HCL 410/2017 Oradea adoptată

ROMÂNIA JUDEŢUL BIHOR MUNICIPIUL ORADEA CONSILIUL LOCAL HOTĂRÂRE Privind aprobarea Strategiei Integrate de Dezvoltare Urbană a Municipiului Oradea Analizând Raportul de specialitate înregistrat sub nr.170.403 din 23.05.23017 prin care Direcția Management Proiecte cu Finanțare Internațională propune Consiliul Local al Muncipiului Oradea aprobarea Strategiei Integrate de Dezvoltare Urbană. Ţinând cont de prevederile art. 44 al. (1) Legii 273/2006 privind finanţele publice locale cu modificările şi completările ulterioare; Văzând proiectul de hotărâre și avizul Comisiei de specialitate a Consiliului Local, Ținînd cont de prevederile art. 36 alin. (2) lit. b), lit. d), alin. (4) lit. a), d), 6 lit. a) pct. 11 si art. 45 alin. (2) lit. a) din Legea nr. 215/2001 privind administraţia publică locală republicată şi actualizată. CONSILIUL LOCAL AL MUNICIPIULUI ORADEA hotărăşte: Art.1. Se aprobă Strategia Integrată de Dezvoltare Urbană a Municipiului Oradea, conform anexei. Art.2. Cu ducerea la indeplinire a prezentei hotarari se incredinteaza Direcţia Management Proiecte cu Finanţare Internaţională din cadrul Primariei Municipiului Oradea. Art.3. Prezenta hotărâre se comunică cu:  Primarul Municipiului Oradea  Instituția Prefectului Jud. Bihor  Direcţia Management Proiecte cu Finanţare Internaţională din cadrul Primăriei Municipiului Oradea  Direcţia Economică din cadrul Primăriei Municipiului Oradea  Direcţia Juridica din cadrul Primăriei Municipiului Oradea  Direcţia Tehnica din cadrul Primăriei Municipiului Oradea  Zona Metropolitana Oradea  Se publică în Monitorul Oficial al Judeţului Bihor  Se afişează pe pagina web a Municipiului Oradea. PREŞEDINTE DE ŞEDINŢĂ Dulca Camelia Mariana Oradea, 25 mai 2017 CONTRASEMNEAZĂ Nr. 410 SECRETAR Ionel Vila Hotărârea a fost adoptată cu 16 voturi „pentru”, 4 voturi „abținere”, 3 voturi „împotrivă”  SIDU Oradea 2017 – 2023 VERSIUNE 24.05.2017 Strategia Integrată de Dezvoltare Urbană a Municipiului ORADEA 1 CUPRINS ...................................................................................................................................................................... 1 CAPITOLUL I. CONTEXT. IDENTIFICAREA PRINCIPALELOR PROBLEME ȘI PROVOCĂRI LA NIVEL LOCAL 5 I.1. CONTEXT EUROPEAN ..................................................................................................................... 5 I.2. CONTEXT LOCAL.............................................................................................................................. 8 I.3. CADRUL GENERAL......................................................................................................................... 10 I.3.1. SCURT ISTORIC....................................................................................................................... 10 I.3.2. AȘEZARE GEOGRAFICĂ ......................................................................................................... 15 I.3.3. ORGANIZARE ADMINISTRATIVĂ ........................................................................................... 17 I.3.4. STRUCTURI DE SPRIJIN AL DEZVOLTĂRII URBANE INTEGRATE ..................................... 19 I.4. CONTEXT POLITIC ȘI LEGISLATIV ............................................................................................... 27 CAPITOLUL II. METODOLOGIA DE ELABORARE SIDU A ORADEA ..................................................... 29 CAPITOLUL III. ANALIZA DIAGNOSTIC .................................................................................................. 32 III.1. ANALIZA SITUAŢIEI EXISTENTE ................................................................................................ 32 III.1.1. DEMOGRAFIE ....................................................................................................................... 32 III.1.2. TERENURI ȘI LOCUINȚE....................................................................................................... 35 III.1.3. INFRASTRUCTURĂ ȘI SERVICII PUBLICE .......................................................................... 38 III.1.4. DEZVOLTARE ECONOMICĂ ............................................................................................... 105 III.2. CALITATEA FACTORILOR DE MEDIU ȘI SURSE DE POLUARE ........................................... 123 III.3 SCHIMBĂRI CLIMATICE .............................................................................................................. 128 III.4 ABORDARE INTEGRATĂ – CORELAREA PROVOCĂRILOR SPECIFICE CONTEXTULUI ACTUAL CU STRATEGIA INTEGRATĂ DE DEZVOLTARE DURABILĂ (SIDU) A MUNICIPIULUI ORADEA............................................................................................................................................... 133 CAPITOLUL IV DEZVOLTARE METROPOLITANĂ ............................................................................... 148 IV.1 ASOCIAȚIA DE DEZVOLTARE INTERCOMUNITARĂ ZONA METROPOLITANĂ ORADEA .... 148 IV.2 IMPACTUL MUNICIPIULUI ORADEA ASUPRA DEZVOLTĂRII ZONEI METROPOLITANE ȘI A CELORLALTE LOCALITĂȚI DIN JUDEȚUL BIHOR ........................................................................... 149 CAPITOLUL V. ANALIZA SWOT ........................................................................................................... 161 CAPITOLUL VI. VIZIUNE. MISIUNE. OBIECTIV GENERAL & OBIECTIVE STRATEGICE.................. 173 CAPITOLUL VII. POLITICI și PROGRAME ............................................................................................. 175 VII.1 CORELARE CU ALTE DOCUMENTE PROGRAMATICE Abordarea strategică pentru 2017 - 2023...................................................................................................................................................... 178 VII.2. PORTOFOLIU DE PROIECTE PRIORITARE PENTRU PERIOADA 2017 – 2023 ................... 179 CAPITOLUL VIII. MONITORIZAREA ȘI EVALUAREA IMPLEMENTĂRII SIDU ORADEA ..................... 188 VIII.1. ANALIZA IMPACTULUI FINANCIAR......................................................................................... 188 VIII.2. SELECTARE PROIECTE, MONITORIZARE ȘI EVALUARE STRATEGIE .............................. 190 ANEXE...................................................................................................................................................... 203 2 ABREVIERI ADI - Asociația de Dezvoltare Intercomunitară ADLO - Agenția Pentru Dezvoltare Locală Oradea ASCO - Administrația Socială Comunitară Oradea AU - Autoritate Urbană CLMO - Consiliul Local al Primăriei Municipiului Oradea DMPFI - Departamentul de Management al Proiectelor cu Finanțare Internațională EBP - Eurobusiness Parc Oradea - Parcul Industrial Oradea FZMAUR - Federației Zonelor Metropolitane și Aglomerărilor Urbane din România HURO - Programul de Cooperare Transfrontalieră Ungaria – România P+T - Proiectare + Execuție PATN - Planul de Amenajare a Teritoriului Național PMO - Primăria Municipiului Oradea PO - Program Operațional POAPD - Programul Operațional Ajutorarea Persoanelor Defavorizate POAS - Programul Operațional Asistență Tehnică POC - Programul Operațional Competitivitate POCU - Programul Operaţional Capital Uman POIM - Programul Operațional Infrastructură Mare POR - Programul Operational Regional PT - Proiect Tehnic ROHU - Programul de Cooperare Transfrontalieră România - Ungaria SIDU - Strategia Integrată de Dezvoltare Urbană SF - Studiu de Fezabilitate SPF - Studiu de Prefezabilitate UAT - Unitate Administrativ-Teritorială UO - Universitatea Oradea ZMO - Zona Metropolitană Oradea 3 Cuvânt înainte Strategia Integrată de Dezvoltare Urbană (SIDU) Oradea, este un document de planificare strategică, cu caracter director, ce abordează provocările economice, de mediu, climatice, demografice și sociale de la nivelul Municipiului Oradea, trasează principalele direcții prioritare de dezvoltare urbană, reprezintă cadrul pentru selectarea operațiunilor (proiectelor) individuale de dezvoltare urbană și asigură corelarea, respectiv integrarea diferitelor investiții publice, în cadrul perioadei de programare 2014 – 2020, respectiv 2023. Strategia Integrată de Dezvoltare Urbană (SIDU) Oradea urmărește să contribuie la creșterea standardului de viață al cetățenilor orașului nostru și prioritizează principalele direcții de dezvoltare de la nivelul Municipiului Oradea. Ne dorim ca Oradea să fie în continuare un oraş care se dezvoltă, în care primăria creează condiţii pentru dezvoltare, prin realizarea investiţiilor publice necesare. Ţinta noastră este să menţinem un buget de investiţii coerent, bazat pe finanţări de tip european, guvernamental sau parteneriate publice-private. 4 CAPITOLUL I. CONTEXT. IDENTIFICAREA PRINCIPALELOR PROBLEME ȘI PROVOCĂRI LA NIVEL LOCAL I.1. CONTEXT EUROPEAN “Carta de la Leipzig pentru Orașe Europene Durabile” Aprobată cu ocazia reuniunii informale a miniștrilor europeni responsabili cu dezvoltarea urbană și coeziunea teritorială, în mai 2007, “Carta de la Leipzig pentru Orașe Europene Durabile” reprezintă un document al Statelor Membre, întocmit cu o largă și transparentă participare din partea tuturor părților europene interesate. Cunoscând provocările și oportunitățile precum și diversele parcursuri istorice, economice, sociale și de mediu ale orașelor europene, miniștrii Statelor Membre responsabili cu Dezvoltarea Urbană au convenit asupra unor principii și strategii comune pentru politica de dezvoltare urbană, asumând:  inițierea unei dezbateri politice în țările lor despre modalitățile de integrare a principiilor și strategiilor Cartei de la Leipzig pentru Orașe Europene Durabile, în cadrul politicilor de dezvoltare de la nivel național, regional și local;  folosirea instrumentului dezvoltării urbane integrate și utilizarea instrumentelor de guvernare adaptate, stabilind în acest scop cadrul necesar la nivel național și  promovarea organizării teritoriale echilibrate, bazate pe o structură europeană urbană policentrică. Orașele noastre posedă calități culturale și arhitecturale unice, forțe puternice de incluziune socială și posibilități excepționale de dezvoltare economică. Orașele sunt centre de cunoaștere și surse de creștere și inovație, dar se confruntă în același timp cu probleme demografice, inechitate socială, excluziune socială a unor anumite grupuri de populații, lipsa de locuințe de calitate accesibile ca preț și probleme de mediu. Pe termen lung, orașele nu vor putea să-și îndeplinească funcția de motoare ale progresului social și creșterii economice, așa cum este descrisă aceasta în Strategia de la Lisabona, dacă nu vom reuși să menținem echilibrul social în cadrul orașelor și între orașe, asigurând diversitatea culturală și stabilind standarde înalte de calitate în domeniile design-ului urban, arhitecturii și mediului. Avem din ce în ce mai mare nevoie de strategii integrate și de acțiuni coordonate ale tuturor persoanelor și instituțiilor implicate în procesul dezvoltării urbane, cu o influență mai generală decât numai asupra orașelor luate în mod individual. Este nevoie de responsabilitate pentru viitorul orașelor noastre, la fiecare nivel de guvernare – locală, regională, națională, europeană. Pentru a face cu adevărat eficientă această guvernare pe mai multe niveluri, este necesară îmbunătățirea și coordonarea diverselor arii de politici sectoriale, dar și un nou simț al responsabilității pentru abordarea conceptului de dezvoltare urbană integrată. Pentru a atinge obiectivul politicii integrate de dezvoltare urbană, Carta de la Leipzig promovează următoarele recomandări: 5  a. Folosirea mai frecventă a abordărilor integrate în dezvoltarea urbană Politica de dezvoltare urbană integrată implică și factori din afara administrației și permite cetățenilor să joace un rol activ în modelarea mediului lor de viață. Instrumentele de planificare orientate spre implementare trebuie să îndeplinească următoarele roluri: • să descrie calitățile și defectele orașelor și cartierelor, bazându-se pe o analiză a situației existente; • să definească obiective realiste de dezvoltare pentru zona urbană și să dezvolte o viziune coerentă asupra orașului; • să coordoneze planuri și politici tehnice și sectoriale legate de diversele zone ale orașului și să se asigure că investițiile planificate vor ajuta la promovarea unei dezvoltări echilibrate a orașului și a ariei din jurul acestuia; • să coordoneze și să concentreze din punct de vedere al spațiului folosirea fondurilor de către actorii urbani din sectorul public și privat și coordonarea lor la nivel local și regional; • să implice cetățenii și alți parteneri care pot contribui substanțial la modelarea calitativă a viitorului economic, social, cultural și ecologic al fiecărei zone. b. Crearea și asigurarea unor spații publice de bună calitate Calitatea spațiilor publice, peisajele urbane antropice, arhitectura și dezvoltarea urbană, joacă un rol important în condițiile de viață ale cetățenilor orașelor. Aceste caracteristici locale sunt importante atât pentru a atrage afaceri din domeniul industriei cunoașterii, cât și pentru formarea unei forțe de muncă creative și calificate și pentru turism. Crearea și păstrarea în siguranță a unor spații urbane, infrastructuri și servicii funcționale și bine proiectate, reprezintă o cerință ce trebuie abordată în comun de către autorități locale, regionale și naționale precum și de către cetățeni și companii. c. Modernizarea rețelelor de infrastructură și creșterea eficienței energetice O contribuție esențială pentru îmbunătățirea condițiilor de viață, a calității mediului și pentru crearea de factori favorabili locațiilor comerciale, poate fi asigurată printr-un transport urban durabil, accesibil și la preț rezonabil, cu legături coordonate către rețelele de transport urban și regional. O atenție deosebită trebuie acordată gestionării traficului și interconectării modurilor de transport, inclusiv infrastructurii pentru cicliști și pietoni. Infrastructura tehnică, în special alimentarea cu apă, rețeaua de canalizare și alte rețele urbane, trebuie să fie îmbunătățite și adaptate unor nevoi în schimbare, pentru a putea întâmpina cerințele viitoare și a asigura o locuire urbană de calitate. Orașele noastre trebuie să fie capabile să se adapteze amenințării reprezentate de schimbările climatice. O dezvoltare urbană bine proiectată și planificată corespunzător, poate îmbunătăți calitatea mediului și poate reduce emisiile de carbon. d. Inovație proactivă și politici educaționale Orașele sunt locuri unde se creează și se împărtășește cunoașterea. Exploatarea la maxim a potențialului de cunoaștere într-un oraș, depinde de calitatea educației preșcolare și școlare, de transferul de oportunități oferite de sistemele de educație și formare, precum și de rețelele sociale și culturale, de oportunitățile pentru pregătirea pe tot parcursul vieții, de caracterul de excelență a învățământului universitar și a institutelor de cercetare, precum și de rețeaua de transfer existentă între industrie, sectorul de afaceri și comunitatea științifică. 6  e. Acordarea unei atenții deosebite pentru zonele defavorizate în contextul orașului ca un tot unitar În cadrul unui oraș pot exista diferențe considerabile din punct de vedere al oportunităților economice și sociale, dar și în termeni de calitate a mediului între diversele zone / cartiere. În plus, inegalitățile sociale și diferențele între nivelurile de dezvoltare economică ale zonelor continuă să crească, ceea ce contribuie la accentuarea dezechilibrelor. O politică de integrare socială care contribuie la reducerea inegalităților și prevenirea excluziunii sociale, va fi cea mai bună garanție pentru menținerea siguranței în orașele noastre. Sunt cruciale următoarele strategii de acțiune, incluse într-o politică de dezvoltare urbană integrată, pentru zonele urbane defavorizate:  Urmărirea unor strategii de dezvoltare a cadrului fizic  Consolidarea economiei locale și a politicii locale legată de piața forței de muncă  Politici de educație proactivă și pregătire pentru copii și tineri  Promovarea unui transport urban eficient și ieftin Orașele noastre au nevoie de acțiuni de suficientă amploare pentru a răspunde cerințelor locale într-o manieră responsabilă și cu o bază financiară solidă, care să aducă stabilitate pe termen lung. Din acest motiv este important ca statele membre să aibă oportunitatea de a folosi fondurile structurale europene pentru programe importante de dezvoltare urbană integrată. Folosirea acestor fonduri ar trebui sa fie concentrată pe dificultățile specifice și potențialul specific fiecărui oraș și trebuie să fie luate în considerare oportunitățile, dificultățile și elementele specifice fiecărui stat membru. Autoritățile locale trebuie să dezvolte abilitățile și eficiența necesare pentru a implementa politici de dezvoltare urbană integrată, pentru atingerea unor standarde de calitate și pentru durabilitatea mediului construit. ***** Regulamentul (Uniunii Europene) nr. 1301/2013 precizează faptul că Fondul European de Dezvoltare Regională sprijină dezvoltarea urbană durabilă prin strategii care stabilesc acțiuni integrate pentru a aborda provocări economice, sociale, climatice, demografice și de mediu care afectează zonele urbane și ținând seama de nevoia de a promova legăturile dintre zonele urbane și cele rurale. În acest context, elementul central al dezvoltării urbane durabile îl constituie finanțarea proiectelor de dezvoltare în baza unor strategii integrate de dezvoltare urbană (SIDU), ce abordează provocările economice, de mediu, climatice, demografice și sociale din orașe. Existența unei strategii integrate de dezvoltare urbană constituie și condiția de bază pentru acordarea unei finanțări prin intermediul Axei Prioritare 4 - Sprijinirea dezvoltării urbane durabile, a Progra [...]