HCL 8/2019 adoptată

Municipiul Iaşi Consiliul Local HOTĂRÂRE privind modificarea, completarea şi aprobarea Regulamentului privind finanțarea proiectelor societății civile din Iași, în baza Legii nr. 350/2005, privind finanțările nerambursabile din fonduri publice alocate pentru activităţi nonprofit de interes general Consiliul Local al Municipiului Iaşi, întrunit în şedinţa ordinară în data de 31 Ianuarie 2019; Având în vedere iniţiativa Primarului Municipiului Iaşi prin expunerea de motive la proiectul de hotărâre; Având în vedere avizul favorabil întocmit de Comisia Juridică si de Disciplină a Consiliului Local al Municipiului Iaşi; Având în vedere avizul favorabil întocmit de Comisia Economica Financiară a Consiliului Local al Municipiului Iaşi; Având în vedere avizul favorabil întocmit de Comisia pentru Tineret și Sport a Consiliului Local al Municipiului Iaşi; Având în vedere Referatul de specialitate nr. 5666/18.01.2019 cu Anexa 1 la referat: Regulamentul privind finanțarea proiectelor societății civile din Iași, în baza Legii nr. 350/2005, privind finanțările nerambursabile din fonduri publice alocate pentru activităţi nonprofit de interes generalşi anexele sale. Având în vedere Prevederile art. 36 alin. 2 litera (d), punctul 6 lit (a) din Legea 215/2001, privind administraţia publică locală republicată, cu modificările şi completările ulterioare; 1 / 33 la H.C.L. nr. 8 din 31 Ianuarie 2019  Având în vedere Legea nr. 350/2005 privind finanțările nerambursabile din fonduri publice alocate pentru activităţi nonprofit de interes general cu modificările şi completările ei ulterioare; Având în vedere Legea tinerilor 350/2006 cu modificările şi completările ei ulterioare; Având în vedere HCL nr. 54 din 7 martie 2016 şi HCL nr. 132 din 30 martie 2018 privind aprobarea Regulamentului privind finanțarea proiectelor societății civile din Iași, în baza Legii nr. 350/2005, privind finanțările nerambursabile din fonduri publice alocate pentru activităţi nonprofit de interes generalşi anexele sale. Având în vedere prevederile Legii nr. 52/2003 privind transparenta decizionala in administratia publica, republicata ; Având în vedere dispoziţiile Legii privind normele de tehnică legislativă nr.24/2000 cu modificările şi completările ulterioare; Având în vedere dispoziţiile Legii 215/2001 privind administraţia publică locală republicată,cu modificările şi completările ulterioare ; În temeiul art.115 alin.1, lit.b din Legea nr. 215/2001: HOTĂRĂŞTE: Art.1. Se modifică, se completează şi se aprobă Regulamentul privind finanțarea proiectelor societății civile din Iași, revzuit, în baza Legii nr. 350/2005, privind finanțările nerambursabile din fonduri publice alocate pentru activităţi nonprofit de interes general şi anexele sale, identificat în Anexa 1, parte integrantă a prezentei hotărâri. Art.2. Prevederile prezentului Regulament privind finanțarea proiectelor societății civile din Iași, în baza Legii nr. 350/2005, privind finanțările nerambursabile din fonduri publice alocate pentru activităţi nonprofit de interes general şi anexele sale, identificată în Anexa 1, parte integrantă a prezentei hotărâri, nu se aplică contractelor de finanţare nerambursabilă atribuite anterior datei intrării în vigoare a Regulamentului. 2 / 33 la H.C.L. nr. 8 din 31 Ianuarie 2019  Art.3. Copie după hotărâre va fi comunicată către:Primarul Municipiului Iaşi;Direcţia Generală Economică şi Finanţe Publice Locale, Serviciul Relaţii Comunitare şi Politici Publice, Centrul de Informaţii pentru Cetăţeni,Biroul Relaţii cu Societatea Civilă, Direcţia Juridică si Instituţia Prefectului Judeţului Iaşi. Art.4. Punerea în aplicare a prevederilor prezentei hotărâri se va face cu respectarea cadrului legal incident de către Direcţia Generală Economică şi Finanţe Publice Locale, Serviciul Relaţii Comunitare şi Politici Publice, Centrul de Informaţii pentru Cetăţeni, Direcţia Juridică, Biroul Relaţii cu Societatea Civilă, organizaţiilor neguvernamentale din Municipiul Iaşi. Aducerea la cunoştinţa publică a prezentei hotărâri va fi asigurată de către Centrul de Informaţii pentru Cetăţeni. Contrasemnează pentru legalitate PREŞEDINTE DE ŞEDINŢĂ, SECRETAR Consilier local, Denisa Liliana Ionaşcu Manuel Ciprian Bostan Total Consilieri 27 Locali Prezenţi 23 Pentru 23 Împotrivă 0 Abţineri 0 Nr. 8 din 31 Ianuarie 2019 3 / 33 la H.C.L. nr. 8 din 31 Ianuarie 2019  Anexa 1 La Hotărârea Consiliului Local nr. 8 din 31 Ianuarie 2019 MUNCIPIUL IAŞI REGULAMENT privind finanțarea proiectelor societății civile din Iași, în baza Legii nr. 350/2005, privind finanțările nerambursabile din fonduri publice alocate pentru activităţi nonprofit de interes general Vă recomandăm ca înainte de a începe completarea cererii de finanţare (propunerea tehnică şi anexele aferente), să vă asiguraţi că aţi citit toate informaţiile prezentate în acest Ghid şi că aţi înţeles toate aspectele legate de specificul prezentei scheme de finanţare nerambursabilă. De asemenea, pentru a fi la curent cu orice alte comunicări legate de implementarea programului, vă recomandăm să consultaţi periodic pagina de internet a Primăriei Iași www.primaria-iasi.ro 4 / 33 la H.C.L. nr. 8 din 31 Ianuarie 2019 CUPRINS I. CONTEXT II. INFORMAŢII SPECIFICE DESPRE CEREREA DE PROPUNERI DE PROIECTE III. CRITERII DE ELIGIBILITATE  Eligibilitatea solicitanților  Solicitanți neeligibili  Eligibilitatea partenerilor  Parteneri neeligibili  Eligibilitatea proiectelor  Cheltuieli eligibile IV. CONTRIBUȚIA BENEFICIARULUI V. ORGANIZAREA ȘI FUNCȚIONAREA COMISIILOR DE EVALUARE ȘI SELECȚIE VI. ETAPELE PROCESULUI DE APLICARE ŞI SELECŢIE A PROIECTELOR  Solicitarea finanțării  Evaluare tehnică și financiară  Încheierea contractului de finanțare VII. REGULI DE RAPORTARE ȘI PLĂŢI APLICABILE ÎN PERIOADA DE IMPLEMENTARE A PROIECTELOR ANEXE  Anexa nr. 1 – Cererea de finantare  Anexa nr. 2 – Bugetul cererii de finantare  Anexa nr. 3 – Declaratia beneficiarului  Anexa nr. 4 – Model acord de parteneriat  Anexa nr. 5.1 – Format contract de finanțare pentru proiecte derulate în cursul anului în care a fost aprobat proiectul  Anexa nr. 5.2 – Format contract de finanțare pentru proiecte multianuale 5 / 33 la H.C.L. nr. 8 din 31 Ianuarie 2019   Anexa nr. 6.1 – Format raport tehnic intermediar & final  Anexa nr. 6.2 – Format raport financiar intermediar & final  Anexa nr. 7 – Model Diagrama Gantt  Anexa nr. 8 – Model Cash-flow al proiectului  Anexa 9 – Criteriile de eligibilitate pentru proiectele de tineret valabile pentru perioada 2019 – 2020 I. CONTEXT Programul de finanțare nerambursabilă este un instrument de finanţare adresat organizaţiilor neguvernamentale, dezvoltat şi susţinut financiar de Municipiul Iaşi în baza Legii nr. 350/2005 privind regimul finanţărilor nerambursabile din fonduri publice alocate pentru activităţi nonprofit de interes general, precum și al altor prevederi legale în vigoare cu referire specifică la domeniile finanțate. Prezentul ghid are ca scop stabilirea principiilor, cadrului general şi a procedurii pentru atribuirea contractelor de finanţare nerambursabilă din fonduri publice, precum şi căile de atac ale actului sau deciziei autorităţilor finantaţoare care aplică procedura de atribuire a contractelor de finanţare nerambursabilă acordate din bugetul local al municipiului Iași. Programele de finanţare, în cadrul cărora se lansează prezenta Cerere anuală de propuneri de proiecte sunt dezvoltate ca răspuns la situația și nevoile societății civile din Municipiul Iași la ora actuală, inclusiv ale comunităților locale, punând accent pe inițiativele de sănătate, sociale, educaționale, civice, de tineret și de mediu ale organizaţiilor neguvernamentale precum şi obiectivelor şi scopurilor pe care Municipiul Iaşi le promovează la nivel instituţional. Aceste programe vin în sprijinul dezvoltării capacității și vizibilității organizațiilor neguvernamentale. Prezentul Regulament privind finanțarea proiectelor societății civile din Iași, în baza Legii nr. 350/2005, privind finanțările nerambursabile din fonduri publice alocate pentru activităţi 6 / 33 la H.C.L. nr. 8 din 31 Ianuarie 2019 nonprofit de interes general se completează cu legislaţia în vigoare pe care administraţia publică locală – în speţă Municipiul Iaşi – o aplică şi o respectă - precum şi cu Regulamentele interne ale Municipiului Iaşi. Selecția proiectelor se va face prin intermediul următoarelor comisii de analiză și evaluare: - Comisia de relații cu societatea civilă și evaluare a proiectelor pentru domeniile social, sănătate, educație, mediu; - Comisia de analiză, evaluare și selecție a proiectelor de tineret; - Comisia de analiză, evaluare și selecție a proiectelor de guvernare transparentă şi participativă; - Comisia de analiză, evaluare și selecție a proiectelor din domeniul cultural. În înțelesul prezentului ghid, termenii și expresiile de mai jos au urmatoarea semnificație: a) activitate generatoare de profit – activitate care produce un profit in mod direct pentru o persoană juridică; b) autoritate finantatoare – orice autoritate publică, astfel cum este definită aceasta în Constituţia României, inclusiv autoritatea judecatorească, precum și orice instituţie publică de interes general, regional sau local, care are calitatea de ordonator principal de credite, în conditiile legii; c) beneficiar – beneficiarul căruia i se atribuie contractul de finanţare nerambursabilă în urma aplicării procedurii selecţiei publice de proiecte; d) cheltuieli eligibile – cheltuieli care pot fi luate în considerare pentru finanţarea nerambursabilă. e) contract de finanţare nerambursabilă – contract încheiat, în condiţiile legii, între Consiliul Local al Municipiului Iași, în calitate de autoritate finanţatoare și beneficiar; f) finanţare nerambursabilă – alocaţie financiară directă din fonduri publice, în vederea desfăşurării de către persoane juridice fără scop patrimonial a unor activităţi nonprofit care sa contribuie la realizarea unor actiuni sau program e de interes public la nivelul municipiului Iași; 7 / 33 la H.C.L. nr. 8 din 31 Ianuarie 2019  g) fonduri publice - sume alocate din bugetul local de către Consiliul Local al Municipiului Iași; h) solicitant – orice persoană juridică fără scop patrimonial care depune o propunere de proiect; i) cofinantare – a asigura finanţare pentru un proiect împreună cu alte instituţii partenere. Principii care stau la baza atribuirii contractului de finanțare sunt: a) libera concurenţă, respectiv asigurarea condiţiilor pentru ca persoana fizică sau juridică ce desfăşoară activităţi nonprofit să aibă dreptul de a deveni, în conditiile legii, beneficiar; b) eficacitatea utilizării fondurilor publice, respectiv folosirea sistemului concurențial şi a criteriilor care să facă posibila evaluarea propunerilor şi a specificatiilor tehnice şi financiare pentru atribuirea contractului de finanţare nerambursabilă; c) transparenţa, respectiv punerea la dispoziţie tuturor celor interesaţi a informaţiilor referitoare la aplicarea procedurii pentru atribuirea contractului de finanţare nerambursabilă; d) tratamentul egal, respectiv aplicarea în mod nediscriminatoriu a criteriilor de selecţie şi a criteriilor pentru atribuirea contractului de finanţare nerambursabilă, astfel încât orice persoană fizică sau juridică ce desfăşoară activităţi nonprofit să aibă şanse egale de a i se atribui contractul respectiv; e) excluderea cumulului, în sensul că aceeaşi activitate urmărind realizarea unui interes general, regional sau local nu poate beneficia de atribuirea mai multor contracte de finanţare nerambursabilă de la aceeaşi autoritate finanţatoare; f) neretroactivitatea, respectiv excluderea posibilităţii destinării fondurilor nerambursabile unei activităţi a cărei executare a fost deja începută sau finalizată la data încheierii contractului de finanţare; g) cofinanţarea, în sensul ca finanţările nerambursabile trebuie însoţite de o contribuţie de minimum 10% din valoarea totală a finanţării din partea beneficiarului. 8 / 33 la H.C.L. nr. 8 din 31 Ianuarie 2019 II. INFORMAŢII SPECIFICE DESPRE CEREREA DE PROPUNERI DE PROIECTE OBIECTIV Programul de finanțare nerambursabilă îşi propune să sprijine inițiative și acțiuni în domeniul sănătății, social, educațional, guvernării transparente şi participative, tineret și mediu ale organizaţiilor neguvernamentale, responsabilizarea și creșterea calității serviciilor acordate cetățenilor pentru a contribui la dezvoltarea comunității. VALOAREA FINANȚĂRILOR Programele si proiectele de interes public vor fi selecţionate pentru finanţare în cadrul limitelor fondului anual aprobat de Consiliul local al Municipiului Iași, stabilit potrivit prevederilor legale referitoare la elaborarea, aprobarea, executarea şi raportarea bugetului local. Muncipiul Iaşi va finanţa proiecte, în care cofinanţarea din partea ONG-urilor este de minim 10% (minim 50% - contrubuţie cash şi maxim 50% - contribuţie în natură), conform art 4, punctul g) din Legea 350/2005. În cazul în care un beneficiar contractează, în cursul aceluiași an calendaristic, mai mult de o finanțare nerambursabilă pentru domenii diferite (un singur proiect multianual pe un singur domeniu, restul fiind proiecte anuale) de la aceeași autoritate finanțatoare, valoarea acestora nu poate depăși o treime din totalul fondurilor publice alocate programelor aprobate anual prin decizia Consiliului Local Iaşi. Cu toate acestea, un beneficiar poate contracta un singur proiect multianual pe parcursul unui an calendaristic, pe un singur domeniu de finanţare. În cazul proiectelor multianuale, valoarea finanţării pentru fiecare an în parte nu poate depăşi nu poate depași 20% din totalul fondurilor publice alocate programelor aprobate pentru acel domeniu pentru anul respectiv prin decizia Consiliului Local Iaşi. Astfel, în anul unu de contractare, procentajul proiectelor multianuale va fi de 20% din valoarea finanţării pe domeniu, iar a celor anuale de 80%. În anul doi de contractare, valoarea procentajelor se păstrează: - 40% pentru proiectele multianuale contractate în anul precedent (calculată din valoarea anului precedent). 9 / 33 la H.C.L. nr. 8 din 31 Ianuarie 2019  - 60% pentru proiectele anuale. Sesiunea de proiecte pentru proiectele multianuale se va deschide o dată la doi ani, iar în cazul în care pentru anul doi de proiecte multianuale apare o diferenţă bugetară pentru susţinerea celor 40%, diferenţa se va acoperi din bugetul proiectelor anuale, pe domeniu. DURATA PROIECTELOR Durata proiectelor anuale poate fi de maxim 12 luni (pe parcursul a unui singur an calendaristic), iar a proiectelor multianuale poate fi de maxim 18 luni, dar nu mai mult de 2 ani calendaristici (cel mult 6 luni – pentru primul an calendaristic; cel mult 12 luni – pentru cel de-al doilea an calendaristic), cu contracte anuale încheiate în limita plafonului alocat în cadrul bugetului anual si a rezultatelor obtinute pe proiect (pentru proiectele anuale) şi cu contracte anuale (pentru primul an calendaristic de proiect) şi act adiţional la contractul încheiat în anul calendaristic anterior pentru cel de-al doilea an calendaristic de proiect (pentru proiectele multianuale). PROMOVAREA PROIECTELOR La întocmirea proiectelor, trebuie prevăzute activităţi de pomovare cu privire la scopul, obiectivele și rezultatele proiectelor. III. CRITERII DE ELIGIBILITATE 1. Eligibilitatea solicitanţilor Solicitanţii eligibili sunt organizaţii neguvernamentale, apolitice, nonprofit recunoscute de lege, care îndeplinesc următoarele condiții: a) sunt constituite, organizate şi administrate în conformitate cu legislaţia care guvernează organizaţiile neguvernamentale şi fără scop lucrativ din România, şi anume asociaţie, fundaţie ori federaţie, constituită conform OG nr. 26/2000 sau Legii 21/1924 cu privire la asociaţii şi fundaţii, cu modificările şi completările ulterioare; b) să aibă statut juridic şi financiar-contabil actual şi valid; c) beneficiarul să demonstreze experienţă în domeniu la nivel local, național sau internațional; 10 / 33 la H.C.L. nr. 8 din 31 Ianuarie 2019  d) să nu propună spre finanţare activităţi care au fost subvenţionate anterior de către municipalitate, în decursul aceluiaşi an calendaristic; e) să fi beneficiat de cel mult o singură finanţare nerambursabilă din partea municipalităţii în decursul aceluiaşi an fiscal; nivelul solicitat pentru subvenţiile cumulate nu poate depăşi 1/3 din valoarea capitolului bugetar alocat finanţării asociaţiilor, fundaţiilor şi cultelor, aprobat prin decizia Consiliului Local Iaşi; f) să depună o declaraţie pe proprie răspundere care să garanteze în faţa autorităţii finanţatoare încadrarea beneficiarului la prevederile de la litera e) din prezentul articol. g) sunt independente de guvern şi alte autorităţi locale, regionale şi să fie direct răspunzători pentru elaborarea şi managementul proiectului împreună cu partenerul şi să nu acţioneze ca intermediari; h) au dreptul, potrivit statutului, să deruleze activităţile în domeniul abordat în proiect; i) criteriul specific pentru finanțarea organizațiilor nonprofit ce propun proiecte de tineret: organizația aplicantă pe fondul de tineret să aibă prevăzute în prevederile statutare activități specifice de tineret, în sensul definiției acestora din art. 2, alin 2, lit. b) din Legea tinerilor nr. 350/2006. 2. Solicitanţi neeligibili Solicitanţi neeligibili în cadrul programelor de finanțare nerambursabilă ale Municipiului Iași sunt persoanele juridice care: a) sunt în stare de insolvabilitate sau pe cale de lichidare, au activităţile administrate de către tribunal, au activitatea suspendată, sunt subiectul unor acţiuni în justiţie referitoare la situaţia de mai sus, sau sunt în orice situaţie analogă provenind dintr-o procedură similară prevăzută în legislaţia naţională şi reglementările în vigoare; b) nu au plătit obligaţiile către bugetul consolidat al statului; c) nu şi-au îndeplinit obligaţiile de plată la bugetul local; d) au fost condamnați definitiv pentru o infracţiune privind conduita profesională de către o instanţă judecătorească; 11 / 33 la H.C.L. nr. 8 din 31 Ianuarie 2019  e) se fac vinovaţi de grave greşeli profesionale sau de neîndeplinirea obligaţiilor contractuale într-un alt contract de finanţare nerambursabilă, fapte pe care Comisiile de analiză, evaluare și selecție pe fiecare domeniu în parte le pot dovedi; f) sunt subiectul u [...]