HCL 91/2013 adoptată

ROMÂNIA JUDEŢUL IAŞI MUNICIPIUL PAŞCANI CONSILIUL LOCAL H O T Ă R Â R E A NR. 91 Din data de 31.05.2013 privind aprobarea Regulamentului de organizare şi funcţionare al aparatului de specialitate al Primarului municipiului Paşcani Consiliul Local al municipiului Paşcani, judeţul Iaşi; Având în vedere prevederile Legii nr. 188/1999, privind Statutul funcţionarilor publici, republicată, cu modificările şi completările ulterioare; Având în vedere prevederile art. 40 din Legea nr. 53/2003-Codul Muncii, republicată, cu modificările şi completările ulterioare; În baza prevederile Legii nr. 7/2004, privind Codul de conduită a functionarilor publici, republicată ; Având în vedere prevederile Legii nr. 477/2004, privind Codul de conduita a personalului contractual din autoritatile si institutiile publice ; În conformitate cu prevederile art. 36 alin.(1) şi alin.(2) din Legea nr. 350/2001, privind amenajarea teritoriului şi urbanismului, cu modificările şi completările ulterioare şi potrivit prevederilor art. 45, alin. (1) din Legea nr. 50/1991, privind autorizarea executării lucrărilor de construcţii, republicată, cu modificările şi completările ulterioare; Având în vedere prevederile Legii nr. 24/2000, privind normele de tehnică legislativă pentru elaborarea actelor normative, republicată, cu modificările şi completările ulterioare; Având în vedere prevederile art. 36, alin. (2) litera a), ale alin. (3) litera b) şi ale art. 115, alin. (1), litera b) din Legea nr. 215/2001,  privind administraţia publică locală, republicată, cu modificările şi completările ulterioare ; Având în vedere Expunerea de motive a Primarului municipiului Paşcani, în calitate de iniţiator al proiectului de hotărâre, înregistrată sub nr. 9706 /22.05.2013, prin care propune Consiliului Local al Municipiului Paşcani aprobarea Regulamentului de organizare şi funcţionare al aparatului de specialitate al Primarului municipiului Paşcani, pentru anul 2013; Analizând raportul de specialitate comun întocmit de Direcţia Economică, Compartimentul Management Resurse umane şi Compartimentul Juridic şi Contencios din cadrul aparatului de specialitate al Primarului municipiului Paşcani înregistrat sub nr. 9707 / 22.05.2013 ; Având în vedere Rapoartele de avizare ale următoarelor comisii de specialitate din cadrul Consiliului Local al Municipiului Paşcani : -Avizul Comisiei de prognoze economico-sociale, buget, finanţe, industrie, agricultură, silvicultură, prestări servicii, comerţ şi IMM-uri, programe europene, atragere de fonduri structurale şi relaţii externe, înregistrat sub nr. 739/30.05.2013 ; -Avizul Comisiei juridică, ordine publică, drepturile omului şi libertăţi cetăţeneşti, înregistrat sub nr. 787/30.05.2013 ; Având în vedere structura organizatorică a instituţiei aprobată prin Hotărârea Consiliului Local al municipiului Paşcani nr. 48 / 29.03.2013; În temeiul art. 45, alin. (1) din Legea nr. 215/2001 privind administraţia publică locală, republicată, cu modificările şi completările ulterioare, H O T Ă R Ă Ş T E : Art. 1 Se aprobă Regulamentul de organizare şi funcţionare al aparatului de specialitate al primarului municipiului Paşcani, conform anexei nr. 1, parte integrantă din prezenta hotărâre. Art. 2 Prezentul Regulament de organizare şi funcţionare va fi adus la cunoştinţă sub semnătură funcţionarilor publici şi personalului contractual din aparatul de specialitate al primarului municipiului Paşcani. Art. 3 Cu data adoptării prezentei hotărâri se abrogă Hotărârea Consiliului Local al municipiului Paşcani nr. 86/26.08.2011, privind aprobarea Regulamentului de organizare şi funcţionare al aparatului de specialitate al Primarului municipiului Paşcani. Art. 4 Serviciul Administraţie Publică va comunica prezenta hotărâre : ➢ Instituţiei Prefectului judeţului Iaşi ; ➢ Primarului municipiului Paşcani ; ➢ Compartimentelor funcţionale din cadrul aparatului de specialitate al primarului municipiului Paşcani ; ➢ Compartimentului Management Resurse umane; ➢ Pe site-ul institutiei ; ➢ Mass-media . PREŞEDINTE DE ŞEDINŢĂ , Contrasemnează pentru legalitate Consilier, SECRETARUL MUNICIPIULUI , AXINTE VASILE Cons. Jr. MIRCEA ZUZAN Anexa nr. 1 la H.C.L. nr. 91 din 30.05.2013 REGULAMENTUL DE ORGANIZARE ŞI FUNCŢIONARE AL APARATULUI DE SPECIALITATE AL PRIMARULUI MUNICIPIULUI PAŞCANI CAP. I – DISPOZIŢII GENERALE Art. 1 Primarul, viceprimarul, secretarul unităţii administrativ-teritoriale şi aparatul de specialitate al primarului constituie o structură funcţională cu activitate permanentă, denumită PRIMĂRIA MUNICIPIULUI PAŞCANI, care duce la îndeplinire hotărârile consiliului local şi dispoziţiile primarului, soluţionând problemele curente ale colectivităţii locale. Municipiul Paşcani este persoană juridică de drept public, cu capacitate juridică deplină şi patrimoniu propriu, titular al codului de înregistrare fiscală şi ale conturilor deschise la unităţile teritoriale de trezorerie, precum şi la unităţile bancare. Municipiul Paşcani este titular al drepturilor şi obligaţiilor ce decurg din contractele privind administrarea bunurilor ce aparţin domeniului public şi privat în care acestea sunt parte, precum şi raporturile cu alte persoane fizice sau juridice în condiţiile legii. Autorităţile administraţiei publice prin care se realizează autonomia locală sunt Consiliul Local al municipiului Paşcani, ca autoritate deliberativă şi primarul municipiului Paşcani, ca autoritate executivă. Consiliul local şi primarul se aleg în condiţiile prevăzute de legea pentru alegerea autorităţilor administraţiei publice locale. Art. 2 Primarul reprezintă unitatea administrativ-teritorială în relaţiile cu alte autorităţi publice, cu persoanele fizice sau juridice române ori străine, precum şi în justiţie. Primarul asigură respectarea drepturilor şi libertăţilor fundamentale ale cetăţenilor, a prevederilor Constituţiei, precum şi punerea în aplicare a legilor, a decretelor Preşedintelui României, a hotărârilor şi ordonanţelor Guvernului, a hotărârilor consiliului local; dispune măsurile necesare şi acordă sprijin pentru aplicarea ordinelor şi instrucţiunilor cu caracter normativ ale miniştrilor, ale celorlalţi conducători ai autorităţilor administraţiei publice centrale, ale prefectului, precum şi a hotarârilor consiliului judetean, în condiţiile legii. Pentru punerea în aplicare a activităţilor date în competenţa sa prin actele normative, primarul beneficiază de un aparat de specialitate, pe care îl conduce . Aparatul de specialitate al primarului este structurat pe compartimente funcţionale, în condiţiile legii. Compartimentele funcţionale ale acestuia sunt încadrate cu funcţionari publici şi personal contractual. Primarul conduce serviciile publice locale. Mandatul primarului este de 4 ani şi se exercită până la depunerea jurământului de către primarul nou-ales. Mandatul primarului poate fi prelungit, prin lege organică, în caz de război, calamitate naturală, dezastru sau sinistru deosebit de grav. În exercitarea atribuţiilor sale primarul emite dispoziţii cu caracter normativ sau individual. Acestea devin executorii numai după ce sunt aduse la cunoştinţă publică sau după ce au fost comunicate persoanelor interesate, după caz. În exercitarea atribuţiilor de autoritate tutelară şi de ofiţer de stare civilă, a sarcinilor ce îi revin din actele normative privitoare la recensămant, la organizarea şi desfăşurarea alegerilor, la luarea măsurilor de protecţie civilă, precum şi a altor atribuţii stabilite prin lege primarul actionează şi ca reprezentant al statului în municipiul în care a fost ales. În aceasta calitate, primarul poate solicita prefectului, în condiţiile legii, sprijinul conducătorilor serviciilor publice deconcentrate ale ministerelor şi ale celorlalte organe de specialitate ale administraţiei publice centrale din unităţile administrativ-teritoriale, dacă sarcinile ce îi revin nu pot fi rezolvate prin aparatul de specialitate. Art. 3 Viceprimarul este subordonat primarului şi înlocuitorul de drept al acestuia, care îi poate delega atribuţiile sale. Art. 4 Secretarul municipiului Paşcani este funcţionar public de conducere, cu studii superioare juridice sau administrative şi se bucură de stabilitate în funcţie, în condiţiile legii. Atribuţiile secretarului municipiului sunt cele prevăzute de art.117 din Legea administraţiei publice locale nr. 215/2001, republicată, cu modificările şi completările ulterioare, cele prevăzute de legi sau de alte acte normative, precum şi cele stabilite de Consiliul Local al municipiului Paşcani. Secretarul unităţii administrativ-teritoriale reprezintă interesele autorităţii sau instituţiei publice în raporturile acesteia cu persoane fizice sau juridice de drept public sau privat, din ţară şi străinătate, în limita competenţelor stabilite de conducătorul autorităţii sau instituţiei publice, precum şi reprezentarea în justiţie a autorităţii sau a instituţiei publice în care îşi desfăşoară activitatea. Atribuţiile de ofiţer de stare civilă şi de autoritate tutelară pot fi delegate de către primar şi secretarului unităţii administrativ-teritoriale sau altor funcţionari publici din aparatul de specialitate, cu competenţe în acest domeniu, potrivit legii. Art. 5 Atribuţiile Administratorului public sunt cele prevăzute de art.112 din Legea administraţiei publice locale nr. 215/2001, republicată, cu modificările şi completările ulterioare, cele prevăzute de legi sau de alte acte normative, precum şi cele stabilite de Consiliul Local al municipiului Paşcani. Numirea şi eliberarea din funcţie a administratorului public se fac de primar, pe baza unor criterii, proceduri şi atribuţii specifice, aprobate de consiliul local. Numirea în funcţie se face pe bază de concurs. Administratorul public poate îndeplini, în baza unui contract de management, încheiat în acest sens cu primarul, atribuţii de coordonare a aparatului de specialitate sau a serviciilor publice de interes local. Primarul poate delega către administratorul public, în condiţiile legii, calitatea de ordonator principal de credite. Art. 6 Raporturile dintre autorităţile administraţiei publice locale din municipiu şi autorităţile administraţiei publice de la nivel judeţean se bazează pe principiile autonomiei, legalităţii, responsabilităţii, cooperării şi solidaritatii în rezolvarea problemelor întregului judeţ. În relaţiile dintre autorităţile administraţiei publice locale şi consiliul judeţean, pe de o parte, precum şi între consiliul local şi primar, pe de altă parte, nu există raporturi de subordonare. Secretarul unităţii administrativ-teritoriale asigură gestionarea procedurilor administrative privind relaţia dintre consiliul local şi primar, precum şi între aceştia şi prefect. Art. 7 Consiliul local aprobă, în condiţiile legii, la propunerea primarului, înfiinţarea, organizarea şi statul de funcţii ale aparatului de specialitate al primarului, regulamentul de organizare şi funcţionare al acestuia, precum şi ale institutiilor şi serviciilor publice de interes local, precum şi reorganizarea şi statul de funcţii ale regiilor autonome de interes local. Art. 8 Aparatul de specialitate al primarului este structurat pe compartimente funcţionale, în condiţiile legii. Compartimentele funcţionale ale acestuia sunt încadrate cu funcţionari publici şi personal contractual. Salariaţii din aparatul de specialitate al primarului sunt funcţionari publici, cu excepţia celor care desfăşoară activităţi de secretariat, administrative, protocol, gospodărire, întreţinere-reparaţii şi de deservire, pază precum şi altor categorii de personal care nu exercită prerogative de putere publică, care intră în categoria personalului contractual. Funcţionarii publici se bucură de stabilitate în funcţie, în condiţiile legii şi se supun prevederilor Legii nr. 188/1999 privind Statutul funcţionarilor publici,republicată, cu modificările şi completările ulterioare. Raporturile de muncă ale personalului contractual sunt reglementate de prevederile Legii nr. 53/2003-Codul Muncii, republicată, cu modificările şi completările ulterioare, în măsura în care acestea nu sunt reglementate de legi speciale. Funcţionarii din cadrul instituţiilor şi serviciilor publice de interes local şi din cadrul aparatului de specialitate al primarului se bucură de stabilitate în funcţie în condiţiile legii. Art. 9 Numirea şi eliberarea din funcţie a personalului din cadrul instituţiilor şi serviciilor publice de interes local se fac de conducătorii acestora, în conditiile legii. Numirea şi eliberarea din funcţie a personalului din aparatul de specialitate al primarului se fac de primar, în condiţiile legii. Art. 10 Primăria municipiului Paşcani funcţionează în sediul situat în municipiul Paşcani, judeţul Iaşi, strada Ştefan Cel Mare, nr.16, cod poştal 705200 . CAP. II – ORGANIGRAMA APARATULUI DE SPECIALITATE AL PRIMARULUI MUNICIPIULUI PAŞCANI Art. 11 Structura organizatorică a Primăriei Municipiului Paşcani este în conformitate cu Hotărârea Consiliului Local al Municipiului Paşcani nr. 48 adoptată în data de 29.03.2013, privind aprobarea organigramei şi a statului de funcţii pentru aparatul de specialitate al Primarului municipiului Paşcani şi instituţiile şi serviciile publice de interes local din subordinea Consiliului Local al municipiului Paşcani. Art. 12 Aparatul de specialitate al primarului municipiului Paşcani este constituit din componente funcţionale structurate în direcţii, servicii, birouri şi compartimente a căror conducere este asigurată de către primarul, viceprimarul, secretarul municipiului şi administratorul public, potrivit organigramei aprobate de consiliul local. La aprobarea structurii organizatorice au fost respectate prevederile art. 112 alin. (1) din Legea nr. 188/1999 privind Statutul funcţionarilor publici, republicată, cu modificările şi completările ulterioare, potrivit cărora numărul total al funcţiilor publice de conducere din cadrul fiecărei autorităţi sau instituţii publice, cu excepţia funcţiilor publice de secretar al unităţii administrativ-teritoriale şi de şef al oficiului prefectural, este de maximum 12% din numărul total al funcţiilor publice, precum şi prevederile art. XVI din Legea nr. 161/2003 privind unele măsuri pentru asigurarea transparenţei în exercitarea demnităţilor publice, a funcţiilor publice şi în mediul de afaceri, prevenirea şi sancţionarea corupţiei, cu modificările şi completările ulterioare, respectiv : a) pentru constituirea unui birou este necesar un număr de minimum 5 posturi de execuţie; b) pentru constituirea unui serviciu este necesar un număr de minimum 7 posturi de execuţie; c) pentru constituirea unei direcţii este necesar un număr de minimum 15 posturi de execuţie; d) pentru constituirea unei direcţii generale este necesar un număr de minimum 25 de posturi de execuţie. În cazul subdiviziunilor aparatului de specialitate al primarului se realizează atribuţiile primarului precum şi ale consiliului local, prin acte şi operaţiuni tehnice, economice şi juridice. Ele nu au capacitate juridică, administrativă, distinctă de cea a autorităţii în numele căreia acţionează. Art. 13 Primăria municipiului Paşcani coordonează direct activitatea a 10 direcţii/servicii publice fără personalitate juridică: Serviciul Public Comunitar Local de Evidenţa a Persoanei, Serviciul Poliţie Locală, Serviciul Gospodărie Comunală, Serviciul Seră şi Administrare Spaţii Verzi, Compartimentul Întreţinere şi Reparare străzi, Muzeul municipal Paşcani, Serviciul Administraţia Pieţelor, Cantina de Ajutor Social Paşcani, Compartiment Medicină Şcolară - Mediatori Sanitari şi Activitatea Asistenţă Personală (însoţitori persoanele cu dizabilităţi). Art. 14 Prezentul Regulament de Organizare şi Funcţionare al aparatului de specialitate al primarului municipiului Paşcani va fi completat cu prevederile Ordinului nr. 946/2005 pentru aprobarea Codului controlului intern,cuprinzând standardele de management / control intern la entităţile publice şi pentru dezvoltarea sistemelor de control managerial,republicat, precum şi cu prevederile Ordinului nr.1389/2006 privind modificarea şi completarea Ordinului ministrului finanţelor publice nr. 946/2005, republicat, cu modificările şi completările ulterioare. CAP. III – PRINCIPALELE ATRIBUŢII ALE COMPARTIMENTELOR FUNCŢIONALE DIN STRUCTURA APARATULUI DE SPECIALITATE AL PRIMARULUI MUNICIPIULUI PAŞCANI COMPARTIMENT AUDIT PUBLIC INTERN 1.Compartimentul de audit public intern este constituit in subordinea directa a primarului Municipiului Pascani si, prin atributiile sale, nu trebuie sa fie implicat in elaborarea procedurilor de control intern si in desfasurarea activitatilor supuse auditului public intern. 2. Compartimentul de Audit Public Intern raspunde pentru activitatea de audit intern, activitate functional independenta si obiectiva, care da asigurari si consiliere conducerii pentru buna administrare a veniturilor si cheltuielilor publice, perfectionand activitatile la nivelul Primariei Municipiului Pascani. Ajuta entitatea publica sa isi indeplineasca obiectivele printr-o abordare sistematica si metodica, care evalueaza si imbunatateste eficienta si eficacitatea sistemului de conducere bazat pe gestiunea riscului, a controlului si a proceselor de administrare; 3. Auditul public intern la nivelul Primariei Municipiului Pascani cuprinde: a) activitatile financiare sau cu implicatii financiare desfasurate la nivelul P.M.P din momentul constituirii angajamentelor pana la utilizarea fondurilor de catre beneficiarii finali, inclusiv a fondurilor provenite din asistenta externa; b) constituirea veniturilor publice, respectiv autorizarea si stabilirea titlurilor de creanta, precum si a facilitatilor acordate la incasarea acestora; c) administrarea patrimoniului public, precum si vanzarea, gajarea, concesionarea sau inchirierea de bunuri din domeniul privat/public al Primariei Municipiului Pascani; d) sistemele de management financiar si control, inclusiv contabilitatea si sistemele informatice aferente; 4. La nivelul Primariei Municipiului Pascani, Compartimentul de Audit Public Intern exercita urmatoarele tipuri de audit: -  audit de sistem care reprezinta o evaluare de profunzime a sistemelor de conducere si control intern, cu scopul de a stabili daca acestea functioneaza economic, eficace si eficient, pentru identificarea deficientelor si formularea de recomandari pentru corectarea acestora; -  audit de performanta care examineaza daca criteriile stabilite pentru implementarea obiectivelor si sarcinilor entitatii publice, sunt corecte pentru evaluarea rezultatelor si apreciaza daca rezultatele sunt conforme cu obiectivele; -  audit de regularitate care reprezinta examinarea actiunilor asupra efectelor financiare pe seama fondurilor publice sau a patrimoniului public, sub aspectul respectarii ansamblului principiilor, regulilor procedurale s [...]