HCL 473/2013 Oradea adoptată

ROMANIA JUDETUL BIHOR MUNICIPIUL ORADEA CONSILIUL LOCAL HOTARARE privind aprobarea studiului de oportunitate, a modalităţii de atribuire a contractului de delegare, a proiectului de contract de delegare, avizarea Regulamentului şi a Caietului de sarcini pentru efectuarea serviciului de transport public local de persoane prin curse regulate pe raza Municipiului Oradea şi prin curse regulate speciale la nivelul A.D.I. Transregio Analizând raportul de specialitate nr.136520/ 18.06.2013, întocmit de către Serviciul Evidenţă Patrimoniu - Delegări de Gestiune din cadrul Direcţiei Economice, prin care se propune Consiliului Local al Municipiului Oradea aprobarea studiului de oportunitate, a modalităţii de atribuire a contractului de delegare, a proiectului de contract de delegare, avizarea Regulamentului şi a Caietului de sarcini pentru efectuarea serviciului de transport public local de persoane prin curse regulate pe raza Municipiului Oradea şi prin curse regulate speciale la nivelul A.D.I. Transregio, Ţinând seama de adresa Asociaţiei de Dezvoltare Intercomunitară Transregio nr. 92/17.06.13, înregistrată la Primăria Municipiului Oradea sub nr. 134975/17.06.13, In conformitate cu prevederile: - HCL nr. 75/09.02.2012 privind constituirea Asociaţiei de Dezvoltare Intercomunitară de utilităţi publice pentru serviciul de transport public local Transregio; - Ordinului nr. 87/08.03.2013 privind aprobarea eliberării autorizaţiei pentru exercitarea atribuţiilor legale în domeniul serviciilor de transport public local, Autorităţii de autorizare din cadrul Asociaţiei de Dezvoltare Intercomunitară Transregio; - Legii nr. 51/2006, privind serviciile comunitare de utilităţi publice, modificată şi completată; - Legii nr. 92 din 10 aprilie 2007, Legea serviciilor de transport public local, cu completările şi modificările ulterioare; - Ordinului nr. 353 din 23 noiembrie 2007, pentru aprobarea Normelor de aplicare a Legii serviciilor de transport public local nr. 92/2007; - Ordinului nr. 972 din 3 octombrie 2007, pentru aprobarea Regulamentului-cadru pentru efectuarea transportului public local şi a Caietului de sarcini-cadru al serviciilor de transport public local; - Ordinului nr. 263 din 6 decembrie 2007, privind aprobarea Normelor-cadru privind modalitatea de atribuire a contractelor de delegare a gestiunii serviciilor de transport public local; - Ordinului nr. 272 din 12 decembrie 2007, pentru aprobarea Normelor-cadru privind stabilirea, ajustarea şi modificarea tarifelor pentru serviciile de transport public local de persoane; Văzând proiectul de hotărâre şi avizul comisiei de specialitate a Consiliului Local, În temeiul art. 36 alin (2) lit. c), lit.d), alin. (5) lit. a), alin.(6) lit. a) pct. 14, art. 45 alin. (3) din Legea nr.215/2001, privind administraţia publică locală, republicată; CONSILIUL LOCAL AL MUNICIPIULUI ORADEA Hotărăşte Art.1. Se aprobă studiul de oportunitate pentru delegarea gestiunii serviciului public de transport public local de persoane prin curse regulate în Municipiul Oradea conform Anexei 1 care face parte integrantă din prezenta hotărâre. Art.2. Se aprobă modalitatea de gestiune a serviciului de transport public prin curse regulate, prin gestiune delegată, prin atribuire directă pe raza Municipiul Oradea. Art.3. Se aprobă proiectul contractului de delegare de gestiune a serviciului de transport public local de persoane, prin curse regulate la nivelul Municipiului Oradea conform Anexei 2 care face parte integrantă din prezenta hotărâre. Art.4. Se avizează Caietul de sarcini al serviciului de transport public local prin curse regulate conform anexei nr. 3 împreună cu anexa 1a) – program de transport autobuze, anexa 2b) – program de transport tramvaie, anexa 3c) – lista staţiilor de autobuz, anexa 4d) – lista staţiilor de tramvai. Art.5. Se avizează Regulamentul pentru efectuarea serviciului de transport public local de persoane prin curse regulate la nivelul Municipiului Oradea şi prin curse regulate speciale la nivelul A.D.I. Transregio (Anexa 4). Art.6. Se mandatează ADI Transregio pentru a semna, prin reprezentantul său legal, în numele şi pe seama Municipiului Oradea, a Contractului de delegare a gestiunii serviciului de transport public local pe raza municipiului. Art.7. Prezenta hotărâre se comunică cu : - Primarul Municipiului Oradea - Instituţia Prefectului Judeţului Bihor - SC Oradea Transport Local SA - Asociaţia de Dezvoltare Intercomunitară „Transregio” - Direcţia Economică - Direcţia Tehnică PREŞEDINTE DE ŞEDINŢĂ Ioan Bonchiş Oradea, 20 iunie 2013 CONTRASEMNEAZĂ Nr. 473 SECRETAR Hotărârea a fost adoptată cu unanimitate de voturi ,,pentru”. Ionel Vila  Anexa nr. 1 la H.C.L.473/2013 ASOCIAŢIA DE DEZVOLTARE INTERCOMUNITARĂ TRANSREGIO P-ţa Unirii nr. 1-3, loc. Oradea, jud. Bihor C.I.F. 29947690, tel./fax 0259408821 STUDIUL DE OPORTUNITATE AL DELEGĂRII STUDIU DE OPORTUNITATE pentru delegarea gestiunii serviciului public de transport public local de persoane prin curse regulate în Asociaţia de Dezvoltare Intercomunitară Transregio În vederea iniţierii procedurii privind delegarea gestiunii serviciului de transport public local de persoane prin curse regulate pe teritoriul unităţilor administrativ-teritoriale membre ale Asociaţiei de Dezvoltare Intercomunitară Transregio, în conformitate cu prevederile art. 5, alin. 2 din Ordinul nr. 263/2007 al preşedintelui Autorităţii Naţionale de Reglementare pentru Serviciile Comunitare de Utilităţi Publice (A.N.R.S.C.) privind modalitatea de atribuire a contractelor de delegare a gestiunii serviciilor de transport public local, se întocmeşte prezentul Studiu de oportunitate pentru delegarea gestiunii serviciului public de transport public local de persoane prin curse regulate în ADI Transregio, care cuprinde toate elementele obligatorii prevăzute la alin. 3, respectiv următoarele: a) descrierea şi identificarea serviciului, a ariei teritoriale şi a sistemului a cărui gestiune urmează să fie delegată; b) situaţia economico-financiară actuală a serviciului şi starea tehnică a sistemului aferent acestuia; c) investiţiile necesare pentru modernizarea, îmbunătăţirea calitativă şi cantitativă, precum şi a condiţiilor sociale şi de mediu şi extinderea serviciului; d) motivele de ordin economic, financiar, social şi de mediu, care justifică delegarea gestiunii; e) nivelul minim al redevenţei, după caz; f) durata estimată a contractului de delegare. A. Descrierea şi identificarea serviciului, a ariei teritoriale şi a sistemului a cărui gestiune urmează să fie delegată Serviciul de transport public local face parte din sfera serviciilor comunitare de utilitate publică şi cuprinde totalitatea acţiunilor şi activităţilor de utilitate publică şi de interes economic şi social general, desfăşurate la nivelul unităţilor administrativ teritoriale, sub controlul, conducerea sau coordonarea autorităţilor administraţiei publice locale , în scopul asigurării transportului public local. 1  Serviciul de transport public local de persoane prin curse regulate este serviciul ce îndeplineşte cumulativ următoarele condiţii: - se efectuează de către un operator de transport rutier, astfel cum acesta este definit şi licenţiat conform prevederilor OG nr. 27/2011 privind transporturile rutiere; - se efectuează numai pe raza teritorial-administrativă a unei localităţi precum şi în limitele unei asociaţii de dezvoltare intercomunitare; - se execută pe rute şi cu programe de circulaţie prestabilite de către Consiliul Local; - se efectuează de către operatorul de transport rutier cu mijloace de transport în comun, respectiv cu autobuze deţinute în proprietate sau în baza unui contract de leasing, înmatriculate sau înregistrate, după caz în localitatea respectivă; - persoanele transportate sunt îmbarcate sau debarcate în puncte fixe prestabilite, denumite staţii sau autogări, după caz; - pentru efectuarea serviciului, operatorul percepe un tarif de transport pe bază de legitimaţii de călătorie individuale eliberate anticipat, al căror regim este stabilit de Ordonanța Guvernului nr. 27/2011 privind transporturile rutiere; - transportul cu autobuzele se efectuează numai pe bază de licenţe de traseu şi caiete de sarcini. Transportul rutier public de persoane prin servicii regulate efectuat în limitele unei asociaţii de dezvoltare intercomunitare având ca obiect transportul rutier public de persoane, este definit ca transport rutier local de persoane în conformitate cu art. 3 pct. 48 din O.G. nr. 27/2011 privind transporturile rutiere. Traseele dintr-o asociaţie de dezvoltare intercomunitară sunt considerate trasee locale în conformitate cu prevederile art. 3 pct. 38 din O.G. nr. 27/2011 privind transporturile rutiere. În conformitate cu art. 8 alin. 1 din Legea 51/2006 privind serviciiile comunitare de utilităţi publice „Autorităţile administraţiei publice locale au competenţă exclusivă, în condiţiile legii, în tot ceea ce priveşte înfiinţarea, organizarea, coordonarea, monitorizarea şi controlul funcţionării serviciilor de utilităţi publice, precum şi în ceea ce priveşte crearea, dezvoltarea, modernizarea, administrarea şi exploatarea bunurilor proprietate publică sau privată a unităţilor administrativ-teritoriale, aferente sistemelor de utilităţi publice.” Asociaţia de Dezvoltare Intercomunitară Transregio a fost constituită la data de 13.03.2012 având ca scop înfiinţarea, organizarea, reglementarea, exploatarea, monitorizarea şi gestionarea în comun a serviciului de transport public local prin servicii regulate din cadrul asociaţiei, pe raza de competenţă a unităţilor administrativ-teritoriale membre, în conformitate cu prevederile Legii serviciilor comunitare de utilităţi publice nr. 51/2006 şi a principiilor descentralizării şi a autonomiei locale. Membrii Asociaţiei de Dezvoltare Intercomunitară Transregio sunt: 1. Municipiul Oradea 183.123 locuitori 2. Comuna Borş 3.891 locuitori 3. Comuna Sânmartin 8.798 locuitori Din totalul de 195812 locuitori din arealul ADI Transregio, 98% dintre aceştia locuiesc în Oradea, municipiul având rol de centru polarizator al regiunii datorită legăturilor multiple (sociale, culturale, economice) pe care le are cu toţi membrii ADI Transregio. Deşi între oraşe şi zonele periurbane sunt foarte multe diferenţe, problemele cu care se confruntă acestea nu se opresc la marginea oraşelor şi nu pot fi rezolvate decât într-un mod coerent, printr-un ansamblu de măsuri adoptate la nivel regional. 2  Transporturile constituie un sistem complex care depinde de factori multipli, inclusiv de modelele de aşezări umane şi de consum, de organizarea producţiei şi de infrastructura disponibilă. Având în vedere această complexitate, orice intervenţie în sectorul transporturilor trebuie să aibă la bază o viziune pe termen lung cu privire la mobilitatea sustenabilă a persoanelor şi a bunurilor, nu în ultimul rând fiindcă politicile de natură structurală au nevoie de mult timp pentru a fi puse în practică şi trebuie planificate cu mult timp înainte. Argumente în favoarea modernizării serviciilor de transport public prin transformarea traseelor judeţene din zonele periurbane ale municipiului Oradea în trasee de transport public local intercomunitar (metropolitan): 1. Implementarea serviciilor publice integrate de transport călători, aşa cum sunt definite prin art.2 lit. (m) din Regulamentul CE nr. 1370/2007 – serviciile interconectate de transport într-o zonă geografică determinată cu un serviciu unic de informaţii, un regim unic de taxare a biletelor şi un orar unic de transport. 2. La nivelul Europei există 120 de regiuni sau zone metropolitane recunoscute. Datorită multiplelor avantaje care le reprezintă, în aceste zone metropolitane au fost constituite sisteme de transport public urban în urmă cu 20 de ani sau mai mult. 3. Satisfacerea necesităţilor de deplasare într-o măsură cât mai mare este posibilă prin intermediul unor moduri de transport ecologic – transportul local intercomunitar, care este indispensabil în prevenirea creşterii poluării. În prezent, transportul judeţean nu este atractiv pentru populaţia din comunele limitrofe deoarece nu parcurg zonele de interes din municipiu iar oprirea se face în autogara Intrans – punct nodal situat în mod firesc într-o zonă periferică a oraşului, cu pierderi însemnate de timp pentru utilizatori. În majoritatea cazurilor, timpul pierdut pentru călătoria din autogară până la zona de interes din municipiul Oradea (serviciu, şcoală, instituţii publice, etc) este la fel de mare ca timpul necesar pentru deplasarea din comună până în autogara centrului polarizator al regiunii. În locul deplasării cu autobuzul, cetăţenii din comunele periurbane aleg deplasarea cu automobilul, ceea ce generează o presiune foarte mare asupra traficului din municipiu, aglomerării şi poluare care pot fi mult diminuate prin trecerea la transportul public local intercomunitar. - în cazul în care ar avea regim de trasee locale pe teritoriul asociaţiei, mijloacele de transport pot intra în municipiu pe arterele cu trasee urbane şi pot opri în orice staţie, aceste suprapuneri peste transportul urban existent făcându-se într-o proporţie rezonabilă şi riguros reglementată în ADI Transregio. Cetăţenii din comunele limitrofe transportaţi cu economii însemnate de timp în acest mod pot ajunge direct la destinaţie, pot fi preluaţi de rezerva de capacitate de pe traseele urbane actuale sau cu suplimentări de capacitate reglementate, suplimentări de trafic care în combinaţie cu structuri tarifare atractive sunt cu mult mai puţin nocive pentru circulaţia din municipiu decât numărul ridicat al autoturismelor neocupate la întreaga capacitate. 4. Program de transport unic şi grafice de circulaţie integrate: - grafice de circulaţie care permit reducerea timpului de deplasare, interconectate şi reglementate unitar pentru toate traseele din zona geografică deservită, transbordări mai bine coordonate şi sancţionate de către o singură autoritate de autorizare ADI Transregio; 3 - fiecare consiliu local membru al A.D.I. Transregio îşi va aproba graficele de circulaţie ale curselor care le deservesc, introducerea de noi curse sau prelungiri de trasee, corelarea capacităţilor de transport cu modificările fluxurilor de călători, modificându-le prin hotărâre de consiliu local şi AGA a asociaţiei ori de câte ori situaţia o impune şi cu efecte imediate pentru utilizatori. - eliminându-se dezechilibrele actuale dintre centru şi aria limitrofă vor apărea, pentru prima dată, fluxuri de călători în prezent inexistente dinspre municipiu înspre zona periurbană. - în stadiul actual, indiferent de modificările în opţiunile de transport ale cetăţenilor, aceste trasee având regim de transport judeţean se pot modifica doar o singură dată pe an iar consiliul local nu are putere de decizie, nefiind de competenţa sa ci a consiliului judeţean. - în actuala organizare, corelările dintre graficele de circulaţie din transportul judeţean şi cel urban sunt empirice, fiecare autoritate având stabilite propriile priorităţi, neexistând sancţiuni pentru nerespectarea corelării graficelor şi nici autoritate competentă care să le aplice. 5. Utilizarea de pachete tarifare atractive – avantaje: - integrare tarifară prin utilizarea pe teritoriul ADI Transregio a unui singur tip de legitimaţie de călătorie valabil pentru toate mijloacele de transport public local (card de mobilitate urbană), conform prevederilor art.1 alin. 4 lit. n din Legea nr. 92/2007; - reduceri tarifare la deplasările combinate, în care se utilizează cel puţin 2 mijloace de transport pentru a ajunge la destinaţie, pentru îndeplinirea nevoilor de mobilitate a utilizatorilor şi atragerea în noul sistem de transport public a posesorilor de autoturisme. În prezent, având regim de trasee judeţene, tarifele sunt aprobate de către Consiliul Judeţean iar titlurile de călătorie nu sunt valabile în transportul urban din municipiu; - aprobarea tarifelor de către fiecare administraţie publică membră pentru traseele care o deservesc, urmată de hotărârea AGA a asociaţiei de dezvoltare, în strânsă legătură cu condiţiile de transport pe care şi le doreşte fiecare comună şi pe care le poate monitoriza şi sancţiona nemijlocit. 6. Introducerea unui sistem integrat al reţelei de transport: - acestea permit aplicarea prevederilor Directivei 2010/40/UE privind implementarea sistemelor de transport inteligente în domeniul transportului rutier şi pentru interfeţele cu alte moduri de transport, sisteme care furnizează utilizatorilor şi participanţilor la trafic vulnerabili date de bază privind călătoria precum: orare şi tarife ale mijloacelor de transport în comun, informaţii privind călătoriile multimodale înaintea şi în timpul călătoriei. Pe aceleaşi principii este dezvoltat transportul metropolitan în UE unde, în plus faţă de legislaţia din ţara noastră, traseele au regim de trasee locale pe o rază de 50 km în jurul centrului urban polarizator. Acesta a fost şi argumentul în baza căruia Regulamentul 561/2006/CE a preluat din legislaţia ţărilor membre exceptarea utilizării tahografului pentru mijloacele de transport persoane prin servicii regulate pe trasee cu lungimea liniei de până la 50 km – art.3 lit. a din Regulamentul 561/2006/CE. În Turcia, ţară nemembră UE, traseele locale se extind până la distanţa de 100 km în jurul centrului urban polarizator. 4  Punerea la dispoziţia cetăţenilor din arealul A.D.I. Transregio a acestor servicii este în strânsă legătură cu asigurarea unui sistem de transport sigur, extins, de înaltă calitate şi la preţuri accesibile dar şi cu determinarea cu care factorii responsabili se vor implica în dezvoltarea cu fermitate a transportului public metropolitan în baza deciziei din 2012 de înfiinţare a ADI Transregio. B. Situaţia economico-financiară actuală a serviciului şi starea tehnică a sistemului aferent acestuia În prezent, în municipiul Oradea transportul public de persoane este organizat ca transport public local de persoane prin curse regulate iar operator este SC. OTL SA. Oradea. Contractul de concesiune a serviciului de transport public s-a finalizat prin ajungerea la termen, în prezent operat [...]