HCL 334/2013 Oradea adoptată

ROMÂNIA JUDEŢUL BIHOR MUNICIPIUL ORADEA CONSILIUL LOCAL HOTĂRÂRE privind aprobarea lucrării „ Concept general de dezvoltare urbana. Masterplan Oradea 2030” şi „Planul de acţiune” reprezentând etapa a II-a şi etapa a III-a a procesului de elaborare a Planului Urbanistic General al municipiului Oradea Analizând Raportul de Specialitate înregistrat sub nr. 102416/24.04.2013, întocmit de către Instituţia Arhitectului Şef - Biroul Avizări Planuri Urbanistice CMUAT prin care se propune Consiliului Local al municipiului Oradea, aprobarea lucrării „Concept general de dezvoltare urbană. Masterplan Oradea 2030” şi „Planul de acţiune” elaborat în baza contractului de prestări servicii nr.283975/15.12.2011, Lucrarea „Concept general de dezvoltare urbană. Masterplan Oradea 2030” reprezintă etapa a II-a a procesului de refacere a planului urbanistic general, conţinutul sau influenţând hotărâtor reglementările acestuia. Lucrarea face o analiză a situaţiei existente, formulează viziunea privind municipiul Oradea în 2030 şi stabileşte direcţiile de intervenţie astfel ca în 2030 Oradea sa devină: oraş european, antreprenorial, arhitectural, centru al educaţiei şi inovării. Pornind de la viziunea asupra oraşului au fost formulate patru obiective strategice: 1.Oradea, oraş accesibil; 2.Oradea, oraş competitiv; 3.Oradea, oraş eficient funcţional; 4.Oradea, oraş bine administrat, s-au stabilit politicile şi programele de dezvoltare şi s-a propus un set de proiecte care să asigure implementarea Masterplanului municipiului Oradea, Planul de acţiune reprezintă etapa a III-a a procesului de refacere a planului urbanistic general şi reprezintă platforma de coordonare a investiţiilor multisectoriale şi de pregătire a administraţiei locale în vederea gestionării fondurilor publice dar şi a fondurilor structurale planificate în perioada 2014-2020, Lucrarea este structurată pe trei părţi: 1. Matricea integrată care conţine proiectele, prezentate pe priorităţi, instituţiile responsabile în realizarea proiectelor, sursele financiare pentru asigurarea suportului financiar şi faza în care se află aceste proiecte, 2. Graficul de lucru prezintă durata în care se vor pregăti studiile preliminare realizării proiectelor şi perioada de realizarea fizică a lucrărilor de implementare a proiectelor, 3. Condiţiile de implementare care se concentrează cu prioritate pe realizarea analizelor veniturilor şi cheltuielilor la nivel local pentru identificarea excedentului bugetar pus la dispoziţia primăriei pentru implementarea studiilor de fezabilitate, tehnice în conformitate cu legislaţia în vigoare. Ţinând seama de prevederile Legii nr.50/1991 privind autorizarea executării construcţiilor şi unele măsuri pentru realizarea locuinţelor, modificată şi completată prin Legea nr.453/2001, În conformitate cu prevederile Legii nr.350/2001 privind amenajarea teritoriului şi urbanismul, actualizată, Văzând proiectul de hotărâre şi avizul comisiei de specialitate a Consiliului Local, În baza art. 36 alin.(2) lit. c), alin. (5) lit. c) şi art. 45 alin.(2) lit. e) din Legea administraţiei publice locale nr.215/2001, republicată, CONSILIUL LOCAL AL MUNICIPIULUI ORADEA H o t ă r ă ş t e: Art.1. Se aprobă lucrarea “Concept general de dezvoltare urbană. Masterplan Oradea 2030” şi „Planul de acţiune” reprezentând etapa a II-a şi etapa a III-a a procesului de elaborare a Planului Urbanistic General al municipiului Oradea, conform anexelor care fac parte integrantă din prezenta hotărâre. Art.2. Cu ducere la îndeplinire a prezentei hotărâri se încredinţează Instituţia Arhitectului Şef. Art.3. Prezenta hotărâre se comunică cu: - Instituţia Prefectului judeţului Bihor - Primarul Municipiului Oradea - Instituţia Arhitectului Şef - Biroul Avizări Planuri Urbanistice CMUAT - Se publică în M.O. al judeţului Bihor şi pe site-ul www.oradea.ro PREŞEDINTE DE ŞEDINŢĂ Camelia Mariana Dulca Oradea, 25 aprilie 2013 CONTRASEMNEAZĂ Nr. 334 SECRETAR Ionel Vila Hotărârea a fost adoptată cu 16 voturi ,,pentru”, 8 voturi „împotrivă” şi 1 vot „abţinere”.  ORADEA Etapa 2 Concept general de dezvoltare urbanĂ Masterplan ORADEA 2030 PLANUL URBANISTIC GENERAL ORADEA ETAPA 2 CONCEPT GENERAL DE DEZVOLTARE URBANĂ DECEMBRIE 2012 ediţie revăzută - APRILIE 2013  Casetă tehnică Beneficiar: Primăria Municipiului Oradea Piaţa Unirii, nr. 1, 410100, Oradea, jud. Bihor T: +40 -(0)259 437000, F.: +40 -(0)259 467150 E: [email protected] I: www.oradea.ro Asociați contract: s.c. planwerk s.r.l., arhitectură + urbanism str. Clemenceau 3, RO-400021, Cluj-Napoca T.: +40 -(0)264 -439488, E: [email protected] I: www.planwerkcluj.org s.c. VITAMIN Architects s.r.l. Pţa. Alexandru Mocioni nr.2, RO-300199, Timişoara T: +40 -(0)256 -433550, F: +40 -(0)256 -433550 E: [email protected] I: www.vitamina.ro s.c. IHS Romania s.r.l str. Victor Eftimiu, nr. 5-7, RO-010153, Bucureşti T: +40 -(0)21 -3137475, F: +40 -(0)21 -3137475 E: [email protected] I: www.ihs-romania.ro Subcontractanți: s.c. Restitutor Proiect s.r.l. str. Episcop Mihai Pavel, nr.13, Oradea T: +40 -(0)359 -427325 s.c. Veltona s.r.l. str. Paris, nr. 2, RO-300003, Timișoara s.c. Premium Garden s.r.l. Nojorid, nr. 425, 417345 Bihor T: +40 -(0)744 -241477, F: +40 -(0)359 -413649 E: [email protected] I: http://premiumgarden.ro s.c. Proiect Bihor s.a. str. General Magheru, nr. 23, 410057, Oradea T: +40 -(0)259 -415827, F: +40 -(0)259 -415353 E:[email protected] I: www.proiect-bihor.ro Consultanți: Adrian Borda, Cluj-Napoca Georg Kern, Nürnberg Franz Ullrich, Bamberg Colaboratori: Fenesi Ferencz, Oradea Bagosi Katalin, Oradea Révész Aliz, Oradea Baczó Erika, Oradea 4 Echipa de lucru: Consorțiul contractant Coordonare PUG Tiberiu Ciolacu, Eugen Pănescu, Paul Buchert Masterplan Nicolae Țarălungă, Sorina Racoviceanu, Tiberiu Ciolacu Economie urbană Nicolae Țarălungă, Sorina Racoviceanu Mediu Orlando Balaş Studii circulație Nagy Vencel, Bojidar Tomici Infrastructură rețele edilitare Marius Coste Planșe Raoul Chiricheș, Andrei Bacoşcă, Vlad Creoşteanu, Paul Buchert, Tiberiu Ciolacu Layout Tiberiu Ciolacu, după un concept de Michael Engel Primăria Municipiului Oradea Coordonare arh. șef Adriana Lipoveanu Instituția Arhitectului Șef Lucia Iacob Serviciul Gis Carmen Iancu, George Funar, Şerban Stoicea cu participarea: SC Eurobusiness Parc Oradea Delia Ungur Imagini: arhiva proiectului, Primăria Municipiului Oradea, http://ec.europa.eu, IHS Romania, Google Street View 5 Conținut 1. INTRODUCERE 9 1.1 Contextul formulării viziunii de dezvoltare: elemente cheie privind situația 10 existentă și tendințe 1.2 Necesitatea formulării viziunii 16 1.3 Direcții și domenii de dezvoltare strategică 17 1.4 Viziunea Oradea 2030 – formulările în studiile anterioare 19 1.5 Viziunea Oradea 2030 ca parte a Planului Urbanistic General 20 2. MATRICEA ANALIZEI SWOT 23 3. OBIECTIVELE DE DEZVOLTARE ORADEA 2030 27 4. POLITICI DE DEZVOLTARE URBANĂ 29 Obiectiv Strategic 1 – Oradea, oraș accesibil 29 Obiectiv Strategic 2 – Oradea, oraș competitiv 30 Obiectiv Strategic 3 - Oradea, oraș eficient funcțional 31 Obiectiv Strategic 4 - Oradea, oraș bine administrat 32 5. ASPECTE SPAŢIALE ALE DEZVOLTĂRII 35 5.1 PREMISELE SPAŢIALE ALE DEZVOLTĂRII 35 5.2 DIRECŢII SPAŢIALE DE DEZVOLTARE 36 6. PROGRAME ŞI PROIECTE 41 1. POLITICI DE SUSȚINERE A CONECTIVITĂȚII 43 PROGRAM 1.1.: Porțile orașului 43 PROGRAM 1.2.: Noduri de transport multimodale 43 PROGRAM 1.3.: Rețele de comunicare 43 2. POLITICI DE SUSȚINERE A ECONOMIEI 45 PROGRAM 2.1.: PARCURI TEHNOLOGICE ȘI DE CERCETARE 45 PROGRAM 2.2.: INTREPRINDERI MICI ŞI MIJLOCII 45 PROGRAM 2.3.: CENTRE DE AFACERI ŞI SERVICII 47 PROGRAM 2.4.: INFRASTRUCTURA EDUCAȚIONALĂ PRE-UNIVERSITaRĂ ȘI UNIVERSITARĂ 47 6 3. POLITICI DE CREȘTERE A ATRACTIVITĂȚII PRIN UTILITĂȚI, SERVICII ȘI PROTECȚIA PATRIMONIULUI 49 PROGRAM 3.1.: REȚEA APĂ POTABILĂ, CANALIZARE ŞI TERMOFICARE 49 PROGRAM 3.2.: TRANSPORT MOTORIZAT PUBLIC ȘI PERSONAL 49 PROGRAM 3.3.: TRAFIC NEMOTORIZAT, TRASEE BICICLISTI ȘI PIETONI 51 PROGRAM 3.4.: DOMENIUL PUBLIC 51 PROGRAM 3.5.: ORAȘUL SPAȚIILOR VERZI 53 PROGRAM 3.6.: FONDUL DE LOCUINȚE 53 PROGRAM 3.7.: PATRIMONIU ARHITECTURAL ȘI CULTURAL 53 PROGRAM 3.8.: SERVICII ȘI FACILITĂȚI PENTRU COMUNITATE 54 PROGRAM 3.9.: ENERGII REGENERABILE 54 PROGRAM 3.10.: EFICIENȚĂ ENERGETICĂ 55 PROGRAM 3.11.: MANAGEMENTUL DEȘEURILOR 55 PROGRAM 3.12.: CALITATEA MEDIULUI INCONJURĂTOR 55 4. POLITICI DE SUSȚINERE A CONSOLIDĂRII CAPACITĂȚII ADMINISTRATIVE 57 PROGRAM 4.1.: PLANIFICAREA DEZVOLTĂRII URBANE 57 PROGRAM 4.2.: FINANȚAREA PROCESULUI DE DEZVOLTARE 57 PROGRAM 4.3.: IMBUNĂTĂȚIREA SERVICIILOR PUBLICE 58 PROGRAM 4.4.: MARKETING URBAN 58 PROGRAM 4.5.: FORMARE PROFESIONALĂ 58 7. FIŞE DE PROIECT 61 7 INTRODUCERE 1 ORADEA 2030 - O nouă viziune pentru Oradea și pentru orădeni Viziunea Oradea 2030 influențează oameni și locuri, atingând speci- ficul grupurilor socio-economice, de vârstă și de gen, precum și carti- ere sau zone din intravilanul municipiului dar și din teritorii aflate în Zona Metropolitană Oradea. Oradea este un oraș dinamic, cu cea mai mare populație și suprafață dintre orașele din partea de nord vest a Romaniei, fiind încadrată teritorial și economic de Polii de Creștere Cluj-Napoca, Timișoara din Romania și Debrețin din Ungaria. Oradea 2030 clădește viitorul pe valori și caracteristici incontestabile: un loc cu o structură urbană bo- gată și variată, cu un centru dinamic ce include clădiri și zone urbane de mare valoarea arhitecturală și istorică, susținut de resurse sem- nificative de factori balneoclimaterici pentru dezvoltarea turismului, dar și de rezerve de terenuri aflate în zona metropolitană folosite pentru noi investiții, dar și pentru activități agricole. Oradea are în structura sa urbană și zone care solicită intervenții prin care administrația publică locală în parteneriat cu agenți economici și proprietarii de terenuri se implică activ în reabilitarea fondului con- struit, a infrastructurii urbane, a depoluării terenurilor industriale și a replantării celei mai mari părți a acestora. Aceste acțiuni pot fi diri- jate către metode și tehnologii inovatoare, oferind astfel municipiu- lui un statut unic, competitiv în regiune în procesul de eficientizare energetică a infrastructurii urbane1. 1. Acțiunile sunt detaliate în cadrul Programelor de dezvoltare urbană și metropolitană (capitolul 6), în care tehnologiile privind eficientizarea energetică și folosirea energiilor regenerabile sunt conținute în programele 3.1-Apă potabilă, canalizare și termoficare, 3.6.-Fond de locuințe, 3.9.-Energii regenerabile, 3.10.- Eficiență energetică, 3.12.-Calitatea mediului înconjurător și 2.1. Parcuri tehnologice. 9  ORADEA 1.1. Conextul formulării viziunii de dezvoltare: elemente cheie privind situația existentă și tendințe a. Infrastructura de transport națională și europeană Deşi Oradea nu este cuprinsă în nici una dintre axele prioritare de transport european TEN-T, există posibilitatea racordării ei la trasee- le a trei dintre ele: • Axa prioritară nr. 6: axă feroviară Lyon-Trieste-Divača/Koper- Divača-Ljubljana-Budapesta- graniţa ucraineană – racord existent prin intermediul relaţiei Oradea-Budapesta şi a autostrăzii A3 • Axa prioritară nr. 7: axă rutieră Igoumenitsa/Patra-Atena-So- fia-Budapesta (autostrada Nădlac-Constanţa) – racord existent prin DN79 • Axa prioritară 22: axă feroviară Atena–Sofia–Budapesta–Vie- na–Praga–Nürnberg/Dresden – racord existent prin intermediul căii ferate Arad – Oradea şi a magistralei feroviare 300 Oradea-Bucureşti Finalizarea autostrăzii A3 are potenţialul de a transforma Oradea în a doua poartă de intrare în ţară dinspre vest (termen mediu-lung). Aeroportul internaţional Oradea, de importanţă regională, deserveş- te curse Tarom zilnice pe relaţia Bucureşti (2 - 3 curse pe zi), curse regulate (1-2 pe săptămână) Carpatair şi Clubair spre diferite des- tinaţii din Germania, Italia, Franţa şi Grecia, numărul total de călă- tori deserviţi fiind relativ scăzut (sub 100.000/an). Se preconizează modernizarea actualului terminal (construirea unui nou terminal în viitor) şi extinderea pistei de aterizare la 2.500 m. b. Infrastuctura edilitară și transportul public sumar din studiile de fundamentare Transportul public de călători este asigurat de o societate comercială cu veche tradiţie, aflată în proprietatea municipalităţii. Sistemul de linii, dezvoltat şi bine configurat, compus din 5 linii de tramvaie şi 17 linii de autobuze asigură o bună acoperire a terito- riului oraşului şi posibilitatea interconectării cu reţeaua feroviară şi aeriană, precum şi cu cea rutieră regională. În prezent se află în derulare studii care vizează optimizarea reţelei de transport public la nivel metropolitan. 10  1 Introducere Fig. 1: Axele 6 şi 7 de transport transeuropean TEN-T (sursa: http://ec.europa.eu) 11  ORADEA Puncte tari Puncte slabe  Societate de transport local de calatori (O.T.L. - S.A.) cu  Parte a centrului istoric acoperită deficitar de tradiţie, cu unic proprietar – Municipiul Oradea; T.P.;  Sistem de linii T.P. bine structurat, cu o bună / foarte bună  Reglementări de circulaţie care acoperire a zonelor de interes; defavorizează T.P. (ex. staţionări pe str.  Frecvenţe de circulaţie adecvate (interval de urmărire în Primăriei şi Independenţei); ore de vârf de 6 – 12 minute/linie);  Posibilităţi reduse pt. crearea unor benzi  Informarea publicului bună (grafice de mers, panouri dedicate vehiculelor T.P.; digitale pt. informare calatori (staţii echipate 40, ţinta 85 în  Lipsa (cu mici excepţii) de modalităţi/sisteme cadrul unui program în derulare); de prioritizare a vehiculelor T.P.;  Sistem modern de monitorizare şi dispecerizare (şi de  Costuri de transport (preţ bilete şi informare călători) prin GPS; abonamente) relativ ridicate (nu şi în  Parc de mijloace de transport în curs de reînnoire şi comparaţie cu alte oraşe din ţară); adaptare (în ce priveşte capacităţile de transport si grad de  Localităţi din zona periurbană slab conectate confort) la necesităţile actuale; la sistemul de transport local al Municipului  Nivelul de serviciu apreciat de publicul călători ca fiind (cel Oradea; puţin) mulţumitor în general (90% din populaţie), de asemenea şi în ce priveşte structura de linii şi frecvenţele de circulaţie;  Studiu sociologic recent elaborat ce relevă percepţia populaţiei privind transportul public de călători – baza pt. creşterea nivelului de serviciu;  Atitudine responsabilă şi adecvată a municipalităţii faţă de importanţa dezvoltării T.P. Oportunităţi Pericole  Opinie publică şi atitidine a autorităţii favorabile  Extinderea locuirii la periferia oraşului (în dezvoltarii [...]