HCL 692/2024 adoptată

ROMÂNIA JUDEŢUL GALAŢI MUNICIPIUL GALAŢI CONSILIUL LOCAL H O T Ă R  R E A nr. 692 din 27.11.2024 privind aprobarea Studiului de oportunitate pentru fundamentarea și stabilirea soluției optime de delegare a gestiunii activității de administrare și exploatare a piețelor agroalimentare din municipiul Galați Iniţiator: Primarul Municipiului Galați, Ionuț-Florin Pucheanu, Numărul și data depunerii proiectului de hotărâre: 753/08.11.2024 Consiliul Local al Municipiului Galați, întrunit în ședință ordinară, în data de 27.11.2024; Având în vedere referatul de aprobare nr. 217108/08.11.2024 al inițiatorului; Având în vedere raportul de specialitate nr. 217119/08.11.2024 al Direcției Servicii Comunitare de Utilități Publice; Având în vedere avizul Comisiei de buget finanțe, administrarea domeniului public și privat al municipiului; Având în vedere avizul Comisiei pentru servicii publice, gospodărie comunală, comerţ şi privatizare; Având în vedere avizul Comisiei juridice, de administrație publică, drepturi și libertăți cetățenești, relații cu cetățenii și apărarea ordinii publice; Având în vedere prevederile art. 9 alin. (1), (2), art. 10 alin. (2), art. 13, art. 28 lit. f) și ale art. 47 alin. (1) din Ordonanța nr. 71/2002 privind organizarea și funcționarea HCL nr. 692/2024 serviciilor publice de administrare a domeniului public și privat de interes local, cu modificările și completările ulterioare; Având în vedere dispozițiile art. 129 alin. (1), alin. (2) lit. d) și alin. (7) lit. s) din Ordonanța de Urgență a Guvernului nr. 57/2019 privind Codul Administrativ, cu modificările și completările ulterioare; În temeiul art. 139 alin. (1) din Ordonanța de Urgență a Guvernului nr. 57/2019 privind Codul Administrativ, cu modificările și completările ulterioare, H O T Ă R Ă Ş T E: Art. 1 – Se aprobă Studiul de oportunitate pentru fundamentarea și stabilirea soluției optime de delegare a gestiunii activității de administrare și exploatare a piețelor agroalimentare din municipiul Galați, prevăzut în Anexa care face parte integrantă din prezenta hotărâre. Art. 2 – Se aprobă gestiunea delegată ca formă de gestiune a activității de administrare și exploatare a piețelor agroalimentare din Municipiul Galați. Art. 3 - Primarul Municipiului Galaţi se împuterniceşte cu ducerea la îndeplinire a prevederilor prezentei hotărâri. Art. 4 - Secretarul General al Municipiului Galaţi va asigura transmiterea şi publicitatea prezentei hotărâri. Președinte de şedinţă, Contrasemnează, Secretar General, HCL nr. 692/2024  Anexă la H.C.L. nr. 692/27.11.2024 ROMÂNIA JUDEŢUL GALAŢI MUNICIPIUL GALAŢI CONSILIUL LOCAL STUDIU DE OPORTUNITATE PENTRU FUNDAMENTAREA ȘI STABILIREA SOLUȚIEI OPTIME DE DELEGARE A GESTIUNII ACTIVITĂȚII DE ADMINISTRARE ȘI EXPLOATARE A PIEȚELOR AGROALIMENTARE DIN MUNICIPIUL GALAȚI  Cuprins CAPITOLUL I CONSIDERATII GENERALE...........................................................................................3 1.1. Date generale ................................................................................................................ 3 1.2. Încadrarea serviciului public de administrare și exploatare a piețelor în aria serviciilor de administrare a domeniului public și privat din municipiul Galați ................................................ 3 CAPITOLUL II SITUAȚIA EXISTENTĂ ÎN PREZENT ÎN MUNICIPIUL GALAȚI ÎN CEEA CE PRIVEȘTE SERVICIUL PUBLIC DE ADMINISTRARE ȘI EXPLOATARE A PIEȚELOR DIN MUNICIPIUL G A L A Ț I .............................4 2.1. Activitățile care fac parte în prezent obiectul Contractului de delegare a gestiunii serviciului public de administrare si exploatare a piețelor din municipiul Galați nr. 91582/01.09.2017.............4 2.2. Acte administrative ale Consiliului Local privind serviciul de administrare și exploatare a piețelor din municipiul Galați ....................................................................................... 4 CAPITOLUL III NECESITATEA SI OPORTUNITATEA ORGANIZARII SERVICIULUI PUBLIC DE ADMINISTRARE SI EXPLOATARE A PIEȚELOR DIN MUNICIPIUL GALAȚI .........................................................5 CAPITOLUL IV SURSE DE FINANTARE, EVALUAREA INDICATORILOR TEHNICO-ECONOMICI ....................6 4.1. Surse de finantare a serviciului public de administrare si exploatare a Piețelor din municipiul Galați ....................................................................................................................................... 6 4.1.1. Finantarea cheltuielilor curente de functionare si exploatare a serviciului public de administrare si exploatare a Piețelor din municipiul Galați............................................................... 6 4.1.2. Finantarea si realizarea investitiilor aferente serviciului public de administrare si exploatare a Piețelor din municipiul Galați ......................................................................... 8 4.2. Indicatori tehnico-economici ...............................................................................10 4.3. Descrierea activității Serviciului public de administrare și exploatare a piețelor din Municipiul Galați ......................................................................................................................................10 CAPITOLUL V MODALITATEA DE GESTIUNE A SERVICIULUI PUBLIC DE ADMINISTRARE SI EXPLOATARE A PIEȚELOR DIN MUNICIPIUL GALAȚI. STABILIREA SOLUTIILOR OPTIME DE ORGANIZARE SI GESTIONARE A SERVICIULUI ......................................................................................................................... 13 5.1. Modalitatea de gestiune a serviciilor de administrare a serviciului public de administrare si exploatare a Piețelor din Municipiul Galați ................................................................................ 13 5.1.1. Gestiunea directă ...................................................................................................... 13 5.1.2. Gestiunea delegată ....................................................................................................13 5.1.3. Analiza oportunității delegării gestiunii serviciului ...............................................................13 5.1.4. Natura juridică a contractului de delgare a gestiunii ............................................................15 5.1.5. Durata contractului de delegare a gestiunii ....................................................................... 16 5.1.6. Procedura de atribuire a contractului de delegare ............................................................... 17 CAPITOLUL VI ASPECTE DE ORDIN ECONOMIC, SOCIAL ȘI DE MEDIU ............................................................. 18 6.1. Condițiile de exploatare a serviciului de administrare și exploatare a piețelor din Municipiul Galați, obiective de ordin economic, financiar și de mediu ........................................................................ 18 6.2. Obiectivele de ordin economic, financiar și de mediu urmărite ............................................19 6.3. Obligațiile privind protecția mediului, a sănătății publice și de siguranță în exploatare ….……. 19 CAPITOLUL VII CONCLUZII ........................................................................................................... 20 2  CAPITOLUL I CONSIDERATII GENERALE 1.1. Date generale Municipiul Galați, unul dintre cele mai mari centre economice din Romania, este reședința județului Galați, fiind totodată cea mai mare localitate din acest județ. Potrivit datelor publicate pe site-ul oficial al Institutului National de Statistica, la data de 1 iulie 2024 populația orașului era de 300.550 locuitori. Orașul este plasat pe Dunăre, cea mai importanta artera comercial-fluviala europeana, Canalul Dunăre-Main-Rin, context în care viața economica a municipiului s-a dezvoltat in jurul Șantierului Naval, Portului Fluvial, in jurul Combinatului Siderurgic și al Portului Mineralier. Municipiul Galați este situat in zona estica a României, in extremitatea sudica a platoului Moldovei, la 45° 27' latitudine nordica i 28° 02' longitudine estica. Acesta este situat pe malul stâng al Dunării și ocupa o suprafața de 246,4 km', regăsindu-se la confluenta râurilor Siret (la vest) și Prut (la est), lângă Lacul Brateș, la circa 80 de kilometri de Marea Neagra. 1.2. Încadrarea serviciului public de administrare și exploatare a piețelor în aria serviciilor de administrare a domeniului public și privat din municipiul Galați Serviciile publice de administrare a domeniului public și privat de interes local sunt reglementate de OG nr. 71/2002 privind organizarea și funcționarea serviciilor publice de administrare a domeniului public și privat de interes local, cu modificările și completările ulterioare aprobate prin Legea nr. 3/2003 și Legea nr. 10/2020 pentru modificarea şi completarea Ordonanţei Guvernului nr. 71/2002 privind organizarea şi funcţionarea serviciilor publice de administrare a domeniului public şi privat de interes local. Articolul 2 lit. a) din OG nr. 71/2002 definește serviciile de administrare a domeniului public și privat ca ”totalitatea acţiunilor şi activităţilor edilitar-gospodăreşti prin care se asigura administrarea, gestionarea şi exploatarea bunurilor din domeniul public şi privat al unităţilor administrativ-teritoriale, altele decât cele date, potrivit legii, în administrarea altor servicii publice locale". Aceste servicii sunt destinate satisfacerii unor nevoi ale comunităților locale si contribuie la ridicarea gradului de civilizație si confort al acestor comunități. Conform art. 3, lit. e) din OG nr. 71/2002 serviciile de administrare a domeniului public si privat grupează activități edilitar-gospodărești si acțiuni de utilitate si interes public local având ca obiect ”construirea, modernizarea, întreținerea, administrarea si exploatarea piețelor agroalimentare, a bazarelor, târgurilor si oboarelor”. De asemenea, conform art. 5, alin (3) lit d) din OG nr. 71/2002, principalele activităţi edilitar- gospodăreşti, specifice serviciilor de administrare a domeniului public şi privat, în sectorul administrării domeniului public şi privat, trebuie să se asigure ”administrarea şi exploatarea pieţelor agroalimentare, a târgurilor, oboarelor şi a bazarelor”. Art. 6, alin (2) din OG nr. 71/2002, prevede de asemenea că ”înfiinţarea, organizarea, exploatarea şi funcţionarea serviciilor de administrare a domeniului public şi privat vor avea în vedere respectarea şi îndeplinirea următoarelor cerinţe: a) securitatea serviciilor furnizate/prestate; b) continuitatea serviciilor din punct de vedere cantitativ şi calitativ; c) adaptabilitatea serviciilor la cerinţele comunităţilor locale; d) accesul liber la servicii şi la informaţiile referitoare la acestea; e) tarifarea echitabilă a serviciilor furnizate/prestate; f) consultarea locuitorilor cu privire la organizarea, exploatarea şi funcţionarea serviciilor de administrare a domeniului public şi privat”. 3  Potrivit dispozitiilor art. 9, alin (1) din OG nr. 71/2002 ”serviciile de administrare a domeniului public şi privat se înfiinţează şi se organizează în baza unor studii de fundamentare întocmite din iniţiativa autorităţilor administraţiei publice locale; studiile de fundamentare vor analiza necesitatea şi oportunitatea înfiinţării serviciilor, vor evalua indicatorii tehnico-economici, vor identifica sursele de finanţare a serviciului şi vor recomanda soluţia optimă privind modul de organizare şi gestionare a serviciilor”. La art. 9, alin (2) din OG nr. 71/2002 este prevăzut că ”înfiintarea, organizarea si functionarea serviciilor de administrare a domeniului public si privat se aproba prin hotarare a cosniliului local municipal, ulterior dezbaterii publice a studiilor de fundamentare si consultarii cetatenilor”. Conform art. 47 alin (1) din OG nr. 71/2002 ”în termen de 6 luni de la luarea deciziei privind delegarea gestiunii, consiliile locale municipale vor aproba studiul de oportunitate pentru fundamentarea şi stabilirea soluţiilor optime de delegare a gestiunii serviciilor, precum şi documentaţia de delegare a gestiunii”. CAPITOLUL II SITUAȚIA EXISTENTĂ ÎN PREZENT ÎN MUNICIPIUL GALAȚI ÎN CEEA CE PRIVEȘTE SERVICIUL PUBLIC DE ADMINISTRARE ȘI EXPLOATARE A PIEȚELOR DIN MUNICIPIUL G A L A Ț I 2.1. Activitățile care fac parte în prezent obiectul Contractului de delegare a gestiunii serviciului public de administrare si exploatare a piețelor din municipiul Galați nr. 91582/01.09.2017 La data de 01.09.2017 s-a încheiat Contractul de delegare nr. 91582 intre Municipiul Galați si Societatea Administrația Piețelor Agroalimentare S.A Galați cu o durata de 10 ani. Potrivit art. 2.1 din Contractul de delegare a gestiunii serviciului public de administrare si exploatare a Piețelor din municipiul Galați, ”obiectul contractului il constituie executarea serviciilor de administrare a domeniului public si privat constând in activitățile de administrare si exploatare a piețelor din Municipiul Galați. Serviciul prevăzut in prezentul contract este in conformitate cu caietul de sarcini in care se precizează modul de operare, cantitățile de lucrări si graficul de timp și face parte din prezentul contract.” De asemenea, potrivit dispozițiilor contractuale, la art. 4.1.3 delegatarul are dreptul ”să organizeze in mod direct activitatea de administrare si exploatare a piețelor din Municipiul Galați.” Prin Actul adițional nr. 1/ 16.03.2018, Anexa 3 din Contractul de delegare a gestiunii serviciului de administrare si exploatare a piețelor din municipiul Galați nr. 91582/01.09.2017 se modifica in sensul diminuării cu spațiul in suprafață de 107mp, situat in clădirea -Hala agroalimentara, etaj 1, Piața Micro 20, str. Furnaliștilor, nr 9A, preluat din concesiunea societății Administrația Piețelor Agroalimentare S.A, in administrarea Consiliului Local al Municipiului Galați. 2.2. Acte administrative ale Consiliului Local privind serviciul de administrare și exploatare a piețelor din municipiul Galați Prin HCL nr. 451/31.08.2017 a fost aprobat Regulamentul de organizare si functionare a serviciului public de administrare si exploatare a Piețelor din Municipiul Galați, prin care se stabileste cadrul juridic unitar si conditiile in care se desfasoara serviciul de administrare si exploatare a piețelor din Municipiul Galați, in conformitate cu principiile si reglementarile prevăzute 4 in OG nr. 71/2002 privind organizarea și funcționarea serviciilor publice de administrare a domeniului public și privat de interes local, cu modificările și completările ulterioare. De asemenea, prin HCL nr. 451/31.08.2017 a fost aprobat Caietul de sarcini ce stabilește condițiile de desfășurare a activităților specifice serviciului public de administrare si exploatare a piețelor din Municipiul Galați, constituind nivelurile de calitate si condițiile tehnice necesare funcționarii acestui serviciu in condiții de eficiență si siguranță. Prin H.C.L. nr. 79/2004 s-au aprobat tarifele pentru activitățile specifice desfășurate de către Administrația Piețelor Agroalimentare S.A. Galați. Aceasta hotărâre a fost modificata ulterior prin HCL nr.734/19.12.2018 CAPITOLUL III NECESITATEA SI OPORTUNITATEA ORGANIZARII SERVICIULUI PUBLIC DE ADMINISTRARE SI EXPLOATARE A PIEȚELOR DIN MUNICIPIUL GALAȚI In prezent, serviciul public de administrare si exploatare a piețelor la nivelul municipiului Galați, se desfășoară in temeiul Contractului de delegare a gestiunii nr. 91582/01.09.2017 încheiat cu Societatea Administrația Piețelor Agroalimentare SA Galați pe o durata de 10 ani. Societatea Administrația Piețelor Agroalimentare SA Galați dorește obținerea finanțării din fondurile alocate României prin Fondul pentru modernizare (FM) pentru proiecte de investiții în capacități noi de producere energie electrică din surse regenerabile (energie solară, eoliană sau hidro), în vederea susținerii unei economii cu emisii scăzute de carbon și atingerii obiectivelor asumate de România în cadrul Planului Național Integrat în domeniul Energiei și Schimbărilor Climatice (PNIESC). Pentru îndeplinirea eligibilității proiectului, Societatea Administrația Piețelor Agroalimentare SA Galați, în calitate de solicitant trebuie să demonstreze dreptul de folosință (act de proprietare/ contract de concesiune/superfice/administrare etc) ori a unui drept conferit de un contract de închiriere/comodat asupra imobilului (teren și/sau clădire) unde se face investiția, cu valabilitate de cel puțin 5 ani de la data previzionată pentru efectuarea plății finale în cadrul proiectului. Potrivit art. 9 alin. (1) din OG nr. 71/2002 privind organizarea şi funcţionarea serviciilor publice de administrare a domeniului public şi privat de interes local, cu modificarile si completarile ulterioare ”serviciile de administrare a domeniului public şi privat se înfiinţează şi se organizează în baza unor studii de fundamentare întocmite din iniţiativa autorităţilor administraţiei publice locale”, care: - vor analiza necesitatea si oportunitatea infiintarii serviciilor; - vor evalua indicatorii tehnico-economici; - vor identifica sursele de finantare a serviciului; - vor recomanda solutia optima privind modul de organizare si gestiune a serviciilor. De asemenea, conform art. 47 din OG nr. 71/2002, ”În vederea încheierii contractelor de delegare a gestiunii consiliile locale ale comunelor, oraşelor, municipiilor şi sectoarelor municipiului Bucureşti, consiliile judeţene şi/sau Consiliul General al Municipiului Bucureşti, după caz, vor aproba, în termen de 6 luni de la luarea deciziei privind delegarea gestiunii sau de la primirea unei propuneri formulate de un investitor interesat, studiul de oportunitate pentru fundamentarea şi stabilirea soluţiilor optime de delegare a gestiunii serviciilor, precum şi documentaţia de delegare a gestiunii”. Avand in vedere situatia prezentata anterior si modul de organizare a serviciilor de administrare a domeniului public si privat in Municipiul Galați, s-a solicitat efectuarea prezentului studiu de fundamentare, care contine analiza oportunitatii gestiunii directe sau delegate a activitatii de administrare si exploatare a Piețelor la nivelul municipiului Galați. In cadrul prezentului studiu de fundamentare, modalitatea de gestiune a serviciului de administrare si exploatare a piețelor din municipiul Galați va fi stabilita in conformitate cu OG nr. 71/2002 privind organizarea şi funcţionarea ser [...]