HCL 165/2021 adoptată

Municipiul Iaşi Consiliul Local HOTĂRÂRE privind asigurarea managementului serviciilor pentru susținerea operatorului local al serviciului public de alimentare cu energie termică (producție, transport, distribuție și furnizare) de către Termo Service S.A. Consiliul Local al Municipiului Iaşi, întrunit în şedinţa extraordinară în data de 23.06.2021; Avand in vedere Proiectul de hotarare inregistrat sub nr. 68669/18.06.2021 initiat de Primarul Municipiului Iasi; Având în vedere avizul favorabil inregistrat sub nr. 153/23.06.2021 întocmit de Comisia Juridică şi de Disciplină a Consiliului Local al Municipiului Iaşi; Având în vedere avizul favorabil inregistrat sub nr. 113/23.06.2021 întocmit de Comisia Juridică şi de Disciplină a Consiliului Local al Municipiului Iaşi; Avand in vedere amendamentul inregistrat sub nr. 69592/23.06.2021, adoptat in plenul sedintei; Avand in vedere amendamentul formulat in plenul sedintei, adoptat si consemnat in procesul verbal al sedintei, privind " stabilirea duratei acordului de asociere la cel mult 3 ani, cu posibilitatea de prelungire prin acordul partilor " ; Avand in vedere propunerea formulata, adoptata si consemnata in procesul verbal al sedintei privind « constituirea comisiei de negociere a pretului prevazuta la art. 3 formata din 5 membri si 2 membri supleanti, astfel : 1. Bogdan Iliescu, consilier local PNL 2. Iulian Nicolau, consilier local USR PLUS 3. Ovidiu Laicu, consilier local PSD 4. Viorica Bostan, director executiv Directia Tehnica si Servicii Comunitare 5. Irina Alexandra Chirila, consilier juridic-Directia Juridica 6. Marius-Alin Andries, consilier local PNL-membru supleant 7. Raluca Rosu, consilier local USR PLUS-membru supleant”. Avand in vedere Referatul de aprobare nr. 68633/18.06.2021 intocmit de Directia Tehnica si Servicii Comunitare; 1 / 19 la H.C.L. nr. 165 din 23 iunie 2021  Avand in vedere Raportul de specialitate nr. 68631/18.06.2021 intocmit de Directia Tehnica si Servicii Comunitare; Avand in vedere Raportul de specialitate nr. 68672/18.06.2021 intocmit de Directia Juridica; Avand in vedere prevederile Hotararii Consiliului Local nr. 102/22.04.2021, privind aprobarea Planului de măsuri în vederea preluării serviciului public de alimentare cu energie termică (producție, transport, distribuție și furnizare) de către Municipiul Iași de la operatorul Veolia Energie Iași S.A., prin care s-a aprobat preluarea in gestiune directa si darea in administrare a serviciului de termoficare catre Serviciul Eficienta Energetica si Utilitati Publice, precum si incheierea in regim de urgenta a unor contracte de prestari servicii necesare pentru indeplinirea obiectivului propus ; Avand in vedere dispoziţiile art. 11 alin 2 a Legii nr. 325/14.07.2006 privind serviciul public de alimentare cu energie termică, cu modificările şi completările ulterioare ; Avand in vedere dispoziţiile art. 29 a Legii nr. 51/2006 privind serviciile comunitare de utilități publice, cu modificările şi completările ulterioare ; Având în vedere prevederile Legii nr. 52/2003 privind transparenta decizionala in administratia publica, republicata; Având în vedere dispoziţiile Legii privind normele de tehnică legislativă nr. 24/2000 cu modificările şi completările ulterioare; Având în vedere prevederile art. 129 si art. 196 alin. (1) lit. a, din Ordonanta de Urgenta nr. 57/03.07.2019, privind Codul Administrativ; Având în vedere prevederile Ordonantei de Urgenta nr. 61 din 30 aprilie 2020, privind completarea Legii cadastrului si a publicitatii imobiliare nr. 7/1996 si pentru modificarea si completarea Ordonantei de urgenta a Guvernului nr. 57/2019 privind Codul administrativ; HOTĂRĂŞTE: Art.1 Se aprobă contractul privind managementul serviciilor pentru susținerea activității operatorului local al serviciului public de producere, transport, distribuție și furnizare a energiei termice în Municipiul Iași şi a Activităţii Conexe, care constituie Anexa 1 – parte integrantă din prezenta hotărâre. Art.2 Se aprobă ca managementul serviciilor pentru susținerea activității operatorului local al serviciului public de producere, transport, distribuție și furnizare a energiei termice în Municipiul Iași să fie asigurat de către Termo Service SA, care va încheia în numele și pentru Municipiul Iași contracte pentru îndeplinirea obiectivului propus. 2 / 19 la H.C.L. nr. 165 din 23 iunie 2021  Art.3 Se constituie Comisia de negociere a prețului pentru managementul serviciilor pentru susținerea activității operatorului local al serviciului public de producere, transport, distribuție și furnizare a energiei termice în Municipiul Iași şi a Activităţii Conexe, formată din: 1. Bogdan Iliescu, consilier local PNL 2. Iulian Nicolau, consilier local USR PLUS 3. Ovidiu Laicu, consilier local PSD 4. Viorica Bostan, director executiv Directia Tehnica si Servicii Comunitare 5. Irina Alexandra Chirila, consilier juridic-Directia Juridica 6. Marius-Alin Andries, consilier local PNL-membru supleant 7. Raluca Rosu, consilier local USR PLUS-membru supleant. Art.4 Se împuternicește Primarul Municipiului Iași, domnul Mihai Chirica, să semneze, în numele și pentru Municipiul Iași Contractul privind managementul serviciilor pentru susținerea activității operatorului local al serviciului public de producere, transport, distribuție și furnizare a energiei termice în Municipiul Iași. Art.5 Copie după prezenta hotărâre va fi comunicată catre: Instituția Prefectului Județului Iași; Primarul Municipiului Iași, Direcția Generala Economica și Finanțe Publice Locale, Direcția Tehnica și Servicii Comunitare, Direcția Generala Tehnica si Dezvoltare, Direcţia Juridica, societatea Termo-Service SA. Art.6 Punerea în aplicare a prevederilor prezentei hotărâri va fi asigurată intotdeauna cu respectarea cadrului legal incident de către Societatea Termo Service SA, Direcția Generală Economică și Finanțe Publice Locale, Direcția Tehnică și Servicii Comunitare, Directia Generală Tehnică si Dezvoltare. Art.7 Aducerea la cunoştinţa publică a prezentei hotărâri va fi asigurată de către Centrul de Informaţii pentru Cetăţeni. PRESEDINTE DE SEDINTA, Contrasemneaza pentru legalitate, Consilier local, Secretar General, Denisa Liliana Ionașcu Petru-Eduard Boz Nr. 165 din 23 iunie 2021 Total 27 consilieri locali Prezenţi 26 Pentru 19 Împotrivă 7 Abţineri 0 3 / 19 la H.C.L. nr. 165 din 23 iunie 2021  ANEXĂ la HCL NR. 165/23.06.2021 CONTRACT DE ASOCIERE între UAT Municipiul Iasi si S.C. Termo Service S.A. având unic actionar autoritatea locală pentru asigurarea managementului serviciului public de alimentare cu energie termică - producție, transport, distribuție și furnizare in municipiul Iasi pe o durată tranzitorie, până la încheierea unui contract de delegare a gestiunii Serviciului Public cu un nou operator I. CADRUL JURIDIC COMUN DE INFIINTARE, ORGANIZARE, GESTIONARE SI FURNIZARE A SERVICIULUI PUBLIC de alimentare cu energie termică : Conform Ordonanței de Urgență a Guvernului nr. 57/2019 privind CODUL ADMINISTRATIV, cu modificările și completările ulterioare, Consiliul Local exercită atribuții privind gestionarea serviciilor furnizate către cetățeni, asigurând potrivit competențelor sale și în condițiile legii, cadrul necesar pentru furnizarea serviciilor publice de interes local privind serviciile comunitare de utilitate publică: alimentare cu apă, gaz natural, canalizare, salubrizare, energie termică, iluminat public și transport public local. CODUL ADMINISTRATIV reglementează la art. 129 - ,,Atribuțiile Consiliului Local,, -asocierea pentru asigurarea serviciului public, astfel: (1) Consiliul local are inițiativă și hotărăște, în condițiile legii, în toate problemele de interes local, cu excepția celor care sunt date prin lege în competența altor autorități ale administrației publice locale sau centrale. (2) Consiliul local exercită următoarele categorii de atribuții:d) atribuții privind gestionarea serviciilor de interes local;e) atribuții privind cooperarea interinstituțională pe plan intern și extern. (7) În exercitarea atribuțiilor prevăzute la alin.(2) lit.d), consiliul local asigură, potrivit competenței sale și în condițiile legii, cadrul necesar pentru furnizarea serviciilor publice de interes local. (9) În exercitarea atribuțiilor prevăzute la alin. (2) lit. e), consiliul local: a) hotărăște, în condițiile legii, cooperarea sau asocierea cu persoane juridice române sau străine, în vederea finanțării și realizării în comun a unor acțiuni, lucrări, servicii sau proiecte de interes public local. La prezenta dată, in conformitate cu dispozitiile din OUG 57/2019 privind Codul Administrativ: ,,,Art.286:(1) Domeniul public este alcătuit din bunurile prevăzute la art. 136 alin. (3) din Constituție, din cele stabilite în anexele nr. 2-4 și din orice alte bunuri care, potrivit legii sau prin natura lor, sunt de uz sau de interes public, și sunt dobândite de stat sau de unitățile administrativ-teritoriale prin unul dintre modurile prevăzute de lege. (4) Domeniul public al comunei, al orașului sau al municipiului este alcătuit din bunurile prevăzute în anexa nr.4, precum și din alte bunuri de uz sau de interes public local, declarate ca atare prin hotărâre a consiliului local, dacă nu sunt declarate prin lege ca fiind bunuri de uz sau de interes public național ori județean.,, ,,Art. 287: Entitățile care exercită dreptul de proprietate publică a statului sau a unităților administrativ- teritoriale: Exercitarea dreptului de proprietate publică, cu excepția reprezentării în instanță a statului român prin Ministerul Finanțelor Publice în legătură cu raporturile juridice privind proprietatea publică, se realizează de către: 4 / 19 la H.C.L. nr. 165 din 23 iunie 2021 a) Guvern, prin ministerele de resort sau prin organele de specialitate ale administrației publice centrale din subordinea Guvernului sau a ministerelor de resort, după caz, pentru bunurile aparținând domeniului public al statului; b) autoritățile deliberative ale administrației publice locale, pentru bunurile aparținând domeniului public al unităților administrativ-teritoriale.,, Principiul continuitătii serviciului public: Conform Codului Administrativ, Partea a VIIIa ,, Servicii Publice,,, Titlul I, art. 580, alin. 4: ,,În prestarea serviciilor publice, autoritățile administrației publice și instituțiile publice, precum și organismele prestatoare de servicii publice au obligația de a asigura continuitatea, în condițiile prevăzute la art. 12.,, ARTICOLUL 12: Principiul continuității: ,,Activitatea administrației publice se exercită fără întreruperi, cu respectarea prevederilor legale.,,. 2. Conform cadrului legal în vigoare, Serviciul public de alimentare cu energie termică cuprinde totalitatea activităţilor privind producerea, transportul, distribuţia şi furnizarea energiei termice, desfăşurate la nivelul unităţilor administrativ - teritoriale în scopul asigurării energiei termice necesare încălzirii şi preparării apei calde de consum pentru populaţie, instituţii publice, obiective social-culturale şi operatori economici. Serviciul Public de alimentare cu energie termică se înfiinţează, se organizează şi se gestionează potrivit hotărârilor adoptate de autorităţile deliberative ale unităţilor administrativ - teritoriale, în funcţie de gradul de urbanizare, de importanţa economico - socială a localităţilor, de mărimea şi de gradul de dezvoltare ale acestora. Conform OG 78/2002 privind asigurarea condiţiilor de funcţionare a centralelor termice şi electrice de termoficare aflate în administrarea consiliilor judeţene şi locale costurile aferente creditelor contractate pentru reabilitarea grupurilor la Centrala Electrica de Termoficare Iasi, cu garanţia statului, respectiv rambursarea ratelor de capital şi plata creditelor pentru reabilitare, au fost suportate din impozitul pe venit către bugetele locale ale unităţilor administrativ-teritoriale. De asemenea, conform OG 78/2002 privind asigurarea condiţiilor de funcţionare a centralelor termice şi electrice de termoficare aflate în administrarea consiliilor judeţene şi locale pentru realizarea lucrarilor de modernizare, reabilitare şi retehnologizare a cetralelor termice şi electrice de termoficare, precum şi a sistemelor centralizate de producere, transport, distribuţie şi furnizare a energiei termice aflate în proprietatea Unităţii Administrativ Teritoriale a Municipiului Iaşi s-au alocat sume de la bugetul de stat, prin bugetul Ministerului Internelor şi Reformei Administrative, în conformitate cu programele de investiţii aprobate, potrivit legii, ori s-au acordat garanţii de stat pentru credite şi au fost implementate programe multianuale pentru reabilitarea sistemului centralizat de alimentare cu energie termică, aprobate prin hotărâre a Guvernului, finanţate din sumele care se alocă anual din bugetul de stat sau din alte surse atrase. 3. Conform art.2 din Legea energiei termice nr.325/2006, in vigoare si la prezenta dată, serviciul public de alimentare cu energie termică în sistem centralizat face parte din sfera serviciilor comunitare de utilităţi publice şi cuprinde totalitatea activităţilor privind producerea, transportul, distribuţia şi furnizarea energiei termice, desfăşurate la nivelul unităţilor administrativ-teritoriale sub conducerea, coordonarea şi responsabilitatea autorităţilor administraţiei publice locale, iar infrastructura tehnico-edilitară specifică aparţine domeniului public sau privat al autorităţii administraţiei publice locale care formează sistemul de alimentare centralizată cu energie termică al localităţii denumit SACET. Legea serviciului public de alimentare cu energie termică nr. 325/2006, cu modificările și completările ulterioare, reglementează desfășurarea activităților specifice serviciilor publice de alimentare cu energie termică utilizată pentru încălzire și prepararea apei calde de consum, respectiv producerea, transportul, distribuția și furnizarea energiei termice în sistem centralizat, în condiții de eficiență și la 5 / 19 la H.C.L. nr. 165 din 23 iunie 2021 standarde de calitate, în vederea utilizării optime a resurselor de energie și cu respectarea normelor de protecție a mediului. Obiectivele prezentei legi sunt următoarele: a) asigurarea continuităţii serviciului public de alimentare cu energie termică; b) asigurarea calităţii serviciului public de alimentare cu energie termică; c) accesibilitatea preţurilor la consumatori; d) asigurarea resurselor necesare serviciului public de alimentare cu energie termică, pe termen lung; e) asigurarea siguranţei în funcţionare a serviciului public de alimentare cu energie termică; f) evidenţierea transparentă a costurilor în stabilirea preţului energiei termice. Serviciul Public de alimentare cu energie termică se realizează prin intermediul infrastructurii tehnico - edilitare specifice aparţinând domeniului public sau privat al unităţilor administrativ - teritoriale, care împreună formează sistemul de alimentare centralizată cu energie termică al localităţii („SACET”) și care cuprinde: centrale termice sau centrale electrice de termoficare; reţele de transport; puncte termice/staţii termice;reţele de distribuţie; construcţii şi instalaţii auxiliare; branşamente, până la punctele de delimitare/separare a instalaţiilor; sisteme de măsură, control şi automatizare. 4. Prin Decizia nr.117/2014, Curtea Constituţională a României a confirmat faptul că CET I şi CET II se află în proprietatea unităţii administrativ-teritoriale, respectiv în proprietatea publică a Municipiului Iaşi, în conformitate cu dispoziţiile Legii nr.213/1998 privind proprietatea publică şi regimul juridic al acesteia, in vigoare la data pronunțării Curtii Constitutionale, astfel încât orice alt terţ care ar invoca un eventual drept de proprietate asupra CET I şi CET II ar împieta dreptul de proprietate al unităţilor administrativ-teritoriale, astfel cum este prevăzut de art.136 din Constitutie, întrucât titularii dreptului de proprietate nu pot fi decât statul şi unităţile administrativ-teritoriale. Avand in vedere prevederile legale mai sus indicate, rezultă că sistemul de termoficare al municipiului Iasi se prezintă ca un ansamblu de instalatii termoenergetice definit ca un tot unitar prin care se asigură energie electrică in sistemul energetic national, incălzire si apă caldă de consum. In conformitate cu prevederile OG 78/2002 privind asigurarea conditiilor de functionare a unor centrale termice si a Deciziei Curtii Constitutionale nr. 114/2002, functionarea centralelor termice si electrice aflate in proprietate publică se face de catre unitătile administrativ teritoriale reprezentate prin autoritati ale administratiei publice locale, in sensul că proprietatea asupra acestor bunuri de uz si de interes public nu poate fi decat publică si apartine in mod exclusiv acestor autorităti publice. OG 78/2002 privind organizarea şi funcţionarea serviciilor publice de alimentare cu energie termică produsă centralizat este un act cu caracter normativ prin care se reglementează regimul juridic al acestor bunuri.Mai mult, legea nu distinge intre aceste bunuri ce constituie un tot unitar si care impreună formează sistemul de termoficare centralizat, astfel incat , prin lege nu este permisă distinctia intre retele de termoficare si centrale. 5. Conform Legii nr.51/2006 – legea serviciilor comunitare de utilități publice, in vigoare si la această dată, orice bun realizat în cadrul programelor de investiții se integrează în domeniul public al unității administrative teritoriale, cu regimul juridic al bunurilor de retur, care se restituie în mod gratuit. Serviciile comunitare de utilități publice reglementate de Legea nr. 51/2006 sunt acele servicii care „asigură satisfacerea nevoilor esenţiale de utilitate şi interes public general cu caracter social ale colectivităţilor locale”, fiind servicii economice de interes general în accepțiunea dreptului european. În conformitate cu Legea nr. 51/2006 a serviciilor comunitare de utilități publice, cu modificările și completările ulterioare și Legea nr. 325/2006 a serviciului public de alimentare cu energie termică, gestiunea serviciului se poate administra în următoarele modalități: a) gestiune directă; b) gestiune delegată. Alegerea formei de gestiune a serviciului public de alimentare cu energie termică prin SACET se face prin hotărâre adoptată de autoritățile administrației publice locale. 6 / 19 la H.C.L. nr. 165 din 23 iunie 2021 6. Prin Sentinta nr.1480/2020 pronuntata in dosar nr. 7772/99/2019, instanta de judecată a retinut, in esenţă, puterea de lucru judecat a hotararii judecătoresti pronuntata de Inalta Curte de Casatie si Justitie in dosarul nr. 581/99/2015, intrucât retine următoarele aspecte: ,, În ceea de priveste bunurile mentionate in actiunea introductivă, instanţa constată că au fost concesionate de reclamantă la data de 20.07.2007 pârâtei CET potrivit Contractului de concesiune nr. 55266.,, ,, In anul 2011 a fost adoptata HC [...]