HCL 236/2023 Miercurea Ciuc adoptată

CONSILIUL LOCAL AL MUNICIPIULUI MIERCUREA-CIUC |. CSÎKSZEREDA MEGYEI JOGU VÂROS ONKORMÂNYZATA HOTĂRÂREA Nr. 236/2023 privind aprobarea studiului de oportunitate privind delegarea gestiunii serviciului comunitar de utilitate publică pentru administrarea, întreţinerea și exploatarea zonelor de parcare cu plată din municipiul Miercurea-Ciuc Consiliul Local al Municipiului Miercurea Ciuc, întrunit în ședința ordinară din data de 28 iulie 2023; Analizând Referatul de aprobare al viceprimarului Bors Bela cu nr. 14079/13.03.2023 și Raportul de specialitate nr. 14087/13.03.2023 întocmit de Direcţia gospodărie urbană, Direcţia economică și Serviciul patrimoniu și comercial din cadrul aparatului de specialitate al primarului municipiului Miercurea-Ciuc, prin care propune adoptarea hotărârii cu privire la aprobarea studiului de oportunitate privind delegarea gestiunii serviciului comunitar de utilitate publică pentru administrarea, întreținerea și exploatarea zonelor de parcare cu plată din municipiul Miercurea-Ciuc; Având în vedere Amendamentul nr. 38636/26.07.2023. Pe baza rapoartelor comisiilor: - juridice; - urbanism; - economice, servicii publice și comerţ; Având în vedere Hotărârea Guvernului nr. 1351/2001 privind atestarea domeniului public al județului Harghita, precum și al municipiilor, orașelor și comunelor din județul Harghita, modificată și completată la anexă de Hotărârea Guvernului nr. 299/2010; Ținând cont de Hotărârea nr. 6/2008 a Consiliului Local Miercurea-Ciuc, privind însușirea listei de inventar, reactualizată, cu bunurile care alcătuiesc domeniul public al municipiului Miercurea-Ciuc, cu modificările și completările ulterioare; Luând în considerare Ordonanţa Guvernului nr. 71/2002, privind organizarea și funcționarea serviciilor publice de administrare a domeniului public și privat de interes local, cu modificările și completările ulterioare; Ținând cont de art. 36 alin. (1) din Legea nr. 100/2016 privind concesiunile de lucrări și concesiunile de servicii, cu modificările şi completările ulterioare; Având în vedere prevederile Legii nr. 31/1990 a societăţilor, republicată, cu modificările și completările ulterioare; Având în vederea Hotărârea nr. 10/2009 al AGA al SC GOSCOM SA Miercurea Ciuc privind înființarea SC CSIKI TRANS SRL, precum și Hotărârea Consiliului Local Municipal Miercurea-Ciuc nr. 181/2010 privind cumpărarea părților sociale al societății CSiKI TRANS S.R.L. Miercurea-Ciuc; În contextul prevederilor art. 7 din Legea nr. 52/2003 privind transparenţa decizională în administrația publică, cu completările ulterioare, coroborat cu art. 30 lit. d) din Ordonanţa Guvernului nr. 71/2002, privind organizarea și funcţionarea serviciilor publice de administrare a domeniului public și privat de interes local, cu modificările și completările terioare, proiectul de hotărâre a fost înregistrat în Registrul special pentru evidența anunţurilor referitoi la elaborarea unor proiecte de acte normative și la ședințele publice ale Consiliu iLocal, a fo afișat la sediul Primăriei municipiului Miercurea-Ciuc, în spațiul accesibil public Lij atestat prin | 530110 Miercurea-Ciuc, P-ța Cetăţii nr. 1., jud. Harghita, România | 530110 Csikszereda, Vâr ter 1. szâm, Hargita megye; Tel.: +40 266 315 120, Fax: +40 266 371 165, E-mail: primaria Omiercureaciuc.ro | varoshazaszereda.ro, www.szeredă. iris Loca; afost procesul-verbal de afișare nr. 59/30.03.2023 și a fost publicat pe pagina de internet la adresa: www.miercureaciuc.ro; În temeiul art. 129 alin. (2) lit. c) și lit. d), alin. (6) lit. a), alin. (7) lit. k), n), art. 139 alin. (1), (3) lit. g), art. 196 alin. (1) lit. a), precum art. 627 alin. (2) din OUG nr. 57/2019 privind Codul administrativ, cu modificările și completările ulterioare; HOTĂRĂȘTE Art. 1. Se aprobă Studiul de oportunitate privind delegarea gestiunii serviciului comunitar de utilitate publică pentru administrarea, întreținerea și exploatarea zonelor de parcare cu plată din municipiul Miercurea-Ciuc, conform Anexei, care face parte integrantă din prezenta hotărâre. Art. 2. Cu aducerea la îndeplinire a prezentei hotărâri se însărcinează administratorul public Dosa Szilărd, prin Direcţia gospodărie urbană, Direcţia economică și Serviciul patrimoniu și comercial din cadrul aparatului de specialitate al primarului municipiului Miercurea-Ciuc. Art. 3. Prezenta hotărâre se comunică: a) Instituţiei Prefectului Judeţului Harghita; b) Primarului municipiului Miercurea-Ciuc, domnul Korodi Attila; c) Viceprimarului municipiului Miercurea-Ciuc, domnul Bors Bela; d) Administratorului public al municipiului Miercurea-Ciuc, domnul Dâsa Szilărd; e) Serviciului patrimoniu și comercial; f) Direcţia gospodărie urbană; g) CSiKI TRANS S.R.L. Miercurea-Ciuc. Preşedintele ședinței n = Contrasemnează pentru legalitate — VARGA CSABA PAL = > Secretar general a WOHLFAR ' JDOLF | SA ANEXA LA HOTĂRÂREA CONSILIULUI LOCAL AL MUNICIPIULUI MIERCUREA-CIUC NR. 236/2023 STUDIU DE OPORTUNITATE PRIVIND DELEGAREA GESTIUNII SERVICIULUI COMUNITAR DE UTILITATE PUBLICĂ PENTRU ADMINISTRAREA, ÎNTREȚINEREA ȘI EXPLOATAREA ZONELOR DE PARCARE CU PLATĂ DIN MUNICIPIUL MIERCUREA-CIUC 1/29 1. DATE GENERALE 1.1 Denumirea obiectivului Studiu de oportunitate pentru fundamentarea și stabilirea soluţiilor optime de privind delegarea gestiunii serviciului comunitar de utilitate publică pentru administrarea, întreţinerea și exploatarea zonelor de parcare cu plată din Municipiul Miercurea-Ciuc. 1.2 Amplasamentul Proiectul va fi implementat în județul Harghita, Municipiul Miercurea-Ciuc. 1.3 Titularul Denumirea Municipiul Miercurea-Ciuc Cod de înregistrare fiscală 4245747 Statutul legal UAT (unitate administrativ-teritorială) Adresa Judeţul Harghita, Mun. Miercurea-Ciuc, Piaţa Cetăţii nr. 1 Nr. telefon 0266 — 315.120 Nr. fax 0266 — 371.165 - primaria Omiercureaciuc.ro E-mail varoshazaQszereda.ro Site web www.miercureaciuc.ro Wwww.szereda.ro 1.5. Elaboratorul studiului Studiul de oportunitate a fost realizat de către Direcţia de gospodărie urbană în colaborare cu Serviciul patrimoniu și comercial din cadrul Primăriei Municipiului Miercurea-Ciuc. 2. INFORMAȚII GENERALE PRIVIND PROIECTUL Elaborarea Studiului de oportunitate a deciziei de delegare a gestiunii prin concesiune a serviciului comunitar de utilitate publică pentru administrarea, întreținerea și exploatarea zonelor de parcare cu plată din Municipiul Miercurea-Ciuc reprezintă o cerință obligatorie în orice situaţie în care autoritatea contractantă intenţionează să atribuie un contract de concesiune de servicii, conform prevederilor legale. Activitatea de administrare, întreținere și exploatare a zonelor de parcare cu plată din municipiul Miercurea-Ciuc este un serviciu public local care se numără printre principalele activități edilitar gospodărești, specific serviciilor de administrare a domeniului public și privat, în domeniul asigurării igienei și sănătății publice organizat, coordonat, reglementat, condus, monitorizat și controlat de autoritatea administraţiei publice locale. În acord cu dispozițiile art. 5 pct. 2 lit. j) din Ordonanţa Guvernului nr. 71/2002 privind organizarea și funcționarea serviciilor publice de administrare a domeniului public și privat de interes local, principalele activități edilitar gospodărești, specifice serviciilor de administrare a domeniului public și privat, trebuie să asigure, în domeniul administrării drumurilor și străzilor, amenajarea, întreţinerea și exploatarea locurilor de parcare pe străzi. Spaţiul este o resursă limitată drept urmare, utilizarea acestuia trebuie taxată. Trecând cei Di) literatura de specialitate existentă și documentele de politici ale marilor orașe se po esp că în prezent, politica de parcare are patru obiective principale: 2/29 1. De a contribui la o mai bună accesibilitate și mobilitate a zonelor urbane; 2. De a contribui la o mai bună calitate a vieții în oraș (în principal, o calitate mai bună a aerului și a mediului de viață); 3. De a sprijini economia locală; 4. De a crește veniturile municipalității.! Parcarea este o parte integrantă a transportului public și a rețelei de drumuri. Disponibilitatea și costul unui loc de parcare constituie un factor determinant în decizia pe care oamenii o iau de a accesa o anumită destinație cu sau fără autoturismul personal. Fiecare autoturism care se află la un moment dat pe străzile publice necesită un loc unde să poată fi în cele din urmă staționat: aceasta este o problemă cheie a tuturor zonelor urbane. Autoturismele ocupă spaţiu atunci când sunt în mișcare, dar, pentru o medie de 23 de ore pe zi, ele sunt parcate și în cazul în care urmează a fi utilizate pentru toate călătoriile zilnice ale unei persoane, atunci ele au nevoie de un loc de parcare atât la originea, cât și la destinaţia călătoriei. Decizia de a utiliza sau nu autoturismul pentru anumite călătorii influențează de asemenea auspiciile sub care funcţionează transportul public și nivelul de congestie al drumurilor.? Lipsa unui proces eficient de gestionare a parcărilor poate rezulta în Situaţii diverse la nivelul orașului, precum: * Parcarea în locuri necorespunzătoare - de ex. pe trotuare sau spații verzi; * Obstrucționarea accesului pentru diverse vehicule pentru situaţii de urgenţă - de ex. salvare, pompieri; * Obstrucționarea deplasării pietonilor și bicicliștilor; * Obstrucționarea vizibilităţii celorlalți participanţi la trafic; * Interpunere vizuală și reducere a calităților estetice ale ariilor urbane. În cazul în care cererea de spaţii pentru parcare nu este gestionată, atunci una, dacă nu toate situațiile precizate anterior se vor produce în mod inevitabil. Întrebarea principală care se ivește, nu vizează inevitabilul uneia dintre situaţiile menţionate, ci momentul în care aceasta se va produce, precum și amploarea impactului ei în acel moment.? Astfel, organizarea și desfășurarea serviciului public de administrare, întreținere și exploatare a zonelor de parcare cu plată din municipiul Miercurea-Ciuc trebuie să asigure satisfacerea unor cerinţe și nevoi de utilitate publică ale comunității locale și să aibă obiective specifice, după cum urmează: e îmbunătățirea calității prestării serviciului public din municipiul Miercurea-Ciuc; e garantarea permanențţei în funcţionare a acestui serviciu public; * realizarea unui raport optim calitate/cost pentru perioada de derulare a contractului de cooperare și un echilibru între riscurile și beneficiile asumate prin contract (structura și nivelul tarifelor practicate vor reflecta costul efectiv al prestaţiei și vor fi în conformitate cu prevederile legale); e administrarea corectă și eficientă a bunurilor din proprietatea publică și a banilor publici; * ridicarea gradului de civilizaţie, a confortului și a calităţii vieţii; 1 A se vedea: Ana Drăguțescu: Ghidul de planificare și gestionare a sistemului de parcări urbane, p. 6, disponibil la: https://adrvest.ro/wp-content/uploads/2020/09/Ghid-de-planificare-si-gestionare-a-sistemului-de-parcari urbane.pdf ? Ibidem, p. 6 3 Ibidem, p. 8 3/29 e creșterea gradului de siguranţă a circulaţiei rutiere și pietonale; * susținerea și stimularea dezvoltării economico-sociale a localităţii; * funcționarea și exploatarea în condiții de siguranță, rentabilitate și eficiență economică a infrastructurii aferente serviciului; * nediscriminarea și egalitatea tuturor consumatorilor prin asigurarea unui standard unitar calitativ și uniform răspândit teritorial în comunitate; e liberulacces la informaţii privind aceste servicii publice; * transparență, consultarea și antrenarea în decizii a cetăţenilor; e adoptarea și implementarea unei politici coerente referitoare la parcări, în vederea descurajării accesului auto și parcării în zona centrală, respectiv crearea unor zone diferite de taxare a parcărilor cu plată, în funcţie de poziția acestora; e promovarea utilizării intensive a transportului public și a soluțiilor alternative de mobilitate; * reducerea poluării aerului, poluării fonice și creșterea calităţii vieţii; e implementarea sistemului integrat de management al parcărilor cu plată; e obținerea de venituri necesare construcţiei de noi locuri de parcare. Eficienţa serviciului public de administrare, întreținere și exploatare a zonelor de parcare cu plată din municipiul Miercurea-Ciuc influențează în mod direct mediul economic și social al unității administrativ-teritoriale. Calitatea acestuia ca și serviciu comunitar poate determina în mod cert creșterea nivelului de siguranţă la nivel local, influențând direct calitatea vieții în oraș, prin asigurarea dreptului fundamental la mobilitate al fiecărui cetățean. Administrarea eficientă a acestui serviciu apare ca o necesitate la nivelul comunității locale, impunându-se ca resursele investite să fie în acord cu gradul de uzură al sistemului, iar extinderea sistemului să fie proporțională cu evoluţia ariei ce include spaţiile publice pe care trebuie să le deservească. Gestiunea serviciului public de administrare, întreţinere și exploatare a zonelor de parcare cu plată din municipiul Miercurea-Ciuc se poate realiza prin două modalități: e gestiunea directă; e gestiunea delegată. Este de subliniat faptul că toate activităţile specifice serviciului public, indiferent de forma de gestiune adoptată, se organizează și se desfășoară în conformitate cu prevederile regulamentului-propriu și ale caietului de sarcini, elaborate și aprobate de consiliul local. Gestiunea directă presupune asumarea nemijlocită de către autoritatea publică locală a sarcinilor și responsabilităților cu privire la înființarea, organizarea, finanţarea, coordonarea, administrarea, gestionarea, exploatarea și asigurarea funcționării serviciului public. Gestiunea delegată presupune transferul din partea autorităților administraţiei publice locale, în baza unui contract de delegare a gestiunii (contract de concesiune), unuia sau mai multor operatori cu statut de societăți comerciale cu capital public, privat sau mixt, sarcinile și responsabilităţile proprii cu privire la prestarea, exploatarea și administrarea serviciului public > 4/29 a) Structura actuală a sistemului de administrare a sistemului parcărilor publice În prezent în municipiul Miercurea-Ciuc nu există un sistem de administrare al parcărilor publice cu plată ca urmare a admiterii acţiunii Prefectului Judeţului Harghita în vederea anulării a Hotărârii Consiliului Local al Municipiului Miercurea-Ciuc nr. 15/2017 privind aprobarea Regulamentului de exploatare a parcărilor și zonelor de staționare cu plată aflate pe domeniul public din municipiul Miercurea-Ciuc. Prin Sentința civilă nr. 1267/26.09.2018, pronunţată în Dosarul nr. 573/96/2017, instanţa a admis acțiunea în contencios administrativ formulată de Prefectul Judeţului Harghita, anulând Hotărârea Consiliului Local al municipiului Miercurea-Ciuc nr. 15/2017 privind aprobarea Regulamentului de exploatare a parcărilor și zonelor de staționare cu plată aflate pe domeniul public din municipiul Miercurea-Ciuc, reținând în esenţă că, potrivit legii, avizul poliției rutiere este unul conform și obligatoriu, indiferent de conținutul hotărârii și al regulamentului, iar acestea nu puteau fi adoptate în lipsa respectivului aviz. Serviciul a fost sistat la data de 05.05.2017 ca efect al Actului adițional nr. 1/2017 la Contractul de concesiune de servicii nr. 24/01.02.2016, fiind încheiat de comun acord, semnat de concesionar, și fiind prevăzut că, "Concedentul îşi rezervă dreptul de a solicita sistarea serviciului, printr-o notificare scrisă adresată concesionarului, fără nicio compensație sau penalizare plătită concesionarului în cazul apariției unor circumstanțe, care nu au putut fi prevăzute la data încheierii contractului, urmând să se stabilească un nou termen pentru continuarea activității după stingerea circumstanței apărute” Ca și consecinţă a încheierii actului adițional, concesionarul a predat, cu Procesul-verbal de predare-primire nr. 8075/10.05.2017, locurile de parcare cu plată, fiind sistată și plata redevenţei de la data predării. În acest context este necesar ca administrarea sistemului parcărilor publice să se realizeze în acord cu dispoziţiile legislației în vigoare, respectiv a Ordonanţei Guvernului nr. 71/2002 privind organizarea și funcționarea serviciilor de administrare a domeniului public și privat de interes local, cu modificările și completările ulterioare și ale Legii nr. 100/2016 privind concesiunile de lucrări și concesiunile de servicii, cu modificările și completările ulterioare. b) Descrierea serviciului public Serviciul public face parte din sfera serviciilor comunitare de utilități publice, sub reglementarea, conducerea, monitorizarea și controlul administraţiei publice locale a municipiului Miercurea- Ciuc, reprezentând o parte componentă a infrastructurii tehnico-edilitare a acestei unități administrativ-teritoriale. Serviciul public de administrare, întreținere și exploatare a zonelor de parcare cu plată din municipiul Miercurea-Ciuc va realiza următoarele: a) Crearea de parcări noi și încasarea contravalorii utilizării acestora de către operator; b) Implementarea unui sistem de management al parcărilor publice cu plată; c) Diversificarea posibilităților de încasare a tarifelor de parcare aferente parcărilor publice cu plată; d) Realizarea obiectivului planului de mobilitate urbană prin descurajarea parcării pe termen lung în centrul orașului; e) Eficientizarea încasărilor provenite de la acest serviciu. 3. ARIA TERITORIALĂ DE DESFĂȘURARE A SERVICIULUI PUBLIC 5/29 aflate pe domeniul public al Municipiului Miercurea Ciuc, serviciul public se va desfășura pe raza Municipiului Miercurea-Ciuc și va include în mod unitar administrarea parcărilor publice cu plată pentru un număr aproximativ de 3.000 de locuri de parcare. Municipiul Miercurea-Ciuc își rezervă dreptul de a modifica (de a reduce sau de a suplimenta) locaţiile și numărul locurilor de parcare cu plată în regim de autotaxare. 4. INVESTIȚII NECESARE PENTRU IMPLEMENTAREA SISTEMULUI PUBLIC DE ADMINISTRARE, ÎNTREȚINERE ȘI EXPLOATARE A PARCĂRILOR PUBLICE CU PLATĂ Investiţiile necesare pentru implementarea sistemului public de administrare, întreținere și exploatare a parcărilor publice cu plată din Municipiul Miercurea-Ciuc sunt estimate a fi următoarele: a) crearea unui sistem integrat de management al parcărilor publice cu următoarele funcționalități: - Plata tarifului de parcare prin intermediul următoarelor metode: a. Tichete de parcare răzuibile disponibile la comercianți; b. SMS; c. Aplicaţie e-parking; d. Abonamente. - Controlul în timp real a stării de ocupare a locurilor de parcare cu plată, în anumite zone de parcare; - Confirmarea achitării tarifului de parcare, în cazul plăţilor efectuate prin SMS sau aplicația e-parking; - Emiterea de avertismente asupra expirării duratei de parcare pentru care a fost achitat tariful corespunzător; - Controlul facil și eficient al cazurilor în care locurile de parcare sunt ocupate fără plata tarifelor corespunzătoare și aplicarea sancţiunilor corespunzătoare; - Arhivarea datelor referitoare la gradul de ocupare a parcărilor, sancţiuni aplicate, etc. și crearea de statistici; - Supraveghere video a spaţiilor de parcare; - Posibilitatea integrării cu alte sisteme inteligente de transport: sistemul de management adaptiv al traficului, sistemul bike-sharing, park & ride. b) achiziționarea unui subsistem central care colectează și procesează datele primite de la echipele din teren, înregistrează achitarea tarifului de parcare indiferent de forma de plată utilizată, actualizează în timp real baza de date referitoare la locurile de parcare ocupate și achitarea taxei pentru acestea, transmite informaţii către echipele din teren prin care confirmă înregistrarea achitării tarifului în cazul formelor de plată la distanţă, a informaţiei de loc de parcare rezervat prin intermediul [...]