HCL 180/2021 Pașcani adoptată

ROMÂNIA JUDEȚUL IAŞI MUNICIPIUL PAŞCANI CONSILIUL LOCAL HOTĂRÂREA Nr. 180 din data de 28.10.2021 privind aprobarea Regulamentului privind măsurile metodologice, organizatorice, termenele și circulaţia proiectelor de hotărâri ale Consiliului Local al municipiului Pașcani Consiliul Local al Municipiului Paşcani, judeţul laşi: Având în vedere referatul de aprobare al Primarului Municipiului Pașcani, înregistrat sub nr. 16148/17.08.2021; Având în vedere raportul de specialitate al Serviciului Administrație Publică și Compartimentului Juridic și Contencios, înregistrat sub nr. 16155/17.08.2021; Având în vedere avizul Comisiei Juridice, ordine publică, administrație publică, drepturile omului și libertăți cetățenești, înregistrat sub nr. 1037/27.10.2021; Având în vedere prevederile Legii nr. 24/2000 privind normele de tehnică legislativă pentru elaborarea actelor normative, republicată; Având în vedere prevederile art. 7 Legea nr. 52/2003 privind transparența decizională n administraţia publică, republicată; Având în vedere Anunţul de publicare nr. 16265/18.08.2021 și procesul verbal de afișare nr. 16264/18.08.2021; În temeiul prevederitor art. 129 alin. (1) și art. 196 alin. (1) lit. a) din O.U.G. nr. 57/2019 privind Codul administrativ, cu modificările și completările ulterioare, HOTĂRĂȘTE Art.1 Se aprobă Regulamentul privind măsurile metodologice, organizatorice, termenele și circulația proiectelor de hotărâri ale Consiliului Local al municipiului Pașcani prevăzut în Anexa nr. 1, parte integrantă din prezenta hotărâre. Art.2 Regulamentul privind măsurile metodologice, organizatorice, termenele și circulaţia proiectelor de hotărâri ale Consiliului Loca! al municipiului Pașcani se publică în Monitorul Oficial Local -— secțiunea „Regulamentele privind procedurile administrative”, prin grija Secretarului General. Art.3 Ducerea ia îndeplinire a prevederilor prezentei hotărâri se asigură de către Primarul municipiului Paşcani. Art.4 Serviciul Administraţie Publică va comunica prezenta hotărâre către: > Instituția Prefectului județul lași > Primarul municipiului Pașcani > Direcţiile! serviciile/ birourile/ compartimentele Primăriei Paşcani. PREŞEDINTE DE ŞEDINŢĂ, Contrasemnează pentru legalitate Consilier local, SECRETAR GENERAL, JITARU IRINA = Daia Anexa nr. 1 H.C.L. nr. 180 din 28.10.2021 REGULAMENT PRIVIND MĂSURILE METODOLOGICE, ORGANIZATORICE, TERMENELE ȘI CIRCULAȚIA PROIECTELOR DE HOTĂRÂRI ALE CONSILIULUI LOCAL PAȘCANI CAPITOLUL | DISPOZIȚII GENERALE În conformitate cu prevederile legii nr 24/2000 privind normele de tehnică legislativă, autorităţile administraţiei publice locale stabilesc regulamente proprii privind aplicarea acestor norme. Art. 1 Proiectele hotărârilor de consiliul elaborate la nivel UAT Pașcani se adoptă pentru reglementarea activităţilor de interes local, în limitele stabilite prin Constituţie și prin lege numai în domeniile în care exista atribuții legale. Art.2 La iniţierea și elaborarea proiectelor de hotărâri se va avea în vederea caracterul lor de acte subordonate legilor, hotărârilor și ordonanțelor Guvernului şi a altor acte de nivel superior sau de același nivel, cu care se afla în conexiune, precum și cu regiementările comunitare. Art.3 Reglementările cuprinse în proiectele hotărârilor Consiliului local nu pot contraveni Constituţiei României și altor acte normative de nivel superior și nici nu pot contraveni principiilor și dispoziţiilor acestora. Art.4 În preambulul proiectului de hotărâre, adoptat de Consiliul Local al municipiului Pașcani, se menţionează pe lângă temeiurile juridice și temeiul legal. Art.5 În vederea intrării lor în vigoare, proiectele de hotărâre adoptate la nivelul UAT Pașcani se aduc la cunoștință publică, în condițiile OUG nr.57/2019, privind Codul administrativ, cu modificările și completările ulterioare, prin publicare pe pagina de internet. Art.6 Pentru reglementarea unor activități de interes local, Consiliul Local al municipiului Pașcani adoptă hotărâri în limitele stabilite prin Constituţia României, republicată, și prin lege, numai în domeniile în care are competenţe și atribuții legale. Art.7 (1) Hotărârile Consiliului Local al municipiului Pașcani se iniţiază, se elaborează, se adoptă şi se aplică în conformitate cu prevederile Constituției României, republicată, cu dispoziţiile OUG nr.57/2019 privind Codul administrativ, cu modificările și completările ulterioare, ale Legii nr 24/2000 privind normele de tehnică legislativă pentru elaborarea actelor normative, republicată, cu modificările și completările ulterioare, precum și cu principiile ordinii de drept. (2) La inițierea și elaborarea proiectelor de hotărâri se va avea în vedere caracterul de acte administrative de autoritate subordonate legii, hotărârilor și ordonanțelor Page 1 of 11 Serv. AL Red. : AP! Nr, ex.: 2 Guvernului, altor acte de nivel superior cu care se află în conexiune, precum și cu reglementările comunitare. Art.8 Hotărârile Consiliului Local al! municipiului Pașcani se adoptă pentru organizarea executării ori executarea în concret a legilor și a celorlalte acte normative de nivel superior, cu respectarea termenelor stabilite de acestea, precum și a propriilor hotărâri. CAPITOLUL II ELABORAREA, REDACTAREA, TERMENELE, CIRCULAȚIA ȘI CONȚINUTUL PROIECTELOR DE HOTĂRÂRI Art.9 Dreptul la iniţiativă pentru proiectele de hotărâre aparține primarului, consilierilor locali și cetățenilor, denumiți în continuare inițiatori. Art.10 În elaborarea proiectelor de hotărâri se parcurg următoarele etape: a. stabilirea obiectului și scopului reglementării; b. stabilirea actelor normative care reglementează problematica respectivă și abilitatea consiliului local să stabilească măsuri pentru aplicarea lor; c. culegerea, selectarea, prelucrarea și analizarea informațiilor; d. elaborarea variantelor de soluție, delimitarea celor optime ca scop și posibilitatea de înfăptuire. Art.11 (1) Elaborarea unui proiect de hotărâre se face de către inițiator în conformitate cu normele de tehnică legislativă, cu sprijinul Secretarului General al municipiului și al direcțiilor, serviciilor, birourilor sau compartimentelor de resort din cadrul aparatului de specialitate a! Primarului Municipiului, Secretarul General, prin Serviciul Administraţie Publică, verifică dacă proieciele de hotărâri au fost elaborate în conformitate cu actele normative în vigoare. (2) La redactarea unui proiect de hotărâre trebuie avute în vedere sistematizarea ideilor în text și stilul: a) proiectul de hotărâre trebuie redactat într-un limbaj și stil juridic specific normativ, concis, clar și precis, care să excludă orice echivoc; b) se vor folosi cuvintele în întelesul lor curent din limba română, cu evitarea regionalismelor; c) este interzisă folosirea neologismelor, dacă există un sinonim de largă răspândire în limba română; d) exprimarea prin abrevieri a unor denumiri sau termeni se poate face numai prin explicitare în text, la prima folosire; e) utilizarea verbelor se face la timpul prezent, forma afirmativă; f) nu este permisa prezentarea unor explicații prin folosirea parantezelor; 9) referirea în proiectul de hotărâre la un alt act normative se face prin precizarea categoriei juridice a acestuia, a numărului sau, a titlului și a datei publicării acelui act sau numai a categoriei juridice și a numărului, dacă astfel-orice-confuzie este exclusă. Page 2 of 11 Serv. AL Red. : API Nr, ex.: 2 Art.12 (1) Părţile constitutive ale unui proiect de hotărâre se structurează astfel: a. antet - România, Judeţ lași, Consiliul Local al Municipiului Pașcani; b. titlul proiectului de hotărâre - cuprinde denumirea proiectului de hotărâre, precum și obiectul reglementării exprimat sintetic (Hotărârea nr. din privind.....). Se interzice ca denumirea proiectului de hotărâre să fie aceeași cu cea a altui proiect de hotărâre în vigoare. În cazul în care prin hotărâre se modifică ori se completează o altă hotărâre, titlul va exprima operaţiunea de modificare sau de completare a hotărârii avută în vedere; c. formula introductivă - cuprinde denumirea autorității emitente (Consiliul Local al Municipiului Pașcani); d. preambulul - enunță în sinteza, scopul și după caz, motivarea proiectului de hotărâre, temeiurile legale și juridice precum și avizele comisiilor de specialitate. După preambul se introduce cuvântul “HOTĂRĂȘTE: *, e. partea dispozitivă - reprezintă conținutul propriu-zis al proiectului de hotărâre; f. atestarea autenticităţii proiectului de hotărâre se face prin semnare de către inţiator. (2) Elementul structural de bază al părții dispozitive îl constituie articolul. Acesta se numerotează în continuare, în ordinea din text, de la începutul până la sfârșitul hotărârii, cu cifre arabe. Dacă Proiectul de hotărâre cuprinde un singur articol, acesta se va defini prin expresia “Articol! unic”, (3) Alineatul este o subdiviziune a articolului, care de regulă este constituit dintr-o singură propoziție sau fraza, dar, dacă acest lucru nu este posibil, se pot adăuga noi propoziții sau fraze, separate prin punct și virgula. Alineatul se evidenţiază. În hotărările cu o anumită întindere, dacă un articol are două sau mai multe alineate, acestea se numerotează la începutul fiecăruia cu cifre arabe cuprinse în paranteză. (4) Enumerările în textul unui articol sau alineat se prezintă distinct prin utilizarea literelor alfabetului românesc și nu prin liniuțe sau alte semne grafice. (5) Ultimele articole dintr-un proiect de hotărâre vor cuprinde în mod obligatoriu: a) denumirea autorităților, instituţiilor și persoanelor interesate de conţinutul hotărârii, pentru a se asigura comunicarea lor; b) denumirea celor stabiliți să asigure ducerea la îndeplinirea a prevederilor înscrise în hotărâre. Art.13 (1) La redactarea textului unui proiect de hotărâre se pot folosi, ca părți componente ale acestuia, anexe care conțin prevederi ce cuprind exprimări citrice, desene, tabele, planuri sau alte asemenea. (2) Pot constitui anexe la un proiect de hotărâre reglementările ce trebuie aprobate de consiliul local, cum sunt: regulamente, statute, metodologii sau norme cu caracter predominant tehnic. (3) Anexa trebuie să aibă un temei — cadru în corpul hotărârii și să se refere exclusiv la obiectul determinant prin textul de trimitere. Page 3 of 11 Serv. AL Red. : API Nr. ex,: 2 (4) Textul — cadru de trimitere trebuie să facă, în finalul său, mențiunea că anexa face parte integrantă din proiectul de hotărâre. (5) Titlul anexei va cuprinde exprimarea sintetică a ideii din textul de trimitere. (6) Dacă sunt mai multe anexe, acestea se numeroteză cu cifre arabe, în ordinea în care au fost enunțate în textul proiectului. Anexele la proiectul de hotărâre vor purta antetul acesteia, precum și menţiunea “Anexa nr. la Proiectul de hotărâre”. Art.14 După intrarea în vigoare, pe durata existenței unei hotărâri pot surveni unele evenimente, precum modificarea, completarea sau abrogarea. Art.15 (1) Modificarea constă în schimbarea expresă a textului unuia sau mai multor articole ori alineate, dându-le o nouă formulare. Pentru exprimarea normative a intenției de modificare se nominalizează expres textul vizual, cu toate elementele de identificare. Proiectul de hotărâre se formulează utilizându-se sintagma “Se modifică şi va avea următorul cuprins”, urmată de redactarea noului text. (2) Modificarea ori completarea unei hotărâri este admisă numai dacă nu se afectează concepţia generală sau caracterul unitar al acesteia, ori dacă nu privește întreaga sau cea mai mare parte a reglementărilor. În caz contrar, ele se înlocuiesc cu o nouă reglementare, urmând să fie în întregime abrogate. (3) În cazul în care se modifică sau se completează o altă hotărâre, articolele se numerotează cu cifre romane, păstrându-se numerotarea cu cifre arabe pentru textele modificate sau completate. Art.16 Reglementările de modificare și completare se încorporează în actul de bază de la data intrării lor în vigoare, identificându-se cu acesta, iar intervenţiile ulterioare de modificare sau completare vor fi raportate tot la actul de bază. Art.17 (1) Completarea unei hotărâri constă în introducerea unei dispoziţii noi, cuprinzând soluţii și ipoteze suplimentare, care se adaugă elementelor structurate existente prin utilizarea următoarei formule de exprimare: “După articolul .... /alin.... se introduce un nou articol/alin., cu următorul cuprins:”. (2) Actul de completare poate să dispună renumerotarea articolelor actului completat și republicarea lui, sau ca acestea să dobândească numărul structurilor corespunzătoare din textul vechi, însoțite de un indice citric pentru diferenţiere. Art.18 (1) Prevederile cuprinse într-o hotărâre, contrare unei reglementări de același nivel sau de nivel superior, vor fi abrogate. (2) Abrogarea poate fi totală sau parțială. (3) În cazul abrogărilor parţiale, intervenite succesiv, ultima abrogare se va referi la întregul act normativ, nu numai la textele rămase în vigoare. (4) Abrogarea poate fi dispusă, de regulă, printr-o prevedere distinctă în finalul unei dispoziţii care reglementează o anumită problematică, dacă aceasta afectează reglementări conexe anterioare. (5) Abrogarea unei hotărâri, parţială sau totală, are întotdeauna caracter definitiv, nemaiputând fi repuse în vigoare. Page 4 of 11 Serv. AL Red. : API Nr. ex,:2 Art.19 (1) Proiectul de hotărâre trebuie să fie însoțit de referatul de aprobare, întocmit de inițiator, în care se va arăta succint: a. cerințele care justifică intenţia normativă, atât din punct de vedere al legalității și al oportunității, cât și al eficienţei și eficacității; b. efectele avute în vedere prin noua reglementare în funcție de obiectul reglementării, precum și, după caz, influența acestuia asupra bugetului local al municipiului; c.mențiuni, după caz, dacă se impune modificarea, completarea sau abrogarea unor hotărâri anterior în materia respectivă de către consiliul local. (2) Referatul de aprobare la proiectul de hotărâre se semnează de iniţiator. Art.20 Proiectul de hotărâre însoțit de referatul de aprobare al acestuia, de alte documente de prezentare şi motivare se înregistrează la Secretarul General al municipiului, prin Serviciul Administraţie Publică. Art.21 (1)Primarul împreună cu secretarul general solicită compartimentului/ compartimentelor de resort din aparatul de specialitate, în atribuţiile căruia/ cărora se încadrează obiectul reglementărilor propuse, elaborarea raportului, cu precizarea datei de depunere a acestuia, dar nu mai târziu de 30 de zile de la înregistrarea proiectelor de hotărâre, respectiv în termen de cel mult 3 zile de la înregistrarea proiectelor de hotărâre propuse pentru a fi înscrise pe proiectul ordinii de zi a ședinţelor extraordinare. În situația ședințelor extraordinare convocate de îndată, rapoartele compartimentelor de specialitate se întocmesc în procedură de urgență, cel târziu odată cu proiectul hotărârii. (2) În vederea întocmirii raportului, se transmit copii ale proiectului de hotărâre și ale referatului de aprobare. (3) Prin raportul compartimentului/ compartimentelor de specialitate se asigură fundamentarea și corectitudinea din punct de vedere legal a proiectului de hotărâre supus dezbaterii Consiliului Local al Municipiului Pașcani. Art.22 Proiectul de hotărâre însoțit de referatul de aprobare și raportul compartimentului/ compartimentelor de resort din cadrul aparatului de specialitate al primarului, se înaintează comisiilor de specialitate ale Consiliului Local al Municipiului Pașcani, pentru studiu și analiză, de către Primar împreună cu Secretarul General al municipiului Paşcani. Art.23 Comisia de specialitate, căreia i s-a transmis proiectul de hotărâre însoțit de documentele prevăzute la art.22, va elabora un aviz cu privire la adoptarea sau, după caz, respingerea proiectului și îl va transmite Secretarului General, care, prin Serviciul Administrație Publică, dispune măsurile corespunzătoare înaintării către consilierii locali și iniţiator. Art.24 Secretarul General al municipiului, prin Serviciul Administraţie Publică, întocmește pentru fiecare proiect de hotărâre un dosar care va cuprinde: a. proiectul de hotărâre; b. referatul de aprobare; Page 5 of 11 Sat. AL Red, : API Nr. ex.: 2 <. raportul compartimentului de specialitate din cadrul aparatului de specialitate al primarului; d. avizul, sau după caz, avizele comisiilor de specialitate ale consiliului local; e. alte documente prevăzute de legislația specială, Art.25 (1) Secretarul General al municipiului avizează proiectul de hotărâre, în sensul în care acesta este însoţit de toate documentele prevăzute la art. 24 punctele b- e. Art.26 (1) Secretarul General al municipiului prezintă Primarului municipiului proiectul ordinii de zi, în vederea definitivării acesteia și convocării ședinței. (2) Este obligatorie înscrierea pe proiectul ordinii de zi a proiectelor de hotărâri care sunt însoțite de documentele prevăzute la art. 24 punctele b-e. Art. 27 (1) Cetăţenii pot propune consiliului local, spre dezbatere şi adoptare, proiecte de hotărâri. (2) Promovarea unui proiect de hotărâre se poate face de unul sau de mai mulţi cetăţeni cu drept de vot, dacă acesta este susţinut prin semnături de cel puţin 5% din populaţia cu drept de vot înscrisă în Registrul electoral cu domiciliul sau reşedinţa în unitatea administrativ-teritorială Paşcani. (3) Iniţiatorii depun la secretarul general a! municipiului Pașcani forma propusă pentru proiectul de hotărâre. Proiectul se afişează spre informare publică prin grija secretarului general. (4) Iniţiatorii asigură întocmirea listelor de susţinători pe formulare puse la dispoziţie de secretarul general. (5) Listele de susţinători cuprind numele, prenumele şi domiciliul, seria şi numărul actului de identitate şi semnăturile susținătorilor. (6) Listele de susţinători pot fi semnate numai de cetăţenii cu drept de vot înscrişi în Registrul electoral cu domiciliul sau reşedinţa în unitatea administrativ-teritorială Pașcani, al cărei consiliu local urmează să dezbată proiectul de hotărâre în cauză. (7) După depunerea documentaţiei şi verificarea acesteia de către secretarul general, proiectul de hotărâre urmează procedurile regulamentare de lucru ale consiliului local. CAPITOLUL III DEZBATEREA PUBLICĂ A PROIECTELOR DE HOTĂRÂRI Art.28 (1) Proiectele de hotărâri cu caracter normativ, care urmează a se discuta în ședintele consiliului local, se aduc la cunoștință locuitorilor municipiului cu cel puţin 30 zile lucrătoare înainte de supunerea spre analiza, avizarea și adoptarea lor, printr-un anunț afișat la sediu într-un spațiul accesibil publicului, în conformitate cu prevederile din Legea nr 52/2003 privind transparenţă decizională în administrația publică, cu modificările și completările ulterioare, și prin publicarea pe pagina de internet. (2) Anunţul trebuie să cuprindă: a) referatul de aprobare privind necesitatea adoptării proiectului de hotărâre de către Consiliul local; b) textul complet al proiectului de hotărâre; Page 6 of 11 Serv, AL Red. : AP! Nr. ex.: 2 c) termenul limită, locul și modalitatea în care cei interesaţi pot trimite în scris propuneri, sugestii, opinii cu valoare de recomandare privind proiectul de hotărâre. (3) Persoana responsabilă pentru relaţia cu societatea civilă primește propunerile, sugestiile și opiniile persoanelor interesate cu privire la proiectul de hotărâre propus. (4) Proiectul de hotărâre cu caracter normativ se transmite spre analiză și avizare Consiliului local numai după definitivare, pe baza observaţiilor și propunerilor formulate. Art.29 (1) Dacă o asociaţie legal constituită sau o altă autoritate publică a cerut în scris organizarea de întâlniri pentru dezbaterea publică a proiectelor de hotărâri cu aplicabilitate generală, aceasta se organizează în cel mult 10 zile de la publicarea datei şi locului unde urmează să fie organizată. (2) Proiectele de hotărâri, [...]