HCL 108/2018 Lugoj adoptată

ANEXA NR LA HEL 2052412019 Analiză tehnico-economică și calcul al parametrilor contractului de servicii publice pentru serviciul de transport public din Municipiul Lugoj Întocmit de FIP Consulting SRL Str. Berzei, nr. 20, București FIp Consuitna ieepn rii 2019 Cuprins 1. Obiectul şi scopul livrabilului..........2aaeee sonnaeanoananăi o tati euenneeeeenenasseeae vaenananeease 3 Durata contractului...........aucceesesaseeee uaenaneaaeaeaaae mmaeaa iii săatăieaetesaaceaesea oaeneaeaneeaaaasaa 5 Investiţii propuse pentru dezvoltarea sistemului de transport Public... ce ececeeeeeee ...7 Numărul de kilometri efectuaţi .........nou nec uncaaeaeeoeeenennaese eeiădăaaaăatusaaa aaasinaica nea eanaseane 7 Modul de calcul al redevenţei ........... east cata aanaea o pensaseneennaaezăiă stii apa anaenta „sea 8 Mărimea (nivelul) profitului rezonabil ..........n.neu acneea eenennoneeeeeeneneneeaoneneeene daRtisazau ee 10 Compensaţia acordată ............uau-. penoannasăitiă iti saaninenaei emeasaseataaoeaeaeaaeeaeaneaneaatasanease 10 Modul de calcul al prețului călătoriilor .......... cane aoeeneeeeenoaeee munonemermmesenenedă Pa 11 Valoarea contractului........mneuoaeeeoeeeeenoeaeneeneeaneacaaeonasesei eononeeeaenenaeaneeteatenaaesazezenaaseee VĂ 1. Obiectul și scopul livrabilului Obiectul contractului este întocmirea, în conformitate cu prevederile legale, a unei "Analize tehnico- economice și de calcul al parametrilor contractului de servicii publice din cadrul documentaţiei Studiu de oportunitate privind delegarea gestiunii serviciului de transport public în Municipiul Lugoj, care va cuprinde și un calcul al Compensaţiei de serviciu public în condiţiile actuale de operare a transportului public local din Municipiul Lugoj. În conformitate cu art. 8 alin. 1 din Legea 51/2006 privind serviciiile comunitare de utilităţi publice „Autorităţile administraţiei publice locale au competenţă exclusivă, în condiţiile legii, în tot ceea ce priveşte înfiinţarea, organizarea, coordonarea, monitorizarea și controlul funcţionării serviciilor de utilităţi publice, precum și în ceea ce priveşte crearea, dezvoltarea, modernizarea, administrarea şi exploatarea bunurilor proprietate publică sau privată a unităţilor administrativ-teritoriale, aferente sistemelor de utilităţi publice.” Transporturile constituie un sistem complex care depinde de factori multipli, inclusiv de modelele de aşezări umane şi de consum, de organizarea producţiei și de infrastructura disponibilă. Având în vedere această complexitate, orice intervenţie în sectorul transporturilor trebuie să aibă la bază o viziune pe termen lung cu privire la mobilitatea sustenabilă a persoanelor şi a bunurilor, nu în ultimul rând fiindcă politicile de natură structurală au nevoie de mult timp pentru a fi puse în practică și trebuie planificate cu mult timp înainte. Dezvoltarea serviciului de transport public trebuie să țină cont de prevederile Legii nr. 92 din 10 aprilie 2007 — Legea serviciilor de transport public local, cu modificările și completările ulterioare, prin urmare: (1) Este considerat serviciu de transport public local de persoane prin curse regulate transportul public care îndeplineşte cumulativ următoarele condiţii: a) se efectuează de către un operator de transport rutier, astfel cum acesta este definit și licenţiat conform prevederilor Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr. 109/2005, aprobată cu modificări şi completări prin Legea nr. 102/2006, cu modificările ulterioare, sau de către un transportator autorizat, aşa cum acesta este definit și autorizat conform prevederilor prezentei legi; b) se efectuează numai pe raza teritorial-administrativă a unei localităţi, în cazul transportului local, sau numai între localităţile unui judeţ, în cazul transportului judeţean. În cazul în care traseul transportului pe şină depăşeşte limita localităţii, acesta va fi considerat transport public local; c) se execută pe rute şi cu programe de circulaţie prestabilite de către consiliul local, consiliul judeţean sau Consiliul General al Municipiului Bucureşti; d) se efectuează de către operatorul de tra nsport rutier sau transportatorul autorizat cu mijloace de transport în comun, respectiv cu autobuze, troleibuze, tramvaie sau metrou, deţinute în proprietate sau în baza unui contract de leasing, înmatriculate sau înregistrate, după caz, în judeţul sau localitatea respectivă. În condiţiile legii, transportul realizat cu troleibuze, tramvaie sau metrou se realizează de către transportatorii autorizaţi; e) persoanele transportate sunt îmbarcate sau debarcate în puncte fixe prestabilite, denumite staţii sau autogări, după caz; f) pentru efectuarea serviciului, operatorul de transport rutier sau transportatorul autorizat percepe de la persoanele transportate un tarif de transport pe bază de legitimaţii de călătorie individuale 3 eliberate anticipat, al căror regim este stabilit de Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr. 109/2005, aprobată cu modificări şi completări prin Legea nr. 102/2006, cu modificările ulterioare; g) transportul cu autobuzele se efectuează numai pe bază de licenţe de traseu şi caiete de sarcini, elaborate și eliberate în condiţiile stabilite prin normele de aplicare elaborate de Ministerul Administraţiei și Internelor 1*) şi aprobate prin ordin al ministrului, denumite în continuare Norme. (2) Conducătorul mijlocului de transport în comun este obligat să prezinte la controlul în trafic următoarele documente, după caz: a) licenţa de traseu și caietul de sarcini al acesteia eliberat de emitentul licenţei; b) programul de circulaţie; c) copia conformă a licenţei de transport, în cazul autobuzelor; d) alte documente stabilite de legile în vigoare. Mai mult decât atât, serviciul de transport public local face parte din sfera serviciilor comunitare de utilitate publică și cuprinde totalitatea acţiunilor şi activităţilor de utilitate publică și de interes economic şi social general, desfăşurate la nivelul unităţilor administrativ teritoriale, sub controlul, conducerea sau coordonarea autorităţilor administraţiei publice locale , în scopul asigurării transportului public local. Serviciul de transport public local de persoane prin curse regulate este serviciul ce îndeplineşte cumulativ următoarele condiţii: o se efectuează de către un operator de transport rutier, astfel cum acesta este definit și licenţiat conform prevederilor OG nr. 27/2011 privind transporturile rutiere; i o se efectuează numai pe raza teritorial-administrativă a unei localităţi precum și în limitele unei asociaţii de dezvoltare intercomunitare; o se execută pe rute şi cu programe de circulaţie prestabilite de către Consiliul Local; o se efectuează de către operatorul de transport rutier cu mijloace de transport în comun, respectiv cu autobuze deţinute în proprietate sau în baza unui contract de leasing, înmatriculate sau înregistrate, după caz în localitatea respectivă; o persoanele transportate sunt îmbarcate sau debarcate în puncte fixe prestabilite, denumite staţii sau autogări, după caz; o pentru efectuarea serviciului, operatorul percepe un tarif de transport pe bază de legitimaţii de călătorie individuale eliberate anticipat, al căror regim este stabilit de Ordonanţa Guvernului nr. 27/2011 privind transporturile rutiere; o transportul cu autobuzele se efectuează numai pe bază de licenţe de traseu și caiete de sarcini. Transportul rutier public de persoane prin servicii regulate efectuat în limitele unei asociaţii de dezvoltare intercomunitare având ca obiect transportul rutier public de persoane, este definit ca transport rutier local de persoane în conformitate cu art. 3 pct. 48 din O.G. nr. 27/2011 privind transporturile rutiere. Traseele dintr-o asociaţie de dezvoltare intercomunitară sunt considerate 2 *) Conform art. 25 din Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr. 24/2007 privind stabilirea unor măsuri de reorganizare în cadrul administrației publice centrale, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea |, nr. 247 din 12 aprilie 2007, denumirea "Ministerul Administraţiei și Internelor" se înlocuieşte cu denumirea “Ministerul Internelor şi Reformei Administrative". trasee locale în conformitate cu prevederile art. 3 pct. 38 din O.G. nr. 27/2011 privind transporturile rutiere. În conformitate cu art. 8 alin. 1 din Legea 51/2006 privind serviciiile comunitare de utilităţi publice „Autorităţile administraţiei publice locale au competenţă exclusivă, în condiţiile legii, în tot ceea ce priveşte înființarea, organizarea, coordonarea, monitorizarea și controlul funcţionării serviciilor de utilităţi publice, precum și în ceea ce priveşte crearea, dezvoltarea, modernizarea, administrarea şi exploatarea bunurilor proprietate publică sau privată a unităţilor administrativ-teritoriale, aferente sistemelor de utilităţi publice.” Transporturile constituie un sistem complex care depinde de factori multipli, inclusiv de modelele de aşezări umane şi de consum, de organizarea producţiei şi de infrastructura disponibilă. Având în vedere această complexitate, orice intervenţie în sectorul transporturilor trebuie să aibă la bază o viziune pe termen lung cu privire la mobilitatea sustenabilă a persoanelor şi a bunurilor, nu în ultimul rând fiindcă politicile de natură structurală au nevoie de mult timp pentru a fi puse în practică și trebuie planificate cu mult timp înainte. Având în vedere repartiţia populației Municipiului Lugoj și necesitatea asigurării unei alternative de transport pentru cât mai mulţi locuitori, centrele importante din punct de vedere economic şi/sau social dar şi efectuarea serviciului de transport în condiţiile obţinerii unui profit minim, rezonabil de către cei ce le efectuează, se impune asigurarea serviciului de transport public local de persoane în condiții optime, printr-un sistem de gestiune care să satisfacă nevoile cetăţenilor și care să fie eficient din punct de vedere tehnic și financiar. 2. Durata contractului În ceea ce privește durata contractelor de servicii publice, există 3 legislații care reglementează acest aspect: În conformitate cu art. 4 alin. 3 din Regulamentul (CE) nr. 1370/2007 al Parlamentului European și al Consiliului din 23 octombrie 2007 privind serviciile publice de transport feroviar și rutier de călători și de abrogare a Regulamentelor (CEE) nr. 1191/69 şi nr. 1107/70 ale Consiliului, durata contractelor de servicii publice este limitată și nu depășește 10 ani pentru serviciile de transport cu autocarul și cu autobuzul şi 15 ani pentru serviciile de transport de călători pe calea ferată și cu alte moduri de transport pe șine. Pe de altă parte, prevederile legislaţiei naţionale, respectiv art. 28 din Legea nr. 92/2007 a serviciilor de transport public local, impun o durată fixă a serviciilor de delegare a serviciului de transport public local, respectiv 6 ani pentru transporturile realizate cu autobuze si 10 ani pentru transporturile realizate cu tramvaie, troileibuze si mijloace de transport pe cablu. Legea nr.92/2007 impune în mod imperativ principiul limitării duratei de derulare a acestor contracte, în considerarea promovării principiului asigurării mediului concurenţial şi al protejării, totodată, a intereselor destinatarilor finali ai serviciului public respectiv, valori consacrate şi ocrotite în legislația Uniunii Europene. În acest sens, dispoziţiile art.28 alin.(1) din legea examinată circumstanţiază, în funcţie de specificul fiecărei activităţi desfăşurate, termenul maxim al contractului de atribuire a gestiunii, astfel: 6 ani pentru _transporturile_realizate cu autobuze, 10 ani pentru transporturile realizate cu tramvaie, troleibuze şi mijloacele de transport pe cablu, 5 ani pentru transportul fluvial şi 5 ani pentru transportul în regim de taxi şi în regim de închiriere. Referitor la aceste durate, Curtea Constitutionala a Romaniei, a hotarat in analiza criticii de neconstitutionalitate a prevederilor art.28 din Legea 92/2007 că aceste termene îndeplinesc condiţia rezonabilităţii, în sensul că sunt suficiente pentru a asigura desfăşurarea activităţii şi realizarea planului de afaceri al comerciantului, fiind stabilite circumstanţiat, proporţional cu durata medie de amortizare a tuturor mijloacelor de transport, deţinute în proprietate sau în baza unui contract de leasing, dar şi în considerarea termenului mediu de uzură fizică a fiecărui tip de autovehicul utilizat în scopul realizării transportului public. Legea nr.92/2007 impune în mod imperativ principiul limitării duratei de derulare a acestor contracte, în considerarea promovării principiului asigurării mediului concurenţial şi al protejării, totodată, a intereselor destinatarilor finali ai serviciului public respectiv, valori consacrate şi ocrotite în legislaţia Uniunii Europene. Referitor la aceste duratele de delegare prevăzute la art.28 alin.(1) din Legea nr.92/2007, Curtea Constituţională a României, a hotărât în analiza criticii de neconstitutionalitate a prevederilor art.28 din Legea 92/2007 că aceste termene îndeplinesc condiţia rezonabilităţii, în sensul că sunt suficiente pentru a asigura desfăşurarea activităţii şi realizarea planului de afaceri al comerciantului, fiind stabilite circumstanţial, proporţional cu durata medie de amortizare a tuturor mijloacelor de transport, deţinute în proprietate sau în baza unui contract de leasing, dar şi în considerarea termenului mediu de uzură fizică a fiecărui tip de autovehicul utilizat în scopul realizării transportului public. Pe de altă parte, art. 32 alin. (3) din Legea 51/2006 a serviciilor comunitare de utilităţi publice, completată şi modificată de OUG 58/2016, statuează că: “(3) Durata contractelor de delegare a gestiunii este limitată. Pentru contractele de delegare a gestiunii a căror durată estimată este mai mare de 5 ani, aceasta se stabileşte, după caz, în conformitate cu prevederile Legii nr. 98/2016, ale Legii nr. 99/2016 şi ale Legii nr. 100/2016 şi nu va depăşi durata maximă necesară recuperării investiţiilor prevăzute în sarcina operatorului/operatorului regional prin contractul de delegare. În cazul gestiunii directe, autorităţile administraţiei publice locale, cu excepţia celor care sunt membre ale asociaţiilor de dezvoltare intercomunitară, sunt obligate ca, periodic, respectiv o dată la 5 ani, să facă analize privind eficienţa economică a serviciului, respectiv să schimbe modalitatea de gestiune a serviciilor publice, după caz." Astfel fiind, în interpretarea articolului de mai sus, aplicând principiul de drept per a contrario, în cazul în care se decide atribuirea prin gestiunea directă a serviciului de utilitate publică, durata acestui serviciu nu poate fi mai mare de 5 ani. În caz contrar, pentru atribuirea gestiunii acestui serviciu trebuie aplicată o procedură competitivă, în conformitate cu prevederile Legii nr. 99/2016. Mai mult decât atât, legiuitorul chiar specifică faptul că în cazul gestiunii directe, o dată la 5 ani trebuie să vor elabora analize privind eficiența economică a serviciului si, în cazul în care rezultatele sunt negative, să schimbe modul de gestiune a serviciilor publice. În concluzie, pentru conformarea cu toate legile de mai sus, recomandăm ca durata contractului de delegare să fie de 6 ani, stabilită în conformitate cu Legea 51/2006, Legea 92/2007 și cu Regulamentul (CE) nr. 1370/2007 al Parlamentului European și al Consiliului. 3. Investiţii propuse pentru dezvoltarea sistemului de transport public În urma problemelor legate de dotări, infrastructură, mijloace tehnice, program și aria deservită de transportul public a fost alcătuită o propunere de dezvoltare precum și o descriere a componentelor şi contribuţiei pe care aceste dotări le au la dezvoltarea sistemului de transport public. Municipiul Lugoj a încheiat un parteneriat cu Ministerul Dezvoltării Regionale și Administraţiei Publice în vederea achiziţionării, prin intermediul fondurilor nerambursabile (Prioritatea de Investiții 3.2., Apel în parteneriat cu MDRAP) de autobuze electrice şi stații de încărcare pentru acestea. Investiţia propusă privind dezvoltarea sistemului de transport public este: - Achiziţia a 9 autobuze electrice având capacitate medie având o valoare de 2,000,000.00 RON fără TVA per bucată, de ultimă generaţie, vârf de gamă; - Instalarea a 3 staţii de încărcare rapidă necesare pentru încărcarea autobuzelor electrice având o valoare de 500,000.00 RON fără TVA/bucată - Instalareaa 9 staţii de încărcare lentă necesare pentru încărcarea autobuzelor electrice având o valoare de 125,000.00 RON fără TVA/bucată Valoarea totală a investiţiei este estimată la 20,711,460.00 fără Tva, fiind incluse și alte cheltuieli aferente investiţiei (publicitate, acorduri-avize, etc.) valoarea bunurilor de retur fiind de 20,625,000.00 RON fără TVA aferentă investiţiilor descrise mai Sus, acestea fiind incluse în calculul redevenței datorate de către operator municipalității. Se estimează că bunurile achiziţionate vor fi predate operatorului şi puse în funcţiune începând cu luna lulie 2021 (semestrul 2, 2021). 4. Numărul de kilometri efectuaţi Conform programului de transport actual, parcursul anual al mijloacelor de transport public este de aproximativ 104,368 kilometri/an. Programul de transport se va păstra neschimbat până la dotarea operatorului cu noile autobuze electrice care vor asigura un program de transport care să scurteze timpii de așteptare în staţii pentru pasageri. Programul de transport estimat o dată cu achiziționarea celor 9 autobuze vor însemna un parcurs anual de aproximativ 353,552 kilometri/an, ceea ce înseamnă o creștere de trei ori a distanţei parcurse față de prezent, fără să fie introduse trasee noi de transport public, așa cum este stabilit în STUDIU DE OPORTUNITATE MODERNIZAREA SISTEMULUI DE TRANSPORT PUBLIC ÎN MUNICIPIUL LUGOJ aprobat în anul 2018. Astfel, noul program de transport este estimat să înceapă la 01 Iulie 2021. 5. Modul de calcul al redevenţei Pentru realizarea investiţiei, calculul redevenţei a fost realizat conform normelor legislative în vigoare. Astfel, în conformitate cu art. 29, al. 11, lit. (m) din Legea nr. 51/2006 a serviciilor comunitare de utilități publice modificată și completată de Legea nr. 225/2016, „la stabilirea nivelului redevenţei, autoritatea publică locală va lua în considerare valoarea calculată similar amortizării pentru mijloacele fixe aflate în proprietate publică și puse la dispoziţie operatorului odată cu încredințarea serviciului/activității de utilităţi publice și gradul de suportabilitate al populaţiei. Nivelul redevenţei se stabilește în mod transparent și nediscriminatoriu pentru toți potenţialii operatori de servicii de utilități publice, utilizându-se aceeași metodologie de calcul”. o Amortizarea mijloacelor fixe ce vor fi puse la dispoziţia operatorului La calculul amortizării mijloacelor fixe, trebuie avute în vedere prevederile Legii nr. 15/1994 privind amortizarea capitalului imobilizat în active corporale și necorporale. Astfel, la calculul amortizării mijloacelor fixe ce vor fi date în concesiune operatorului de transport public care va câștiga licitaţia s-a utilizat metoda de amortizare liniară, stabilită prin aplicarea cotei de amortizare liniară la valoarea fiscală a mijlocului fix amortizabil, în conformitate cu valorile investiţiilor propuse. La calcularea valorii investiţiei și a amortizării acesteia s-au luat în calcul următoarele achiziţii: o Achiziţia a 9 autobuze electrice având capacitate medie având o valoare de 2,000,000.00 RON fără TVA per bucată, de ultimă generaţie, vârf de gamă; o Instalarea a 3 stații de încărcare rapidă necesare pentru încărcarea autobuzelor electrice având o valoare de 500,000.00 RON fără TVA/bucată o Instalarea a 9 staţii de încărcare lentă necesare pentru încărcarea autobuzelor electrice având o valoare de 125,000.00 RON fără TVA/bucată o Terenul pe care funcţionează operatorul perioada Ă mijloc fix Clasa valoare lei fără. , de amortizare amortizare (0 ( [...]