HCL 61/2015 Orăștie adoptată

ROMÂNIA JUDEŢUL HUNEDOARA MUNICIPIUL ORĂŞTIE CONSILIUL LOCAL HOTĂRÂREA Nr. 61 /2015 privind aprobarea Studiului de Oportunitate privind delegarea gestiunii serviciului de salubritate, respectiv delegarea serviciilor de operare a Sistemului de Management Integrat al Deșeurilor(SMID) Hunedoara Consiliul local al municipiului Orăştie , Judeţul Hunedoara; Conform adresei nr.151/26.03.2015 emisa de Asociaţia de Dezvoltare Intercomunitară ,,Sistem Integrat de Gestionare al Deșeurilor,, - judeţul Hunedoara, privind necesitatea aprobării Studiului de oportunitate pentru delegarea gestiunii serviciului de salubritate, respectiv delegarea serviciilor de operare a SMID Hunedoara; Având în vedere : - expunerea de motive a Primarului, raportul compartimentului de specialitate şi raportul comisiei pentru servicii şi comerţ; - Legea nr. 51/2006 a serviciilor comunitare de utilităţi publice, republicată; - Legea nr. 211/2011 privind regimul deşeurilor; - Legea nr. 101/2006 a salubrizării cu modificările şi completările ulterioare; - Documentul de poziţie privind modul de implementare al Proiectului Sistem de Managament Integrat al Deşeurilor din judeţul Hunedoara; - Statutul si Actul constitutiv al Asociaţia de Dezvoltare Intercomunitară Sistemului Integrat de Gestionare al Deșeurilor judeţul Hunedoara În temeiul art.29 alin 2 și art. 32 alin 2 din legea 51/2006 a serviciilor comunitare de utilităţi publice, republicată si ale art.36, alin.(2) coroborat cu alin.(6), lit.a, pct.9 din Legea administraţiei publice locale nr. 215/2001, republicată, cu modificările şi completările ulterioare; HOTĂRĂȘTE : Art.1 : Se aprobă Studiul de oportunitate pentru delegarea gestiunii serviciului de salubrizare, respectiv „Studiul de oportunitate privind delegarea serviciilor de operare a Sistemului de Management Integrat al Deșeurilor(SMID) Hunedoara”, în forma prezentată în Anexa , care face parte integrantă din prezenta hotărâre. Art.2 : Se aprobă modalitatea de organizare, funcţionare şi realizare a serviciului de salubrizare la nivelul judeţului Hunedoara, sub forma gestiunii delegate. Art.3 : Se împuterniceşte doamna ing.Bodea Raluca, ca în numele şi pentru Consiliul Local să voteze și să aprobe în Adunarea Generală a Asociaţiei de Dezvoltare Intercomunitară Sistemului Integrat de Gestionare al Deșeurilor judeţul Hunedoara „Studiul de oportunitate privind delegarea serviciilor de operare a Sistemului de Management Integrat al Deșeurilor(SMID) Hunedoara” Art.4 : Prezenta hotărâre va fi comunicată Unităţii de Implementare a Proiectului ,, Sistem de Management Integrat al Deseurilor în judeţul Hunedoara ”, Asociaţia de Dezvoltare Intercomunitară ,,Sistem Integrat de Gestionare al Deșeurilor,, - judeţul Hunedoara, Instituţiei Prefectului, jud. Hunedoara, şi va fi adusă la cunoştinţa publică, în condiţiile legii. Orăştie, 30.04.2015 Preşedinte de şedinţă, ing.Sângeorzan Octavian Contrasemnează, Secretar, jr.Teodor Iordan Cvorum necesar : 9 voturi Adoptată în şedinţa ordinară din data de 30 aprilie 2015, prin vot secret, cu unanimitate de voturi din totalul de 19 consilieri în funcţie (17 prezenţi).  CONSILIUL JUDETEAN HUNEDOARA Asistenta tehnica pentru sprijin in managementul proiectului si campanii de constientizare publica in cadrul proiectului „Sistem de Management Integrat al Deseurilor in Judetul Hunedoara” Studiu de oportunitate pentru delegarea serviciilor de operare ale SMID, Judetul Hunedoara Expert mediu Ghineraru Mariana 12/12/2014 1 CUPRINS: ABREVIERI 4 1. DATE GENERALE 6 1.1 AUTORITATE CONTRACTANTA 6 1.2 OBIECTUL STUDIULUI DE OPORTUNITATE 6 1.3 SCOPUL STUDIULUI DE OPORTUNITATE 7 2. SITUATIA ACTUALA SI PROIECTATA 8 2.1 PREZENTAREA JUDETULUI HUNEDOARA 8 2.1.1 PREZENTARE SUMARA A STARII ACTUALE PRIVIND MANAGEMENTUL DESEURILOR 9 2.1.2 OBIECTIVE SI TINTE PENTRU MANAGEMENTUL DESEURILOR IN JUDETUL HUNEDOARA 10 2.1.3 INFRASTRUCTURA PROIECTATA PENTRU MANAGEMENTUL DESEURILOR 12 3. ANALIZA LEGISLATIEI 23 3.1 LEGISLATIA DE MEDIU 23 3.2 LEGISLATIA PRIMARA SI SECUNDARA A SERVICIILOR DE SALUBRIZARE 23 3.3 LEGISLATIA CONEXA 24 4. SERVICIUL DE SALUBRITATE – INFORMATII GENERALE 25 4.1 ORGANIZAREA SI FUNCTIONAREA SERVICIULUI DE SALUBRIZARE 25 4.2 OPERATORII SERVICIULUI DE SALUBRIZARE 27 4.3 UTILIZATORII SERVICIILOR PUBLICE 28 4.4 REGULAMENTUL SERVICIULUI DE SALUBRIZARE A LOCALITATILOR - ORDINUL ANRSC NR 110/2007 28 4.5 CAIETUL DE SARCINI CADRU AL SERVICIULUI DE SALUBRIZARE A LOCALITATILOR - ORDINUL ANRSC NR 111/2007 30 4.6 CONTRACTUL DE PRESTARE A SERVICIULUI DE SALUBRIZARE A LOCALITATILOR – ORDINUL ANRSC NR. 112/2007 30 5. SERVICIUL PUBLIC DE SALUBRIZARE IN JUDETUL HUNEDOARA 32 5.1 PREZENTARE GENERALA 32 5.2 SITUATIA ACTUALA IN JUDETUL HUNEDOARA 32 5.2.1 SITUATIA ACTUALA PRIVIND COLECTAREA SI TRANSPORTUL DESEURI MENAJERE SI ASIMILABILE 32 5.2.2 SITUATIA ACTUALA PRIVIND DEPOZITAREA/ TRATAREA/ SELECTAREA DESEURILOR COLECTATE 34 5.2.3 SITUATIA PROIECTATA SI VENITURI ESTIMATE DIN EXPLOATAREA INVESTITIILOR 35 6. ORGANIZAREA SISTEMULUI DE SALUBRIZARE 40 2 6.1 ORGANIZAREA SI FUNCTIONAREA ACTUALA A SERVICIULUI DE SALUBRIZARE 40 6.2 ACORDURI REFERITOARE LA MANAGEMENTUL LOCAL AL DESEURILOR 43 6.2.1 AUTORITATI CONTRACTANTE: ADI SI CJ HUNEDOARA 43 6.2.2 PROPRIETATEA INVESTITIILOR SI A BUNURILOR 45 6.2.3 INTEGRAREA CONTRACTELOR EXISTENTE IN NOUL SMID ERROR! BOOKMARK NOT DEFINED. 7. TARIFE SI PLATI 48 7.1 BAZA LEGALA SI METODOLOGIA PENTRU TARIFELE LA DESEURI 48 7.2 TARIFE PENTRU SERVICIUL DE COLECTARE/TRANSPORT/DEPOZITARE DESEURI MENAJERE DE LA POPULATIE 48 7.2.1 EVOLUTIA TARIFELOR 48 7.2.2 STABILIREA, AJUSTAREA SAU MODIFICAREA TARIFELOR DE MANAGEMENT AL DESEURILOR 52 7.3 PLATA SERVICIILOR 53 7.4 VENITURILE SMID 54 7.5 REDEVENTA, FONDUL IID SI PROVIZIONUL DE INCHIDERE A NOULUI DEPOZIT DE DESEURI 54 8. ANALIZA SI SELECTIA ALTERNATIVELOR 57 8.1 IDENTIFICAREA NEVOILOR DE SALUBRIZARE/ DEPOZITARE 57 8.1.1 GRUPURI INTERESATE 57 8.1.2 ANALIZA NEVOILOR DIFERITELOR GRUPURI INTERESATE 57 8.2 ACTIUNI NECESARE DIN PUNCT DE VEDERE LEGAL 58 8.3 ALTERNATIVE PRIVIND FUNCTIONAREA SERVICIULUI DE SALUBRITATE 59 9. MOTIVATIA ECONOMIC-FINANCIARA, SOCIALA SI DE MEDIU 61 9.1 MOTIVE DE ORDIN ECONOMIC-FINANCIAR 61 9.2 MOTIVE LEGATE DE PROTECTIA MEDIULUI 63 9.3 MOTIVE DE ORDIN SOCIAL SI INSTITUTIONAL 65 9.4 FUNDAMENTAREA NECESITATII SI OPORTUNITATII CONCESONARII SERVICIULUI DE OPERARE A SMID 67 9.5 RECOMANDARI PRIVIND DELEGAREA DE GESTIUNE A SERVICIULUI DE OPERARE SMID 69 10. PREMISE 71 11. RISCURI (CONFORM HG 71/2007) 72 12. CONCLUZII SI RECOMANDARI 75 ANEXE Fascicol ANEXE FINANCIARE 3 Abrevieri AC Autoritate contractanta ACIS Autoritatea pentru Coordonare a Instrumentelor Structurale ADI Asociatie de Dezvoltare Intercomunitara AF Aplicatie de Finantare AM Autoritate de Management AM POS Mediu Autoritatea de Management pentru POS Mediu ANAR Administratia Nationala “Apele Romane” ANPM Agentia Nationala pentru Protectia Mediului ANRSC Autoritatea Nationala de Reglementare pentru Serviciile Comunitare de Utilitati Publice APMCV Agentia pentru Protectia Mediului Hunedoara ARMSB Agentia Regionala pentru Protectia Mediului Sibiu AT Asistenta tehnica CE Comisia Europeana CE DG Regio Directia Generala Politica Regionala, Comisia Europeana CE DG Environment Directia Generala Mediu, Comisia Europeana CIMD Centrul Integrat de Management al Deseurilor (identic cu UMID sau UCMID – Unitatea de Management Integrat al Deseurilor cum se mai gaseste in unele parti din SF si cu UCGD -Unitatea Centrală de Gestionare a Deșeurilor cum se regaseste in AF) CJ Consiliul Judetean CJMCV Comisariatul Judetean de Mediu Hunedoara CS Caiet de sarcini CSNR Cadru Strategic National de Referinta DTAC Documentatie tehnica pentru obtinerea autorizatiei de constructie EIM Evaluarea impactului asupra mediului FEDR Fondul European de Dezvoltare Regionala FIDIC Fédération Internationale Des Ingenieurs Conseils GNM Garda Nationala de Mediu ICP Indicatori cheie de performanta IFI Institutii Financiare Internationale IID Intretinere, inlocuire si dezvoltare IP Indicatori de performanta MAI Ministerul Administratiei si Internelor MFP Ministerul Finantelor Publice MMP Ministerul Mediului si Padurilor MS Ministerul Sananatii 4 OI Organism intermediar OI POS Mediu SB Organismul Intermediar POS Mediu Sibiu, Regiunea Centru O&M (O&I) Operare si Mentanata ONG Organizatie non-guvernamentala OR Operator Regional PA Plan de Actiune PND Planul National de Dezvoltare POS Mediu Programul Operational Sectorial de Mediu 2007-2013 PR Relatii Publice SF Studiu de fezabilitate SGACV Sistemul de gospodarire a apelor Hunedoara SIGD Sistem Integrat de Gestiune al Deseurilor SIMD Sistem Integrat de Management al Deseurilor SSM Sanatate si securitate in munca UAT Unitate administrativ-teritoriala UE Uniunea Europeana UIP (PIU) Unitate de Implementare a Proiectelor VAN Valoare actualizata neta 5 1. DATE GENERALE 1.1 Autoritate contractanta Consiliul Judetean Hunedoara, Romania Adresa: Deva; b-dul 1 Decembrie 1918 nr.28, Judetul Hunedoara Tel: 0254211624 Fax: 0254230030 / 0254/226200 Persoana de contact: Mircea Ioan Molot, Presedinte al Consiliului Judetean Hunedoara E-mail: [email protected], [email protected] Responsabilul direct pentru implementarea sistemului integrat de gestiune al deseurilor in Judetul Hunedoara este Unitatea de Implementare a Proiectului (UIP) existenta in Consiliul Judetean Hunedoara. 1.2 Obiectul studiului de oportunitate Obiectul prezentului studiu de oportunitate este fundamentarea optiunii privind modul de gestionare a serviciului public de salubrizare pe teritoriul judetului Hunedoara, pentru urmatoarele activitati, asa cum au fost inscrise in Legea nr. 101/2006 a serviciului de salubrizare a localitatilor, cu modificarile si completarile ulterioare:  colectarea separată şi transportul separat al deşeurilor municipale şi al deşeurilor similare provenind din activităti comerciale din industrie şi instituţii, inclusiv fractii colectate separat, fără a aduce atingere fluxului de deşeuri de echipamente electrice şi electronice, baterii şi acumulatori;  organizarea prelucrării, neutralizării si valorificării materiale a deşeurilor;  operarea/administrarea staţiilor de transfer pentru deşeurile municipale şi deşeurile similare;  sortarea deşeurilor municipale şi a deşeurilor similare în staţiile de sortare;  organizarea tratării mecano-biologice a deşeurilor municipale şi a deşeurilor similare;  administrarea depozitelor de deşeuri şi/sau a instalaţiilor de eliminare a deşeurilor municipale şi a deşeurilor similare, inclusiv monitorizarea postinchidere a depozitelor neconforme inchise prin proiect. Prezentul Studiu de oportunitate vizeaza activitatile aferente investitiilor rezultate din proiectul finantat prin POS Mediu, adica:  Operarea Centrului Integrat de Management al Deseurilor (CIMD) din Barcea Mare (cu urmatoarele investitii proiectate: statie de sortare, statie TMB (tratare mecano-biologica), depozit de deseuri conform)  Operarea Statiei de sortare proiectata pentru Petrosani  Operarea Statiei de transfer proiectata pentru Petrosani. Conform Studiului de Fezabilitate si Aplicatiei de Finantare serviciul public in judetul Hunedoara va fi impartit in 4 zone ce vor fi deservite de urmatoarele facilitati existente si propuse prin proiect:  Zona 1 – statiile de transfer, sortare si compost de la Brad (facilitati existente);  Zona 2 – statia de transfer de la Hateg (facilitate existenta);  Zona 3 – centrul de management de la Bârcea Mare (depozit/statie de sortare/statie de tratare mecano-biologica (TMB)) – facilitati noi.;  Zona 4 – statia de transfer si statia de sortare de la Petrosani – facilitati noi. Mai exista o facilitate la Vulcan- statia de sortare (existenta). 6 1.3 Scopul studiului de oportunitate Studiul de oportunitate are drept scop:  fundamentarea optiunii de delegare a gestiunii serviciilor publice pentru activitatile prezentate mai sus;  prezentarea fezabilitatii optiunii de delegare a gestiunii si a aspectelor de tarifare a serviciului;  motivarea economica, sociala si de mediu a optiunii alese de delegare a serviciului;  identificarea si repartitia intre parti a riscurilor si/sau eliminarea acestora. Serviciul public de salubritate in Hudetul Hunedoara va fi impartit pe 4 zone: Zona 1- Brad Zona 2 – Hateg Zona 3- Centru Zona 4 – Petrosani Studiul de oportunitate fundamenteaza optiunea de gestionare a serviciului public de salubrizare, aferent investitiilor cuprinse in proiectul finantat prin POS Mediu; 7 2. SITUATIA ACTUALA SI PROIECTATA 2.1 Prezentarea Judetului Hunedoara Judetul Hunedoara se situeaza in Regiunea Vest a Romaniei. Populatia judetului este alcatuita din aproximativ 461.200 de locuitori, dintre care 23% se afla in zonele rurale. Suprafata totala a judetului este de 7.063 km2. Județul Hunedoara Figura 2.1-1. Pozitia geografica a judetului Hunedoara in Romania Judetul Hunedoara este structurat administrativ in 7 municipii, 7 orase si 55 de comune – a se vedea harta din figura de mai jos. Fig 2.1-2. Harta administrativa a judetului hunedoara 8 In judetul Hunedoara in anul 2013 activau 7855 societati comerciale, cu peste 1000 mai putin comparative cu anul 2012, trendul din ultimii ani fiind descrescator. Total societati comerciale, din care: 2010 2011 8908 7855 Micro-intreprinderi (0-9 angajati) 7750 6653 Intreprinderi mici (10-49 angajati) 939 964 Intreprinderi medii ( 50-249 angajati) 179 196 Intreprinderi mari (peste 250 angajati) 40 42 (Sursa: Statistica intreprinderilor – 2012) 2.1.1 Prezentare sumara a starii actuale privind managementul deseurilor In prezent, sistemul municipal de gestionare a deseurilor din judetul Hunedoara asigura in principal colectarea deseurilor, recuperarea partiala a deseurilor reciclabile si tratamentul materiilor organice si eliminarea deseurilor. Sistemul de gestionare a deseurilor in judetul Hunedoara, include in prezent urmatoarele elemente:  Colectarea deseurilor: o 184.538 tone de deseuri colectate anual o N [...]