HCL 735/2017 Galați adoptată

ROMÂNIA JUDEŢUL GALAŢI MUNICIPIUL GALAŢI CONSILIUL LOCAL HOTĂRÂREA nr. 735 din 19.12.2017 privind: aprobarea formei de gestiune a activităţii de întreţinere şi reparații a spaţiilor de joacă pentru copii, a Studiului de oportunitate pentru fundamentarea şi stabilirea soluţiei optime de delegare a gestiunii activităţii de întreținere şi reparații a spaţiilor de joacă pentru copii şi a documentaţiei de delegare a gestiunii - caiet de sarcini Iniţiator: Primarul municipiului Galaţi, Ilonuţ-Florin Pucheanu Numărul şi data depunerii proiectului de hotărâre: 746/05.12.2017 Consiliul local al municipiului Galaţi, întrunit în şedinţă ordinară în data de 19.12.2017; Având în vedere expunerea de motive nr. 117966/05.12.2017, a iniţiatorului- Primarul municipiului Galaţi, Ionuţ-Florin Pucheanu; Având în vedere raportul de specialitate nr. 117968/05.12.2017, al Direcţiei Generale Servicii Comunitare de Utilităţi Publice; Având în vedere raportul de avizare al comisiei pentru servicii publice, gospodărie comunală, comerţ şi privatizare; Având în vedere dispoziţiile art. 10 alin. (2), alin. (2), art. 13 alin. (2), alin. (5) şi alin. (6), art. 3o li. c) şi art. 47 alin. (1) din Ordonanţa Guvernului nr. 71/2002 privind organizarea şi funcţionarea serviciilor publice de administrare a domeniului public şi privat de interes local, cu modificările şi completările ulterioare; Având în vedere dispoziţiile art. 2 alin. (2), art. 7 alin. (1) din Anexa 2 la Hotărârea Guvernului nr. 955/2004 pentru aprobarea reglementărilor-cadru de aplicare a Ordonanţei Guvernului nr. 71/2002 privind organizarea şi funcţionarea serviciilor publice de administrare a domeniului public şi privat de interes local, cu modificările şi completările ulterioare; HCL nr. 735/2017 „canine ăia m aie i n . . ana emirii tre Având în vedere dispoziţiile art. 36 alin. (2) lit. d), alin. (6), lit. a) pet. 10 din Legea administraţiei publice locale nr. 215/2004, republicată, cu modificările şi completările ulterioare; În temeiul art. 45 alin. (1) din Legea administraţiei publice locale nr. 215/2001, republicată, cu modificările şi completările ulterioare, HOTĂRĂŞTE: Art. 1 — Se aprobă forma de gestiune a activităţii de întreținere şi reparaţii a spaţiilor de joacă pentru copii din cadrul serviciului de administrare a domeniului public şi privat al Municipiului Galaţi, ca gestiune delegată. Art. 2 — Se aprobă Studiul de oportunitate pentru fundamentarea şi stabilirea soluției optime de delegare a gestiunii activităţii de întreţinere şi reparaţii a spaţiilor de joacă pentru copii din cadrul serviciului de administrare a domeniului public şi privat al Municipiului Galaţi, prevăzut în anexa 1 care face parte integrantă din prezenta hotărâre. Art. 3 — Se aprobă documentaţia de delegare a gestiunii activităţii de întreţinere și reparaţii a spaţiilor de joacă pentru copii din cadrul serviciului de administrare a domeniului public şi privat al Municipiului Galaţi - caiet de sarcini, prevăzută în anexa 2 care face parte integrantă din prezenta hotărâre. Art. 4 -— Primarul Municipiului Galaţi se împuterniceşte cu ducerea la îndeplinire a prevederilor prezentei hotărâri. Art. 5 — Secretarul Municipiului Galaţi va asigura transmiterea şi publicitatea prezentei hotărâri. Contrasemnează, Secretarul mupicipiului Galaţi :Radu Oa ian Kovacs HCL nr. 735/2017 o Anexa 1 la HCL 735/19.12.2017 STUDIU DE OPORTUNITATE pentru fundamentarea și stabilirea soluției optime de delegare a gestiunii activității de întreţinere și reparaţii a spaţiilor de joacă pentru copii, din Municipiul Galaţi, din cadrul serviciului de administrare a domeniului public şi privat Prezentul studiu are ca scop analiza tehnico-economică şi de eficiență a costurilor de operare a serviciilor de administrare și exploatare a unor bunuri proprietate publică și privată a Municipiului Galaţi în vederea stabilirii soluţiei optime privind delegarea gestiunii serviciilor publice constând în întreținerea și reparaţii spaţiilor de joacă pentru copii. i CAPITOLUL | Considerații generale Serviciul de administrare a domeniului public și privat al Municipiului Galaţi - întreținerea și reparația spațiilor de joacă pentru copii - face parte din serviciile publice de administrare a domeniului public și privat de interes local şi funcționează în conformitate cu prevederile 0.G. 71/2002 privind organizarea și funcţionarea serviciilor publice de administrare a domeniului public și privat de interes local și H.G, 955/2004 pentru aprobarea reglementărilor-cadru de aplicare a Ordonanţei Guvernului nr. 71/2002 privind organizarea și funcţionarea serviciilor publice de administrare a domeniului public și privat de interes local. CAPITOLUL II Definiţii și principii Pentru definirea obiectului prezentului studiu, termenii și noţiunile utilizate se definesc după cum urmează: „ servicii de administrare a domeniului public și privat - totalitatea acțiunilor și activităţilor edilitar-gospodărești prin care se asigură administrarea, gestionarea și exploatarea bunurilor din -domeniul public și privat al unităților administrativ- teritoriale, altele decat cele date, potrivit legii, în administrarea altor servicii publice locale; - domeniul public al unităţilor administrativ-teritoriale - totalitatea bunurilor mobile și imobile aflate în proprietatea publică a unităților administrativ-teritoriale, care, potrivit legii sau prin natura lor, sunt de uz sau interes public local ori judeţean, dectarate că atare prin hotărâre a corisitiilor tocate sau prin hotărâre a consiliilor --judeţene și-care-nu-au-fost declarate prin lege bunuri de uz sau interes public național; - domeniul privat al unităţilor administrativ-teritoriale - totalitatea bunurilor mobile si imobile, intrate în proprietatea unităţilor administrativ-teritoriale prin modalitățile prevăzute de lege și care nu fac parte din domeniul public al acestora; - activități edilitar-gospodărești - ansamblul acţiunilor de utilitate și interes public local sau judeţean, desfășurate din inițiativa și sub organizarea autorităţilor administrației publice locale, prin care se asigură, într-o concepție unitară și coerentă, buna gospodărire și modernizarea localităţilor, dezvoltarea durabilă a acestora și a infrastructurii -edilitar-urbane, precum și condiţii normale de muncă, de viață și de locuire pentru comunitățile locale; i - infrastructura edilitar-urbană - ansamblul bunurilor mobile și imobile, dobândite potrivit legii, constând din clădiri, construcții și instalaţii tehnologice, echipamente funcționale, dotări specifice și mobilier urban, inclusiv terenurile aferente, destinate desfășurării unor activități edilitar-gospodărești; infrastructura edilitar-urbană face parte din domeniul public sau privat al unităților administrativ-teritoriale și este supusă regimului juridic al proprietății publice sau private, potrivit legii. Serviciile de administrare a domeniului public și privat se organizează și funcționează cu respectarea următoarelor principii: a) autonomiei locale; b) descentralizării serviciilor publice; €) responsabilități și legalității; d) corelării cerințelor cu resursele; e) dezvoltării durabile; f) asocierii intercomunale; g) parteneriatului public-privat; h) liberului acces la informații și consultarea cetățenilor; î) economiei de piață și eficienței economice. Desfășurarea activităților edilitar-gospodărești, specifice serviciilor de administrare a domeniului public și privat, trebuie să asigure: | a) satisfacerea cerințelor și nevoilor de utilitate publică ale comunităților locale și creșterea calității vieții; b) administrarea și gestionarea infrastructurii edilitar-urbane a unităților administrativ-teritoriale în interesul comunităților locale; | c) funcţionarea și exploatarea în condiții de siguranță, rentabilitate și eficiență economică a infrastructurii edilitar-urbane aferente; d) ridicarea continuă a standardelor și a indicatorilor de performanţă ai serviciilor prestate; e)crearea, dezvoltarea și modernizarea infrastructurii edilitar-urbane a unităților administrativ-teritoriale, în corelare cu planurile și documentațiile de urbanism și amenajare a teritoriului; f) descentralizarea serviciilor publice și aplicarea principiilor economiei de piață și ale liberei concurențe; 8) protejarea domeniului public și privat și punerea în valoare a acestuia; 1 j_DILOLE A Oonservarea_Med na a On Dre na monumente și siturilor istorice și arhitectonice, în conformitate cu reglementările legale în vigoare; i) protecția-igienei și-sănătății publice, în conformitate cu reglementările specifice PIE în-vigoar. goare CAPITOLUL II Descrierea activității pentru care se face delegarea de gestiune NS NI Întreţinerea. și reparaţiile spaţiilor de joacă pentru copii sunt activități aflate în responsabilitatea autorităților administraţiei publice locale. În sensul prezentului Studiu, termenii și expresiile de mai jos au următoarele semnificaţii: a) echipament pentru agrement - orice utilaj, instalație sau dispozitiv acționat prin forța ori greutatea omului, electric, pneumatic, hidraulic, mecanic și/sau prin orice altă/alte sursă/surse de energie, ce funcționează pe un amplasament temporar ori definitiv și care este destinat agrementului, jocului sau destinderii consumatoritor; b) echipament pentru spaţii de joacă - echipament pentru agrement, acționat exclusiv prin greutatea sau forța fizică a omului, destinat pentru a fi utilizat în special de copii, pe un spaţiu de joacă, temporar ori permanent; c) spațiu de joacă - perimetru delimitat si amenajat pentru jocul copiilor, în care este înstalat cel puțin un echipament pentru spaţiile de joacă; d) certificat de conformitate - document emis de către un organism de certificare desemnat, prin care se atestă că sunt îndeplinite cerințele esențiale de securitate aplicabile echipamentului pentru agrement; e) echipament de protecție individuală - echipamentul sau accesoriile oferite odată cu echipamentul pentru agrement închiriat, de către locator sau deţinător, în scopul protejării vieții, sanătății si securității consumatorului fată de pericolele ce pot apărea ca urmare a utilizării normale si previzibile a produsului respectiv. CAPITOLUL IV | Motivele de ordin economic, financiar, social și de mediu care justifică realizarea serviciului Întreținerea și reparațiile spațiilor de joacă trebuie să se realizeze pe criterii economice, criterii de eficiență ce vor avea drept finalitate modernizarea zonelor de agrement pentru copii, identificându-se în permanenţă locaţii și resurse financiare pentru realizarea acestor obiective, create în beneficiul cetăţenilor municipiului Galaţi și o creștere a nivelului calitativ al serviciilor ce va duce la o îmbunătățire a calității mediului și implicit a sănătăţii populaţiei municipiului Galaţi. CAPITOLUL V Investițiile necesare pentru modernizare sau extindere Avantajele delegării gestiunii unor activitati ale serviciului administrarea domeniului public și privat al unităţilor administrativ-teritoriale constau în: e administrarea eficientă a bunurilor transmise; e valorificarea eficientă a bunurilor, inclusiv a celor rezultate din activitatea prestată; ă e__ administrarea fondurilor aflate la dispoziţie, în condiţii de eficienţă; îndeplinirea criteriilor de performanță, calitate sporită a serviciilor; interesul de.a menține echilibrul contractual; asigurarea continuității serviciului; diversificarea serviciilor; dezvoltarea durabilă şi corelarea cerințelor cu resursele; protecția și conservarea mediului natural şi construit; adaptabilitate la cerințele utilizatorilor; . introducerea unor metode moderne de elaborare şi implementare a proiectelor din sfera serviciilor de utilitate publică; Investiţiile pentru reabilitarea, modernizarea și dezvoltarea infrastructurii edilitar- urbane care se realizează din fonduri proprii ale operatorilor rămân în proprietatea acestora pe toata durata contractului de delegare a gestiunii, dacă la încheierea contractului nu s-a convenit altfel, și se vor amortiza de către operator pe durata contractului; în contractul de delegare a gestiunii se va preciza modul de repartiție a bunurilor realizate la încetarea din orice cauză a contractului. CAPITOLUL VI Procedurile de delegare a gestiunii serviciilor de administrare a domeniului public și privat Prezentul studiu este realizat în corelare cu dispozițiile legale în vigoare, respectiv: - Legea nr. 213/1998 privind proprietatea publică și regimul juridic al acesteia, cu completările și modificările ulterioare - Legea nr. 215/2001 a administraţiei publice locale, cu completările și modificările ulterioare - Ordonanţa nr. 71/2002 privind organizarea și funcționarea serviciilor publice de administrare a domeniului public și privat de interes local, cu completările. și modificările ulterioare ! - Hotărârea nr. 955/2004 pentru aprobarea reglementărilor cadru de aplicare a i Ordonanţei nr.71/2002 privind organizarea şi funcționarea serviciilor publice de administrare a domeniului public şi privat de interes local, cu completările și modificările ulterioare Serviciile de administrare a domeniului public și privat se înființează și se organizează ținându-se seama de mărimea, gradul de dezvoltare și de particularitățile economico- sociale ale municipiului Galaţi și în raport cu starea dotărilor și echipărilor edilitar- urbane existente și cu posibilitățile locale de finanțare a funcționării, exploatării și dezvoltării acestora. Înfiinţarea, organizarea, exploatarea și funcționarea serviciilor de administrare a domeniului public și privat vor avea în vedere respectarea și îndeplinirea următoarelor cerințe: a) securitatea serviciilor furnizate /prestate; b) continuitatea serviciilor din punct de vedere cantitativ și calitativ; c) adaptabilitatea serviciilor la cerințele comunităților locale; e) tarifarea echitabilă a serviciilor furnizate/ prestate; "”f) consultarea locuitorilor cu privire la organizarea, Exploatărea și funcționărea” serviciilor-de-administrare-a-domeniului-publie și-privat; Gestiunea serviciilor de administrare a domeniului public și privat se poate organiza în următoarele modalități: a) gestiune directă; b) gestiune indirectă sau gestiune delegată. Alegerea formei de gestiune a serviciilor de administrare a domeniului public și privat se face prin hotărâri ale consiliilor locale municipale, în funcție de specificul, volumul și natura bunurilor proprietate publică și privată, de interesele actuale și de perspectivă ale unității administrativ-teritoriale, Indiferent de forma de gestiune adoptată, activitățile specifice serviciilor de administrare a domeniului public și privat se organizează și se desfășoară pe baza unui caiet de sarcini și a unui regulament de serviciu, prin care se stabilesc nivelurile de calitate și indicatorii de performanță ai serviciilor, condiţiile tehnice, raporturile operator-utilizatori, precum și modul de tarifare, facturare și încasare a contravalorii serviciilor furnizate /prestate. Gestiunea directă se realizează prin intermediul unor operatori furnizori/prestatori de servicii de administrare a domeniului public și privat, care pot fi: a) compartimentele pentru administrarea domeniului public și privat, organizate în cadrul aparatului propriu al consiliilor locale municipale; b) unul sau mai multe servicii publice, specializate și autorizate conform legii, având personalitate juridică și buget propriu, organizate în subordinea consiliilor locale municipale, Operatorii furnizori/prestatori ai. serviciilor de administrare a domeniului public și privat se organizează și funcționează potrivit unui regulament de organizare și funcționare aprobat de consiliul local pe baza regulamentului-cadru de organizare și funcționare a operatorilor serviciilor de administrare a domeniului public și privat, aprobat prin hotarare a Guvernului. Gestiunea indirectă sau gestiunea delegată se realizează prin intermediul unor operatori furnizori/prestatori de servicii de administrare a domeniului public și privat, care pot fi: a) societăți comerciale pe acțiuni cu capital al unităților administrativ-teritoriale, înființate de autoritățile administraţiei publice locale; b) societăţi comerciale pe acțiuni cu capital privat, intern sau extern; c) societăți comerciale pe acțiuni cu capital mixt, public și privat. Delegarea gestiunii serviciilor de administrare a domeniului public și privat se poate realiza prin: a) negociere directă, în cazul operatorilor cu capital al unităților administrativ- teritoriale, înființați de autoritățile administrației publice locale sau rezultați ca urmare a reorganizării administrative din rațiuni operaționale și economico-financiare a serviciilor de administrare a domeniului public și privat; b) licitație publică, în cazul operatorilor societăți comerciale cu capital public, privat sau mixt.. Pot face obiectul contractelor de delegare a gestiunii, total sau parţial, numai activitățile de operare propriu-zisă - gestiunea, administrarea, exploatarea -, precum , edilitar- urbană a localităților, aferentă serviciilor de administrare a domeniului public... și privat. In funcție de regimul juridic ce urmează să fie adoptat pentru contractul de delegare a gestiunii, formele de delegare a gestiunii pot fi: a) contract de management; b) contract de concesiune; c) contract de închiriere; d) contract de locaţie de gestiune; e) contract de parteneriat public-privat. Contractul de delegare a gestiunii.va fi însoțit obligatoriu de următoarele anexe: a) caietul de sarcini; b) regulamentul de serviciu; c) inventarul bunurilor proprietate publică și privată, aferente serviciului; d) procesul-verbal de predare-preluare a bunurilor necesare realizării. serviciului delegat. Indiferent de forma de gestiune adoptată, activitățile propriu-zise de gestiune, exploatare și funcţionare desfășurate/prestate în cadrul serviciilor de administrare a domeniului public -și privat constituie activități relevante și sunt supuse reglementărilor în vigoare privind achiziţiile publice. CAPITOLUL vIi Contextul actual În prezent administrarea și gestionarea infrastructurii edilitar-urbane parte a serviciului de administrare a domeniului public și privat (spaţiile de joacă pentru copii) din municipiul Galaţi nu se realizează în sensul satisfacerii cerințelor și nevoilor de utilitate publică a comunităţii locale și în sensul creșterii calității vieții locuitorilor. CAPITOLUL VIII Concluzii | Având în vedere cadrul legislativ care reglementează activitatea în domeniu, se impune, în contextul prezentat, ca soluție optimă, reglementarea activității de întreținere și reparații a spațiilor de joacă pentru copii, Prin urmare, având în vedere capacitatea tehnică și administrativă necesară activității de întreținere și reparaţii a spaţiilor de joacă pentru copii din Municipiul Galaţi precum și sfera largă a activităţilor serviciului de administrare a domeniului public și privat a municipiului Galaţi, cadrul legal actual în ceea ce privește realizarea serviciilor de administrare a domeniului public și privat, considerăm oportună realizarea gestiunii delegate a activității de întreținere și reparații a spaţiilor de joacă pentru copii din Municipiul Galați prin licitație publică, sub forma unui contract de concesiune, pentru o perioadă de până la 01.10.2020 începând cu data de finalizare a procedurii de achiziție conform Legii nr. 98/2016 privind achizițiile publice, Legii nr. __99/2016_ privind _achiziţiile sectoțiale sau_ Legii __nr. 100/2016 __privind „concesiunile de lucrări şi concesiune efect Anexa 2 la HCL 735/19.12.2017 CAIET DE SARCINI privind delegarea de gestiune a activităţii de întreținere și reparații a spațiilor de joacă pentru copii, din municipiul Galaţi 1.DATE GENERALE Prezentul caiet de sarcini a fost întocmit pe baza legislației în vigoare și precizează condițiile minime conform cărora trebuie să se desfășoare procedura [...]