HCL 59/2023 Năvodari adoptată

ROMÂNIA JUDEȚUL CONSTANŢA CONSILIUL LOCAL NAVODARI HOTĂRÂRE NR. 59/07.03.2023 privind aprobarea modificării H.C.L. nr. 9/10.02.2022 cu privire la aprobarea atribuirii directe a gestiunii serviciului public de administrare, întreținere şi exploatare a cimitirelor ce aparțin domeniului public al Oraşului Năvodari Consiliul Local Năvodari, întrunit in şedinţa ordinara din data de 07.03.2023 in conformitate cu prevederile art. 133 alin. (1) si art. 134 alin. (1) lit. “a”, alin. (2), alin. (3) lit. “a”, alin. (5), art. 137, art.138 din O.U.G. nr. 57/2019 privind Codul Administrativ cu modificarile si completarile ulterioare. Luând in dezbatere: Referatul de aprobare al Primarului Orasului Navodari, proiectul de hotarare initiat de catre acesta, raportul compartimentului de specialitate, avizul comisiei de specialitate; Având în vedere: - H.C.L. nr. 9/10.02.2022 cu privire la aprobarea atribuirii directe a gestiunii serviciului public de administrare, întreţinere şi exploatare a cimitirelor ce aparţin domeniului public al Oraşului Năvodari, - H.C.L. nr. 92/19.04.2022 privind modificarea anexei | la caietul de sarcini aprobat prin H.C.L. nr. 9/10.02.2022, - H.C.L. nr. 311/14.11.2022 cu privire la aprobarea contravalorii concesiunii locurilor de înhumare din cimitirele Oraşului Năvodari, - H.C.L. nr, 345/22.12.2022 privind încheierea contractului de delegare de gestiune a serviciului public de administrare, întreţinere şi exploatare a cimitirelor ce aparţin domeniului al Oraşului Năvodari, In conformitate cu prevederile: -art. 120, art. 121, art. 138 din Constitutia Romaniei, republicata; - Ordonanţei Guvernului nr. 71 din 29 august 2002 privind organizarea şi funcţionarea serviciilor publice de administrare a domeniului public şi privat de interes local, actualizata, cu modificările si completările ulterioare, - Legii nr. 102 din 8 iulie 2014 privind cimitirele, crematoriile umane şi serviciile funerare, actualizată cu modificările şi completările ulterioare, - Hotărârii Guvernului nr. 741 din 12 octombrie 2016 pentru aprobarea Normelor tehnice şi sanitare privind serviciile funerare, înhumarea, incinerarea, transportul, deshumarea şi reînhumarea cadavrelor umane, cimitirele, crematoriile umane, precum şi criteriile profesionale pe care trebuie să le îndeplinească prestatorii de servicii funerare şi nivelul fondului de garantare, actualizată cu modificările şi completările ulterioare, - art. 28, alin .(2) lit. b) din Legea nr. 51/2006 serviciilor comunitare de utilităţi publice, republicată cu modificările şi completările ulterioare; Tinand seama de prevederile Legii nr. 24/2000 privind normele de tehnica legislativa pentru elaborarea actelor normative, republicata, cu modificarile si completarile ulterioare; In temeiul prevederilor art. 5 lit. „j”, art. 84 alin. (1) si alin. (3), art. 129 alin. (2) lit. c), alin. (6) lit. a), art. 130 alin. (3) lit. g), art.196 alin. (1) lit. a), art. 198 alin. (1) şi (2) din O.U.G. nr. 57/2019 privind Codul administrativ, cu modificările şi completările ulterioare; HOTĂRĂȘTE: ARTICOLUL 1 - Se aproba modificarea H.C.L. nr. 9/10.02.2022 cu privire la aprobarea atribuirii directe a gestiunii serviciului public de administrare, întreţinere şi exploatare a cimitirelor ce aparţin domeniului public al Oraşului Năvodari, după cum urmează: (1) Se modifică Studiul de fundamentare privind delegarea gestiunii prin concesionare a serviciului public de administrare, întreţinere si exploatare a cimitirelor ce aparțin domeniului public al oraşului Năvodari, aprobat prin art. 2 la H.C.L. nr. 9/10.02.2022, conform anexei nr. | la prezenta hotărâre. (2) Se modifică Regulamentul privind organizarea şi funcţionarea serviciului public pentru administrarea, întreținerea şi exploatarea cimitirelor ce aparţin domeniului public al Oraşului Năvodari, aprobat prin art. 4 la H.C.L. nr. 9/10.02.2022, conform anexei nr. 2 la prezenta hotărâre. (3) Se modifică Caietul de sarcini pentru desfăşurarea serviciului pentru administrarea, întreţinerea şi exploatarea cimitirelor ce aparțin domeniului public al Oraşului Năvodari, aprobat prin art. 5 la H.C.L. nr. 9/10.02.2022, conform anexei nr. 3 la prezenta hotărâre. (4) Se modifică Contractul de delegare de gestiune prin concesionarea serviciului public pentru administrarea, întreţinerea şi exploatarea cimitirelor ce aparţin domeniului public al Oraşului Năvodari, aprobat prin art. 6 la H.C.L. nr. 9/10.02.2022, conform anexei nr. 4 la prezenta hotărâre. ARTICOLUL 2 - Se aproba revocarea H.C.L. nr. 92/19.04.2022 privind modificarea anexei 1 la caietul de sarcini aprobat prin H.C.L. Năvodari nr. 9/10.02.2022 cu privire la aprobarea atribuirii directe a gestiunii serviciului public de administrare, întreţinere şi exploatare a cimitirelor ce aparţin domeniului public al Oraşului Năvodari şi H.C.L. nr. 345/22.12.2022 privind încheierea contractului de delegare de gestiune a serviciului public de administrare, întreţinere şi exploatare a cimitirelor ce aparţin domeniului al Oraşului Năvodari. ARTICOLUL 3 - Celelalte articole ale H.C.L. nr. 9/10.02.2022 cu privire la aprobarea atribuirii directe a gestiunii serviciului public de administrare, întreţinere şi exploatare a cimitirelor ce aparţin domeniului public al Oraşului Năvodari, rămân neschimbate. ARTICOLUL 4 - Compartimentul Relatia cu Consiliul Local va comunica prezenta hotarare: Instituţiei Prefectului-Judeţul Constanta, Primarului Oraşului Năvodari, Viceprimarului Oraşului Năvodari, Direcţiei Economice, Biroul Juridic, Compartimentului Comunicare - Relatii Publice si Directiei Administrarea Domeniului Public si Privat. Hotărârea a fost adoptată cu 18 voturi „PENTRU”, 0 voturi „ÎMPOTRIVĂ”, 0 „ABŢINERI”, la şedinţă fiind nrezenti 18 consilieri din 19 consilieri in functie. ALITATE, AURELIA Anexa nr.l la H.C.L. nr.59/07.03.2023 STUDIU DE FUNDAMENTARE PRIVIND DELEGAREA SERVICIULUI DE DELEGARE A GESTIUNII PRIN CONCESIONARE A SERVICIULUI PUBLIC PENTRU ADMINISTRAREA, ÎNTRETINEREASI EXPLOATAREA CIMITIRELOR CE APARTIN DOMENIULUI PUBLIC AL ORAȘULUI NĂVODARI 1. Date generale. Descrierea şi identificarea serviciului, a ariei teritoriale de functionare și a sistemului a cărui gestiune urmează să fie delegată. 1.1. Serviciul public pentru administrarea, întreţinerea şi exploatarea cimitirelor publice din Orasul Navodari este un serviciu public care opereaza sub conducerea, coordonarea și responsabilitatea autorităţilor administratiei publice locale şi funcționează în conformitate cu prevederile urmatoarelor acte normative de baza: > Ordonanţa Guvernului nr. 71 din 29 august 2002 privind organizarea şi funcţionarea serviciilor publice de administrare a domeniului public şi privat de interes local, actualizată cu modificările şi completările ulterioare; > Legea nr. SI din 8 martie 2006 a serviciilor comunitare de utilităţi publice, republicata cu modificarile şi completarile ulterioare; > Ordonanţa de Urgenţă nr. 57 din 3 iulie 2019 privind Codul administrativ, actualizată cu modificările şi completările ulterioare; Legea nr. 102 din 8 iulie 2014 privind cimitirele, crematoriile umane şi serviciile funerare, actualizată cu modificările și completările ulterioare; > Hotărârea Guvernului nr. 741 din 12 octombrie 2016 pentru aprobarea Normelor tehnice şi sanitareprivind serviciile funerare, înhumarea, incinerarea, transportul, deshumarea şi reînhumarea cadavrelor umane, cimitirele, crematoriile umane, precum şi criteriile profesionale pe care trebuie să le îndeplinească prestatorii de servicii funerare şi nivelul fondului de garantare, actualizată cu modificările şi completările ulterioare. AA 1.2. Definiţii. Pentru definirea obiectivului prezentului studiu, termenii şi noţiunile utilizate se definesc după cum urmează: a) delegarea gestiunii unui serviciu public - acţiunea prin care UAT Orasul Navodari atribuie unuia sau mai multor operatori economici, în conditiile legii, furnizarea și prestarea unui serviciu ori a unei activităţi din sfera serviciilor publice a cărei răspundere o are prin efectul legii; b) utilizatorii serviciului - persoane fizice sau juridice care beneficiază direct sau indirect, individual sau colectiv, de serviciile publice, în condiţiile legii; c) infrastructura edilitar - urbană - ansamblul bunurilor mobile şi imobile, dobândite potrivit legii, constând din terenuri, clădiri, construcţii şi instalaţii tehnologice, echipamente și dotări funcţionale, specific unui serviciu de utilități publice, prin a cărui exploatare şi funcționare se asigură furnizarea/prestarea serviciului public; d) domeniu public totalitatea bunurilor mobile și imobile dobândite potrivit legii, aflate în proprietatea publică a orasului, care, potrivit legii ori prin natura lor, sunt de folosință sau interes public local, declarate ca atare prin hotărâre a consiliului local și care nu au fost declarate prin lege bunuri de uz ori interes public naţional; e) domeniul privat — totalitatea bunurilor mobile şi imobile, altele decât cele prevăzute la litera d) intrate în proprietatea orasului, prin modalităţile prevăzute de lege. 1.3. Serviciul public local de administrare, întretinere și exploatare a cimitirelor ce apartin domeniului public al Orasului Navodari este destinat satisfacerii unor nevoi ale comunitățili locale, contribuie la ridicarea gradului de civilizaţie și confort al acesteia și grupează activităţi edilitar-gospodăreşti şi acțiuni de utilitate și interes public local având ca obiect: amenajarea, organizarea şi exploatarea cimitirelor. 1.4. Organizarea, exploatarea şi funcționarea serviciului trebuie să aibă în vedere respectarea și îndeplinirea următoarelor cerinţe: a) b) c) d) e) 3) securitatea serviciilor furnizate/prestate; continuitatea serviciilor din punct de vedere cantitativ şi calitativ; adaptabilitatea serviciilor la cerinţele comunităţii locale; accesul liber la servicii şi la informaţiile referitoare la acestea; tarifarea echitabilă a serviciilor furnizate/prestate; consultarea locuitorilor cu privire la organizarea, exploatarea și funcționarea serviciilor de administrare a domeniului public și privat. 1.5. Activitatea de administrare, întreţinere şi exploatare a cimitirelor publice din Orasul Navodari se referă la urmatoarele operatiuni principale: a) b) c) d) e) 19) 8) h) i) )) k) organizarea, funcționarea și evidenta referitoare la atribuirea locurilor de înhumare, în conformitate cu planul de sistematizare, precum şi a evidentei persoanelor decedate; atribuirea locurilor de înhumare prin concesiune pe termen de 7 sau 25 de ani; amenajarea şi întreținerea locurilor de înhumare; realizarea construcțiilor funerare; condiţiile de executare a lucrărilor funerare; reguli privitoare la înhumarea, deshumarea şi transportul persoanelor decedate; asigurarea prestaţiilor necesare serviciilor funerare de către operator prin forte proprii sau prin colaborare cu societăți prestatoare de servicii funerare avizate de instituţiile de sănătate publică; întreţinerea aleilor, clădirilor, instalaţiilor, împrejmuirilor; asigurarea serviciilor privind casa mortuară asigurarea pazei şi ordinii în perimetrul cimitirelor; perceperea unor tarife aprobate de consiliul de administraţie. 2. Motivele de ordin economic, financiar, social și de mediu care justifică acordarea delegării de gestiune 2.1. Obiective de exploatare Obiectivele pe care trebuie sa le atingă activitatea care face obiectul delegării sunt următoarele: asigurarea unor servicii funerare de calitate; îmbunătăţirea conditiilor de igienă, de sănătate și de mediu ale cetăţenilor; promovarea calităţii şi eficientei activităţilor de organizare şi funcţionare a cimitirelor; crearea unor noi locuri de înhumare; protecția mediului înconjurător. 2.2. Obiective de ordin economic Prestarea activităţii de administrare a cimitirelor va urmări să se realizeze un raport calitate/cost cât mai bun pentru perioada de derulare a contractului de delegare şi un echilibru între riscurile și beneficiile asumate prin contract. Structura şi nivelul tarifelor practicate vor reflecta costul efectiv al prestaţiei, vor fi în conformitate cu prevederile legale şi vor fi aprobate de Consiliul Local Navodari. 2.3. Obiective de mediu şi de sănătate publică Pe perioada derulării contractului de delegare a gestiunii serviciului operatorul va respecta condiţiile impuse de avizele de mediu şi de sănătate publică, de legislatia privind protecția mediului și a sănătăţii publice şi va implementa condiţionările ce se stabilesc prin acte normative emise de autorităţile de mediu și de sănătate publică competente conform unor programe de conformare la cerinţele de mediu și de sănătate publică. 2.4. Investiţiile necesare pentru modernizare sau extindere Finanţarea lucrărilor se poate asigura, după caz, din următoarele surse: 1) Alocaţii de la bugetul local; 2) Credite bancare, garantate de către stat, pentru realizarea de diverse obiective ce se pot stabili ulterior pe perioada de derulare a contractului; 3) Sprijin nerambursabil obţinut prin angajamente bilaterale sau multilaterale, pe perioada de derulare a contractului; 4) Fonduri speciale, constituite pe baza unor taxe locale instituite în condiţiile legii; 5) Contribuţia de capital privat a operatorului, pentru: %E dotarea cu echipamente și utilaje performante care să asigure servicii în condițiile de eficientă şi calitate stipulate în caietul de sarcini, pe toată perioada de derulare a contractului de delegare; întreținerea şi amenajarea împrejmuirilor întreţinerea și amenajarea capelei; cheltuieli de exploatare și funcționare a utilităţilor în cimitire ( energie electrică, apă-canal etc.) ; cheltuieli cu servicii şi lucrări de amenajare și întreținere a locurilor de înhumare; alte obiective ce se vor stabili pe perioada de derulare a contractului și care derivă din obligaţiile pe linie de mediu şi/sau sănătate publică. 6) Fonduri transferate de la bugetul de stat, fondurile fiind ca participare la cofinanţarea de programe externe sau pentru realizarea de programe de urgentă ori a programelor cu caracter social; 7) Investitiile efectuate de operator se vor amortiza pe perioada de derulare a contractului de delegare. 8) În situaţia obținerii de către investitor a unor facilităţi ulterioare, contractul de delegare a gestiunii va fi modificat în mod corespunzător, prin act adiţional, semnat de ambele părţi. Investiţiile care se realizează din fonduri proprii ale investitorilor rămân în proprietatea acestora pe perioada derulării contractului; în contract se va menţiona modul de repartizare a acestor bunuri la încetarea din orice cauza a acestuia. ee + 3. Motivația gestiunii indirecte 3.1. În conformitate cu prevederile Ordonanţei Guvernului nr. 71/2002 privind organizarea și funcţionarea serviciilor de administrare a domeniului public şi privat de interes local modificată prin Legea nr.10 dn 2020, coroborate cu dispozitiile O.U.G. nr.57/2019 privind Codul administrativ al Romaniei - art.589 si urmatoarele, gestiunea serviciilor publice se realizează prin două modalităţi: 2% gestiune directă; 2 gestiune indirectă sau gestiune delegată. 3.2. Indiferent de forma de gestiune adoptată, activităţile specifice serviciilor de administrare a domeniului public şi privat se organizează și se desfășoară pe baza unui caiet de sarcini și a unui regulament de serviciu, prin care se stabilesc nivelurile de calitate şi indicatorii de performanță ai serviciilor, condițiile tehnice, raporturile operator-utilizatori, precum și modul de tarifare, facturare şi încasare a contravalorii serviciilor furnizate/prestate. Caietul de sarcini şi 3 regulamentul de serviciu se elaborează și se aprobă de consiliul local în conformitate cu regulamentul-cadru al serviciilor de administrare a domeniului public și privat, aprobat prin hotărâre a Guvernului. 3.3. În cazul gestiunii directe, autorităţile administraţiei publice locale îşi asumă nemijlocit toate sarcinile și responsabilităţile privind organizarea, conducerea, finantarea, gestionarea și controlul funcţionării serviciilor de administrare a domeniului public și privat, respectiv administrarea și exploatarea infrastructurii aferente. 3.4. În cazul gestiunii indirecte sau gestiunii delegate, autorităţile administraţiei publice locale pot apela pentru realizarea serviciilor la unul sau mai multi operatori cărora le încredințează, în totalitate sau numai în parte, în baza unui contract de delegare a gestiunii, sarcinile și responsabilităţile proprii cu privire la gestiunea propriu-zisă a serviciilor, precum şi la administrarea şi exploatarea infrastructurii edilitar-urbane necesare realizării serviciilor. Reglementari si caracteristici ale gestiunii indirecte: 3.4.1. Gestiunea indirectă sau gestiunea delegată se realizează prin intermediul unor operatori furnizori/prestatori de servicii de administrare a domeniului public și privat, care pot fi: a) societăti comerciale pe acţiuni cu capital al unităților administrativ-teritoriale, înfiinţate de autorităţile administraţiei publice locale; b) societăţi comerciale pe acţiuni cu capital privat, intern sau extern; c) societăți comerciale cu capital mixt, public şi privat; 3.4.2. Atribuirea contractelor de delegare a gestiunii se face cu respectarea principiilor liberei concurente, transparentei, tratamentului egal şi a confidenţialităţii și cu respectarea prevederilor contractului-cadru de delegare a gestiunii serviciilor de administrare a domeniului public şi privat, aprobate prin Hotărâre de Guvern. Contractul de delegare a gestiunii serviciilor publice poate fi: a) contract de concesiune; b) contract de parteneriat public-privat. 3.4.3 Delegarea gestiunii serviciilor publice de administrare a domeniului public și privat se poate realiza prin: a) negociere directă, în cazul operatorilor cu capital al unităţilor administrativ-teritoriale, înfiintati de autorităţile administraţiei publice locale sau rezultati ca urmare a reorganizării administrative din raţiuni operaţionale și economico-financiare a serviciilor de administrare a domeniului public şi privat; b) licitaţie publică, în cazul operatorilor societăţi comerciale cu capital public, privat sau mixt. 3.4.4. Participarea capitalului privat la capitalul social al operatorului regional/operatorului este exclusă. 3.5. Conform prevederilor din Codul administrativ aprobat prin O.U.G. nr.57/2019, consiliul local are ca atribuţii organizarea şi functionarea serviciilor publice de interes local şi hotărăşte concesionarea bunurilor proprietate publică a oraşului precum şi a serviciilor publice de interes local, în condiţiile legii. Ţinând cont de cele de mai sus, precum și de contextul legislativ care reglementează recrutarea resurselor umane în sistem bugetar (limitat de normativul de personal și plafonul de cheltuieli de personal și care nu permite în condiţiile actuale să se asigure numărul de personal suficient) este necesară concesionarea serviciilor publice de administrare, întretinere şi exploatare a cimitirelor din domeniul public al orasului iar monitorizarea şi controlul funcționării şi gestionării serviciilor publice vor intra în atribuţiile şi responsabilitatea autorităţii cărora li s-au concesionat. 3.6. Modalitatea de gestionare a serviciilor de administrare, întreţinere şi exploatare a cimitirelor publice pe care o propunem este cea delegată, în baza unui contract de delegare a gestiunii şi se realizează cu respectarea prevederilor Ordonantei Guvernului nr.71/2002 actualizata cu modificările și completările ulterioare și Legii nr.51/2006 a serviciilor comunitare de utilităţi publice, republicata cu modificarile şi completarile ulterioare. Delegarea se poate face prin atribuire directa catre un operator economic cu capital public, integral subscri de UAT Orasul Navodari, cu respectarea conditiilor de la art.31 din Legea nr.98/2016 privind achizitiile publice. 3.7. Identificarea surselor de finanţare/finantarea serviciului public 3.7.1. Finanţarea [...]