HCL 562/2020 Galați adoptată

ROMANIA JUDEŢUL GALAŢI MUNICIPIUL GALAŢI CONSILIUL LOCAL HOTĂRÂREA nr. 562 din 29.12.2020 privind aprobarea "Planului de Mobilitate Urbană Durabilă pentru Municipiul Galaţi” Iniţiator: Primarul Municipiului Galaţi, Ionuţ-Florin Pucheanu; Numărul şi data depunerii proiectului de hotărâre: 536/09.11.2020; Consiliul Local al Municipiului Galaţi, întrunit în şedinţă extraordinară în data de 29.12.2020; Având în vedere Referatul de aprobare nr. 211038/09.11.2020 al iniţiatorului Primarul Municipiului Galaţi, Ionuţ-Florin Pucheanu; Având în vedere Raportul comun de specialitate nr. 211042/09.11.2020, al Direcţiei Servicii Comunitare de Utilităţi Publice; Având în vedere avizul comisiei pentru servicii publice, gospodărie comunală, comerţ şi privatizare; Având în vedere avizul comisiei juridice, de administraţie publică locală, drepturi şi libertăţi cetăţeneşti, relaţii cu cetăţenii şi apărarea ordinii şi liniştii publice; Având în vedere dispoziţiile Ordinului Ministrului Dezvoltării Regionale şi Administraţiei Publice nr. 233/2016 pentru aprobarea Normelor metodologice de aplicare a Legii nr. 350/2001 privind amenajarea teritoriului şi urbanismul şi de elaborare şi actualizare a documentaţiilor de urbanism; Având în vedere dispozițiile art. 129, alin. (1), alin. (2), lit. e”, lit. "d”, alin. (6), lit. ”e”, alin. (7), lit. "k” şi "n” din Ordonanţa de Urgenţă a Guvernului nr. 57/2019 privind Codul Administrativ, cu modificările şi completările ulterioare; În temeiul art. 139, alin. (3), lit. ”e” din Ordonanţa de Urgenţă a Guvernului nr. 57/2019 privind Codul Administrativ, cu modificările şi completările ulterioare, HCL nr. 562/2020 HOTĂRĂŞTE: Art. 1 — Se aprobă Planul de Mobilitate Urbană Durabilă pentru Municipiul Galaţi, prevăzut în anexa care face parte integrantă din prezenta hotărâre. Art. 2 — Primarul municipiului Galaţi se împuterniceşte cu ducerea la îndeplinire a prevederilor acestei hotărâri. Art. 3 — Secretarul general al municipiului Galaţi va asigura transmiterea şi publicarea prezentei hotărâri. Preşedinte de şedinţă, Contrasemnează, Secretar General, HCL nr. 562/2020 Anexa la HCL nr. 562/29.12.2020 MUNICIPIUL GALAŢI PLAN DE MOBILITATE URBANĂ DURABILĂ PENTRU MUNICIPIUL GALAȚI Beneficiar: MUNICIPIUL GALAȚI Elaborator: SIGMA MOBILITY ENGINEERING PLAN DE MOBILITATE URBANĂ DURAEILĂ PENTRU MUNICIPIUL GALAȚI Contract de icii 207074/03.11.2020: «SERVICII DE REVIZUIR! ȘI COMPLETARE A PLANULUI DE MOBILITATE DURABILĂ Prezentul document a fost elaborat de S.C. SIGMA MOBILITY ENGINEERING S.R.L. cu scopul de a fi utilizat NUMAI de către beneficiarul MUNICIPIUL GALAȚI, conform principiilor de PENTRU MUNICIPIUL GALAȚI» consultanţă general acceptate și a condiţiilor specificate în contract. Copierea, extragerea, folosirea oricăror informaţii cuprinse în acest document (parţial sau în totalitate) de către părţi terţe, în orice scop, este interzisă fără acordul scris al beneficiarului sau elaboratorului. incălcarea acestei prevederi se pedepsește conform legislaţiei aflată în vigoare. Beneficiar: Elaborator: MUNICIPIUL GALAȚI Str. Domnească, Nr. 54, Galaţi, Jud. Galaţi, România Tel: 0236 307799 Fax: 0236 461460 E-mail: webmasterQprimariagalati.ro SIGMA MOBILITY ENGINEERING Bulevardul Republicii, Nr. 117A, Pitești - 110195, jud. Argeş, Rox Tel.: 0722 655 228 Fax: 0348 459 078 E-mail: sig MUNICIPIUL Plan de mobilitate urbană durabilă GALAŢI pentru Municipiul Galaţi CUPRINS ETAPA La P.M.U.D. - COMPONENTA DE NIVEL STRATEGIC 1. INTRODUCERE 1,1. Scopul și rolul documentației 8 1.2. Încadrarea în prevederile documentelor de planificare spaţială 15 1.2.1. Cadrul european 18 1.2.2. Cadrul naţional 24 1.2.3. Cadrul regional 30 1.2.4. Cadrul local 32 1.3. Încadrarea în prevederile documentelor strategice sectoriale 33 1.3.1. Plan Urbanistic General al Municipiului Galaţi 33 1.4. Preluarea prevederilor privind dezvoltarea economică, socială și de cadru natural din documentele de planificare ale UAT 34 1.4.1. Reabilitarea transportului public urban în Galaţi - Plan de Mobilitate Urbană Durabilă 34 1.4.2. Strategia de Dezvoltare a Municipiului Galați 2016 - 2025 35 1.4.3. Planul de calitate a aerului în Municipiul Galaţi, pentru dioxid de azot şi oxizi de azot (NO2 / NO), perioada 2018-2022 36 1.4.4. Strategia privind transportul public în Municipiul Galaţi pentru perioada 2014 - 2020 37 1,5. Metodologia de elaborare a P.M.U.D. pentru Municipiul Galaţi 38 2. ANALIZA SITUAȚIEI EXISTENTE 40 2.1. Contextul socio-economic 40 2.1.1. Date demografice 40 2.1.2. Activităţi economice 45 2.1.3. Indicele de motorizare 61 SIGMA MOBILITY ENGINEERING 3 MUNICIPIUL Plan de mobilitate urbană durabilă GALAŢI pentru Municipiul Galaţi 2.2. Reţeaua stradală 62 2.3. Transport public 80 2.3.1. Transport public local 80 2.3.2. Transport fluvial 93 2.3.3. Transport public auxiliar. Taxi 97 2.3.4. Transport public judeţean prin servicii regulate 99 2.3.5. Transport public interjudețean prin servicii regulate 103 2.3.6. Transport feroviar 108 2.4. Transport de marfă 111 2.5. Mijloace alternative de mobilitate 119 2.6. Managementul traficului 129 2.7. Zone cu nivel ridicat de complexitate 132 2.7.1. Zona centrală 132 2.7.2. Piaţa Gării 134 3. MODELUL DE TRANSPORT 136 3.1. Prezentare generală și definirea domeniului 136 3.2. Colectarea de date 138 3.2.1. Date de trafic - volumele de trafic, relaţii origine - destinație, timpi de parcurs 138 3.2.2. Fluxurile de pasageri care utilizează transportul în comun 173 3.3. Dezvoltarea reţelei de transport 188 3.4. Cererea de transport 191 3.5. Calibrarea şi validarea datelor 196 3.6. Prognoze 199 3.7. Testarea modelului de transport în cadrul unui studiu de caz 211 4. EVALUAREA IMPACTULUI ACTUAL AL MOBILITĂȚII 4.1, Eficienţa economică 214 4.2. Impactul asupra mediului 221 4.2.1. Emisii de substanţe poluante 223 4.2.2. Zgomot 225 4.2.3. Emisii de gaze cu efect de seră 227 4.3. Accesibilitate 231 4,4, Siguranţă 237 4,5. Calitatea vieţii 243 4 SIGMA MOBILITY ENGINEERING MUNICIPIUL Plan de mobilitate urbană durabilă y GALAŢI pentru Municipiul Galaţi 5. VIZIUNEA DE DEZVOLTARE A MOBILITĂȚII URBANE 246 5.1. Viziunea prezentată pentru cele 3 nivele teritoriale 246 5.2. Cadrul / metodologia de selectare a proiectelor 253 6. DIRECŢII DE ACȚIUNE ȘI PROIECTE DE DEZVOLTARE A MOBILITĂȚII URBANE 6.1. Direcţii de acțiune și proiecte pentru infrastructura de transport 265 6.2. Direcţii de acțiune și proiecte operaționale 271 6.3. Direcţii de acţiune și proiecte organizaționale 275 6.4. Direcţii de acțiune și proiecte partajate pe nivele teritoriale 276 6.4.1. Direcţii de acţiune şi proiecte la scară periurbană 276 6.4.2. Direcţii de acțiune și proiecte la scara localității de referință 277 6.4.3. Direcţii de acţiune și proiecte la nivelul cartierelor / zonelor cu nivel ridicat de complexitate 282 7. EVALUAREA IMPACTULUI MOBILITĂȚII PENTRU CELE 3 NIVELE TERITORIALE 7.1. Eficienţa economică 284 7.2. Impactul asupra mediului 286 7.3. Accesibilitate 288 7.4. Siguranță 292 7.5. Calitatea vieții 293 ETAPA a Il-a a P.M.U.D. - COMPONENTA DE NIVEL OPERAŢIONAL 1. CADRUL PENTRU PRIORITIZAREA PROIECTELOR PE TERMEN SCURT, MEDIU ȘI LUNG 295 1.1. Cadrul de prioritizare 295 1.2. Prioritățile stabilite 297 2. PLANUL DE ACȚIUNE 304 2.1. Intervenţii majore asupra rețelei stradale 305 2.2. Transport public 310 2.3. Transport de marfă 317 2.4. Mijloace alternative de mobilitate 318 SIGMA MOBILITY ENGINEERING 5 MUNICIPIUL Plan de mobilitate urbană durabilă GALAŢI pentru Municipiul Galaţi 2.5. Managementul traficului 324 2.6. Zone cu nivel ridicat de complexitate 329 2.7. Structura intermodală și operațiuni urbanistice necesare 329 2.8. Aspecte instituționale 330 | ETAPA alll-a a P.M.U.D.- MONITORIZAREA IMPLEMENTĂRII P.M.U.D. 1. STABILIRE PROCEDURI DE EVALUARE A IMPLEMENTĂRII P.M.U.D. 2. STABILIRE ACTORI RESPONSABILI CU MONITORIZAREA P.M.U.D. ANEXE 339 ANEXA 1. PORTOFOLIUL DE PROIECTE 339 6 SIGMA MOBILITY ENGINEERING - =] MUNICIPIUL Plan de mobilitate urbană durabilă y GALAŢI pentru Municipiul Galaţi ETAPA II P.M.U.D. - COMPONENTA DE NIVEL STRATEGIC SIGMA MOBILITY ENGINEERING 7 să - să | MUNICIPIUL Plan de mobilitate urbană durabilă y? GALAŢI pentru Municipiul Galaţi 1. INTRODUCERE 1.1. Scopul și rolul documentaţiei În ultima perioadă tot mai multe foruri de specialitate solicită aplicarea unor măsuri de utilizare eficientă a energiei în mediul urban, care să contribuie la combaterea schimbărilor climatice, solicitare întemeiată pe fapte obiective, dacă se ţine cont de faptul că aproximativ 72% dintre cetăţenii europeni locuiesc în mediul urban, unde se consumă 75% din energia totală şi unde 98% dintre călătoriile urbane efectuate au o lungime mai mică de 5 km. Aşadar, cu o densitate mare a populaţiei și o pondere mare a călătoriilor pe distanţe scurte, orașele prezintă un mare potenţial de orientare spre un transport cu emisii reduse de carbon, comparativ cu sistemul de transport în ansamblu (prin reorientarea către deplasările pietonale, cu bicicleta, folosind transportul în comun, precum și prin introducerea rapidă pe piaţă a vehiculelor propulsate cu combustibili alternativi). Numărul accidentelor rutiere mortale în Uniunea Europeană rămâne foarte ridicat, situându-se la aproximativ 26000 evenimente în anul 2013. O pondere de 38% dintre accidentele rutiere mortale din Europa se concentrează în zonele urbane, unde participanţii la trafic vulnerabili, precum pietonii, sunt expuși în mod special. În majoritatea accidentelor mortale sau grave din zonele urbane sunt implicaţi participanți vulnerabili la trafic -pietoni și biciclişti. În ultimul deceniu, numărul pietonilor decedați în urma accidentelor rutiere a scăzut cu numai 39% comparativ cu 49% în cazul conducătorilor auto, progresele în reducerea numărului de accidente rutiere în zonele urbane situându-se sub medie. Indicatorul exprimat prin numărul de victime raportat la un milion de locuitori, situează România pe primul loc în rândul statelor membre ale Uniunii Europene, cu o valoare de 92 victime la 1 milion de locuitori, în anul 2013, în condiţiile în care valoarea medie la nivelul Uniunii Europene în același an a fost de 52 victime la 1 milion de locuitori. Prin urmare, sunt necesare eforturi suplimentare pentru a spori siguranţa rutieră urbană și pentru a evita decesele și accidentele grave, în special în rândul participanţilor la trafic vulnerabili. 8 SIGMA MOBILITY ENGINEERING MUNICIPIUL Plan de mobilitate urbană durabilă y? GALAŢI pentru Municipiul Galaţi Este necesară o schimbare radicală în ceea ce privește modul de abordare a mobilităţii urbane pentru a se asigura că zonele urbane ale Europei se dezvoltă pe o traiectorie mai sustenabilă și că obiectivele pentru un sistem european de transport competitiv și eficient din punct de vedere al resurselor sunt îndeplinite. În acest sens, Comisia Europeană sprijină oraşele europene în încercarea acestora de a soluţiona problemele de mobilitate urbană, recomandând elaborarea Planurilor de Mobilitate Urbană Durabilă. Un Plan de Mobilitate Urbană Durabilă (PMUD), așa cum este definit în documentul recunoscut de Comisia Europeană "Orientări. Dezvoltarea și implementarea unui Plan de Mobilitate Urbană Durabilă”, este un plan strategic conceput pentru a satisface nevoia de mobilitate a cetăţenilor și companiilor în orașe și în împrejurimile acestora, în vederea creșterii calităţii vieţii. Acesta se bazează pe practicile existente de planificare şi ia în considerare principiile de integrare, participare şi evaluare. Planul de Mobilitate Urbană Durabilă are un profund caracter strategic, defineşte priorităţi, tipologii de acţiuni, prevede scenarii viitoare de evoluţie şi identifică măsuri necesare pentru atingerea obiectivelor în termenele specificate. Planul de Mobilitate Urbană Durabilă pentruMunicipiul Galaţi stabileşte modul în care se vor pune în aplicare conceptele moderne de planificare și management al mobilităţii urbane durabile, așa cum au fost definite şi implementate la nivel european. Aceste concepte sunt particularizate la specificul Municipiului Galaţi, urmărind maximizarea efectelor aduse prin îmbunătăţirea indicatorilor de mobilitate pe termen mediu, până la nivelul anului 2030. Totodată, planul stabilește mecanismul de monitorizare care va permite evaluarea continuă şi revizuirea acestuia, inclusiv posibilitatea de a corecta abaterile sau reformula obiectivele într-o adaptare permanentă la dinamica mediului urban. Spre deosebire de abordările tradiţionale de planificare a transporturilor, noul concept pune un accent deosebit pe implicarea cetățenilor și a tuturor părţilor interesate, pe coordonarea politicilor între sectoare (transport, utilizarea teritoriilor, mediu înconjurător, dezvoltare economică, politici sociale, sănătate, siguranţă etc.), între diferitele niveluri de autoritate publică și între autorităţile învecinate. Prezentul plan prezintă o viziune sustenabilă de dezvoltare pentru zona urbană a Municipiului Galaţiși ţine cont de costurile și beneficiile sociale, prin “internalizarea costurilor externe”. Nu în ultimul rând, trebuie subliniat faptul că planificarea pentru viitorul orașului în cadrul PMUD este centrată pe cetățeni. Cetăţenii Municipiului Galaţi, în calitate de călători, oameni de afaceri, consumatori, clienţi, sau orice rol ar putea avea ei, sunt parte a soluţiei, realizarea planului de mobilitate urbană durabilă însemnând “Planificare pentru Oamenii din Municipiul Galaţi”. Scopul esenţial al PMUD este definit de Legea nr. 350 din 6 iulie 2001 privind amenajarea teritoriului și urbanismul, republicată cu completările şi modificările ulterioare în anul 2013. Potrivit acestui document legislativ, Planul de Urbanism General (PUG) trebuie să includă printre altele și un Plan de Mobilitate Urbană (Art. 46, lit. e, introdusă prin punctul SIGMA MOBILITY ENGINEERING 9 MUNICIPIUL Plan de mobilitate urbană durabilă GALAŢI pentru Municipiul Galaţi 23 din Ordonanţa de Urgenţă nr. 7/2011 începând cu 13.07.2013). Acesta reprezintă o documentație complementară strategiei de dezvoltare teritorială şi planului urbanistic general. Totodată, scopul PMUD este de a permite dezvoltarea sustenabilă a mobilităţii în aria de studiu, acesta urmând a funcționa ca un suport pentru pregătirea și implementarea proiectelor și măsurilor finanțate prin Programul Operaţional Regional 2014 - 2020 (şi programele operaționale din viitoarele perioade de programare - Programul Operaţional Regional 2021 - 2027) şi alte surse asociate bugetelor locale, dar și pentru susținerea implementării unor proiecte de interes național care influențează mobilitatea în aria de studiu. Urmare a abordării integrate susținută de către Comisia Europeană elaborarea corelată a Strategiilor Integrate de Dezvoltare Urbană și a Planurilor de Mobilitate Urbană Durabilă (PMUD) reprezintă o condiție necesară de bază în vederea finanţării proiectelor de mobilitate urbană prin FEDR (Fonduri Europene pentru Dezvoltare Regională), în cadrul Programului Operaţional pentru Dezvoltare Regională 2014 - 2020. Conform prevederilor Ghidului solicitantului, Condiţii specifice de accesare a fondurilor în cadrul apelurilor de proiecte cu numărul POR/2017/4/4.1/1, Axa Prioritară 4, Prioritatea de Investiţii 4e, Obiectivul Specific 4.1- Reducerea emisiilor de carbon în municipiile reşedinţă de județ prin investiții bazate pe planurile de mobilitate urbană durabilă, existența documentului strategic "Plan de mobilitate urbană durabilă” reprezintă criteriul fundamental pentru finanţarea proiectelor care vizează îmbunătățirea mobilității la nivel urban prin intermediul Programului Operaţional Regional 2014-2020, obiectivul specific menţionat. În acest context, PMUD pentru Municipul Galaţiare un rol esenţial în accesarea finanţării nerambursabile. În cadrul PMUD pentru Municipul Galaţi se identifică și se precizează clar care sunt componentele portofoliul de măsuri / acţiunile de intervenţie finanţabile prin POR 2014-2020 şi programe viitoare (în ipoteza în care se consideră condiţii similare de eligibilitate). Prin implementarea măsurilor / acțiunilor de intervenţie propuse se estimează soluţionarea problemelor identificate în etapa de analiză a situaţiei actuale sau care sunt considerate ca strategice în contextul asigurării unei mobilități urbane durabile în aria de studiu, acoperind perioada 2019 - 2030. Arealul planului de mobilitate este reprezentat de teritoriul unității administrativ- teritoriale Municipiul Galaţi, situat în Sud - Estul judeţului Galaţi, în Regiunea de Dezvoltare Sud - Esta României (figura 1.1). Alegerea arealului acoperit de PMUD pentru Municipiului Galaţi s-a realizat prin corelarea cu prevederile Planului de Urbanism General și ţinând seama de relaţiile de transport cu teritoriul învecinat. De asemenea, la alegerea arealului selectat al PMUD - teritoriul unității administrativ- teritoriale al Municipiului Galaţi - s-a ţinut seama de omogenitatea crescută în ceea ce priveşte dezvoltarea socială, economică, dezvoltarea transporturilor (inclusiv a sistemului de transport public), considerente de utilizarea teritoriului. Zona funcțională urbană a Municipiului Galaţi (care include localităţile Smârdan, Şendreni, Vânători, Braniștea, 10 SIGMA MOBILITY ENGINEERING 3 | MUNICIPIUL Plan de mobilitate urbană durabilă y? GALAŢI pentru Municipiul Galaţi Frumușița, Tuluceşti, Independenţa, Slobozia Conachi, Folteşti, Piscu, Măstăcani, Fundeni, Costache Negri, Pechea, Schela, Cuza Vodă, Tudor Vladimirescu, Scânteieşti, Cuca, Băleni, |. C. Brătianu, Grindu, Vădeni, Jijila)! nu poate constitui arealul PMUD, deoarece există diferențe majore în ceea ce privește gradul de dezvoltare socio-economică a acestor UAT- uri în comparaţie cu municipiul. De asemenea, în aceste comune nu există sistem de transport public local, iar traseele din Municipiului Galaţi nu exced limita teritoriului administrativ, neajungând în toată zona funcţională urbană definită mai sus. ROMÂNIA Came Ma Cluj Napoca maia ir Judeţul i GALAŢI $, “a Figura 1.1. Arealul PMUD pentru Municipiul Galați. Sintetizând, scopul Planului de Mobilitate Urbană Durabilă pentru Municipiul Galaţi este de îmbunătăţire a accesibilităţii în zonele urbane şi asigurare a mobilităţii durabile, precum şi a unor servicii de transport de calitate ridicată în interiorul zonelor urbane și pe arterele de penetraţie către acestea, obiectiv realizabil cu ajutorul caracteristicilor descrise mai sus şi reprezentate în figura 1.2. 1Conform "Anexei 3 - Zone Funcționale Urbane. Propunere de delimitare a zonelor functionale urbane conform studiului Cadrul metodologic pentru implementarea eficientă a activităţilor de dezvoltare urbană durabilă (Banca Mondială, 2015)" a Documentului Cadru de Implementare a Dezvoltării Urbane Durabile - Axa Prioritară 4 Sprijinirea Dezvoltării Urbane Durabile, ianuarie 2017. SIGMA MOBILITY ENGINEERING 11 MUNICIPIUL Plan de mobilitate urbană durabilă y? GALAŢI pentru Municipiul Galaţi PMUD pentru Municipiul Galaţiurmărește îndeplinirea următoarelor obiective fundamentale: — Accesibilitate - sistemul de transport şi mobilitate va facilita accesul către destinaţii în care se desfăşoară activități esenţiale pentru toate categoriile de utilizatori; Eficienţă economică - sistemul de transport și mobilitate va sprijini în continuare desfășurarea activităților economice în Galaţi, în condiţii de dezvoltare durabilă; Siguranţă - sistemul de transport şi mobilitate va urmări reducerea numărului de victime provenite din accidentele rutiere, cu precădere din rândul participanţilor la trafic vulnerabili; Protejarea mediului - sistemul de transport și mobilitate va urmări reducerea impactului negativ asupra mediului (emisii de poluanţi, de gaze cu efect de seră, zgomot); Calitatea vieţii - sistemul de transport și mobilitate va fi orientat către îndeplinirea obiectivelor fundamentale de mai sus, contribuind la dezvolta [...]