HCL 820/2014 Oradea adoptată

ROMANIA JUDETUL BIHOR MUNICIPIUL ORADEA CONSILIUL LOCAL HOTARARE privind aprobarea Caietului de sarcini și a Regulamentului serviciilor publice de administrare a domeniului public şi privat de interes local (cimitir, piețe, ștranduri, WC-uri publice, câini fără stăpân, colectare cadavre animale mici și păsări, grădina zoologică) in Municipiul Oradea Analizand raportul de specialitate nr. 233.746 /12 .11.2014, întocmit de catre Serviciul Evidenta Patrimoniu- Delegari de Gestiune din cadrul Directiei Economice, prin care se propune Consiliului Local al Municipiului Oradea aprobarea Caietului de sarcini și a Regulamentului serviciilor publice de administrare a domeniului public şi privat de interes local in Municipiul Oradea, Ţuând în considerare prevederile Ordonanţei Guvernului nr. 71/2002 privind organizarea si funcţionarea serviciilor publice de administrare a domeniului public şi privat de interes local, modificată şi completată, În conformitate cu Hotărârea Guvernului nr. 955/2004 pentru aprobarea reglementărilor-cadru de aplicare a Ordonanţei Guvernului nr. 71/2002 privind organizarea serviciilor publice de administrare a domeniului public şi privat de interes local, Ţinând cont de Legea nr.51/2006 a serviciilor comunitare de utilitati publice; Văzând proiectul de hotărâre şi avizul comisiei de specialitate a Consiliului Local, În temeiul art. 36 alin (2) lit. c), lit. d) alin. (5) lit. a), alin.(6) lit. a) pct.19 şi a art. 45 alin. (3) din Legea nr.215/2001, privind administraţia publică locală, republicată; CONSILIUL LOCAL AL MUNICIPIULUI ORADEA Hotăreşte Art.1. Se aprobă Caietul de sarcini al serviciilor publice de administrare a domeniului public şi privat de interes local (cimitir, piețe, ștranduri, WC-uri publice, câini fără stăpân, colectare cadavre animale mici și păsări, grădina zoologică) în Municipiul Oradea conform Anexei nr. 1 la prezenta hotărâre. Art.2. Se aprobă Regulamentul serviciilor publice de administrare a domeniului public şi privat de interes local (cimitir, piețe, ștranduri, WC-uri publice, câini fără stăpân, colectare cadavre animale mici și păsări, grădina zoologică) in Municipiului Oradea conform Anexei nr. 2 la prezenta hotărâre, împreună cu Indicatorii de performanţă ai serviciului de administrare a domeniului public şi privat al Municipiului Oradea- conform Anexei nr. 2.a la prezenta hotărâre. Art.3. Cu ducerea la îndeplinire a prezentei hotărâri se încredinţează Direcţia Economică şi SC Administraţia Domeniului Public SA. Art.4. Prezenta hotărâre se comunică cu : - Primarul Municipiului Oradea - Institutia Prefectului Judeţului Bihor - Administraţia Domeniului Public SA - Directia Economică - Direcţia Tehnică PREŞEDINTE DE ŞEDINŢĂ Teofil Laviniu Filimon Oradea, 27 noiembrie 2014 CONTRASEMNEAZĂ Nr. 820 SECRETAR Ionel Vila Hotărârea a fost adoptată cu unanumitate de voturi ,,pentru”  Anexa nr. 1 la H.C.L. 820/2014 CAIET DE SARCINI a serviciilor publice de administrare a domeniului public şi privat de interes local in Municipiul Oradea PREVEDERI GENERALE PREAMBUL Prezentul caiet de sarcini a fost întocmit cu respectarea următoarelor prevederi legislative:  Legea nr. 213 / 1998 privind proprietatea publica si regimul juridic al acesteia;  Ordonanta Guvernului nr. 71/ 2002 privind organizarea si functionarea serviciilor publice de administrare a domeniului public si privat de interes local,modificata si completata  Hotararea Guvernului nr. 955 / 2004 pentru aprobarea reglementarilor-cadru de aplicare a Ordonantei Guvernului nr. 71 / 2002 privind organizarea serviciilor publice de administrare a domeniului public si privat de interes local  Legea nr.51/2006 a serviciilor comunitare de utilitati publice;  Legea nr.215/2001 a administratiei publice locale Prezentul caiet de sarcini a fost elaborat spre a servi drept documentaţie tehnică de referinţă în vederea stabilirii condiţiilor specifice de desfăşurare a serviciilor publice de administrare a domeniului public şi privat în municipiul Oradea care se realizează prin gestiune delegată şi conţine specificaţiile care definesc caracteristicile referitoare la nivelul calitativ, tehnic şi de performanţă, siguranţa în exploatare, precum şi sisteme de asigurare a calităţii. Serviciile publice de administrare a domeniului public și privat al Municipiului Oradea care fac obiectul prezentului Caiet de sarcini sunt următoarele: 1. Administrarea și exploatarea Cimitirului Municipal Rulikovski 2. Administrarea și exploatarea Piețelor agroalimentare, a Bazarelor, Târgurilor și Oboarelor 3. Administrarea și exploatarea Ștrandurilor 4. Administrarea și exploatarea WC-urilor publice 5. Administrarea și exploatarea activităților privind gestionarea câinilor fără stăpân și colectarea cadavrelor de animale mici și mijlocii de pe raza Municipiului Oradea 6. Administrarea și exploatarea Grădinii Zoologice 1  Realizarea activităţilor menţionate se va face în conformitate cu regulamentul serviciilor publice de administrare a domeniului public şi privat în municipiul Oradea. Definiţii: Pentru definirea obiectului prezentului regulament se folosesc următorii termeni: a) activităţi edilitar-gospodăreşti - ansamblul acţiunilor de utilitate şi interes public local, desfăşurate din iniţiativa şi sub organizarea autorităţilor administraţiei publice locale, prin care se asigură, într-o concepţie unitară şi coerentă, buna gospodărire şi modernizarea Municipiului Oradea, dezvoltarea durabilă a acestuia şi a infrastructurii edilitarurbana, precum şi condiţii normale de muncă, de viaţă şi de locuit pentru comunitatea locala; b) domeniul privat al Municipiului Oradea - totalitatea bunurilor mobile şi imobile intrate în proprietatea Municipiului Oradea prin modalităţile prevăzute de lege şi care nu fac parte din domeniul public al Municipiului Oradea. c) domeniul public al Municipiului Oradea - totalitatea bunurilor mobile şi imobile aflate în proprietatea publică a Municipiului Oradea, care, potrivit legii sau prin natura lor, sunt de uz sau de interes public local şi care nu au fost declarate prin lege bunuri de uz sau de interes public naţional; d) infrastructura edilitar-urbană - ansamblul bunurilor mobile şi imobile dobândite potrivit legii, constând în clădiri, construcţii şi instalaţii tehnologice, echipamente funcţionale, dotări specifice şi mobilier urban, inclusiv terenurile aferente, destinate desfăşurării unor activităţi edilitargospodăreşti; infrastructura edilitar-urbană face parte din domeniul public sau privat a Municipiului Oradea şi este supusă regimului juridic al proprietăţii publice sau private, potrivit legii; e) servicii de administrare a domeniului public şi privat al Municipiului Oradea -totalitatea acţiunilor şi activităţilor edilitar-gospodăreşti,asa cum sunt acestea precizate in prezentul caiet de sarcini, prin care se asigură construirea, modernizarea, exploatarea si administrarea bunurilor din domeniul public şi privat al Municipiului Oradea, altele decât cele date, potrivit legii, în administrarea altor servicii publice locale. f) pieţele agroalimentare, care sunt ansambluri sau numai locuri special amenajate şi organizate pentru aprovizionarea populaţiei cu produse agroalimentare şi care se amplasează de obicei în zonele din mediul urban, funcţionând după un program zilnic de două-trei ori pe săptămână sau săptămânal, cu asigurarea spaţiilor pentru producători în condiţii optime; g) târgurile publice, care sunt destinate vânzării cumpărării de produse agricole, agroalimentare, agroindustriale sau industriale; h) oboarele destinate vânzării-cumpărării animalelor, care se organizează în mediul rural şi în mod excepţional la periferia localităţilor urbane; i) cimitir - spaţiul situat în intravilanul sau extravilanul localităţii, care a fost, este sau va fi destinat înhumării; 2  j) opere comemorative de război - edificiile, monumentele de artă, plăcile şi altarele comemorative, troiţele, crucile, cenotafurile sau orice alte construcţii ori lucrări, astfel cum sunt definite aceste opere la art. 5 din Legea nr. 379/2003, cu modificările ulterioare; k) lucrări funerare supraterane - însemnele, bordurile, împrejmuirile, lespezile, obeliscurile sau orice alte lucrări de artă pentru înhumare; l) lucrări funerare subterane - criptele pentru locuri de înhumare; m) zone protejate - zonele de locuit, zonele balneoclimaterice, zonele de odihnă şi recreere, instituţiile social-culturale, unităţile sanitare şi unităţile de învăţământ. CAPITOLUL I - CONDIȚIILE DE EXPLOATARE A SERVICIILOR DE ADMINISTRARE A DOMENIULUI PUBLIC ȘI PRIVAT, OBIECTIVELE DE ORDIN ECONOMIC, FINANCIAR ȘI DE MEDIU URMĂRITE DE MUNICIPIUL ORADEA PRIVIND EXPLOATAREA EFICACE A ACESTOR SERVICII Secțiunea 1- Condițiile de exploatare a serviciilor de administrare a domeniului public și privat Art. 1 Pentru desfășurarea în conditii bune a serviciului, concesionarul va folosi, exploata si conserva intregul patrimoniu concesionat indiferent de regimul juridic al acestuia in asa fel incat sa asigure prestarea serviciului in cele mai bune conditii precum și continuitatea acestuia. Art. 2 Concesionarul va avea in vedere la exploatarea bunurilor preluate respectarea legislatiei in vigoare cu privire la : protectia civila, apararea impotriva incendiilor si a normelor de securitate si sanatate a salariatilor. Art. 3 Concesionarul are obligatia de a obtine si detine avize, autorizatii si acordul de mediu, conform legislatiei in vigoare care fac obiectul serviciului de administrare. Art. 4 Activităţile ce fac obiectul delegării de gestiune se vor desfăşura în aria de cuprindere a domeniului public şi privat al municipiului Oradea, ceea ce nu exclude prestarea de servicii către alţi utilizatori, pe principii de eficienţă economică, degrevând bugetul local de anumite alocaţii, sau care să asigure investiţii proprii. Secțiunea 2 – Obiectivele de ordin economic, financiar și de mediu urmărite Art. 5 Obiectivele de ordin financiar, economic şi de mediu urmărite prin delegarea de gestiune a serviciului public de administrare a domeniului public şi privat sunt :  asigurarea unor servicii de calitate pentru beneficiarii, persoane fizice sau juridice  asigurarea accesului egal şi nediscriminatoriu la serviciile furnizate/prestate pentru toţi beneficiarii serviciilor  promovarea principiilor economiei de piaţă, asigurarea unui mediu de afaceri concurenţial şi stimularea competitivităţii ca mijloc de creştere a eficienţei serviciilor ; 3   reflectarea costului efectiv al prestaţiei în structura şi nivelul tarifelor ;  îmbunătăţirea condiţiilor de viaţă pentru comunitatea locală;  atragerea de fonduri pentru lucrări specifice obiectului de activitate al operatorului căruia i s- a delegat serviciul de admnistrare a domeniului public şi privat care face obiectul acestui caiet de sarcini, precum şi în vederea finanţării programelor de investiţii pentru extinderea, dezvoltarea , reabilitarea şi/sau modernizarea bunurilor care fac obiectul concesiunii ;  gestionarea activităţii operatorului pe criterii de competitivitate, după criteriul raport calitate- cost pentru serviciile prestate ;  protecţia şi conservarea mediului natural şi construit;  protecţia şi asigurarea igienei şi sănătăţii publice;  administrarea eficientă a bunurilor aparţinând patrimoniului public şi privat al municipiului ;  controlul periodic al activităţii operatorului şi promovarea unor măsuri adecvate în cazul în care serviciile publice prestate nu respectă nivelurile de calitate şi indicatorii de performanţă ai serviciilor . CAPITOLUL II - SARCINILE AUTORITĂȚILOR ADMINISTRAȚIEI PUBLICE LOCALE ȘI ALE OPERATORULUI ÎN CEEA CE PRIVEȘTE REALIZAREA SERVICIILOR DE ADMINISTRARE A DOMENIULUI PUBLIC ȘI PRIVAT AL MUNICIPIULUI ORADEA Secțiunea I – Sarcinile autorităților administrației publice locale Art.6 În exercitarea atribuţiilor ce le revin în domeniul conducerii şi controlului serviciilor de administrare a domeniului public şi privat autorităţile administraţiei publice locale au iniţiativa, adopta hotărâri sau emit dispoziţii, după caz, privitoare la: a) aprobarea programelor de reabilitare, dezvoltare şi modernizare a infrastructurii edilitar-urbane existente, respectiv a programelor privind înfiinţarea, dobândirea sau punerea în valoare a unor noi bunuri proprietate publică şi privată; b) aprobarea studiilor de prefezabilitate şi fezabilitate privind înfiinţarea, reabilitarea, extinderea şi modernizarea infrastructurii edilitar-urbane a localităţilor; c) coordonarea proiectării şi execuţiei obiectivelor din infrastructura edilitar-urbana în scopul realizării acestora într-o concepţie unitară, corelată cu programele de dezvoltare economico-socială a localităţilor şi cu programele de urbanism, amenajarea teritoriului şi protecţia mediului; d) coordonarea şi/sau organizarea procedurilor de achiziţii publice pentru proiectarea şi execuţia obiectivelor din infrastructura edilitar-urbana; e) asocierea intercomunală în vederea realizării şi exploatării în comun a unor obiective specifice infrastructurii edilitar-urbane; 4  f) delegarea gestiunii serviciilor de administrare a domeniului public şi privat, precum şi încredinţarea administrării bunurilor aparţinând infrastructurii edilitar-urbane aferente serviciilor delegate; g) participarea cu capital social sau cu bunuri la înfiinţarea societăţilor comerciale cu capital public şi privat; h) contractarea sau garantarea împrumuturilor pentru finanţarea programelor de investiţii pentru înfiinţarea, extinderea, dezvoltarea, reabilitarea şi/sau modernizarea infrastructurii edilitar-urbane a localităţilor; i) elaborarea şi aprobarea, în termen de 3 luni de la publicarea normelor-cadru şi a regulamentelor- cadru, a normelor locale, a regulamentelor de serviciu şi a regulamentelor de organizare şi funcţionare a operatorilor furnizori/prestatori de servicii de administrare a domeniului public şi privat; j) aprobarea preţurilor, tarifelor şi taxelor pentru serviciile de administrare a domeniului public şi privat. Art.7 În exercitarea competentelor şi responsabilităţilor ce le revin potrivit legii autorităţile administraţiei publice locale vor urmări cu prioritate: a) gestionarea serviciilor de administrare a domeniului public şi privat pe criterii de competitivitate şi eficienta economică; b) promovarea dezvoltării şi reabilitării infrastructurii edilitar-urbane; c) monitorizarea şi controlul sistematic ale activităţii operatorilor şi promovarea unor măsuri adecvate în cazul în care serviciile prestate de aceştia nu respecta nivelurile de servicii şi indicatorii de performanta asumaţi; d) elaborarea şi aprobarea indicatorilor de performanta ai serviciilor; e) informarea periodică şi consultarea utilizatorilor cu privire la stabilirea politicilor şi a strategiilor locale de organizare, gestionare şi dezvoltare a serviciilor de administrare a domeniului public şi privat, respectiv a infrastructurii edilitar-urbane, precum şi asupra necesităţii de instituire a unor taxe locale; f) medierea conflictelor dintre utilizatori/beneficiari şi operatorii prestatori de servicii, la cererea uneia dintre părţi. Art.8 În cazul gestiunii delegate autorităţile administraţiei publice locale competente verifica periodic următoarele: a) nivelurile de calitate a serviciilor furnizate/prestate şi aplicarea penalităţilor prevăzute în contractele de delegare a gestiunii pentru neîndeplinirea acestora; b) menţinerea echilibrului contractual stabilit prin regulamentul serviciilor de administrare a domeniului public şi privat; c) asigurarea unor relaţii echidistante şi echilibrate între operator şi utilizatori; d) limitele minime şi maxime ale profitului operatorului; 5  e) clauzele de administrare, exploatare, întreţinere şi predare a bunurilor publice; f) respectarea programelor de restructurare în scopul limitării efectelor sociale negative ale concedierilor de personal; g) independenta managerială a operatorului faţă de orice ingerinţe ale autorităţilor şi instituţiilor publice; h) responsabilitatea autorităţii publice pentru nerespectarea obligaţiilor sale contractuale. Secțiunea II – Sarcinile operatorului Art.9 Operatorii serviciilor de administrare a domeniului public şi privat au faţă de utilizatori următoarele obligaţii: a) să presteze servicii utilizatorilor cu care au încheiat contracte de furnizare/prestare a serviciului, în conformitate cu clauzele prevăzute; b) să deservească toţi utilizatorii din aria de acoperire, în condiţiile prevăzute în regulamentul de serviciu; c) să respecte indicatorii de performanta stabiliţi de autorităţile administraţiei publice locale în regulamentele serviciilor sau conveniţi prin contractele de delegare a gestiunii; d) să furnizeze autorităţilor administraţiei publice locale informaţiile solicitate şi să asigure accesul la toate informaţiile necesare verificării şi evaluării funcţionarii şi dezvoltării serviciilor, în conformitate cu clauzele contractului de delegare a gestiunii şi cu prevederile legale în vigoare; e) să pună în aplicare metode performante de management care să conducă la reducerea costurilor de operare, inclusiv prin aplicarea procedurilor concurenţiale prevăzute de normele legale în vigoare pentru achiziţiile publice de lucrări, bunuri şi servicii. CAPITOLUL III – CLAUZE FINANCIARE ȘI DE ASIGURĂRI Secțiunea I – Redevența Art.10 Pentru delegarea serviciilor de administrare a domeniului public și privat operatorul datorează autorității administrației publice locale redevență. Art. 11 Redevența va fi calculată lunar și va fi egală cu amortismentul calculat la activele fixe aflate în administrare. Redevența lunară va fi variabilă în funcție de intrările/ieșirile de active fixe aferente serviciilor sau în funcție de deciziile/hotărârile autorității locale. Art.12 Redevența se va vira municipalității pana la data de 25 a lunii curente pentru luna precedentă. Secțiunea II – Prețuri, tarife, taxe Art.13 Nivelul preţurilor şi/sau al tarifelor pentru plata serviciilor de administrare a domeniului public se fundamentează pe baza costurilor de producţie şi exploatare, a costurilor de întreţinere şi reparaţii, a amortismentelor aferente capitalului imobilizat în active corporale şi necorporale, a 6 ratelor pentru restituirea creditelor, a dobânzilor aferente împrumuturilor contractate, a obligaţiilor ce deriva din contractul de delegare a gestiunii şi incl [...]