HCL 167/2010 Mediaș adoptată

ROMÂNIA A, JUDEȚUL SIBIU MUNICIPIUL MEDIAŞ Judeţul Sibiu, 551017, Mediaş, Piaţa Corneliu Coposu nr. 3, Tel: +40 269 803 803, Fax: +40 269 841 198 www.primariamedias.ro ; e-mail: primaria(Qprimariamedias.ro HOTĂRÂRE privind aprobarea Studiului de Oportunitate privind transformarea Direcţiei Administraţiei Pieţelor Mediaş în societate comercială Consiliul Local al municipiului Mediaş, întrunit în şedinţă ordinară la data de 26 iulie 2010, Având în vedere: - Expunerea de motive la proiectul de hotărâre şi raportul întocmit de Direcţia de Administraţie Publică Locală din cadrul aparatului de specialitate al Primarului înregistrat sub nr. 9.391/21.07.2010, - avizele comisiei de specialitate nr. 1, 2 şi 3 la proiectul de hotărâre înscris la punctul nr. 14 de pe Ordinea de Zi, prin care se propune aprobarea Studiului de Oportunitate privind transformarea Direcţiei Administraţiei Pieţelor Mediaş în societate comercială, înregistrate sub nr. 361, 377/21.07.2010 şi 390/22.07.2010, Văzând HCL nr. 401/2008 privind aprobarea strategiei de dezvoltare locală a municipiului Mediaş 2008, În temeiul prevederilor art. 36 alin. (2) lit. „b”, „d”,alin. (4) lit. „e”, art. 45, art. 73, art. 77, art. 115 alin. (1) lit. „b” şi alin. (7) din Legea nr. 215/2001 — Legea administrației publice locale, republicată şi actualizată, HOTĂRĂȘTE Art.]. Se aprobă Studiul de Oportunitate pentru funcţionarea pieţelor agroalimentare din municipiul Mediaş ca societate comercială, conform anexei care face parte integrantă din prezenta hotărâre. Art.2. Primarul municipiului Mediaş, prin direcţiile şi serviciile din subordinea sa, va asigura ducerea la îndeplinire a prevederilor prezentei hotărâri cu respectarea dispoziţiilor din actele normative în materie. Art.3. Secretarul municipiului Mediaş are responsabilitatea comunicării prezentei hotărâri Primarului municipiului Mediaş, Instituţiei Prefectului Judeţului Sibiu, Direcţiei de Administraţie Publică Locală, Direcţiei Economice, Direcţiei Administraţiei Pieţelor precum şi a afişării acesteia pe site-ul Primăriei municipiului Mediaş. PREŞEDINTE DE ŞEDINŢĂ, CONTRASEMNEAZĂ Ciolpan Vasile | SECRETAR, | Mina ia | Nr. 167/2010 A Y Prezenţi la şedinţă: 19 consilieri... NY? Adoptată în şedinţa ordinară din data 4326 2 Cu un număr de 19 voturi „pentru” din numărul total de 21 consilieri în funcţie. MM/DD 7ex. Cod: FP-06-01 ver.1 ROMÂNIA A JUDEȚUL SIBIU MUNICIPIUL MEDIAŞ Judeţul Sibiu, 551017, Mediaş, Piaţa Corneliu Coposu nr. 3, Tel: +40 269 803 803, Fax: +40 269 841 198 www .primariamedias.ro ; e-mail: primaria(Qprimariamedias.ro HOTĂRÂRE privind aprobarea Studiului de Oportunitate privind transformarea Direcţiei Administraţiei Pieţelor Mediaş în societate comercială Consiliul Local al municipiului Mediaş, întrunit în şedinţă ordinară la data de 26 iulie 2010, Având în vedere: - Expunerea de motive la proiectul de hotărâre şi raportul întocmit de Direcţia de Administraţie Publică Locală din cadrul aparatului de specialitate al Primarului înregistrat sub nr. 9.391/21.07.2010, - avizele comisiei de specialitate nr. 1, 2 şi 3 la proiectul de hotărâre înscris la punctul nr. 14 de pe Ordinea de Zi, prin care se propune aprobarea Studiului de Oportunitate privind transformarea Direcţiei Administraţiei Pieţelor Mediaş în societate comercială, înregistrate sub nr. 361, 377/21.07.2010 şi 390/22.07.2010, Văzând HCL nr. 401/2008 privind aprobarea strategiei de dezvoltare locală a municipiului Mediaş 2008, În temeiul prevederilor art. 36 alin. (2) lit. „b”, „d”,alin. (4) lit. „e”, art. 45, art. 73, art. 77, art. 115 alin. (1) lit. „b” şi alin. (7) din Legea nr. 215/2001 — Legea administraţiei publice locale, republicată şi actualizată, HOTĂRĂŞTE Art.]. Se aprobă Studiul de Oportunitate pentru funcționarea pieţelor agroalimentare din municipiul Mediaş ca societate comercială, conform anexei care face parte integrantă din prezenta hotărâre. Art.2. Primarul municipiului Mediaş, prin direcţiile şi serviciile din subordinea sa, va asigura ducerea la îndeplinire a prevederilor prezentei hotărâri cu respectarea dispoziţiilor din actele normative în materie. Art.3. Secretarul municipiului Mediaş are responsabilitatea comunicării prezentei hotărâri Primarului municipiului Mediaş, Instituţiei Prefectului Judeţului Sibiu, Direcţiei de Administraţie Publică Locală, Direcţiei Economice, Direcţiei Administraţiei Pieţelor precum şi a afişării acesteia pe site-ul Primărisi-municipiului Mediaş. PREŞEDINTE DE ŞEDINŢĂ, CONTRASEMNEAZĂ Ciolpan Vasile | SECRETAR, j Minea Maria Nr. 167/2010 DS a] Prezenţi la şedinţă: 19 consilieri. Adoptată în şedinţa ordinară din data de 2 10 Cu un număr de 19 voturi „pentru” din numărul total de 21 consilieri în funcţie. MM/DD 7ex. Cod: FP-06-01 ver.1 Aer fo CC pr. 16/00 STUDIU DE OPORTUNITATE PENTRU FUNCTIONAREA PIETELOR AGROALIMENTARE DIN MUNICIPIUL MEDIAS CA SOCIETATE COMERCIALA Capitolul 1. Premise ale efectuării studiului În contextul crizei economice mondiale, funcţionarea în condiţii de rentabilitate a unor servicii publice de interes local, impune adeseori ca autoritatea publica locala să se comporte ca un investitor privat, având aceleaşi drepturi şi obligaţii cu ale acestora, şi în contextul economic defavorabil, se impune adoptarea, în regim de urgență, a unor măsuri care să conducă la posibilitatea ca instituţiile publice să adopte măsuri care să permită desfăşurarea în condiţii optime a activităţii proprii serviciilor publice de interes local. In planul de guvernare pentru anii 2009 — 2012 Guvernul şi-a propus o serie de măsuri pentru reluarea creşterii economice, printre care se consideră prioritară îndeplinirea următoarelor obiective pentru susţinerea reluării creşterii economice, precum şi pentru reforma sustenabilă a sectorului public şi eficientizarea acestuia, cu scopul final de a contribui la îmbunătăţirea standardului de viaţă a cetăţeanului: 1. Elaborarea unui set de măsuri care să asigure relansarea economiei şi consolidarea creşterii economice, prin descentralizarea inclusiv financiară, a administraţiei publice prin delimitarea clară a competenţelor pe principii europene în scopul creşterii puterii de decizie, cu respectarea principiului subsidiarității şi introducerea standardelor de cost. 2. Îmbunătăţirea calităţii actului administrativ, a procesului decizional şi a managementului şi coordonării orizontale a politicilor publice. 3. Crearea unui mediu de afaceri care să stimuleze competitivitatea firmelor şi dezvoltarea de abilităţi și competenţe antreprenoriale ridicate, capabile să facă față competiţiei atât pe piaţa unică europeană, cât şi în exteriorul UE. 4. Stimularea capacităţii firmelor de a crea, adăuga, capta şi reţine valoare în lanţul naţional productiv, bazată pe procese, produse şi servicii. 5. Creşterea încrederii consumatorilor, bazată pe o protecţie eficientă şi drepturi consistente. 6. Eficientizarea structurilor de piaţă agricole şi agroalimentare. Consolidarea pieţelor agricole şi agroalimentare şi eliminarea distorsiunilor acestora prin: — măsuri pentru stimulare a organizării pieţelor: stimularea organizaţiilor şi a acordurilor interprofesionale, facilitarea accesului grupurilor de producători la comerțul organizat, stimularea pieţelor locale de vânzare directă de la producător. — stimularea comerțului prin bursa cerealelor şi reglementarea în domeniul certificatelor de depozit, privind funcţionalitatea şi tranzacţionabilitatea. — atragerea băncilor în finanţarea fermierilor pe baza acestor certificate şi a garanţiei cu terenuri agricole. — sprijinirea înființării formelor asociative pentru valorificarea produselor agricole. - stimularea înființării de depozite pentru colectarea, sortarea şi valorificarea produselor agricole. i 7. Creşterea autonomiei colectivităţilor locale prin transferul de noi responsabilităţi decizionale, precum şi de resurse financiare şi patrimoniale, cu respectarea principiului subsidiarităţii. Ca urmare a procesului de descentralizare, serviciile deconcentrate vor păstra doar atribuţiile care privesc controlul, inspecția şi monitorizarea domeniului în care activează. 8. Reforma structurilor administrative cu atribuţii în domeniul agriculturii La nivel local, autorităţile administraţiei publice locale, prin HCL nr. 401/2008 privind aprobarea strategiei de dezvoltare a municipiului Mediaş 2008 — 2022, cap. V, punct 1.5 şi punctul 2 coroborat cu propunerile din cadrul şedinţei responsabililor serviciilor publice din data de 04.05.2010, respectiv 07.06.2010, plecând de la aceste premise de a transforma serviciul public Direcţia administrare pieţe în societate comercială începând cu 01.01.2011 şi-a propus eficientizarea activităţii în acest sector prin modificarea modului de organizare şi funcționare al acestui serviciu, în condiţii de protecţie optimă a consumatorilor, de concurenţă loială între agenţii economici, de protejare a vieţii, sănătăţii, securităţii, mediului și intereselor economice ale consumatorilor. Capitolul 2. Descrierea situaţiei actuale Prin HCL 260/1988 s-a aprobat înființarea Administraţiei pieţii Mediaş având ca scop organizarea comerțului în zonele publice. Ulterior, prin HCL 120/2002 s-au stabilit măsuri pentru buna funcţionarea a acesteia, prin care s-au atribuit terenurile pe care se desfăşoară comercializarea produselor (oboare, târguri, piețe, etc), precum şi HCL 6/2006 prin care s-a actualizat Regulamentul în concordanță cu prevederile legii 215/2001 a administraţiei publice locale republicată şi a celorlalte acte normative aplicabile, ultima modificare a acestuia intervenind prin HCL nr. 366/2009. Direcţia Administrare pieţe, din municipiul Mediaş, organizează, administrează, întreţine şi exploatează pieţele agroalimentare, târgul, oborul şi alte manifestări de interes public, sub autoritatea administraţiei publice locale, care controlează gestionarea activităţii şi urmăreşte realizarea strategiei în domeniu, pe plan local. Serviciul public îşi desfăşoară activitatea având ca suport legal : - Ordonanţa Guvernului nr. 99/2000 privind comercializarea produselor şi serviciilor de piaţă, republicată; - Hotărârea Guvernului nr. 348/2004 privind exercitarea comerţului cu produse şi servicii de piaţă în unele zone publice; - Hotărârea Guvernului nr. 1334/2004 privind modificarea şi completarea unor hotărâri ale Guvernului în vederea întăririi ordinii şi disciplinei comerciale în piețele agroalimentare; - Hotărârea Guvernului nr.661/2001 privind procedura de eliberare a certificatului de producător, cu modificările şi completările ulterioare. - HCL. nr. 335/2007 privind înfințarea organizarea şi funcţionarea Administraţiei Direcţiei pieţelor Mediaş; - HCL. nr. 2/2008 privind aprobarea organigramei şi statului de funcții al Direcţiei piețelor; Pieţele agroalimentare aflate în administrarea Direcţiei sunt: [39] 1 Piaţa agroalimentară CENTRALĂ -— situată în mun. Mediaş, str. Virgil Madgearu nr. 2, având o suprafaţă totală de 6117 mp, din care suprafaţa platoului de 3300 mp, cu suprafaţă acoperită 2800 mp., identificată în C.F. Mediaş nr. 3317, top.885/1/1 constituit din: - hală pentru comercializarea produselor lactate ; - 2 hale, cu 200 mese de beton, de câte un mp fiecare, pentru comercializare de legume, fructe, verdeţuri proaspete, cu sector pentru producători, pentru comercianţi şi un sector (boxă) pentru produse apicole;. - lanţ de 9 magazine în vederea comercializării de: peşte proaspăt, produse preparate din carne, preparate din lapte, produse fito sanitare şi/sau sanitar veterinare, magazin alimentar tip ABC, produse de panificaţie, un punct farmaceutic, - o cramă cu vânzare ; - un spaţiu pentru amenajarea unui punct alimentar de tip fast food ; - 8 locuri special amenajate pentru comercializare flori ; spaţii comerciale — 14 chioşcuri pentru comercializarea produselor alimentare şi nealimentare ambalate; - anexe —birouri, grupuri sanitare; - punct de colectare a deşeurilor; - parcare. 2. Piaţa agroalimentară Gura Câmpului — situată în mun. Mediaş str. |. Decembrie, 300 mp. Din care cu mese acoperite 100 mp., identificată în C.F. Mediaş, nr.18147, top 2063/1/2/1/1. Constituită din 10 mese din beton, acoperite, pentru comercializare legume şi fructe proaspete, un chioşc pentru comercializare flori, coroane şi aranjamente şi platou betonat 3. Piaţa agroalimentară Vitrometan — situată în Mediaş str. Milcov cu o suprafață de 3000 mp., din care suprafaţă cu mese acoperită 100 mp., identificată în C.F. Mediaş nr. 37/11, top.4732/1/1/3/1/1/3 Compusă din 4 mese din beton, acoperite, pentru comercializare legume fructe 4. Piaţa agroalimentară Str. Stejarului nr. 1- 1400 mp. total din care cu mese 10 mp., identificată în C.F. Mediaş nr.350/11, top 3988/157/51/1, la care se adaugă un complex comercial în care îşi desfăşoară activitatea mai mulţi agenţi comerciali, pe baza contractelor încheiate în acest sens. Astfel, 4 mese din beton, acoperite, pentru comercializare legume fructe, complex comercial și curte betonată; Dacă până la nivelul anului 2006, acest serviciu a funcţionat exclusiv prin autofinanţare, la momentul în care s-a iniţiat obiectivul de investiţii privind reabilitarea pieţei centrale, funcţionarea acestuia s-a bazat pe creditele bugetare alocate de Consiliul local Mediaș. Odată cu finalizarea acestuia şi predarea amplasamentului în administrarea serviciului s-a creat oportunitatea de a exploata spaţiile puse la dispoziţie într-o modalitate care să permită autofinanţarea serviciului şi chiar mai mult, în condiţiile în care se i se acordă independenţa unui persoane juridice cu scop lucrativ, să obţină profit. Modul de desfăşurare al activităţii la această data în piața agroalimentară, limitează influenţa reprezentanţilor municipalităţii în actul de comerţ, aceştia fiind ţinuţi în a pune la dispoziţie spaţiile aferente patrimoniului public, de a le gestiona în mod judicios şi de a se asigura că activitatea se desfăşoară în condiţii civilizate, în parametrii impuşi de HG 348/2004. În acest fel se evidenţiază, o componentă monopolistă a comercianților care dispun de lichidităţi, achiziţionând direct produse de la producătorii agricoli şi impunând prețuri neconcurenţiale care nu reflectă costurile efective, precum şi rezervarea unui număr mare de mese prin care să practice atitudini anticoncurențţiale, de a bloca noi competitori si a menţine preturile la un nivel ridicat. Pentru ca o economie de piata sa poata functiona nu este suficient ca libertatea de miscare a bunurilor, persoanelor, serviciilor si a capitalului sa fie cea normala, ci, inainte de toate, este nevoie de un mediu concurential sanatos.Mediul concurential poate fi afectat negativ din mai multe cauze, printre care activitatile anticoncurentiale, reprezentate de efectul intelegerii dintre doi agenti economici sau de abuzul de pozitie dominanta a unor agenti economici puternici. Tinand cont de necesitatea crearii unui astfel de mediu in interiorul oricarei economii de piata, Constitutia noastra prevede ca „economia Romaniei este una de piata, bazata pe libera initiativa si concurenta“. In acelasi sens exista si cateva reglementari cu privire la aceasta ramura de drept: Legea 11/1991 — combaterea concurentei neloiale, Legea 21/1996 privind concurenta, regulamentele si instructiunile emise de Consiliul Concurentei, dar si reglementarile comunitare si tratatele internationale la care Romania este parte. Capitolul III. Cadru legislativ. Etape premergătoare. Plecând de la dispoziţiile Legii nr. 215/2001 a administraţiei publice locale, republicată, cu modificăricările ulterioare, în vederea înfiinţării unei societăți comerciale, pot fi luate ca reper următoarele prevederile legale : Art. 1 alin (2) sunt prezentate specificaţiile unor termeni şi expresii, regăsind la lit. g) organismele prestatoare de servicii publice şi de utilitate publică de interes local sau judeţean - denumirea generică ce include la punctul 2, societăți comerciale şi regii autonome înființate sau reorganizate prin hotărâri ale autorităţilor deliberative, denumite în continuare societăți comerciale şi regii autonome de interes local sau judeţean; Art. 2 alin (1) « administratia publica in unitatile administraliv-teritoriale se organizeaza si functioneaza in temeiul principiilor descentralizarii, autonomiei locale, deconcentrarii serviciilor publice, eligibilitatii autoritatilor administratiei publice locale, legalitatii si al consultarii cetatenilor in solutionarea problemelor locale de interes deosebit » concept de la care pleca posibilitatea regăsită în art. 3 alin (1) «prin autonomie locală se înțelege dreptul şi capacitatea efectivă a autorităților administraţiei publice locale de a soluţiona şi de a gestiona, în numele şi în interesul colectivităților locale pe care le reprezintă, treburile publice, în condiţiile legii. » cu aplicarea art. 17 « consiliile locale şi consiliile județene pot hotărî asupra participării cu capital sau cu bunuri, în numele şi în interesul colectivităților locale pe care le reprezintă, la înființarea, funcționarea şi dezvoltarea unor organisme prestatoare de servicii publice şi de utilitate publică de interes local sau județean, în condițiile legii ». Detailierea atribuţiilor conferite, prin lege organică, în cadrul art. 36 alin (1) Consiliului Local de a avea iniţiativă şi a hotărâ, în condiţiile legii, în toate problemele de interes local, cu aplicare în alin 2 lit a) în ceea ce priveşte atribuţii privind organizarea şi funcţionarea (...) instituţiilor şi serviciilor publice de interes local şi ale societăţilor comerciale şi regiilor autonome de interes local şi a lit. c) în baza căruia exercită, în numele unităţii administrativ-teritoriale, toate drepturile şi obligaţiile corespunzătoare participaţiilor deținute la societăţi comerciale sau regii autonome, în condiţiile legii şi ulterior în cadrul alin 4 lit e) prin care în competenţa acestuia cade aprobarea strategiilor privind dezvoltarea economică, socială şi de mediu a unităţii administrativ-teritoriale, regăsite explicit în dispoziţiile art. 73 « Consiliile locale pot înființa şi organiza instituţii şi servicii publice _de_interes_ local în principalele domenii de activitate, potrivit specificului şi nevoilor locale, cu respectarea prevederilor legale şi în limita mijloacelor financiare de care dispun », permit autorităților publice deliberative să adopte hotărâri cu privire la oportunitatea înființării unei societăți comerciale utilizând modelul altor operatori de interes public, respectiv : SC Gospodăria Comunală SA, SC Meditur SA, SC Apa Târnavei Mari SA şi SC Eco Sal SA, motiv pentru care se propune ca forma societii comerciale să fie una pe acţiuni Se pot avea ca reper dispoziţiile art. 4 alin. (1) din Hotararea nr. 348 din 18 martie 2004 (*actualizata*), privind exercitarea comertului cu produse si servicii de piata in unele zone publice, conform căruia « comertul in zone publice se desfasoara în Structuri de vanzare cu locatie permanenta sau temporara, de catre producatori/comercianti autorizati conform prevederilor legale » şi art. 6 alin. (1) care permite ca în zonele publice să-şi desfasoare activitatea: a) orice persoana juridica care desfasoara activitate de comercializare cu amanuntul a produselor; b) asociatiile familiale, precum si persoanele fizice autorizate, inclusiv mestesugarii; c) producatorii agricoli individuali si asociatiile acestora, care isi comercializeaza propriile produse agricole si agroalimentare; d) persoanele fizice care isi vand ocazional bunurile proprii in piete organizate in acest scop, categorie în care se poate regăsi societatea comercială cu capital public. Nu în ultimul rând, aplicabile vor fi şi prevederile Legii 31/1990, care permit desluşirea modalităţii în care se poate proceda la înfiinţarea unei societăţi comerciale pe acțiuni, în condiţiile prevăzute de Capitolul IV din legea societăţilor comerciale. Se vor avea în vedere e art. 5 (1) şi (4) Societat [...]