HCL 300/2019 Oradea adoptată

ROMÂNIA JUDEŢUL BIHOR MUNICIPIUL ORADEA CONSILIUL LOCAL HOTĂRÂRE privind aprobarea studiului de oportunitate, a modalității de atribuire a contractului de delegare, a proiectului contractului de delegare, avizarea Regulamentului și a caietului de sarcini pentru efectuarea serviciului de transport public local de persoane prin curse regulate Analizând raportul de specialitate nr. 144761/12.04.2019, întocmit de Direcţia Economică, Serviciul Evidenţă Active Delegări de Gestiune şi Datorie Publică prin care se propune Consiliului Local al Municipiului Oradea: e aprobarea studiului de oportunitate pentru delegarea gestiunii serviciului de transport public local prin curse regulate, conform Anexei 1 e aprobarea delegării serviciului de transport public local prin curse regulate în modalitatea gestiunii directe, prin atribuirea directă către Oradea Transport Local SA e atribuirea directă către Oradea Transport Local SA a serviciului de transport public local prin curse regulate să se facă în baza proiectului contractului de delegare e aprobarea proiectului contractului de delegare de gestiune al serviciului de transport public local prin curse regulate, care va sta la baza atribuirii directe, conform Anexei 2 e avizarea Caietului de sarcini al serviciului de transport public local prin curse regulate, conform Anexei 3 e avizarea Regulamentului pentru efectuarea serviciului de transport public local prin curse regulate, conform Anexei 4 e mandatarea A.D.I. Transregio de a încredința gestiunea serviciului de transport public prin curse regulate către Oradea Transport Local, în modalitatea și cu respectarea documentației prezentate e mandatarea ADI Transregio și a Primarului Municipiului Oradea pentru a semna, în numele şi pe seama Municipiului Oradea, Contractul de delegare al gestiunii serviciului de transport public local prin curse regulate În conformitate cu: - HCL nr.563/2017 prin care s-a apobat publicarea anunţului de atribuire în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene; - Regulamentul (CE) al Parlamentului European și Consiliului nr. 1370/2007; - Legii nr. 51/2006, privind serviciile comunitare de utilităţi publice, modificată şi completată; - Legii nr. 92/2007 privind — serviciile publice de transport persoane în unităţile administrativ-teritoriale; - Ordinului nr. 972/2007, pentru aprobarea Regulamentului-cadru pentru efectuarea transportului public local şi a Caietului de sarcini-cadru al serviciilor de transport public local; - Văzând proiectul de hotărâre și avizul comisiei de specialitate a Consiliului Local - În temeiul prevederilor art. 36 alin. 2 lit. d și alin 6 lit. a pct. 14 și ale art. 45 alin. 3 din Legea nr. 215/2001, privind administrația publică local republicată; Consiliul Local al Municipiului Oradea HOTARĂŞTE: Art. 1 Se aprobă studiului de oportunitate pentru delegarea gestiunii serviciului de transport public local prin curse regulate, conform Anexei 1 la prezenta hotărâre. Art. 2 Se aprobă delegarea serviciului de transport public local prin curse regulate în modalitatea gestiunii directe, prin atribuirea directă către Oradea Transport Local SA. Art. 3 Se aprobă atribuirea directă către Oradea Transport Local SA a serviciului de transport public local prin curse regulate să se facă în baza proiectului contractului de delegare prevăzut la art. 4 din prezenta hotărâre. Art. 4 Se aprobă proiectul contractului de delegare de gestiune al serviciului de transport public local prin curse regulate, care va sta la baza atribuirii directe, conform Anexei 2 la prezenta hotărâre. Art. 5 Se avizează Caietul de sarcini al serviciului de transport public local prin curse regulate, conform Anexei 3 la prezenta hotărâre. Art. 6. Se avizează Regulamentul pentru efectuarea serviciului de transport public local prin curse regulate, conform Anexei 4 la prezenta hotărâre. Art. 7. Se mandatează A.D.I. Transregio de a încredința gestiunea serviciului de transport public prin curse regulate către Oradea Transport Local, în modalitatea și cu respectarea documentației prevăzute la art. 2-6. Art. 8. Se mandatează ADI Transregio și a Primarului Municipiului Oradea pentru a semna, în numele şi pe seama Municipiului Oradea, Contractul de delegare al gestiunii serviciului de transport public local prin curse regulate. Art. 9. Cu ducerea la îndeplinire a prezentei hotărâri se încredințează ADI TRANSREGIO, Primarul Municipiului Oradea și societatea Oradea Transport Local SA. Art. 10. Prezenta hotărâre se comunică cu : - Instituţia Prefectului Judeţului Bihor - Primarul Municipiului Oradea - Direcţia Economică - ADI Tansregio - Societatea Oradea Transport Local SA PREŞEDINTE DE ŞEDINŢĂ Chiană Laurențiu Alin Oradea, 17 aprilie 2019 CONTRASEMNEAZĂ Nr. 300 SECRETAR lonel Vila Hotărârea a fost adoptată cu 18 voturi „pentru” si 8 voturi “abţinere” “TR, Anexa 1 la H.C.L. ASOCIAȚIA DE DEZVOLTARE INTERCOMUNITARĂ TRANSREG Piața Unirii, nr. 1, cam. 138, 410100, Oradea, jud. Bihor, Telefon/Fax: â9. aditransregio(Q gmail.com f: E ET d APROB, AS € oghiș Adrian STUDIU DE OPORTUNITATE pentru delegarea gestiunii serviciului public de transport local de persoane prin curse regulate în Asociaţia de Dezvoltare Intercomunitară Transregio CAPITOLUL I. DATE GENERALE 1.1. Consideraţii generale 1.2. Cadrul legal................. 1.3. Obiectul si Scopul studiului de oportunitate CAPITOLUL II. IDENTIFICAREA SERVICIILOR ȘI ACTIVITĂȚILOR, A ARIEI TERITORIALE ŞI A SISTEMULUI A CĂRUI GESTIUNE URMEAZĂ SĂ FIE DELEGATĂ 1.1. Identificarea serviciilor şi activităților... eee ]1.2. Identificarea ariei teritoriale... nenea enunta aaaaa Aj 11.3. Descrierea sistemului de transport public local... Reţeaua de transport public cu tramvaiul. Transportul public local cu autobuzul.......... Utilizarea sistemelor inteligente de transport Transportul public în cadrul politicii de mobilitate urbană durabilă... 20 Grad de accesibilitate .... Cererea de Transport PREARBE | Repartizarea călătorilor de rețeaua de transport public local CAPITOLUL III. SITUAȚIA ECONOMICO-FINANCIARĂ ACTUALĂ A SERVICIULUI... CAPITOLUL IV. MOTIVELE DE ORDIN JURIDIC, ECONOMICO-FINANCIAR, SOCIAL ŞI DE MEDIU CARE JUSTIFICĂ DELEGAREA GESTIUNII ......mmeecaeeeeeaaaaaaeaaaa 4 IV.1. Motivarea juridică, economico — financiară, socială şi pentru protecţia mediului .. sa IV.1.1 Motivarea juridică... neon enenanenanaaeaanaenanaeaenaeaaeaaeaaaanaaaaaeaaaaza 30 IV.1.2 Motivarea economico — financiară, socială și pentru protecția mediului... nenea 32 IV.2 Asociaţia de Dezvoltare Intercomunitara de utilităţi publice pentru serviciul de transport public local:(A.D.I. Pransregio) sa caca EEE TEI 2300500 03000802 ai TV.3 Operatorul Regional (OR) IV.4 Delegarea gestiunii serviciului de Transport Public Local... CAPITOLUL V. INVESTIȚIILE CONSIDERATE NECESARE PENTRU MODERNIZAREA, ÎMBUNĂTĂȚIREA CALITATIVĂ ŞI CANTITATIVĂ A SERVICIULUI DE TRANSPORT PUBLIC LOCAL PRIN CURSE REGULATE.......4444snosoăaenoooooneonataeaoaoonsenaenaaeeoeaaoansaeeeasasaaauaa az oeaatasaaăeasaeiea 47 CAPITOLUL VI. DURATA ŞI VALOAREA ESTIMATĂ A CONTRACTULUI DE DELEGARE .49 CONCLUZII “IRA, ASOCIAŢIA DE DEZVOLTARE INTERCOMUNITARĂ TRANSREGIO Piaţa Unirii, nr. 1, cam. 138, 410100, Oradea, jud. Bihor, Telefon/Fax:0259.408.821, Email: aditransregio(Agmail.com CAPITOLUL I. DATE GENERALE 1.1. Consideraţii generale Serviciul de transport public local de călători prin curse regulate face parte din sfera serviciilor comunitare de utilitate publică şi cuprinde totalitatea acţiunilor şi activităţilor de utilitate publică şi de interes economic şi social general desfăşurate la nivelul unităţilor administrativ-teritoriale, sub controlul, conducerea sau coordonarea autorităţilor administraţiei publice locale. Având în vedere faptul că acest domeniu face parte din categoria serviciilor de utilitate publică (potrivit art. 3 din Legea nr. 51/2006) acesta prezintă o serie de particularități, după cum urmează: a) are un caracter economico-social; b) răspunde unor cerințe şi necesități de interes şi utilitate publică; c) are caracter tehnico-edilitar; d) are caracter permanent şi regim de funcţionare continuu; e) regimul de funcționare poate avea caracteristici de monopol; f) presupune existenţa unei infrastructuri tehnico-edilitare adecvate; 8) aria de acoperire are dimensiuni locale: comunale, orăşeneşti, municipale sau judeţene; h) este în responsabilitatea autorităţilor administraţiei publice locale; i) este organizat pe principii economice şi de eficienţă în condiţii care să le permită să îşi îndeplinească misiunile şi obligaţiile specifice de serviciu public; j) modalitatea de gestiune este stabilită prin hotărâri ale autorităţilor deliberative ale administraţiei publice locale; k) este furnizat/prestat pe baza principiului "beneficiarul plăteşte"; 1) recuperarea costurilor de exploatare şi de investiţie se face prin preţuri şi tarife sau taxe şi, după caz, din alocaţii bugetare. Pornind de la aceste particularităţi, legea specială în această materie (Legea nr. 92/2007 privind transportul public local) instituie în sarcina autoritățior publice locale o dublă obligaţie: 1. Să asigure, să organizeze, să reglementeze, să coordoneze şi să controleze prestarea serviciilor de transport public desfăşurat pe raza administrativ-teritorială a acestora, precum şi să înfiinţeze societăţi de transport public dacă acestea nu există. 2 “ÎRSS, ASOCIAȚIA DE DEZVOLTARE INTERCOMUNITARĂ TRANSREGIO Piaţa Unirii, nr. 1, cam. 138, 410100, Oradea, jud. Bihor, Telefon/Fax:0259.408.821, Email: aditransregio(2gmail.com 2. Să stabilească şi să aplice strategia pe termen mediu şi lung pentru extinderea, dezvoltarea şi modernizarea serviciilor de transport public local. Totodată acelaşi act normativ, prin trimitere la prevederile art. 10 din Legea nr. 51/2006, lasă la latitudinea autorităților publice locale posibilitatea de a se asocia în cadrul asociaţiilor de dezvoltare intrecomunitare în vederea gestionării în comun a serviciului public de transport prin curse regulate. Având în vedere aceste considerente, în cursul anului 2013, a fost înființată Asociaţia de Dezvoltare Intercomunitară Transregio în vederea gestionării în comun a servicului public de transport prin curse regulate pe raza teritorial-administrativă a municipiului Oradea, comunei Borş şi comunei Sînmartin. Astfel, Asociaţia de Dezvoltare Intercomunitară Transregio a delegat serviciul public de transport prin curse regulate operatorului regional Oradea Transport Local SA, pentru o perioada de 6 ani începând cu data de 01.01.2014. Ulterior, ca urmare a modificării prevederilor Legii nr. 51/2006 privind serviciile comunitare de utilități publice, necesităţii asigurării respectării prevederilor Regulamentului CE 1370/2007 respectiv a cerințelor impuse pentru încheierea contractelor de finanțare în cadrul liniilor de finanțare nerambursabilă disponibile în cadrul Programului Operaţional Regional 2014-2020, a fost demarată prezenta procedură de atribuire a contractului de delegare al serviciului public de transport prin curse regulate. 1.2. Cadrul legal Materia serviciului de transport public prin curse regulate beneneficiază atât de o reglementare specială, care se aplică cu întâietate, cât și de o reglementare generală, de drept comun, aplicabilă serviciilor de utilități publice şi transportului rutier. În categoria reglementărilor speciale intră în primul rând Regulamentul (CE) nr. 1370/2007 al Parlamentului European şi al Consiliului din 23 octombrie 2007, act normativ care fixează normele directoare în ceea ce priveşte serviciul public de transport persoane și care se aplică direct în legislatiile naţionale respectiv Legea nr. 92/2007 privind transportul public local, care definiteşte toate categoriile de transport public local de persoane, stabileşte competențele în organizarea, coordonarea şi supravegherea executării serviciului public de transport prin curse regulate. Rico ASOCIAȚIA DE DEZVOLTARE INTERCOMUNITARA TRANSREGIO Piaţa Unirii, nr. 1, cam. 138, 410100, Oradea, jud. Bihor, Telefon/Fax:0259.408.821, Email: aditransregio(Q gmail.com În ceea ce priveşte legislaţia de drept comun aceasta este asigurată, în principal, de OG nr. 27/2011 privind transporturile rutiere respectiv de Legea nr. 51/2006 serviciile comunitare de utilități servicii publice, act normativ care stabileşte principiile şi direcţiile de organizare şi atribuire a lor publice . Prin urmare, într-o enumerare care nu are un caracter exhaustiv, reglementarea serviciului de transport public prin curse regulate este asigurată prin: Regulamentul (CE) nr. 1370/2007 al Parlamentului European şi al Consiliului din 23 octombrie 2007 privind serviciile publice de transport feroviar şi rutier de călători şi de abrogare a Regulamentelor (CEE) nr. 1191/69 şi nr. 1107/70 ale Consiliului; Regulamentul (CE) nr. 1071/2009 al Parlamentului European şi al Comisiei de stabilire a unor norme comune privind condiţiile care trebuie îndeplinite pentru exercitarea ocupaţiei de operator de transport rutier; Directiva 2010/40/UE a Parlamentului European şi a Consiliului din 7 iulie 2010 privind cadrul pentru implementarea sistemelor de transport inteligente în domeniul transportului rutier şi pentru interfețele cu alte moduri de transport Directiva 2009/33/CE a Parlamentului European şi a Consiliului din 23 aprilie 2009 privind promovarea vehiculelor de transport rutier nepoluante şi eficiente din punct de vedere energetic Standardul EN 13816 pentru Transporturi — Logistică şi Servicii — Transporturi Publice de Pasageri — definirea, urmărirea şi măsurarea calităţii serviciilor Legea serviciilor de transport public local nr. 92/2007; Ordin al Ministrului internelor si Reformei Administrative nr. 353/2007 pentru aprobarea Normelor de aplicare a Legii serviciilor de transport public local nr. 92/2007; Legea serviciilor comunitare de utilități publice nr. 51/2006; Ordonanţă nr. 27/2011 privind transporturile rutiere; Ordonanţă nr. 19/1997 privind transporturile; Ordonanţă nr. 7/2012 privind implementarea sistemelor de transport inteligente în domeniul transportului rutier şi pentru realizarea interfeţelor cu alte moduri de transport; Ordin nr. 972/2007 pentru aprobarea Regulamentului-cadru pentru efectuarea transportului public local şi a Caietului de sarcini-cadru al serviciilor de transport public local; “TR ASOCIAȚIA DE DEZVOLTARE INTERCOMUNITARĂ TRANSREGIO Piaţa Unirii, nr. 1, cam. 138, 410100, Oradea, jud. Bihor, Telefon/Fax:0259.408.821, Email: aditransregio(2gmail.com e Ordinul Preşedintelui A.N.R.S.C. nr. 206/2007 pentru aprobarea Regulamentului-cadru de autorizare a autorităţilor de autorizare pentru serviciile de transport public local; * Ordinul Preşedintelui A.N.R.S.C. nr. 272/2007 pentru aprobarea Normelor-cadru privind stabilirea, ajustarea şi modificarea tarifelor pentru serviciile de transport public local de persoane; 1.3. Obiectul si Scopul studiului de oportunitate Iniţial, prin prevederile Ordinului nr. 263/2007 pentru aprobarea Normelor-cadru privind modalitatea de atribuire a contractelor de delegare a gestiunii serviciilor de transport public local, a fost stabilită structura Studiului de oportunitate care cuprindea următoarele elemente: a) descrierea şi identificarea serviciului, a ariei teritoriale şi a sistemului a cărui gestiune urmează să fie delegată; b) situaţia economico-financiară actuală a serviciului şi starea tehnică a sistemului aferent acestuia; c) investiţiile necesare pentru modernizarea, îmbunătăţirea calitativă şi cantitativă, precum şi a condiţiilor sociale şi de mediu şi extinderea serviciului; d) motivele de ordin economic, financiar, social şi de mediu, care justifică delegarea gestiunii; €) nivelul minim al redevenţei, după caz; £) durata estimată a contractului de delegare. În condiţiile în care Ordinul nr. 263/2006 a fost abrogat prin Ordinul nr. 140/2017 privind modalitatea de atribuire a contractelor de delegare a gestiunii serviciilor de transport public local, fără a face vreo referire la studiul de oportunitate, singurele prevederi care mai pot fi avute în vedere sunt cele din Legea nr. 51/2006, care prin dispoziţiile art. 22 alin. (3) stabilesc că “Modalitatea de gestiune a serviciilor de utilităţi publice se stabileşte prin hotărâri ale autorităţilor deliberative ale unităţilor administrativ-teritoriale, în baza unui studiu de oportunitate, în funcție de natura şi starea serviciului, de necesitatea asigurării celui mai bun raport preț/calitate, de interesele actuale şi de perspectivă ale unităţilor administrativ- teritoriale, precum şi de mărimea şi complexitatea sistemelor de utilități publice. * dă ASOCIAŢIA DE DEZVOLTARE INTERCOMUNITARĂ TRANSREGIO Piaţa Unirii, nr. 1, cam. 138, 410100, Oradea, jud. Bihor, Telefon/Fax:0259.408.821, Email: aditransregio(2 gmail.com Prin urmare obiectul studiului de oportunitate are în vedere analiza stării actuale a serviciului în vederea fundamentării necesităţii şi oportunității delegării gestiunii acestuia, pornind de la: Programul de transport executat în prezent; Baza materială cu care operatorul execută programul de transport; Îndeplinirea indicatorilor de performanță ai serviciului stabiliți prin contractul de delegare aflat în executare; Investiţiile realizate pentru modernizarea, îmbunătăţirea calitativă şi cantitativă a serviciului. În ceea ce priveşte scopul prezentului studiu de oportunitate, acesta vizează: Dimensionarea tehnică a operatorului de transport; Identificarea investiţiilor necesare; Stabilirea duratei contractului de delegare avand în vedere amortizarea investiţiilor; Identificarea unui criteriu de calcul al compensaţiei datorate operatorului de transport. CAPITOLUL II. IDENTIFICAREA SERVICIILOR ŞI ACTIVITĂȚILOR, A ARIEI TERITORIALE ȘI A SISTEMULUI A CĂRUI GESTIUNE URMEAZĂ SĂ FIE DELEGATĂ 11.1. Identificarea serviciilor şi activităţilor de dezvoltare intercomunitare având ca obiect transportul rutier public de persoane, este definit ca transport rutier local de persoane în conformitate cu art. 3 pct. 48 din O.G. nr. 27/2011 privind transporturile rutiere. Traseele organizate în cadrul unei asociaţii de dezvoltare intercomunitară sunt considerate trasee locale în conformitate cu prevederile art. 3 pct. 38 din O.G. nr. 27/2011 privind Transportul rutier public de persoane prin servicii regulate efectuat în limitele unei asociaţii transporturile rutiere. publice „Autorităţile administraţiei publice locale au competenţă exclusivă, în condiţiile legii, în tot ceea ce priveşte înființarea, organizarea, coordonarea, monitorizarea şi controlul funcţionării În conformitate cu art. 8 alin. 1 din Legea 51/2006 privind serviciiile comunitare de utilităţi 6 “TR, ASOCIAŢIA DE DEZVOLTARE INTERCOMUNITARĂ TRANSREGIO Piaţa Unirii, nr. |, cam. 138, 410100, Oradea, jud. Bihor, Telefon/Fax:0259.408.821, Email: aditransregio(Ogmail.com serviciilor de utilități publice, precum şi în ceea ce priveşte crearea, dezvoltarea, modernizarea, administrarea şi exploatarea bunurilor proprietate publică sau privată a unităţilor administrativ- teritoriale, aferente sistemelor de utilităţi publice.” În acest sens, serviciile de transport public local fac parte din sfera serviciilor comunitare de utilitate publică şi cuprind totalitatea acţiunilor şi activităţilor de utilitate publică şi de interes economic şi social general desfăşurate la nivelul unităţilor administrativ-teritoriale, sub controlul, conducerea sau coordonarea autorităţilor administraţiei publice locale, în scopul asigurării transportului public local, precum şi a transportului public judeţean de persoane. Din punct de vedere al organizării, conform legii 92/2007 privind transportul public local, serviciul de transport public local trebuie să asigure cerinţele de deplasare a cetăţenilor în interiorul comunei, oraşului/municipiului, asociaţiei de dezvoltare intercomunitare sau judeţului, în funcţie de cerere [...]