HCL 272/2021 Lugoj adoptată

AVERA 14 jel MR 212/2%12.202] REGULAMENT de organizare şi funcţionare a serviciului public de salubrizare din judeţul Timiș Septembrie 2021 LISTA DE ABREVIERI ADD TIMIȘ A.N.R.S.C. CJ „CL CLO DDN DEEE HCL HG OUG PJGD PHARE CES PNGD POIM POS MEDIU SF SIMD TMB UAT Asociaţia de Dezvoltare Intercomunitară Deșeuri Timiş Autoritatea Naţională de Reglementare pentru Serviciile Comunitare de Utilităţi Publice Consiliu Judeţean Consiliu Local Compost-Like Output Depozitul de Deșeuri Nepericuloase | Deşeuri din Echipamente Electrice și Electronice Hotărâre a Consiliului Local Hotărâre a Guvernului Ordonanţă de Urgenţă a Guvernului Planul Judeţean de Gestionare a Deşeurilor Programul Phare - Coeziune Economică și Socială, care finanţează proiecte de dezvoltare regională Planul Naţional de Gestionare a Deşeurilor Programul Operaţional Infrastructură Mare Programul Operaţional Sectorial Mediu Studiu de Fezabilitate Sistem Integrat de Management al Deşeurilor Tratare mecano-biologică Unitate Administrativ-Teritorială DATE GENERALE Elaborarea Regulamentului de salubrizare este o obligaţie impusă de Legea nr. 51/2006 — Legea serviciilor comunitare de utilităţi publice (republicată şi actualizată). Art. 22 alin (4) din Legea 51/2006 prevede că „desfășurarea activităţilor specifice oricărui serviciu de utilități publice, indiferent de forma de gestiune aleasă, se realizează pe baza unui regulament al serviciului şi a unui caiet de sarcini, elaborate şi aprobate de autorităţile administraţiei publice locale, în conformitate cu regulamentul-cadru şi cu caietul de sarcini-cadru ale serviciului. În cazul asociaţiilor de dezvoltare intercomunitară având ca scop serviciile de utilități publice, regulamentul serviciului şi caietului de sarcini se elaborează în cadrul asociației, se supun avizării autorităţilor administraţiei publice locale ale unităţilor administrativ-teritoriale membre, în condiţiile mandatului prevăzut şi se aprobă de adunarea generală a asociaţiei”. De asemenea, conform art. 29. alin (10), Regulamentul de salubrizare este anexă a Contractului de delegare a gestiunii, care va fi de asemenea aprobat de autorităţile deliberative ale unităţilor administrativ-teritoriale şi va fi semnat de primării, de preşedinţii consiliilor judeţene sau de preşedintele asociaţiilor de dezvoltare intercomunitară, în numele şi pe seama unităților administrativ-teritoriale membre, în baza mandatului acestora. În ceea ce priveşte delegarea serviciului de salubrizare, în cadrul procedurii de atribuire a contractului de delegare, documentaţia de atribuire va cuprinde, conform art. 30, alin (5) : „toate informaţiile necesare pentru a asigura ofertantului o informare completă, corectă şi explicită cu privire la modul de organizare, desfăşurare şi aplicare a procedurii de atribuire a contractului de delegare a gestiunii şi include în mod obligatoriu proiectul contractului de delegare a gestiunii şi anexele obligatorii la acestea, prevăzute la art. 29”. Totodată, la art. 33, alin (1) se menţionează că „În cazul asociaţiilor de dezvoltare inter- comunitară având ca scop serviciile de utilităţi publice, acestea elaborează un singur regulament al serviciului şi un singur caiet de sarcini al serviciului la nivelul unităților administrativ- teritoriale membre pentru serviciile/activităţile gestionate în comun. Acestea se aprobă de aduna- rea generală a asociaţiei în baza mandatului special prevăzut la art. 10 alin. (G). Clauzele precizate în cadrul acestui Regulament de salubrizare sunt în concordanță, de asemenea, și cu prevederile art. 50, alin (3): „Consiliile locale vor introduce în conținutul regula- mentelor, caietelor de sarcini şi contractelor de delegare a gestiunii serviciilor clauze specifice care privesc organizarea, funcționarea, gestionarea și finanțarea serviciilor de utilități publice, respectiv administrarea, exploatarea şi finanțarea obiectivelor de investiţii din infrastructură tehnico-edilitară a localităţilor, în funcţie de particularitățile acestora şi de interesele actuale şi de perspectivă ale comunităţilor respective”. Prin urmare, la elaborarea prezentului Regulament de salubrizare s-a ținut seama de: e Legea nr. 51/2006 a serviciilor comunitare de utilități publice, republicată, cu modificările şi completările ulterioare; Legea nr. 101/2006 a serviciilor de salubrizare a localităţilor, republicată, cu modificările şi completările ulterioare; Regulamentul-cadru al serviciului de salubrizare al localităţilor, aprobat prin Ordinul A.N.R.S.C. nr. 82/2015; OUG nr. 92/2021 privind regimul deșeurilor; OUG nr. 5/2015 privind deşeurile de echipamente electrice şi electronice; Legea nr. 249/2015 privind modalitatea de gestionare a ambalajelor şi deşeurilor de ambalaje, cu toate modificările ulterioare; Legea 181/2020 privind gestionarea deșeurilor nepericuloase compostabile; Ordinul nr. 119/2014 pentru aprobarea Normelor de igienă şi sănătate publică privind mediul de viaţă al populaţiei, cu modificările și completările ulterioare; Ordonanţa de urgenţă nr 57/2019 din 3 iulie 2019-Partea 1 privind Codul Administrativ; Aplicația de Finanţare a proiectului "Sistem Integrat de Management al Deşeurilor în judeţul Timiș” ; Documentul de poziţie adoptat de membrii Asociaţiei de Dezvoltare Intercomunitară de Deşeuri Timiș la data de 18 mai 2011; Statutul Asociaţiei de Dezvoltare Intercomunitară de Deşeuri Timiş şi Statutul Consiliului Judeţean Timiş. CAPITOLUL 1 Dispoziţii generale SECŢIUNEA 1 Domeniul de aplicare ART.1 1) Prevederile prezentului regulament se aplică serviciului public de salubrizare de pe raza județului Timiș, înființat prin Hotărârea Consiliului Județean Timiș nr. 140/30.09.2013 (denumit în continuare Serviciu de salubrizare). Activităţile Serviciului de salubrizare sunt prestate pe raza teritorială a judeţului Timiș, în localitățile membre ale Asociaţiei de Dezvoltare Intercomunitară Deșeuri Timiș (denumită în continuare „ADID”) pentru satisfacerea nevoilor populaţiei, ale instituţiilor publice, ale operatorilor economici și ale altor entități legal constituite de pe teritoriul respectivelor unități administrativ- teritoriale. 2) Regulamentul stabileşte cadrul juridic privind organizarea şi funcționarea activităţilor de salubrizare gestionate la nivelul județului Timiș de către ADID, definind modalităţile şi condiţiile ce trebuie îndeplinite pentru asigurarea acestor activități, precum şi relaţiile dintre operatori şi utilizatori. 3) Prevederile regulamentului se aplică la proiectarea, executarea, recepționarea, exploatarea și întreținerea instalațiilor şi echipamentelor din sistemul public de salubrizare la nivelul județului Timiș, cu urmărirea tuturor cerințelor legale specifice în vigoare. 4 Operatorii Serviciului de salubrizare, indiferent de forma de proprietate și de modul în care este organizată gestiunea Serviciului de salubrizare se vor conforma prevederilor prezentului regulament. 5) Condiţiile tehnice prevăzute în prezentul regulament au caracter minimal. Consiliul Judeţean Timis sau Asociaţia de Dezvoltare Intercomunitară Deşeuri Timiş (ADID) poate aproba și alte condiții tehnice pentru serviciul de salubrizare, pe baza unor studii de specialitate, după dezbaterea publică a acestora. ART. 2 Prezentul regulament se aplică următoarelor activități de salubrizare care fac obiectul Serviciului de salubrizare: l. colectarea separată și transportul separat al deșeurilor menajere de la populație şi al deșeurilor similare provenind din activități comerciale din industrie şi instituţii, inclusiv fracţii colectate separat, fără a aduce atingere fluxului de deşeuri de echipamente electrice și electronice, baterii și acumulatori; organizarea prelucrării şi neutralizării în vederea valorificării materiale şi energetice a deşeurilor - activitatea de tratare a biodeşeurilor în stație de compost și în unitățile de compostare individuale; activitatea de tratare a deșeurilor reziduale pe linia de sortare în vederea valorificării energetice din cadrul Staţiei de sortare Timişoara; operarea/administrarea stației de transfer/centrelor de colectare pentru deşeurile menajere şi deșeurile similare; sortarea deșeurilor menajere și a deşeurilor similare în staţiile de sortare; =) 5. organizarea tratării mecano-biologice a deșeurilor menajere și a deşeurilor similare; 6. administrarea depozitelor de deșeuri și/sau a instalaţiilor de eliminare a deșeurilor menajere şi a deșeurilor similare. ART. 3 (1) Modul de organizare și funcționare a Serviciului de salubrizare trebuie să se realizeze pe baza următoarelor principii: a) protecția sănătății populaţiei; b) responsabilitatea față de cetățeni; c) conservarea şi protecția mediului înconjurător; d) asigurarea calităţii și continuității serviciului; €) tarifarea echitabilă, corelată cu calitatea şi cantitatea serviciului prestat; £) securitatea serviciului; 8) dezvoltarea durabilă. (2) Instrumentele economice aplicabile la nivelul serviciului de salubrizare sunt: „„ plăteşte pentru cât arunci”, “contribuția pentru economia circulară” şi „răspunderea extinsă a producătorului”. ART.4 Termenii și noţiunile utilizate în prezentul regulament se definesc după cum urmează şi în concordanță cu prevederile legale în domeniu (OUG nr. 92/2021 privind regimul deșeurilor, Legea nr. 101/2006 a serviciului de salubrizare a localităților şi Ordinul 82/2015 pentru aprobarea Regulamentului-cadru al serviciilor de salubrizare): 4.1. „Asociaţia” sau „ADID” - Asociaţia de Dezvoltare Intercomunitară Deşeuri Timiş, ADID, 4.2. 4.3. 4.4. 4.5. 4.6. definită potrivit prevederilor OUG 57/2019 din 3 iulie 2019-Partea 1 privind Codul aministrativ, având ca obiectiv înființarea, organizarea, reglementarea, finanțarea, exploatarea, monitorizarea şi gestionarea în comun a serviciilor de utilități publice pe raza de competenţă a unităților administrativ-teritoriale membre, precum și realizarea în comun a unor proiecte de investiții publice de interes zonal sau regional destinate înființării, modernizării și/sau dezvoltării, după caz, a sistemelor de utilități publice aferente acestor servicii, având la baza managementului activităţilor un Sistem Integrat de Management al Deşeurilor; autoritate competentă de reglementare - Autoritatea Naţională de Reglementare pentru Serviciile Comunitare de Utilităţi Publice, denumită, în continuare, A.N.R.S.C.; aria delegării/aria serviciului - raza teritorială a unităților administrative care formează împreună Delegatarul şi care utilizează Sistemul Integrat de Management al Deşeurilor; biodeșeuri - conform definiţiei din anexa nr. 1 la OUG nr. 92/2021 privind regimul deșeurilor: deşeuri biodegradabile provenite din grădini şi parcuri, deşeuri alimentare şi de bucătărie provenite de la gospodării, birouri, cantine, restaurante, depozite angro, firme de catering sau magazine de vânzare cu amănuntul și deșeuri comparabile provenite din uzinele de prelucrare a produselor alimentare; compost - produs rezultat din procesul de fermentare aerobă şi/sau anaerobă, prin descompunere microbiană a componentei organice din deşeurile supuse compostării; colectare - strângerea deşeurilor, inclusiv sortarea şi stocarea preliminară a deşeurilor în 6 vederea transportării la o instalaţie de tratare, conform definiţiei prevăzute în OUG nr. 92/2021; 4.7. colectare separată - colectarea în cadrul căreia un flux de deșeuri este păstrat separat în funcţie de tipul şi natura deșeurilor, cu scopul de a facilita tratarea specifică a acestora, contorm definiției prevăzute în anexa nr. 1 la OUG nr. 92/2021; 4.8. compostare individuală - procesul de obţinere a compostului în cadrul gospodăriilor populaţiei; 4.9. depozit - amplasament pentru eliminarea finală a deșeurilor, prin depozitare pe sol sau în subteran conform definiţiei prevăzute în anexa nr, 1 la Hotărârea Guvernului nr. 349/2005 privind depozitarea deşeurilor, cu modificările și completările ulterioare; 4.10. deșeu - orice substanță sau obiect pe care deţinătorul le aruncă sau are intenția sau obligația să le arunce; 4.11. deşeu alimentar — toate produsele alimentare definite la art. 2 din Regulamentul (CE) nr. 178/2002 al Parlamentului European și al Consiliului din 28 ianuarie 2002 de stabilire a principiilor şi a cerințelor generale ale legislației alimentare, de instituire a Autorităţii Europene pentru Siguranța Alimentară și de stabilire a procedurilor în domeniul siguranței produselor alimentare care au devenit deșeuri, conform definiției prevăzute în anexa nr. | la OUG nr. 92/2021; 4.12. deșeuri biodegradabile — deşeuri care suferă descompuneri anaerobe sau aerobe (20.01.01, 20.01.08, 20.01.25, 20.01.38, 20.02.01, 20.03.02), cum ar fi deşeurile alimentare ori de gradină, hârtia şi cartonul ( conform HG nr. 349/2005 Anexa 1 ) (cuprind și biodeșeurile ) şi care pot fi valorificate material; 4.13. deșeu cu regim special — deşeu ale cărui manipulare, colectare, transport și depozitare se supun unui regim reglementat prin acte normative în vederea evitării efectelor negative asupra sănătăți oamenilor, bunurilor și asupra mediului înconjurător; 4.14. deșeuri din construcţii și desființări - deşeuri provenite din activități de construcţie şi desființări, conform definiției prevăzute în anexa nr. 1 la OUG nr. 92/2021; 4.15. deşeuri inerte — deşeuri care nu suferă nicio transformare semnificativă fizică, chimică sau biologică, nu se dizolvă, nu ard sau nu reacţionează în niciun fel fizic sau chimic, nu sunt biodegradabile şi nu afectează materialele cu care vin în contact într-un mod care să poată duce la poluarea mediului, ori să dăuneze sănătăţii omului (conf. HG nr 349/2005 privind depozitarea deşeurilor, Anexa 1); 4.16. deşeuri medicale — deşeuri rezultate din activităţile de prevenire, diagnostic și tratament desfăşurate în unităţile sanitare; 4.17.deşeuri de echipamente electrice şi electronice - denumite în continuare DEEE - echipamentele electrice şi electronice care constituie deşeuri conform prevederilor OUG nr. 92/2021 privind regimul deşeurilor, inclusiv toate componentele, subansamblurile şi produsele consumabile, parte integrantă a echipamentului în momentul în care acestea devin deşeuri (20.01.23*, 20.01.35*, 20.01.36); 4.18. deșeuri de ambalaje - orice ambalaje sau materiale de ambalare care satisfac cerințele definiţiei de deșeu (categoria 15 01), exclusiv deșeuri de producţie; 4.19. deșeuri menajere - deşeurile provenite din gospodării/locuinţe, inclusiv fracțiile colectate separat, şi care fac parte din categoriile 15.01 şi 20 din anexa nr. 2 la Hotărârea Guvernului nr. 856/2002 privind evidența gestiunii deșeurilor și pentru aprobarea listei cuprinzând deșeurile, inclusiv deşeurile periculoase, cu completările ulterioare; 4.20. deșeuri municipale — următoarele categorii de deşeuri (conform definiţiei prevăzute în 421. 4.22. 4.23. 4.24. 4.25. 4.26. 4.27. 4.28. 4.29. 4.30. 4.31. anexa nr. l la OUG nr. 92/2021): a) deşeuri amestecate şi deșeuri colectate separat de la gospodării, inclusiv hârtia şi cartonul, sticla, metalele, materialele plastice, biodeşeurile, lemnul, textilele, ambalajele, deşeurile de echipamente electrice şi electronice, deşeurile de baterii Şi acumulatori şi deşeurile voluminoase, inclusiv saltelele şi mobila; b) deşeuri amestecate și deşeuri colectate separat din alte surse, în cazul în care deşeurile respective sunt similare ca natură şi compoziţie cu deşeurile menajere; Deşeurile municipale nu includ deşeurile provenite din producţie, agricultură, silvicultură, pescuit, fose septice şi rețeaua de canalizare și tratare, inclusiv nămolul de epurare, vehiculele scoase din uz sau deşeurile provenite din activități de construcție şi desființări; deșeuri periculoase — orice deșeuri care prezintă una sau mai multe din proprietățile periculoase prevăzute în anexa nr. 4 la OUG nr. 92/2021; deșeuri periculoase menajere — deșeuri cu proprietati periculoase, provenite din deşeurile menajere și similare (20.01.13*, 20.01.14*, 20.01.15*, 20.01.17*, 20.01.19+, 20.01.21*, 20.01.23*, 20.01.26*, 20.01.27*, 20.01.29*, 20.01.31*, 20.01.33*, 20.01.35*, 20.01.37%); deșeuri de producţie — deşeuri rezultate din activități industriale, ce fac parte din categoriile 03 — 14 din anexa nr. 2 la Hotărârea Guvernului nr. 856/2002, cu completările ulterioare; deșeu reciclabil - deşeu care poate constitui materie primă într-un proces de producție pentru obținerea produsului inițial sau pentru alte scopuri (categoria 15.01, 20.01.01, 20.01.02, 20.01.10, 20.01.11, 20.01.38, 20.01.39, 20.01.40); deșeuri reziduale - deşeuri în amestec de la gospodării şi din deșeurile similare, cu excepţia fracţiilor colectate separat (20.03.01); deșeuri de origine animală — subproduse de origine animală ce nu sunt destinate consumului uman, cadavre întregi sau porțiuni de cadavre provenite de la animale; deșeuri similare — deşeuri provenite din activități comerciale, din industrie și instituții care, din punctul de vedere al naturii și al compoziţiei, sunt comparabile cu deșeurile menajere, exclusiv deşeurile din producție, din agricultură şi din activități forestiere; deseuri stradale - deseuri specifice căilor de circulație publică, provenite din activitatea cotidiană a populației, de la animale, din depunerea de substanţe solide provenite din atmosferă (20 03 03); deșeuri voluminoase - deşeuri solide de diferite provenienţe, care, datorită dimensiunilor lor, nu pot fi preluate cu sistemele obişnuite de colectare, ci necesită o tratare diferențiată faţă de acestea, din punct de vedere al preluării şi transportului (20 03 07); deșeuri verzi - biodeșeurile provenind din parcuri sau grădini, precum: frunze, iarbă, flori, garduri vii, crengi, etc; delegarea gestiunii unui serviciu de utilități publice - acţiunea prin care o unitate administrativ-teritorială atribuie unuia sau mai multor operatori titulari de licență, în condiţiile Legii 51/2006 a serviciilor comunitare de utilități publice, republicată cu modificări şi completări ulterioare, atât gestiunea propriu-zisă a unui serviciu ori a unei activități din sfera serviciilor de utilități publice a cărui/cărei răspundere o are, cât şi concesiunea infrastructurii tehnico-edilitare aferente acestuia/acesteia. Delegarea gestiunii unui serviciu de utilități publice implică dreptul și obligaţia operatorului de a administra şi exploata sistemul de utilități publice aferent serviciului/activităţii delegate. Delegarea gestiunii poate fi efectuată şi de asociaţiile de dezvoltare intercomunitară cu obiect de activitate serviciile de utilități publice, în numele și pe seama unităților administrativ- teritoriale 8 4.32. 4.33, 4.34. 4.35. 4.36. 4.37. 4.38. 4.39. 4.40. 4.41. 4.42. 4.43, membre, în baza unui mandat special acordat de acestea; deținător de deșeuri - producătorul deşeurilor sau persoana fizică sau Juridică care se află în posesia acestora conform definiţiei prevăzute în anexa nr. 1 la OUG nr. 92/2021; eliminare —orice operaţiune care nu este o operaţiune de valorificare, chiar şi în cazul în care una dintre consecințele secundare ale acesteia ar fi recuperarea de substanțe sau de energie, conform definiției prevăzute în anexa nr. 1 la OUG nr. 92/2021. O listă a operaţiunilor de eliminare este prezentată în Anexa nr. 7 la OUG nr. 92/2021, listă care nu este exhaustivă; gestionarea deșeurilor - colectarea, transportul, valorificarea (inclusiv sortarea) şi eliminarea deşeurilor, inclusiv supervizarea acestor operaţiuni Şi întreținerea ulterioară a amplasamentelor de eliminare, inclusiv acţiunile întreprinse în calitate de comerciant sau broker, conform definiţiei prevăzute în anexa nr. 1 la OUG nr. 92/2021; gura de scurgere — componenta tehnică constructivă a sistemului de canalizare prin care se asigură evacuarea apelor pluviale; pregătirea pentru reutilizare - operaţiunile de verificare, curăţare sau valorificare prin reparare, prin care produsele sau componentele produselor care au d [...]