HCL 867/2017 Oradea adoptată

ROMANIA JUDETUL BIHOR MUNICIPIUL ORADEA CONSILIUL LOCAL HOTĂRÂRE privind Strategia de parcări a Municipiului Oradea Analizând Raportul de specialitate, înregistrat sub nr. 323966 din 20.10.2017, întocmit de către Direcția Patrimoniu Imobiliar, prin care se propune Consiliului Local al municipiului Oradea aprobarea strategiei de parcări a Municipiului Oradea. Având în vedere necesitatea implementării, la nivelul Municipiului Oradea, a unei strategii de parcări care să: - asigure aplicarea efectivă a reglementărilor legale privind parcarea; - reducă cererile de parcare prin îmbunătățirea transportului public; - stimuleze reducerea traficului în zona centrală; - faciliteze circulația pietonilor și bicicliștilor; - creeze accesiblitate la spațiile de parcare; - reducă perioada de parcare a vehiculelor în centrul orașului și în zonele aglomerate; - asigure administrarea eficientă a parcărilor și să îmbunătățească serviciile de parcare; - îmbunătățească fluxul circulației prin reducerea zonelor de aglomerație; - reducă poluarea prin scăderea numărului de vehicule care circulă în zona centrală; - ofere străzi mai sigure pentru pietoni, biclicliști, motocicliști și șoferi; - îmbunătățească accesul pentru vehiculele de urgență și de transport public în comun. Este necesară asigurarea de spații cu caracter specific tuturor grupurilor de utilizatori ai străzii: pietoni, cicliști și conducători auto. Întrucât numărul de autoturisme din Municipiul Oradea crește exponențial, crește și cererea de locuri de parcare iar zonele centrale și așa aglomerate vor suferi din cauza congestiei traficului şi poluării excesive. Prin gestionarea parcărilor stradale autoritatea locală trebuie să urmărească obiective pentru asigurarea locurilor de parcare a vizitatorilor orașului, controlul prețului prin stabilirea unor taxe diferențiate pentru a o face relativ mai scumpă pentru ocuparea pe durată lungă dar mai ieftină pentru ocuparea pe durată scurtă, restricții de parcare pe o parte a unui drum îngust pentru a permite fluxul de trafic în ambele direcții, parcare pe stradă cu timp limitat pentru a facilita rulajul spațiilor de parcare în zona centrală, în zona piețelor și în alte zone aglomerate. În lipsa conceperii unor măsuri eficiente în viitorul apropiat, problemele parcărilor, ale accesului obstrucționat pentru vehiculele de urgență și ale accesului obstrucționat pentru persoanele ce se deplasează nemotorizat se vor agrava în mod constant pe parcursul următorilor ani. Prin stabilirea de către autoritățile locale a regulilor privind politicile de parcare bine organizate se urmărește obținerea unui efect atenuant asupra mobilității urbane a mașinilor. O politică de parcare reușită trebuie să fie susținută printr-o gestionare bine organizată a parcării, care vizează calitatea și orientarea către servicii publice eficiente. Cu un număr din ce în ce mai mare de vehicule care încearcă să utilizeze spațiul limitat de drumuri pe care să parcheze, există cerințe crescânde pentru o anumită formă de reglementare pentru a asigura cea mai eficientă utilizare a spațiului disponibil. Ținând seama de faptul că prin această strategie se urmărește crearea unui cadru pentru dezvoltarea investițiilor în domeniul parcărilor publice și asigurarea necesarului de locuri de parcare concomitent cu descurajarea deplasărilor cu autovehiculul propriu în zona centrală și alte locuri aglomerate din Municipiul Oradea. Văzând proiectul de hotărâre și avizul Comisiei de specialitate a Consiliului Local, În temeiul art. 36 alin. 1, alin. 2 lit. b și c, alin. 4 lit. e, și art. 45 alin. (2), lit. e) din Legea nr. 215/2001 a administrației publice locale, republicată și actualizată Consiliul Local al Municipiului Oradea H o t ă r ă ş t e: Art. 1. Se aprobă STRATEGIA DE PARCĂRI A MUNICIPIULUI ORADEA, astfel cum aceasta este prevăzută în Anexa nr. 1 la prezenta Hotărâre.  Art. 2. Cu îndeplinirea prevederilor acestei Strategii se încredinţează Direcţia Patrimoniu Imobiliar - Serviciul Parcări, Instituția Arhitectului Șef, Direcția Tehnică, Direcția Economică, Poliția Municipiului Oradea, Poliția Locală Oradea precum și orice altă structură din aparatul de specialitate al primarului. Art. 3. Prezenta Hotărâre se publică pe site-ul instituţiei www.oradea.ro și se comunică:  Instituţiei Prefectului – Judeţul Bihor;  Primarului Municipiului Oradea;  Direcţiei Patrimoniu Imobiliar - Serviciul Parcări;  Instituției Arhitectului Șef;  Direcției Tehnice;  Direcției Economice;  Inspectoratului de Poliție Județean Bihor;  Poliției Locale Oradea;  Se publică În Monitorul Oficial al Județului Bihor și pe www.oradea.ro PREŞEDINTE DE ŞEDINŢĂ Revnic Adrian Oradea, 26 octombrie 2017 CONTRASEMNEAZĂ Nr. 867 SECRETAR Ionel Vila Hotărârea a fost adoptată cu 18 de voturi „pentru”, 4 voturi “abținere” și 5 voturi “împotrivă”  Anexa la Hotărârea Consiliului Local al Municipiului Oradea nr. 867 din 26.10.2017 STRATEGIA DE PARCĂRI a Municipiului Oradea 1. Consideraţii generale O politică coerentă privind parcările este una dintre cele mai eficiente pârghii ale autorităţii locale pentru a planifica, administra şi exploata un sistem durabil de transport urban. 2. Obiective Obiectivele care se au în vedere prin politica de parcări sunt: - reducerea blocajelor în trafic şi scăderea poluării aerului; - administrarea corectă a parcărilor reduce circulaţia maşinilor şi scade emisiile de carbon; - creşterea numărului de călători pe mijloacele de transport în comun; - șanse egale pentru toţi, Oamenii care vin în centru sau la lucru în oraş şi nu pot folosi mijloacele de transport în comun pentru că nu au un acces facil la aceste servicii au probleme dacă nu găsesc locuri de parcare în zona centrală. - revigorarea centrului oraşului - siguranţă în deplasare; Extinderea suprafeţelor destinate pietonilor şi bicicliştilor, reducerea traficului în zona centrală şi asigurarea unei discipline în trafic şi la parcare va face ca mişcarea tuturor celor aflaţi în trafic, în special pietoni şi biciclişti, să fie făcută în condiţii de siguranţă. - susţinerea creşterii economice; Restricţionarea posibilităţilor de parcare de lungă durată şi reducerea locurilor de parcare pentru navetişti, amenajarea unor locaţii de parcare pentru cumpărători, vizitatori şi turişti va asigura vitalitatea economică a centrului oraşului. Politica de administrare a parcărilor va urmări crearea unui echilibru între cererea de locuri de parcare şi ofertă. Se va urmări prevenirea unei situaţii de creştere excedentară a solicitării de locuri de parcare şi, pe de altă parte, aplicarea unor măsuri pentru a creşte numărul de vizitatori în centrul oraşului. Excesul cererii pentru locuri de parcare generează o congestie a traficului în zona centrală, printr-un trafic suplimentar cauzat de căutarea unui loc de parcare. 3. Măsuri Măsurile care vor fi puse în practică pentru buna administrare a parcărilor sunt: - creşterea numărului sau a ofertei de locuri de parcare; - scăderea numărului de maşini care e necesar să parcheze în zona centrală; - soluţii de parcare de scurtă durată; - favorizarea parcării pentru rezidenţi şi cumpărători; - taxarea diferenţiată funcţie de locaţie şi de timp. Toate activităţile prin care se instituie taxe de parcare şi se aplică amenzi pentru parcarea ilegală urmăresc reducerea cererii de locuri de parcare şi a numărului de călătorii cu maşina personală în centrul oraşului şi, implicit, reducerea frecvenţei blocajelor în trafic. 4. Tendinţe care au influenţă asupra politicilor de parcări în Municipiul Oradea În ultimii 15 ani, următoarele aspecte au influenţat politicile de parcări în Oradea: 1 4.1. Creşterea numărului de autoturisme şi a cererii de locuri de parcare. Îmbunătăţirea situaţiei economice a făcut ca numărul de maşini să creasca în fiecare an, tot mai multe persoane optând să naveteze cu maşina personală, în dauna transportului în comun. Faţă de anul 2004, când erau înmatriculate în Municipiul Oradea 52.123 de autovehicule, an de an numărul acestora a crescut. Până în anul 2008, am avut o creştere cu aproape 10% în fiecare an, ajungându-se la 76.657 de autovehicule. Din 2009, ritmul de creştere a parcului auto a scăzut, ajungându-se în 2012 la 85.599. Din 2012 şi până în 2016, am avut o creştere de aproape 5% în fiecare an, ajungând ca la sfârşitul anului 2016 să avem înmatriculate în Oradea 102.339 de autovehicule. Eliminarea taxei de înmatriculare, la începutul anului 2016, a avut ca efect o creştere a numărului de maşini înmatriculate şi în Oradea. Ajungând la 500 de maşini la 1.000 de locuitori, se estimează o creştere mai lentă în anii următori, înspre media europeană de 600 - 700 de maşini la 1.000 de locuitori. Deoarece, până în 2008, nu exista o limitare a duratei de parcare în zona centrală iar cei care lucrau la instituţiile publice din zone aglomerate aveau parcarea gratuită sau puteau beneficia facil de abonamente de parcare, majoritatea locurilor de parcare de pe stradă erau ocupate de angajaţi. Această situaţie a făcut ca cei care aveau probleme de rezolvat în zona centrală să aibă tot mai puţine locuri de parcare. Un alt efect generat a fost numărul ridicat de parcări ilegale. Şoferii îşi asumau riscul unei amenzi dacă nu aveau unde parca legal pentru a-şi rezolva problemele. După 2009, odată cu punerea în practică a sistemului european de parcări s-a ajuns, treptat, treptat, la un echilibru relativ între cererea de locuri de parcare şi ofertă. Au fost eliminate gratuităţile pentru unii angajaţi. Parcările pe stradă din zonele foarte aglomerate au fost limitate ca durată la două ore, favorizându-i pe vizitatori. Tarifele au fost diferenţiate şi aduse la zi. Au început să fie construite parcări în afara carosabilului: prima, cea din spatele clădirii Tribunalului, finalizată în 2014, a doua la Spitalul Municipal, deschisă în 2016 şi a treia, subterană, aflată în construcţie pe malul stâng al Crişului Repede. Se verifică legalitatea parcărilor şi se iau măsuri pentru asigurarea disciplinei în trafic şi la parcare în zona centrală. 4.2. Creşterea traficului şi a perioadelor de congestionare. Cu toate că România are printre cele mai puţine maşini în circulaţie dintre ţările europene, raportat la numărul de locuitori, avem cele mai mici viteze medii de trafic. Acest lucru se datorează lipsei autostrăzilor şi a şoselelor ocolitoare a localităţilor, maşinile fiind nevoite să traverseze localităţile, generând ambuteiaje. Începerea în 2008 a lucrărilor la centura de 16,5 km ocolitoare a oraşului şi în anii următori la pasajele peste centură şi la dublarea podului Densuşianu au făcut ca în 2016 Oradea să aibă o centură funcţională ce preia majoritatea traficului de tranzit. 4.3. Creşterea volumului de mărfuri şi de pasageri transportate rutier. Neglijarea infrastructurii feroviare a făcut ca ponderea transportului feroviar să scadă. Cea mai mare parte a mărfurilor au ajuns să fie transportate rutier. În condiţiile integrării europene a ţării noastre şi a creşterii schimbului de mărfuri cu ţările UE, transportul de mărfuri prin Oradea a cunoscut o creştere însemnată, contribuind la îngreunarea traficului. 4.4. Dezvoltarea comunelor din zona metropolitană. În jurul marilor oraşe din România s-a înregistrat, după 1989, un fenomen de suburbanizare. Disponibilitatea terenurilor din localităţile suburbane şi prețul mai scăzut al acestora faţă de cel din oraş au făcut aceste zone atractive, ajungând ca unele comune să-şi dubleze populaţia. Mulţi orădeni sau locuitori din judeţ şi-au construit case în comunele de lângă Oradea, navetând zilnic spre oraş. Această navetă creşte numărul de maşini în trafic dimineaţa şi după amiaza, când oamenii vin la locurile de muncă/ își aduc copii la școală şi când se întorc acasă. 2 4.5. Investiţii reduse în reţeaua principală de transport până în 2008. Cu excepţia porţiunii din şoseaua de centură, pe două benzi, de 5,2 km, ce lega cele două drumuri naţionale spre Deva şi spre Arad, dintre str. Nufărului şi Aradului, până în 2008 în Oradea nu s-au executat noi axe de transport, ci s-a lucrat doar la reabilitarea şi întreţinerea celor existente înainte de 1989. Fără o şosea de centură operaţională, maşinile aflate în tranzit treceau prin municipiu, aglomerând circulaţia pe arterele Magheru, Republicii, Decebal şi Dacia, artere aflate la limita centrului istoric. Traversarea Crişului Repede, pe podurile existente, se făcea greoi, în intervalele orare în care traficul atingea valori ridicate. Podurile şi drumurile principale noi care au fost construite în perioada 2009 - 2016 au preluat o parte din traficul urban. Cu excepţia axei de circulaţie Gara CFR - zona Cantemir - Nufărul, unde circulaţia se desfăşoară greoi în anumite intervale de timp, accesul spre zona centrală sau către principalele cartiere se face fără probleme majore în trafic. 4.6. Extinderea dezorganizată a zonei de locuit. Dacă până în anul 2004 Oradea şi-a controlat suprafaţa intravilanului, după acest an, când sectorul imobiliar a cunoscut o dezvoltare generală, intravilanul s-a extins, ajungând în 2010 la aproape 8.000 de ha, cu 15% mai mult. Zonele în care oraşul s-a extins cel mai mult sunt: Apateului - Nojoridului, peste 100 de ha; zona Calea Sântandrei, peste 50 ha; zona de dealuri, peste 40 de ha şi zona Oncea - Episcopia Bihor, peste 30 de ha. Cei care şi-au construit case la limita intravilanului, în afara rutelor de transport în comun, vin în oraş cu maşinile personale. Până la extinderea utilităţilor în aceste zone şi la asfaltarea drumurilor pentru a putea conecta cartierele noi la liniile de transport în comun, se va înregistra un trafic suplimentar. 4.7. Schimbarea structurii unor zone şi a amplasării zonelor comerciale. Vechile zone industriale au fost dezafectate în cea mai mare parte. S-au dezvoltat zone de locuit şi industriale noi. Prin dezvoltarea noilor zone comerciale în afara zonei centrale, fluxurile de trafic s-au schimbat. A crescut circulaţia spre aceste zone. În unele situaţii, infrastructura rutieră nu era dimensionată corespunzător, ceea ce a generat probleme de circulaţie. 5. Situaţia administrării locurilor de parcare în Municipiul Oradea. Locurile de parcare în zona centrală a Municipiului Oradea se încadrează în următoarele categorii: 5.1. De scurtă durată, marcate cu galben. Sunt situate pe stradă sau în parcări relativ mici în jurul instituţiilor ce oferă servicii publice sau în faţa pieţelor. Durata de parcare pe aceste locuri este limitată la două ore. Locurile de parcare cu durată limitată sunt administrate de Serviciul Parcări. Pe aceste locuri se poate parca exclusiv contra cost. Tariful aprobat, în prezent, este de 2,6 lei/oră. Abonamentele generale nu sunt valabile pe aceste locuri, ci doar cele pentru rezidenţi. Ele sunt destinate în principal celor care au probleme de rezolvat în zona centrală, vizitatorilor şi cumpărătorilor. Restricţia de parcare de două ore a fost introdusă întrucât în aceste zone oferta de locuri de parcare era depăşită de cerere iar cei care-şi căutau un loc de parcare generau congestionarea traficului. Introducerea parcărilor cu durată limitată a început în 2009, la sfârşitul anului 2010 ajungându-se la peste 500 de locuri de parcare galbene. Numărul acestora a crescut an de an, pe măsura amenajării de parcări în afara carosabilului. În prezent, în zona centrală sunt marcate 2.120 de parcări cu durată limitată. 5.2. De lungă durată pe stradă, marcate cu alb. Situate pe străzi secundare sau la limita zonei centrale, care nu sunt în imediata vecinătate a unor zone aglomerate sau a unor parcări amenajate în afara carosabilului. Pot fi folosite contra cost sau cu 3 abonament. Sunt destinate în principal navetiştilor şi rezidenţilor sau celor care trebuie să staţioneze o durată mai mare de timp. Tariful orar pentru parcarea ocazională este egal cu cel de la parcările galbene. Abonamentele lunare costă, în prezent, 85 lei/lună. Dacă se optează pentru un abonament plătit pe tot anul, acesta costă 870 lei/an. În prezent sunt amenajate în zona centrală 5.534 de parcări cu durată nelimitată pe stradă. Între 3.500 şi 3.900 de abonamente se emit în fiecare lună pentru aceste locuri. În ultimii ani, o dată cu extinderea zonelor pietonale, au fost desfiinţate de pe carosabil peste 400 de locuri de parcare - cele mai multe în Piaţa Unirii (peste 120 de locuri) şi în zona străzii Independenţei (peste 170 de locuri de parcare). Acestea şi cele de pe strada V. Alecsandri (peste 70 de locuri) vor fi compensate de noile parcări de pe malul stâng al Crişului Repede, în parcarea subterană ce va fi terminată la sfârşitul anului 2018. Până în 2018, se prevede marcarea a încă 517 locuri de parcare pe străzile din zona centrală, în locurile unde parcările nu sunt reglementate. Riveranii, persoane fizice, în parcările cu plată beneficiază de tarife preferenţiale, 20 lei/lună şi 200 lei/an, având posibilitatea să parcheze în proximitatea reşedinţei. Parcarea se plăteşte de luni până vineri, de la ora 7 la 18. La final de săptămână parcarea este gratuită. Plata parcării se poate face prin mai multe opţiuni: cu telefonul, prin cele 147 de parcometre amplasate în oraş sau prin tichete. 6. Locuri de parcare publice, în afara străzii. Acestea sunt locuri de parcare ce nu sunt amenajate pe un drum public, în care orice persoană îşi poate parca maşina, sub rezerva respectării regulamentelor (de exemplu, plata unei taxe sau respectarea unui timp de parcare). Acest tip de parcare este deţinută de autoritatea publică şi exploatată de Serviciul Parcări (parcarea supraterană din spatele Tribunalului cu 455 de locuri, parcarea din curtea Primăriei cu 44 de locuri sau cea de la Spitalul Municipal cu 394 de locuri) sau este deţinută de sectorul privat şi exploatată în regim privat (ex. - parcarea subterană de la Oradea Plaza). Construcţia parcărilor supraterane publice în Oradea a început din 2012, prima parcare fiind operaţională, în spatele Tribunalului, doi ani mai târziu. Taxa în parcările din afara străzii este mai mică în acelaşi interval orar ca pe stradă, cu 30%, pentru a încuraja parcarea în afara carosabilului. În parcarea din spatele Tribunalului tariful este de 2 lei/oră. Abonamentele în aceste parcări au aceeaşi valoare ca şi cele de pe locurile cu durata nel [...]