HCL 35/2022 Năvodari adoptată

ROMÂNIA JUDEŢUL CONSTANŢA CONSILIUL LOCAL NAVODARI HOTĂRÂRE NR. 35/24.03.2022 cu privire la aprobarea atribuirii directe a pestiunii serviciului public de administrare şi întreținere a tramei stradale din Orasul Năvodari Consiliul Local Năvodari, întruni în şedinţa ordinara din data de 24.03 2022 in conformitate cu prevederile art. 133 alim. (1) si art. 134 alin (1) lit. “a”, alin (2), alin. (3) lit. “a”, auin. (5), ant. 137, art. 138 din O.U.G. nr. 57/2019 pnvind Codul Administrativ Luând in dezbatere Referatul de aprobare al Primarului Orasului Navodari, proiectul de hotarare iniuat de catre acesta, raportui compartimentului de specialitate, avizul comisiei de specialitate; Avand în vedere art 120, an. 121, art 138 dm Constitutia Romaniei, revizuita; prevederile Ordonanţei Guvernului nr.7] din 29 august 20002 privind organizarea şi funcționarea serviciilor publice de administrare a domeniului public şi privati de interes local. actualizata cu modificările si completările ulterioare, Ordonanţei Guvernului nr.43 dim 28 august 1997 privind regimul drumurilor, actulizata cu modificările si completăriie ulterioare, precum și prevederile art.28, alin.(2) lit.b) din Legea nr.51/2006 serviciilor comunitare de utilităţi publice, repubhcată cu modificările şi completările ulterioare Tinand seama «dle prevederile Legii nr. 24/2000 privind normele de tehnica legislativa pentu elaborarea actelor normative. republicata, cu modificarile si completarile ulieroare; In temeiul prevederilor art. 5 lit. „ş”, art. 84 alin. (1) si alin. (3), art. 129 atin.42) lite) si d) almn.(6) lit.a) alin.(7) htm) si n), ari 139 alin (1), alm (3) litg precum si art. 196 alin (1) lit „a, art.197 dm O.U.G. nr. 57/2019 privind Codul administrauv cu modificările și completările ulterioare; HOTARAȘTE: ARTICOLUL 1 - Se infiinteaza Serviciul pubiic de admimstrare și intreunere a trame! stradale din Orașul Năvodari. ARTICOLUL 2 - Se aproba Studiul de oportunitate pentru delegarea activitatilor de administrare si intretinere a drumurilor publice/tramei stradale din Oraşul Năvodari, Judeţul Constanta. conform anexe! | la prezenta hotărâre ARTICOLUL 3 - Se aproba atriburea directa a gestiunii serviciului public de adminustrare, întreținere și expioatare a tramei siradaie din Orașul Năvodari către Termica Distribuţie Năvodan S.R.L. pe o durată de IU ani cu posibilitatea de prelungire ARTICOLUL 4 - Se aproba Regulamentul serviciului public de admunistrare a domeniului public si privat privind activitatile de construire, modernizare, reparare si întreținere a reţelei stradale si Icrărilor de artă din Oraşul Năvodari, inclusiv echiparea tramei stradale cu elemente de mobilier urban. conform anexei 2 la prezenta hotărâre ARTICOLUL & - Se aproba Caietul de sarcini pentru atribuirea serviciului public de administrare a tramei stradale, respectiv a drumurilor publice de interes local, a podurilor si podeţelor aferente din patrimoniul LAT Oraş Năvodari, conform anexei 3 la prezenta hotărâre. ARTICOLUL 6 - Se aproba contractul de «delegare a gestiunii serviciilor publice de administrare a domeniului public şi privat de interes local - componenta administrarea tramei stradale/drumurile pubiice de interes local din patrimoniul WAT Oraș Năvodari, judeţul Constanţa prin gestiune directă, contorm anexei nr 4 la prezenta hotărăre ARTICOLUL 7? - Ducerea la îndeplinire a prezentei hotărâri va fi realizată de aparatul de specialitate al primarului ARTICOLUL 8 - Compartimentul Relatia cu Consiliul Loca! va comunica prezenta hotarare: Instituţiei Prefectului-Judeţul Constanta. Primarului Orașului Năvodari. Viceprimarului Oraşului Năvodari, Direcţiei Economice, Birouiui Juridic, Direcţiei Achiziţii Publice - Management Programe, Direcţie: Administrarea Domeniului Public si Privat, Compartimentului Comunicare - Relatii Publice, Hotărârea a fost adoptată cu 17 voturi „PENTRU”, 0 vanturi „ÎMPOTRIVĂ”, 2 „ABŢINERI”, la şedinţă fiind prezenţi 19 consilieri din 19 consilieri in functie. “TE DE ŞEDINŢĂ, Cc E ALIN - IULIAN ) | -s NTRASEMNEAZA PENTRU LEGALITATE, Secretar General, TIRSOAGĂ VIORICA Al DELEGAREA SERVICIULUI DE ADMINISTRARE TRAMA STRADALA ORAS NAVODARI,JUDETUL CONSTANTA STUDIU DE OPORTUNITATE IAN 2022 STUDIU DE OPORTUNITATE pentru delegarea activitatilor de administrare si intretinere a drumurilor publice/tramei stradale din Orasul Navodari,Judetul Constanta CAPITOLUL | Scopu! si Obiectivele Studiului de Oportunitate Prezentul Studiu de Oportunitate analizeaza elementele tehnice, financiare si institutionale specifice in scopul identificari, variantei optime de administrare si intretinere a drumurilor publice/tramei stradale din ara teritoriala a orasului Navodari, judetul Constanta Administrarea si intretinerea drumurilor publice se incadreaza in categoria serviciilor de utilitati publice, in conformitate cu prevederile art. 1 alin (2) lit g) ai Legii nr. 51/2006 a serviciilor comunitare de utilitati publice republicata Organizarea si functionarea serviciilor de administrare a drumurilor publice locale, ca parte a domeniului public de interes local, este reglementata de = OG nr. 71/2002 privind organizarea si functionarea serviciilor de administrare a domeniului public si privat de interes local, cu modificarile si complatarile ulterioare « O0UG nr.57/2018 privind Codul Administrativ « OG 43/1997 prind regimul drumurilor Conform OG nr 71/2002 privind organizarea si functionarea serviciilor de administrare a domeniului public si privat de interes local, cu modificarile si completarile ulterioare „ Art 3 alin (1) "Serviciile de administrare a domeniului pubilc şi privat sunt deshnate satisfacerii unor nevo! ale comunttăților locale contribuie la ridicarea gradului de civilizaţie şi confort al acestora şi dii grupează activități edilitar-gospodăreşt şi acţiuni de utihitate şi interes public local având ca obiect: a) construirea, modernizarea, exploatarea şi întreținerea străziior, drumurilor, podurilor, viaducteior. a pasajelor rutiere şi pietonale, subterane şi supraterane |] " „ Art 10 alin (1) - "Gestunea serviciilor de administrare a dorneniului public şi privat se poate organiza în următoarele modalități. a) gestiune directa b) gestiune indirecta sau gestiune delegată " „ Art 11-"(1) În cazul! gestiunii directe autorităţile administrației publice locaie îşi asuma nemijlocit toate sarcinile şi responsabilităţie privna organizarea, conducerea, fnanţarea, gestionarea şi cantrolul funcţionarii serviciilor de administrare a domeniului pubhc şi privat, respectiv administrarea şi exploatarea infrastructurii aferente (2) Gestiunea directa se realizează prin intermediul unor operator furnizori/prestatori de servicii de administrare a domeniului public şi privat, care pot fi a) compartimentele pentru administrarea domeniului pubiic şi privat organizate în cadrul aparatului propriu al consiliilor locale comuriale, orăşeneşti municipale şi ale sectoarelor municipiului Bucureşti. al consiilor judeţene şi/sau ai Const General al Municipiului Aucureşi, după caz; unul sau mai mule servicii publice specializate şi autorizate contorm legii, având personalitate jurdică şi buget propriu organizate în subordinea consiliilor locale comunale, orăşeneşti municipale şi ale sectoarelor municipiului Bucureşii a consiliilor judeţene şi/sau a Consiliului Generai al Municipiului Bucureşti, după caz |. ]! * Ar. 12 - “(1) În cazul gestiunii indirecte sau gestum! delegate autorităţiie administraţiei publice iocaie pot apela peniru reahzarea serviciilor la unul sau la mai mulţi operatori cărora le încredințează, în totalitate sau numai în parte în baza unui contaci de delegare a gestiunii, sarcinile şi responsabilităţile propri cu prwie la gestiunea == a, . IA i propriu-zisă a serviciilor, precum şi ia administrarea şi exploatarea infrastructurii edilitar-urbane necesare realizării serviciilor (2) Gestiunea indirecta sau gestiunea delegată se realizează prin intermediul unor operatori furnizor/prestatori de servicii de administrare a domeniul public şi privat, care pot fi a) societăţi comerciale pe achum cu capital al unităţilor administrativteritoriale, înfunţate de autorităţile administraţie! publice locale ») societăţi comerciale pe acțiurm cu capital privat, intern sau extern c) societăţi comerciale pe acțiuni cu capital mixt public şi privat [..]' Art 13 alin (2) - "Delegarea gestiunii serviciilor publice de administrare a domeniului public şi privat se poate realiza prin = negociere directa, în cazul operatorilor cu capiial ai unităţilor administrativ-teritoriale, inființaţi de autoritaţiie administrației publice locale sau rezultați ca urmare a reorganizarii administrative din rațiuni operaţionale şi econamico-financiare a serviciilor de administrare a domeniului pubiic și privat; v) licitaţie publică, în cazul operatorilor societăți comerciale cu capnal! public, privat sau rruxt." Avand in vedere prevederile OG nr. 71/2002, cu modificarile si completarile ulterioare, obiectivele Studiului de Oportunitate sunt urmatoarele. = |dentificarea variantei optime de organizare a gestiuni serviciilor privind "[. ] exploatarea şi întreținerea străzilor, drumuntor, podurilor viaducielor..- a pasajelor rutiere şi pietonale, subterane şi supraterane”, ca servicii de administrare a domeniului pubiic gestiune directa sau gestiune delegata (indirecta) Daca este cazul Identificarea vanantei optime a contractului de delegare contract de concesiune sau contract de achizitie publica Pentru atingerea acestor obiective, in cadrul prezentului! document au fost parcurse urmatoarele etape « Analiza situatiai existente: tehnica, juridica, institutionala, financiara SozIo-economica, = Definirea ariei de cuprindere a serviciilor ae administrare si intretinere a diumurilor publice, a orizontuiui de timp si a cadrului financiar; = Analiza comparativa a solutiilor de organizare a serviciilor de administrare si intretinere a drumurilor publice si identificarea variante! optime, . Analza comparativa a solutiilor de contractare a serviciilor ce administrare si intretinere a drumurior publice si identificarea variantei optime CAPITOLUL Il Analiza situatiei existente Infrastructura rutiera in Orasul Navodari Orasul Navodanr este strabatut de urmatoarele drumuri comunale si judetene = DJ 226 — părăsind oraşul prin pariea de nord, acest drum face legătura între Navodari şt comuna Corbu „ DC 86 - este drumul ce face legătura intre Navodari şi Statiunea Mamaia si Constanta aflate în partea de sud a acestuia Lungimea drumurilor judeţene existente în intravilanul orasului sunt de 6,49 km şi 3,567 km pentru DC86 În interiorul oraşului rețeaua stradală are o configuraţie teniaculară cu un mel central . Această rețea stradală majoră s-a dezvoltat pe direcţile pe care penetrează in oras şi implicit îl tranzitează In Navodari există un număr de __ poduri şi podeţe şi 304 drumuri si străzi clasificate majoritatea în străzi: de categoriile III si IV-(85 de straz: categona IV si 207 de străzi categoria a |ll-a) 8 străzi de categoiia a |l-a si 4 strazi categoria l-a, conform Anexei 7 inventarul infrastructurii rutiere din Navodari! Lungimea strazilor asfaltate este de aproximativ 125 km, atat In conformitate cu datele din Anexa (inventarul drumurilor), cat si :n conformitate cu datele publicate de institutul National de Statistica (indicator Lungimea straziior orasenesti din Navodari pentru anul 2020) Cadrui institutional Contorm Coduiu' Adrninistrativ, primaria este aparatul de specialtate al Primarului, primarul, viceprimarul, administratorul public,consilierii personali care duce la indeplinire hotararile Consiliului Local si dispozitiile primaruiui solutionana problemele curente ale coiectivitatii locale Conferm Organigramei aprobate prin HCL, Primaria Navodari dispune de un numar limitat de posturi. In cadrul primanei, este organizata și functioneaza in subordinarea directa a Primarului Directia ADP, condusa de un Director Executiv si avand un numar relative redus de posturi in cadrul Directiei , este organizat Compartimentul Administrare Drumuri si Strazi Compartimentu! specializat din cadrul Directiei nu dispune de resursele necesare pentru administrarea si intretinerea drumurilor publice, ci doar de personal care sa coordoneze si sa supervizeze realizarea acesto! servicii Astfel, in prezent, Primaria nu dispune de compartimente sau de servicii publice specializate si autorizate sa presteze efectiv servicii si sa execute lucrari de intretinere si reparatii ale drumurilor publice locale In acest context, singura optiune privind organizarea serviciilor de administrare a drumurilor publice este cea a gestiunii delegale (indirecte) Este necesara insa analiza diferitelor nivelun de delegare, cum ar fi . Delegarea serviciilor de adnunistrare și intretinere a drumurilor prioritiza lucrarile necesare pentru atingerea unor indicatori de performanta si asigurand disponibilitatea unu: buget minim anual pentru efectuarea piatilor in cadrul contractului de delegare; . Delegarea serviciilor retenitoare_la_ planificarea. proiectarea si! executia lucrarilor de_intretinere_ și reparatie a drumunior publice . in cadrul unui contract multi-anual, dar cu aprobarea programului de lucrari si a bugetului pentru lucrari de intretinere si reparatii pentru fiecare an calendaristic . Planificarea lucrarilor anuale de intretinere si reparatii a drumurilor publice de catre Primarie si contractarea anuala a lucrarilor de intretinere si reparatii. Aceste optiuni vor fi analizate in sectiunile urmatoare ale prezentului Studiu de Oportunitate CAPITOLUL Il Cadrul legal Organizarea serviciilor de aaministrare si intretinere a drumurilor publice de interes local intra sub incidenta urmatoarelor acte normative | Acte care reglementeaza organizarea si functionarea administratiei publice locale si a serviciilor pubiice locaie, precum si finantele publice locale si a serviciilor pubhice D OUG nr57/2019 - Codul administrativ - titlunle dedicate administratiei publice locale, cu modificarile si completarile ulterioare, care reglementeaza regimul genera! al autonomie! locale, precum şi organizarea şi funcţionarea autorităţilor administraţiei publice locale ca si titlurile privind proprietatea publica si regimul! juridic al acesteia, care defineste domeniul public al unitatilor administrativ-teritoriale . Legea nr 273/2006 privind finantele publice locale cu modificarile si completarile ulterioare, = OG 71/2004, privind organizarea si functionarea serviciilor publice de administrare in domeniul public si privat de interes local, cu modificarile si completarile ulterioare, II! Acte care reglementeaza reg:mui drumurilor, administrarea si intretinerea acestora . OG nr. 43/1997 privind regimul drumurilor, republicata, cu meodifizarile si completarile uiteroare Li HG nr 36/1995 privina stabilirea si sancţionarea contravenţiilor la normele privind expioatarea si menţinerea în buna stare a drumurilor publice. cu modificarile si completarile ulterioare L OMT nr 49/1998 pentru aprobarea Normelor tehnice privind proiectarea şi realizarea străzilor în localtăţie urbane L “Normativ pentru intretinerea si repararea drumurilor pubuze”, indicativ AND 554 2002, “ "Normativ pentru întreținerea şi repararea străzilor”. indicativ NE-033-05 din 30.11 2005 Hi. Atnbuirea contractelor de achizitie publica si a contractelor de concesiune . Legea nr. 938/2016 privind achitiile publice, cu modificarile si completarile ultenoare. . Legea nr 100/2016 privind concesiunile de lucrari si concesiunile de servicii, cu modificarile si completarile ulterioare, . HG nr 395/2016 pentru aprobarea Normelor metodologice de aplicare a prevederilor referitoare la atribuirea contractului de achiziție publică/acordului-cadru din Legea nr 98/2016 privind achizitiile publice, cu modificarile si completarile uiterioare . HG nr 867/2016 pentru aprobarea Normelor metodologice de aplicare a prevederilor referitoare la atribuirea contractelor de concesiune de lucrări şi concesiune de servicii din Legea nr 100/2016, cu modificarile si completarile ulterioare, . Ordin nr 1517 din 27 mai 2009 pnvind aprobarea Ghidului pentru implementarea proiectelor de concesiune de lucrări publice si servicii în Româma Ghidul pentru implementarea proiectelor de concesiune de lucrări publice si servicii în România Ori de cate ori este cazul, in cuprinsul studiului de oportunitate se va face trimitere la prevederile acestor reglementari. Prin urmare, nu este necesar la acest moment un comentariu detaliat al prevederilor acestora CAPITOLUL IV Cadrul socio-economic Cadrul socio-economic presupune, in acest caz, o scurta analiza a caracteristicilor principalelor categorii de utilizatori ai drumurilor publice in Orasul Navodari, respectiv a populatie! s: a agentilor economici Conform datelor oficiale populatia Orasului Navodari este de 43 596 locuitori in Oraşul Navodari isi au sediul 2 200 de operatori economici Tabal 1 - Cheituieii anuaie pentru intretinerea drumurilor publice gimea d or pub eltuie etinere o de 2 braca e de așia au beto 2018 2572 209 2019 6 625 297 | 2020 9 144 543 = i 2021 9 613 305 Totai a Medie E 3 Aria de cuprindere a serviciilor de administrare si intretinere a drumurilor publice - raza administrativ-teritoriala a Orasului Navodari CAPITOLUL V Obiectivele serviciilor de administrare si intretinere a drumurilor publice de interes local in conformitate cu prevederile actelor normative privind cadrul de organizare si functionare a servicilor pubiice de administrare a domeniului public si privati de interes local, actwitatiie eoilitai- gospodaresti specifice serviciiior de administrare a domeniului pubiic si privat trebuie sa asigure indeplinirea urmatoarelor obiective a) satisfacerea cerintelor si nevoilor de utilitate publica ale comunitatilor locale; b) continuitatea serviciului; : c)ndicarea continua a standarde'or si a inăicatoriior de performanta ai serviciilor prestate ajdezvoltarea si modernizarea infrastructurii ediltar-urbane a unitatilor aaministrativ-teritoriale e)protectia si conservarea mediului natural si construit f)mentinerea conditiilor sanitare in conformitate cu normele de igiena si sanatate publica In mod specific, administrarea si intretinerea drumurilor, trebue sa asigure indeplinirea urmatoarelor obiective de interes general a)cresterea capacitatii de preluare a traficului bjimbunatatirea condițiilor de deplasare pentru vehicule, cjcresterea gradului de siguranta a panticipantilor la traficul pe drumunile publice dyreducerea cheltuielilor de transport in functie de caiitatea carosabilului. e)controlui si monitorizarea inclusive avizarea interventiilor asupra elementeior de infrastructura ale tramei stradale Dupa cum se observa, obiectivele definite pot fi atribuite si unor masuri de natura investitonala (reabilitari/ modernizari ale drumurilor existente constructia de drumuri noi) Pentru asigurarea durabilitatii rezultatelor proiecieior de _irivestitii administrarea si intretinerea drumuriior pubiice trebuie sa lespecie urmatoarele regui a) Administrarea si intretinerea drumurilor publice trebuie sa se desfasoare, in principal, in baza unei pianfficari, iar interventiile post-factum sa reprezinte exceptia de la aceasta regula d) Administrarea si! intretinerea drumunitor publice trebuie sa se desfasoare in mod continuu; G Administrarea si intretinerea drumurilor pubiice trebuie sa se desfasoara si sa se orienteze in vederea atingerii unor valori tinta ale unor indicatori de performanta Respectarea acestor reguli presupune, in principal a) Definirea clara a nevollor si cerintelor legate de administrarea si intretinerea drumurilor, respectiv i Definrea responsabilitatilor si atributiilor cu privire la planificarea si realizarea activitatilor, pe categorii de activitati de administrare si intretinere, i Definirea responsabilitatilor si atributiiior referitoare la supervizarea s [...]