HCL 284/2022 Lugoj adoptată

ANEAĂ LA 4IC.L ne. 247 A 90%. 4ozZ PRIMĂRIA MUNICIPIULUI LUGOJ reiau Tel: +4 0256 352 240 Fax: +4 0256 350 393 contactoprimarialugoj.ro 150 9001 STUDIU DE OPORTUNITATE privind modalitatea de gestiunea Serviciului public de administrare a pieţelor, târgurilor şi oboarelor din Municipiul Lugoj Piaţa Victoriei, nr. 4, Lugoj, 305500, jud, Timiș Romania Tel: +4 0256 352 240 Fax: +4 0256 350 393 contactOprimarialugoj.ro_www.primarialugoj.ro pag. 1 | 51 PRIMĂRIA MUNICIPIULUI LUGOJ nout sr Tel: +4 0256 352 240 Fax: +4 0256 350 393 contactEprimarialugoj.ro ISO 9001 1.Contextul în care a fost elaborat studiul Administrarea pieţelor, târgurilor şi oboarelor pe raza unității administrative-teritoriale municipiul Lugoj se realizează în prezent de către Serviciul public desfacere, pieţe, târguri şi oboare, din subordinea Consiliului Local al Municipiului Lugoj - serviciu public de interes local, fără personalitate juridică, denumit în continuare administratorul pieţei, care funcţionează în subordinea Consiliului Local al Municipiului Lugoj. Structura organizatorică a Serviciului public desfacere, pieţe, târguri şi oboare este cea stabilită şi aprobată prin Hotărârea Consiliului Local al Municipiului Lugoj nr.64 din 30.04.2020. Activitatea Serviciului public desfacere, pieţe, târguri şi oboare se desfășoară sub autoritatea Consiliului Local al Municipiului Lugoj, în baza bugetului de venituri şi cheltuieli aprobat. Conducerea Serviciului public desfacere, pieţe, târguri şi oboare este asigurată de un şef Birou care coordonează întreaga activitate, fiind denumit „responsabil al pieţei”. Lucrările contabile, balanţa de verificare şi includerea în bilanţul contabil se efectuează de Serviciul financiar - contabil al aparatului propriu de specialitate al primarului. Analizând activitatea Serviciului public de desfacere, pieţe, târguri şi oboare în forma de organizare actuală, în perioada 2017-2021, se poate observao evoluţie a indicatorilor negativă, profitul net înregistrând o descreştere, Serviciul ajungând la sfârşitul anului 2021 să înregistreze deficit. Prezentăm mai jos situația cheltuielilor şi a veniturilor Serviciului public desfacere, pieţe, târguri şi oboare în perioada 2017-2021, înregistrate în evidenţele instituției noastre : Art. Anul Anul Anul Anul Anul TOTAL 2017 2018 2019 2020 2021 furnituri de birou 20.01.01 694,96 0 1901,62 1732,64 [) 2939,3 materiale curăţenie 20.01.02 241491 1033,4 1669,8 1440,53 6558,64 încălzit, iluminat și 20.01.03 65.908,17 70.912,69 | 78.912,09 | 69.877,97 | 26.043,62 B11.654,54 forța motrică taxe comunale 20.01.04 156.158,70 155.934,99 | 207.575,51 | 268.890,79 |139.20727 927.767,26 alte bunuri şi 20.01.30 4.596,37 3.582,16 5.152,00 6.865,11 | 7.273,88 27.469,52 servicii alte obiecte de 20.05.30 449,82 449,82 inventar TOTAL 20 229.773,11 231.913,06 | 295.211,02 | 348.807,04 | 172.524,77 |1.278.229,00 Piaţa Victoriei, nr. 4, Lugoj, 305500, jud. Timiș Romania Tel: +4 0256 352 240 Fax: +4 0256 350 393 contacteprimarialugoj.ro www.primarialugoj.ro pas. 2 | 51 PRIMĂRIA MUNICIPIULUI LUGOJ cul Tel: +4 0256 352 240 Fax: +4 0256 350 393 contactEprimarialugoj.ro ISO 9001 MATERIALE TOTAL SALARII 10 221.411,00 |__266.737,00 | 298.633,00 | 300.321,00 | 286.172,00 |1.373.274,00 TOTAL 451.184,11 | 498.650,06 | 593.844,02 | 649.128,04 | 458.696,77 | 2.651.503,00 GENERAL | Venituri din incasări | __467.311,00 | 476.920,00 | 542.782,00 | 428.093,00 | 492.117,00 | 2.407.223.00] De precizat că în perioada analizată nu au fost realizate investiţii. Luând în considerare unele elemente prezentate în paragrafele precedente se desprind primele indicii privind necesitatea reorganizării şi restructurării activităţii de administrare şi exploatare a pieţelor agroalimentare, a târgurilor şi oboarelor. În concluzie, datorită schimbărilor legislative care presupun prestarea acestui serviciu, prin derularea unei proceduri competitive de atribuire ori prin reintegrarea atribuţiilor legate de prestarea acestui serviciu în cadrul autorității locale, ar împovăra în mod semnificativ și nejustificat bugetul local. În scopul eficientizării activităţii de administrare a domeniului public şi privat şi asigurării în condiţii optime a serviciilor publice de calitate, pe plan local a fost înființată societatea „ADMINISTRARE PATRIMONIU LUGOJ “S.R.L. prin H.C.L nr. 74 din 07.06.2021, modificată şi completată ulterior. Societatea „ADMINISTRARE PATRIMONIU LUGOJ” S.R.L., având ca unic asociat Municipiul Lugoj prin Consiliul Local al Municipiului Lugoj, are ca scop realizarea unor servicii publice prestate astfel încât să asigure îmbunătățirea condiţiilor de viaţă ale cetățenilor, promovarea calităţii şi eficienţei activităţii de salubrizare, dezvoltarea durabilă a serviciilor precum şi protecția mediului înconjurător, acestea desfășurându-se sub controlul, conducerea sau coordonarea autorităților administraţiei publice locale. Prin urmare, prezentul studiu se elaborează în vederea fundamentării şi stabilirii, în conformitate cu prevederile legale actuale, celor mai bune soluții privind organizarea şi gestionarea serviciului, permiţând astfel autorității administraţiei publice locale adoptarea formei optime de gestiune pentru funcţionarea și exploatarea în condiţii de siguranță, rentabilitate și eficiență economică a serviciului. Societatea „ADMINISTRARE PATRIMONIU LUGOJ” S.R.L., având ca unic asociat Municipiul Lugoj prin Consiliul Local al Municipiului Lugoj, reprezintă în fapt și în drept operator al administrării domeniului public şi privat al Municipiului Lugoj, implicit operator, cu obiect de activitate specific în prestarea serviciului de administrare a pieţelor târgurilor şi oboarelor. Piaţa Victoriei, nr. 4, Lugoj, 305500, jud. Timiș Romania Tel: +4 0256 352 240 Fax: +4 0256 350 393 contactEprimarialugoj.ro www.primarialugoj.ro pag. 3 | 51 PRIMĂRIA MUNICIPIULUI LUGOJ Îi ta Tel: +4 0256 352 240 Fax: +4 0256 350 393 contactEprimarialugoj.ro 150 9001 Propunerea are ca temei legal dispoziţiile din O.G. nr.71/2002 privind organizarea şi funcţionarea serviciilor publice de administrare a domeniului public şi privat de interes local, cu modificările şi completările ulterioare, care precizează la: „Art.47 alin.(I)În vederea încheierii contractelor de delegare a gestiunii consiliile locale ale comunelor, oraşelor, municipiilor şi sectoarelor municipiului Bucureşti, consiliile judeţene şi/sau Consiliul General al Municipiului București, după caz, vor aproba, în termen de 6 luni de la luarea deciziei privind delegarea gestiunii sau de la primirea unei propuneri formulate de un investitor interesat, studiul de oportunitate pentru fundamentarea şi stabilirea soluţiilor optime de delegare a gestiunii serviciilor, precum şi documentaţia de delegare a gestiunii. alin.(3)Procedurile de atribuire a contractelorde delegare de gestiune vor fi inițiate după elaborarea şi aprobarea documentaţiei de atribuire și a documentelor suport, în conformitate cu legislaţia privind achiziţiile publice şi concesiune de lucrări şi servicii. Art.47! Delegarea gestiunii serviciului se face în condiţiile prevăzute de legislaţia în domeniul achizițiilor publice şi, după caz, a concesiunilor de lucrări şi servicii și vizează atât procedura de atribuire a contractelor de delegare a gestiunii, cât şi modalităţile de modificare a acestora.” Prezentul studiu privind necesitatea şi oportunitatea încheierii unui contract de delegare a serviciului public de administrare şi exploatare a pieţelor agroalimentare, a târgurilor şi oboarelor din Muncipiul Lugoj este elaborat în vederea conformării cu prevederile art. 7 alin. (1) din Legea 100/2016 privind concesiunile de lucrări şi concesiunile de servicii, cu modificările şi completările ulterioare (text legislativ în vigoare la momentul elaborării studiului) din care rezultă că: în orice situație în care o autoritate/ entitate contractantă intenționează să realizeze un proiect prin atribuirea unui contract pe termen lung, care să cuprindă fie executarea de lucrări şi operarea rezultatului lucrărilor, fie prestarea, gestionarea şi operarea de servicii, autoritatea/entitatea contractantă are obligaţia de a elabora un studiu de fundamentare prin care se vor demonstra necesitatea şi oportunitatea realizării respectivului contract. În raport cu cele prezentate, se poate concluziona faptul că decizia autorităţii contractante, în speță Consiliul Local al Municipiului Lugoj, de a delega prestarea acestui serviciu este fundamentată atât social cât şi economic. În cadrul acestui studiu se va realiza analiza mijloculului prin care se va Piaţa Victoriei, nr. 4, Lugoj, 305500, jud. Timiș Romania Tel: +4 0256 352 240 Fax: +4 0256 350 393 contacteprimarialugoj.ro _www.primarialugoj.ro pag. 4 | 51 PRIMĂRIA MUNICIPIULUI LUGOJ e Tel: +4 0256 352 240 Fax: +4 0256 350 393 contactOprimarialugoj.ro ISO 9001 face delegarea: contract de achiziţie sau contract de concesiune de servicii. Ca urmare a analizei riscurilor asociate prestării serviciului de utilitate publică realizată în cadrul acestui studiu de oportunitate, respectiv a modului de distribuire a acestora, se stabileşte şi tipul contractului. Aşa cum este menţionat şi în cadrul art. 8 din Legea 100/ 2016 privind concesiunile de lucrări şi concesiunile de servicii, cu modificările şi completările ulterioare, din conţinutul studiului de oportunitate trebuie să rezulte cel puţin următoarele: „Art. 8. - (I) Prin studiul de fundamentare prevăzut la art. 7alin. (1) entitatea contractantă are obligaţia să analizeze dacă atribuirea contractului implică transferul unei părţi semnificative a riscului de operare către operatorul economic. (2)În cazul în care, ca urmare a analizei prevăzute la alin. (1), entitatea contractantă constată că o parte semnificativă a riscului de operare, astfel cum este definit la art. 6, va fi transferată operatorului economic, contractul va fi considerat contract de concesiune, urmând a se aplica prevederile prezentei legi. (3)În cazul în care, ca urmare a analizei prevăzute la alin. (1), entitatea contractantă constată că o parte semnificativă a riscului de operare, astfel cum este definit la art. 6, nu va fi transferată operatorului economic, contractul respectiv va fi considerat contract de achiziție publică sau contract sectorial, după caz.” Structura minimă şi obligatorie a analizei realizată în acest studiu este detaliată şi în Hotărârea Guvernului nr. 867/2016 pentru aprobarea Normelor metodologice de aplicare a prevederilor referitoare la atribuirea contractelor de concesiune de lucrări şi concesiune de servicii din Legea nr. 100/2016 privind concesiunile de lucrări şi concesiunile de servicii, din care rezultă că tipul contractului este determinat de modalitatea de alocare a riscurilor operaţionale şi financiare asociate serviciului public: „art. 12, alin. (1): Studiul de fundamentare prevăzut la art. 11 alin. (1) trebuie să se axeze pe analiza unor elemente relevante in care se includ: aspectele generale, fezabilitatea tehnică. fezabilitatea economică şi financiară, aspectele de mediu, aspectele sociale şi aspectele instituţionale ale proiectului in cauză; art.13, alin. (1): Studiul de fundamentare a deciziei de concesionare trebuie să cuprindă o analiză care să permită definirea şi cuantificarea în Piaţa Victoriei, nr. 4, Lugoj, 305500, jud. Timiș Romania Tel: +4 0256 352 240 Fax: +4 0256 350 393 contacteprimarialugoj.ro _www.primarialugoj.ro pag. 5 | 51 PRIMĂRIA MUNICIPIULUI LUGOJ an te Tel: +4 0256 352 240 Fax: +4 0256 350 393 contactOprimarialugoj.ro 150 goot termeni economici şi financiari a riscurilor de proiect, luând în considerare, totodată, şi variantele identificate de repartiție a riscurilor între părţile viitorului contract de concesiune, precum şi analiza privind încadrarea contractului în categoria celor de concesiune; art. 14, alin. (1): În aplicarea art. 7 din Lege, entitatea contractantă determină, pe baza analizei economico-financiare prevăzute la art. 13, modul în care proiectul ar trebui realizat: fie printr-o concesiune, fie printr-un contract de achiziţie publică.” Prevederile legislative actuale pun accent pe analiza modalităţii de distribuire a riscurilor între autoritatea contractantă şi operatorul economic, gradul de distribuire al riscurilor către operatorul economic fiind definitoriu pentru contractul de concesiune . Astfel că, din analiza modalităţii de repartizare a riscurilor prezentată în secţiunile următoare ale acestui studiu (matricea riscurilor) se va determina tipul contractului în timp ce analiza SWOT (realizată în mod distinct pentru delegarea serviciului public prin contract de concesiune respectiv prin contract de achiziţie publică) este realizată în mod separat pentru cele 2 scenarii. Durata contractelor de delegare a gestiunii este limitată. Pentru contractele de delegare a gestiunii a căror durată estimată este mai mare de 5 ani, aceasta se stabileşte, după caz, în conformitate cu prevederile Legii nr. 98/2016, ale Legii nr. 99/2016 şi ale Legii nr. 100/2016 şi nu va depăși durata maximă necesară recuperării investiţiilor prevăzute în sarcina operatorului/ operatorului regional prin contractul de delegare. „, În cazul gestiunii directe, autoritățile administraţiei publice locale, cu excepția celor care sunt membre ale asociaţiilor de dezvoltare intercomunitară, sunt obligate ca, periodic, respectiv o dată la 3 ani, să facă analize privind eficiența economică a serviciului, respectiv să schimbe modalitatea de gestiune a serviciilor publice, după caz. ” În concluzie, reținem că obiectul acestui studiu este reprezentat de analiza oportunității si necesităţii de concesionare directă a serviciul public de administrare şi exploatare a piețelor agroalimentare, a târgurilor şi oboarelor la nivelul Consiliului Local Municipal Lugoj. Astfel, scopul acestui studiu este de a analiza atât necesitatea cât şi oportunitatea prestării prin terţi a serviciului public de administrare şi exploatare a pieţelor agroalimentare, a târgurilor şi oboarelor, în Piața Victoriei, nr. 4, Lugoj, 305500, jud. Timiș Romania Tel: +4 0256 352 240 Fax: +4 0256 350 393 contactOprimarialugoj.ro_ www.primarialugoj.ro pas. 6 | 51 PRIMĂRIA MUNICIPIULUI LUGOJ ete Tel: +4 0256 352 240 Fax: +4 0256 350 393 contactOprimarialugoj.ro ISO 9001 conformitate cu prevederile legale în vigoare. Tipul contractului va fi stabilit ca urmare a realizării analizei riscurilor operaţionale şi economico - financiare, în cadrul secţiunilor următoare. Prezentul studiu de fundamentare cuprinde o analiză care să permită definirea şi cuantificarea în termeni economici şi financiari a riscurilor contractului, luând în considerare, totodată, şi variantele identificate de repartiție a riscurilor între părţile viitorului contract, precum şi analiza privind încadrarea contractului în categoria celor de achiziţie publică sau concesiune. Modalităţile de gestiune ale unui serviciu public sunt reglementate şi de prevederile art.590,Titlul III Gestiunea serviciilor publice, din OUG nr.57 din 2019 privind Codul administrativ, cu modificările și completările ulterioare, care prevede ca modalitate de gestiune a unul serviciu public : a) Gestiunea directă; b) Gestiunea delegată. Art.591 defineşte gestiunea directă astfel; „(L) Gestiunea directă este modalitatea de gestiune prin care o autoritate a administraţiei publice îşi asumă/exercită nemijlocit competenţa care îi revine cu privire la prestarea unui serviciu public potrivit legii sau actului de reglementare a serviciului public. (2) Gestiunea directă se poate realiza de către o autoritate a administraţiei publice, de către structurile cu sau fără personalitate juridică ale acesteia, de către societăţile reglementate de Legea societăţilor nr.31/1990, republicată, cu modificările şi completările ulterioare, cu capital social integral al statului sau al unităţii administrativ-teritoriale înființate de autorităţile administraţiei publice sau alte persoane juridice de drept privat, după caz, cu respectarea prevederilor legale.” Art.592 definește gestiunea delegată astfel: „(1) Gestiunea delegată este modalitatea de gestiune prin care prestarea serviciului public se realizează în baza unui act de delegare şi/sau a unei autorizări din partea autorităţii administraţiei publice competente, cu respectarea prevederilor din legislaţia privind achiziţiile publice, achiziţiile sectoriale şi concesionarea de servicii, de către organismele prestatoare de servicii publice, altele decât cele prevăzute la art. 591 alin. (2). (2)Gestiunea delegată poate implica dreptul organismului prestator de servicii publice de a utiliza infrastructura aferentă serviciului delegat, printr-una dintre modalităţile prevăzute de legislaţia aplicabilă fiecărui tip de serviciu. Piaţa Victoriei, nr. 4, Lugoj, 305500, jud. Timiș Romania Tel: +4 0256 352 240 Fax: +4 0256 350 393 contactEprimarialugoj.ro www.primarialugoj.ro pag. 7 | 51 PRIMĂRIA MUNICIPIULUI LUGOJ Mere rar sea Tel: +4 0256 352 240 Fax: +4 0256 350 393 contactoprimarialugoj.ro ISO 9001 2. Contextul legislativ naţional privind organizarea şi funcţionarea serviciilor publice de administrare a domeniului public şi privat Organizarea serviciilor de administrare şi exploatare a pieţelor agroalimentare, a târgurilor şi oboarelor din Municipiul Lugoj, intră sub incidența următoarelor acte normative: a) acte normative care reglementează organizarea şi funcționarea serviciilor publice de administrare a domeniului public şi privat de interes local: O.U.G. nr.57/2019 privind Codul administrativ, cu modificările şi completările ulterioare; O.G. nr. 71/ 2002 privind organizarea şi funcționarea serviciilor publice de administrare a domeniului public şi privat de interes local, cu modificările şi completările ulterioare; Legea nr.31/1990 a societăților, republicată, cu modificările şi completările ulterioare; O.U.G. nr.109/2011, privind guvernanţa corporativă a întreprinderilor publice, modificată şi completată; Legea nr.273/2006 privind finanţele publice locale, cu modificările şi completările ulterioare; O.U.G. nr 195/2005 privind protecţia mediului, republicată, cu modificările şi completările ulterioare; Legea nr.544/2001 privind liberul acces la informaţiile de interes public; H.G. nr.123/2002 pentru aprobarea Normelor metodologice de aplicare a Legii nr.544/2001 privind liberul acces la informaţiile de interes public; b) acte normative care reglementează, administrarea şi funcţionarea pieţelor, târgurilor, oboarelor H.G. nr. 348/2004 privind exercitarea comerţului cu produse şi servicii de piaţă în unele zone publice; Legea nr. 145/2014 pentru stabilirea unor măsuri de reglementare a pieţei produselor în sectorul agricol, cu modificările şi completările ulterioare ; O.G.nr. 99/2000 privind comercializarea produselor şi serviciilor de piaţă, republicată, cu modificările şi completările ulterioare. Piaţa Victoriei, nr. 4, Lugoj, 305500, jud. Timiș Romania Tel: +4 0256 352 240 Fax: +4 0256 350 393 contactOprimarialugoj.ro_ www.primarialugoj.ro pag. 8 | 51 PRIMĂRIA MUNICIPIULUI LUGOJ ial Tel: +4 0256 352 240 Fax: +4 0256 350 393 contactoprimarialugoj.ro ISO 9001 c) acte normative care reglemnetează atribuirea contractelor de achiziţie publică şi a contractelor de concesiune Legea nr.98/2016 privind achiziţiile publice, cu modificările şi completările ulterioare; Legea nr.100/2016 privind concesiunile de lucrări şi concesiunile de servicii, cu modificarile şi completările ulterioare; H.G. nr.867/2016 pentru aprobarea Normelor metodologice de aplicare a prevederilor referitoare la atribuirea contractelor de concesiune de lucrări şi concesiune de servicii din Legea nr. 100/2016 privind concesiunile de lucrări şi concesiunile de servicii, cu modificările şi completările ulterioare. 3. Analiza elementelor tehnice, economice, financiare şi juridice, în scopul identificării variantei optime de administrare, întretinere şi exploatare a [...]