originalul, odată cu proiectul de hotărâre. e) partea dispozitivă reprezintă conținutul propriu-zis al proiectului de hotărâre. f) atestarea autenticității proiectul de hotărâre se semnează de către inițiator și se avizează pentru legalitate de către secretarul general al municipiului Petroșani, se datează şi se numerotează. Secretarului general al municipiului Petroșani li revine şi sarcina de a verifica dacă proiectul de hotărâre este conform cu prevederile legale, dacă se integrează organic în sistemul legislaţiei şi dacă nu depăşeşte competența consiliului local. (2) Elementul structural de bază al părții dispozitive Il constituie articolul. Acesta se numerotează în continuare, în ordinea din text, de la începutul până la sfârşitul hotărării, cu cifre arabe. Dacă proiectul de hotărâre cuprinde un singur articol, acesta se va defini prin expresia "Articol unic.’’ (3) Alineatul este o sub diviziune a articolului, care de regulă este constituit dintr-o singură propoziție sau frază, dar dacă acest lucru nu este posibil se pot adăuga noi propoziții sau fraze, separate prin punct și virgulă. Alineatul se evidențiază printr-o uşoară retragere de la alinierea textului pe verticală. În hotărârile cu o anumită întindere, dacă un articol are unul sau mai multe alineate, acestea se numerotează la începutul fiecăruia cu cifre arabe cuprinse în paranteză (4) Enumerările în textul unui articol sau alineat se prezintă distinct prin utilizarea literelor alfabetului românesc și nu prin liniuțe sau alte semne grafice. (5) Ultimul articol dintr-un proiect de hotărâre va cuprinde în mod obligatoriu denumirea autorităților, instituțiilor şi persoanelor interesate de conținutul hotărării, precum și ale compartimentelor de resort pentru a se asigura comunicarea lor. Art. 8 (1) La redactarea textului unui proiect de hotărâre se pot folosi, ca și pârți componente a acestuia, anexe care conțin prevederi ce cuprind exprimări cifrice, desene, tabele, planuri sau alte asemenea. (2) Pot constitui anexe la un proiect de hotărâre reglementările ce trebuie aprobate de consiliul local, cum sunt regulamente, statute, metodologii sau norme cu caracter predominant tehnic. (3) Anexa trebuie să aibă un temei-cadru în corpul proiectului de hotărâre și să se refere exclusiv la obiectivul determinant prin textul de trimitere. (4) Textul-cadru de trimitere trebuie să facă, în finalul sau, mențiunea că anexa face parte integrantă din proiectul de hotărâre, dacă sunt mai multe anexe, în final se va include un articol distinct, cuprinzând aceeaşi menţiune, însoțită de nominalizarea expresă a tuturor anexelor. (5) Titlul anexei va cuprinde exprimarea sintetică a ideii din textul de trimitere. (6) Dacă sunt mai multe anexe, acestea se numerotează cu cifre arabe, în ordinea în care au fost enunțate in textul proiectului. Anexele la proiectul de hotărâre vor purta antetul acesteia precum şi menţiunea Anexa nr..... la Proiectul de Hotărâre nr.....din...... Art. 9 În cazul regulamentelor, a normelor metodologice de aplicare a unui act, conţinutul acestora va fi sistematizat în următoarea ordine de prezentare a ideilor: - dispoziţii generale sau principii generale: - dispoziții privind fondul reglementării, dispoziţii tranzitorii; - dispoziţii finale. Art. 10-Dispozițiile generale cuprind prevederi care orientează întreaga reglementare, determină obiectul şi principiile acesteia. Art. 11-(1) Dispoziţiile de fond cuprind reglementarea propriu-zisă a relațiilor sociale ce fac obiectul actului normativ (2) Succesiunea şi gruparea dispoziţiilor de fond cuprinse în regulament sau norme metodologice de aplicare a unei hotărâri se fac în ordine logică, astfel reglementările de drept material să preceadă celor de ordin procedural, iar în caz de instituire de sancţiuni, aceste norme să fie plasate înaintea dispozițiilor tranzitorii şi finale.  Art. 12 Dispozițiile tranzitorii cuprind măsurile ce se instituie cu privire la derularea raporturilor juridice născute în temeiul vechii reglementări care urmează să fie înlocuită de noul act, precum şi reglementări de corelare a celor două norme juridice, astfel încât punerea în aplicare a noului regulament sau normă să decurgă firesc şi să evite retroactivitatea acestuia sau conflictul între norme succesive. Art. 13 (1) Dispoziţiile finale cuprind măsurile necesare pentru punerea în aplicare a regulamentului sau a normelor metodologice, data intrării în vigoare a acestuia. implicațile asupra altor acte normative ca abrogari, modificări, completări, precum şi dispoziţia de republicare dacă este cazul (2) La hotărârea cu caracter temporar se va prevedea şi perioada de aplicare sau data încetării aplicării sale. Art. 14 (1) Capitolele, titlurile, părțile se numerotează cu cifre romane, in succesiunea pe care o au în structura din care fac parte. Secțiunile şi paragrafele se numerotează cu cifre arabe. (2) Titlurile, capitolele, secţiunile şi paragrafele se denumesc prin exprimarea sintetică a reglementărilor pe care le cuprind. Art. 15 După intrarea în vigoare, pe durata existenței unei hotărâri pot surveni unele evenimente, precum modificarea, completarea, revocarea/incetarea aplicabilității sau abrogarea. Art. 16 (1) Modificarea constă în schimbarea expresă a textului unuia sau mai multor articole ori alineate, dându-le o nouă formulare. Pentru exprimarea normativă a intenției de modificare se nominalizează expres textul vizat, cu toate elementele de identificare. Proiectul de hotărâre se formulează utilizându-se sintagma "Se modifică art....... care va avea următorul cuprins", urmată de redactarea noului text. (2) Modificarea ori completarea unei hotărâri este admisă numai dacă nu se afectează concepția generală sau caracterul unitar al acestora, ori dacă nu priveste întreaga sau cea mai mare parte a reglementărilor. În caz contrar, ele se înlocuiesc cu o nouă reglementare, urmând să fie în întregime abrogate. (3) În cazul în care se modifică sau se completează o altă hotărâre, articolele se numerotează cu cifre romane, păstrându-se numerotarea cu cifre arabe pentru textele modificate sau completate. Art. 17-Reglementările de modificare şi completare se încorporează în actul de bază la data intrării lor în vigoare, identificându-se cu acestea, iar intervențiile ulterioare de modificare sau completare vor fi raportate tot la actul de bază. Art. 18 (1) Completarea unei hotărâri constă în introducerea unei dispoziții noi, cuprinzând soluții și ipoteze suplimentare, care se adaugă elementelor structurate existente prin utilizarea următoarei formule de exprimare: După articolul ......./alin........ se introduce un nou articol/alineat, care va avea următorul cuprins....... (2) Actul de completare poate să dispună renumerotarea articolelor actului completat şi republicarea lui, sau ca acestea să dobândească numărul structurilor corespunzătoare din textul vechi, însoțite de un indice cifric pentru diferențiere. Art. 19 Revocarea/incetarea aplicabilității unei hotărări constă în retractarea actului administrativ valid si presupune o manifestare de voință subsecventă celei care a dat nastere actului, prin care se pune capăt, se înlătură sau încetează efectele acestui act. Art. 20 (1) Prevederile cuprinse într-o hotărâre, contrare unei reglementări de acelaşi nivel sau de nivel superior, vor fi abrogate. (2) Abrogarea poate fi totală sau parţială. (3) In cazul abrogărilor parţiale, intervenite succesiv, ultima abrogare se va referi la întregul act normativ, nu numai la textele rămase în vigoare. (4) Abrogarea unei hotărâri, parțială sau totală, are întotdeauna caracter definitiv, nemaiputându-se repune în vigoare. (5) Abrogarea poate fi dispusă, de regulă, printr-o prevedere distinctă în finalul unei dispoziții care reglementează o anumită problematică, dacă aceasta afectează reglementări conexe anterioare. Art. 21-(1) Proiectele de hotărâri trebuie să fie însoțite de referate de aprobare întocmite de inițiatori, precum şi de rapoartele de specialitate ale compartimentelor de resort. rapoarte în care se vor arăta succint, după caz: a) cerințele care justifică intervenția normativă, atât din punct de vedere al legalității şi al oportunității, cât şi al eficienței și eficacității; b) efectele avute în vedere prin noua reglementare în funcție de obiectul reglementării precum și, după caz, influența acestuia asupra bugetului local al municipiului Petroșani; c) fazele parcurse în pregătirea proiectelor, evidențiindu-se sursele de documentare, evaluări statistice, specialiştii consultanți și alte asemenea surse de informare utilizate: d) referiri la avizele obținute şi, după caz, influența acestora asupra proiectelor; e) menţiuni, după caz, dacă se impune modificarea, completarea/revocarea/încetarea aplicabilității sau abrogarea unor hotărâri anterioare în materia respectivă de către consiliul local. (2) Referatele de aprobare ale proiectelor de hotărâri se semnează de iniţiatori. (3) Proiectele de hotărâri şi referatele de aprobare ale acestora se redactează în conformitate cu normele de tehnică legislativă. Art. 22 (1) Proiectele de hotărâri ale consiliului local însoțite de referatele de aprobare ale acestora și de alte documente de prezentare şi de motivare se înregistrează, conform procedurii stabilite prin regulamentul de organizare și funcționare al Consiliului local al municipiului Petrosani, și se transmit de secretarul general al municipiului Petroșani: a) compartimentelor de resort din cadrul aparatului de specialitate al primarului în vederea analizării şi întocmirii rapoartelor de specialitate, b) comisiilor de specialitate ale consiliului local în vederea dezbaterii şi întocmirii avizelor. (2) Nominalizarea compartimentelor de resort şi a comisiilor de specialitate cărora li se transmit proiectele de hotărâri ale consiliului local, precum şi celelalte documente, se face de către primar împreună cu secretarul general al municipiului Petroșani. (3) Odată cu transmiterea proiectelor de hotărâri se comunică şi data de depunere a rapoartelor şi a avizelor, avându-se grijă ca rapoartele compartimentelor de resort să poată fi transmise şi comisiilor de specialitate înainte de pronunțarea acestora. (4) După examinarea proiectului de hotărâre, comisia de specialitate a consiliului local emite un aviz cu privire la adoptarea sau, după caz, respingerea proiectului. (5) Avizul comisiei se transmite secretarului general al municipiului Petroșani, care dispune măsurile corespunzătoare înaintării lui către consilierii locali şi către iniţiatori, după caz, cel mai târziu în ziua şedinţei. (6) Fiecare proiect de hotărâre înscris pe ordinea de zi a ședinței consiliului local este supus dezbaterii numai dacă este însoţit de: a) referatul de aprobare, ca instrument de prezentare și motivare, semnat de iniţiator, b) rapoartele de specialitate ale compartimentelor de resort din cadrul aparatului de specialitate al primarului; c) avizele cu caracter consultativ ale comisiilor de specialitate ale consiliului local; d) alte documente prevăzute de legislația specială. (7) Secretarul general al municipiului Petrosani asigură îndeplinirea condițiilor de la alin.(6) şi aduce la cunoștința consiliului local cazul neîndeplinirii acestora înainte de adoptarea ordinii de zi. (8) Rapoartele şi avizele prevăzute la alin. (6) trebuie întocmite în termenul prevăzut la alin. (3), dar nu mai târziu de 30 de zile de la înregistrarea proiectelor de hotărâre propuse pentru a fi înscrise pe proiectul ordinii de zi a şedinţelor ordinare ale consiliului local, respectiv în termen de cel mult 3 zile de la înregistrarea proiectelor de hotărâre propuse a fi înscrise pe proiectul ordinii de zi a şedinţelor extraordinare. In situația şedinţelor extraordinare convocate de îndată, rapoartele compartimentelor de specialitate se întocmesc în procedură de urgență, cel târziu odată cu proiectul hotărârii (9) Inițiatorul proiectului il poate retrage sau poate renunța, în orice moment, la susținerea acestuia Art. 23 Proiectele de hotărâri însoţite de referatele de aprobare şi raportul compartimentului de specialitate se transmit concomitent, în copie, autorităților și instituțiilor publice în vederea avizării acestora, dacă prevederile legale o impun, în funcție de obiectul reglementării, care au obligația să analizeze și să comunice initiatorului eventuale observații și propuneri, în termenul stabilit de lege. Art. 24 (1) După definitivare proiectele de hotărâre se prezintă de îndată secretarului general al municipiului Petrosani însoțite de documentele prevăzute la art. 22 alin. (6). (2) Secretarul general al municipiului Petroșani transmite proiectele de hotărâri şi celelalte documente comisiilor de specialitate în atribuțiile cărora se încadrează obiectul reglementarilor propuse în vederea avizării . Art. 25 (1) Proiectele de hotărâri însoțite de documentele prevăzute la art. 22 alin. (6), lit. a), b) şi d) se prezintă secretarului general al municipiului Petroșani în vederea avizării pentru legalitate, în conformitate cu prevederile art. 243 alin. (1) lit. a) din O.U.G. nr. 57/2019 privind Codul administrativ, cu modificările și completările ulterioare. (2) Secretarul general al municipiului Petroșani va verifica îndeplinirea condițiilor de formă şi de fond pentru fiecare proiect de hotărâre, inclusiv respectarea normelor de tehnică legislativă, prevăzute de Legea nr. 24/2000, republicată, cu modificările şi completările ulterioare (3) Dacă în urma analizei, secretarul general al municipiului Petroșani constată nerespectarea prevederilor unor acte normative de nivel superior, va restitui la inițiator şi la compartimentele de resort proiectul de hotărâre şi celelalte documente pentru a fi refăcute în concordanţă cu propunerile şi observațiile primite. (4) După reanalizarea şi refacerea acestuia, du [...]