HCL 71/2019 adoptată

ROMÂNIA JUDEŢUL GALAŢI MUNICIPIUL GALAŢI CONSILIUL LOCAL H O T Ă R Â R E A nr. 71 din 27.02.2019 privind aprobarea Master Planului pentru Sistemul de management integrat al deșeurilor în județul Galați Iniţiator: Viceprimarul municipiului Galaţi, Cristian-Sorin Enache Numărul și data depunerii proiectului de hotărâre: 76/19.02.2019 Consiliul local al municipiului Galaţi, întrunit în şedinţă ordinară în data de 27.02.2019; Având în vedere expunerea de motive nr. 10264/19.02.2019, a iniţiatorului - Viceprimarul municipiului Galaţi, Cristian-Sorin Enache; Având în vedere raportul de specialitate nr. 10266/19.02.2019, al Direcției Servicii Comunitare de Utilități Publice; Având în vedere raportul de avizare al comisiei de buget, finanţe, administrarea domeniului public şi privat al municipiului; Având în vedere raportul de avizare al comisiei de urbanism şi amenajarea teritoriului, lucrări publice, ecologie şi protecţie a mediului înconjurător; Având în vedere raportul de avizare al comisiei pentru servicii publice, gospodărie comunală, comerţ şi privatizare; Având în vedere raportul de avizare al comisiei pentru activități științifice, învățământ, sănătate, culte, cultură, tineret, asistență socială, sport și agrement; Având în vedere raportul de avizare al comisiei juridice, de administrație publică, drepturi și libertăți cetățenești, relații cu cetățenii și apărarea ordinii publice; Având în vedere dispozițiile Ghidului Solicitantului pentru Programul Operațional Infrastructură Mare 2014 – 2020, Axa Prioritară 3 – Dezvoltarea infrastructurii de mediu în condiții de management eficient al resurselor; Având în vedere dispozițiile art. 8, alin. (3), lit. a) din Legea nr. 51/2006 a serviciilor comunitare de utilităţi publice, republicată, cu modificările şi completările ulterioare; _____________________________________________________________________________ HCL nr. 71/2019  Având în vedere dispozițiile art. 36 alin. (1), alin. (2) lit. b) și lit. d), alin. (4) lit. e) și alin. (6) lit. a) pct. 14 din Legea administraţiei publice locale nr. 215/2001, republicată, cu modificările şi completările ulterioare; În temeiul art. 45 alin. (1) din Legea administraţiei publice locale nr. 215/2001, republicată, cu modificările şi completările ulterioare, H O T Ă R Ă Ş T E: Art. 1 – Se aprobă Master Planul pentru Sistemul de management integrat al deșeurilor în județul Galați, ca document de planificare strategică pentru perioada 2019 - 2047, prevăzut în anexa 1, care face parte integrantă din prezenta hotărâre. Art. 2 – Se aprobă Lista de investiții prioritare pentru sectorul deșeuri la nivelul judeţului Galați în perioada 2019 – 2047, conform anexei 2, care face parte integrantă din prezenta hotărâre. Art. 3 – Primarul Municipiului Galaţi se împuterniceşte cu ducerea la îndeplinire a prevederilor prezentei hotărâri. Art. 4 – Secretarul Municipiului Galaţi va asigura transmiterea şi publicitatea prezentei hotărâri. Președinte de ședință, Contrasemnează, Secretarul Municipiului Galați, _____________________________________________________________________________ HCL nr. 71/2019  Anexa 1 la HCL 71 / 27.02.2019 MASTER PLAN pentru Sistem de management integrat al deşeurilor în judeţul Galaţi Versiunea 1, decembrie 2018 Echipa de elaborare Anca Tofan (AT) Lider de proiect Cristina Harber (CH) Expert de mediu Victoria Goldenberg Expert financiar (VG) Anamaria Gornescu Expert instituţional (AG) Liviu Gârlea (LG) Inginer proiectant tehnolog Valeriu Roman (VR) Ingineri proiectanti Razvan Iliescu (RI) Radu Birzanu (RB) Inginer coordonator proiectare Adrian Popescu (AP) Expert achizitii publice Alina Puiulet (AP) Expert achizitii publice Nr. Data Elaborat de: Verificat de: Aprobat de: versiune transmiteriii 1 14.12.2018 AT, CH, VG,LG, CH, AT AT RB, CP Master Plan pentru Sistemul de management integrat al deşeurilor în judeţul Galaţi CUPRINS REZUMAT ....................................................................................................................................................... 9 1 CADRUL GENERAL ....................................................................................................................... 26 1.1 CONTEXTUL REALIZĂRII PROIECTULUI ................................................................................................. 26 1.2 SCOP ŞI OBIECTIVE ............................................................................................................................... 26 1.3 PĂRȚI IMPLICATE ÎN PROIECT .......................................................................................................................... 28 1.4 STRUCTURA MASTER PLANULUI...................................................................................................................... 29 2 SITUAȚIA EXISTENTĂ ............................................................................................................... 30 2.1 ARIA DE IMPLEMENTARE A PROIECTULUI.............................................................................................. 30 2.2 CONDIȚII CLIMATICE ............................................................................................................................. 31 2.2.1 Peisaj și topografie ................................................................................................................. 33 2.2.2 Geologie-hidrologie ................................................................................................................. 34 2.2.3 Hidrografie și hidrogeologie................................................................................................. 36 2.2.4 Arii naturale protejate ........................................................................................................... 39 2.2.5 Riscuri naturale ........................................................................................................................ 41 2.2.6 Utilizarea terenurilor .............................................................................................................. 42 2.3 INFRASTRUCTURA .................................................................................................................................. 42 2.3.1 Transportul ................................................................................................................................ 42 2.3.2 Telecomunicații ........................................................................................................................ 43 2.3.3 Energia ........................................................................................................................................ 44 2.3.4 Rețele de apă și apă uzată .................................................................................................. 45 2.4 DATE SOCIO-ECONOMICE ..................................................................................................................... 46 2.4.1 Date demografice .................................................................................................................... 46 2.4.2 Date economice ....................................................................................................................... 48 2.4.3 Veniturile şi cheltuielile populaţiei .................................................................................... 50 2.5 ASPECTE LEGISLATIVE ........................................................................................................................... 51 2.6 LEGISLAŢIA EUROPEANĂ PRIVIND DEŞEURILE ..................................................................................... 52 2.7 LEGISLAŢIA NAŢIONALĂ PRIVIND DEŞEURILE ...................................................................................... 56 2.8 DOCUMENTE DE PLANIFICARE ÎN SECTORUL DEȘEURILOR MUNICIPALE ............................................ 60 2.9 DEȘEURI MUNICIPALE ............................................................................................................................ 66 2.9.1 Generarea deșeurilor municipale....................................................................................... 66 2.9.2 Compoziţia deşeurilor municipale ..................................................................................... 75 2.9.3 Infrastructura existentă pentru gestionarea deșeurilor municipale ..................... 77 2.9.4 Gestionarea deșeurilor municipale ................................................................................... 98 2.9.5 FINANŢAREA SERVICIULUI DE SALUBRIZARE ................................................................................. 101 2.9.6 ASPECTE INSTITUŢIONALE .............................................................................................................. 107 2.9.7 ASPECTE CARE NECESITĂ ÎMBUNĂTĂŢIRE ...................................................................................... 114 3 PROIECȚII .................................................................................................................................... 115 3.1 METODOLOGII ȘI IPOTEZE .................................................................................................................. 115 3.1.1 METODOLOGIE ȘI IPOTEZE PRIVIND PROIECȚIA SOCIO-ECONOMICĂ .......................................... 115 3.1.2 METODOLOGIE ȘI IPOTEZE PRIVIND PROIECȚIA GENERĂRII DEȘEURILOR MUNICIPALE ............. 116 3.2 PROIECTII SOCIO-ECONOMICE ........................................................................................................... 117 Master Plan pentru Sistemul de management integrat al deşeurilor în judeţul Galaţi  3.2.1 Proiecţia populaţiei ............................................................................................................... 117 3.2.2 Proiecţia indicatorilor economici ...................................................................................... 119 3.2.3 Proiectia privind veniturile populaţiei ............................................................................ 120 3.3 PROIECTIA GENERĂRII DEȘEURILOR MUNICIPALE ............................................................................. 123 3.4 PROIECȚIA COMPOZIȚIEI DEȘEURILOR MUNICIPALE.......................................................................... 126 3.5 PROIECTIA FLUXURILOR SPECIALE DE DEȘEURI................................................................................. 128 3.5.1 Proiecția deșeurilor biodegradabile................................................................................. 128 3.5.2 Proiectia privind generarea deseurilor menajere periculoase .............................. 128 3.5.3 Proiecția privind generarea deșeurilor voluminoase ................................................ 129 3.6 PROIECŢIA DEŞEURILOR DIN CONSTRUCŢII ŞI DESFINȚĂRI (DE LA POPULAŢIE) ............................ 130 4 OBIECTIVE ŞI ŢINTE ............................................................................................................... 130 4.1 OBIECTIVE SI TINTE LA NIVELUL JUDETULUI ..................................................................................... 130 5 ANALIZA ALTERNATIVELOR ................................................................................................ 134 5.1 ALTERNATIVE TEHNOLOGICE ............................................................................................................... 134 5.1.1 COLECTARE ȘI TRANSPORT ............................................................................................................. 134 5.1.2 TRANSFERUL DESEURILOR .............................................................................................................. 152 5.1.3 SORTARE DEȘEURILOR RECICLABILE COLECTATE SEPARAT .......................................................... 159 5.1.4 OPTIUNI TEHNICE PENTRU TRATAREA BIODESEURILOR ................................................................ 163 5.1.5 TRATAREA DEȘEURILOR REZIDUALE ............................................................................................... 169 5.1.6 OPȚIUNI TEHNICE PENTRU NOUL DEPOZIT CONFORM DE DEȘEURI .............................................. 170 5.2 ANALIZA ALTERNATIVELOR PENTRU SISTEMUL DE MANAGEMENT INTEGRAT AL DEŞEURILOR ........ 180 5.2.1 METODOLOGIA PENTRU STABILIREA ALTERNATIVELOR PRIVIND SMID ...................................... 180 5.2.2 METODOLOGIA PRIVIND ANALIZA ALTERNATIVELOR ..................................................................... 188 5.2.3 DESCRIEREA ALTERNATIVEI 1 ........................................................................................................ 189 5.2.4 DESCRIEREA ALTERNATIVEI 2 ........................................................................................................ 193 5.2.5 EVALUAREA ALTERNATIVELOR......................................................................................................... 199 5.2.6 ACORDAREA PUNCTAJULUI ȘI ALEGEREA ALTERNATIVEI OPTIME ................................................. 205 5.2.7 VERIFICAREA ÎNDEPLINIRII ŢINTELOR ........................................................................................... 207 5.3 ANALIZA ALTERNATIVE AMPLASAMENTE ............................................................................................. 211 6 PLAN DE ACŢIUNE PE TERMEN LUNG .............................................................................. 217 6.1 CONTEXTUL PLANIFICĂRII ................................................................................................................... 217 6.2 MĂSURI INVESTIȚII PE TERMEN LUNG ................................................................................................ 217 6.3 PARAMETRII PRINCIPALI DE PROIECTARE SI PRE-DIMENSIONARE ................................................... 219 6.4 COSTURI UNITARE ............................................................................................................................... 219 6.5 COSTURI CU INVESTIȚIILE .................................................................................................................. 221 6.6 COSTURI DE OPERARE, INTRETINERE SI ADMINISTRATIVE ............................................................... 225 7 ANALIZA ECONOMICA SI FINANCIARA.......................................................................... 229 7.1 REZUMAT .............................................................................................................................................. 229 7.2 COSTURI INVESTITIONALE .................................................................................................................. 230 7.3 COSTURI DE OPERARE SI INTRETINERE.............................................................................................. 230 7.4 VALOAREA NETA ACTUALIZATA ........................................................................................................... 234 7.5 CONCLUZII ........................................................................................................................................... 235 Pagina 4 8 ANALIZA SUPORTABILITATII ............................................................................................. 235 8.1 REZUMAT .............................................................................................................................................. 235 Master Plan pentruSSistemul de Management Integrat al Deșeurilor în județul Galați  8.2 ABORDARE METODOLOGICĂ ................................................................................................................ 236 8.3 IPOTEZE SI DATE FOLOSITE IN CALCUL .............................................................................................. 236 8.4 DETERMINAREA NEVOII DE FINANTARE (DEFICITUL DE FINANTARE) .............................................. 237 8.5 CAPACITATEA DE PLATĂ A POPULAȚIEI ÎN JUDEȚUL GALAȚI ............................................................. 238 8.6 CONCLUZII ........................................................................................................................................... 239 9 PLAN DE INVESTITII PRIORITARE .................................................................................. 239 9.1 PRIORITIZAREA INVESTIȚIILOR .......................................................................................................... 239 9.2 LISTA MĂSURILOR DE INVESTIȚII PRIORITARE .................................................................................. 242 10 PLAN DE ACTIUNE PENTRU IMPLEMENTAREA PROIECTULUI ............................. 244 LISTĂ TABELE Tabel 2-13: Instalaţii de deșeuri existente în judeţ Galaţi în anul 2018 ..........................11 Tabel 2-1: Suprafaţa forestieră afectată de incendii in judetul Bacau .............................41 Tabel 2-2: Numărul de gospodării .............................................................................47 Tabel 2-3: Principalii indicatori macro-economici la nivel național, regional si județean ....48 Tabel 2-4: Evoluția pricipalilor indicatori macro-economici in perioada 2014 - 2017 ........48 Tabel 2-5: Evoluția ratei somajului în perioada 2014 - 2017 .........................................49 Tabel 2-6: Veniturile gospodariilor populației ..............................................................50 Tabel 2-7: Evoluția castigului salarial mediu net .........................................................51 Tabel 2-8: Generarea deșeurilor municipale, 2012-2017 ..............................................68 Tabel 2-9: Deșeuri reciclabile preluate de colectori/valorificatori de la persoane fizice .....73 Tabel 2-10: Deşeuri municipale generate în anul 2017, tone ........................................74 Tabel 2-11: Compoziţia deşeurilor menajere şi similare în municipiul Galaţi ...................75 Tabel 2-12: Compoziţia deşeurilor menajere şi similare la nivel naţional şi judeţean ........76 Tabel 2-13: Instalaţii de deșeuri exi [...]