HCL 490/2018 adoptată

ROMÂNIA JUDEŢUL GALAŢI MUNICIPIUL GALAŢI CONSILIUL LOCAL H O T Ă R Â R E A nr. 490 din 30.08.2018 pentru modificarea şi completarea H.C.L. nr. 58/27.02.2014 privind aprobarea achiziţionării a 14 troleibuze noi, cu modificările și completările ulterioare Iniţiator: Primarul Municipiului Galaţi, Ionuţ-Florin Pucheanu Numărul şi data depunerii proiectului de hotărâre: 516/24.08.2018 Consiliul Local al Municipiului Galaţi, întrunit în şedinţă ordinară, în data de 30.08.2018; Având în vedere expunerea de motive nr. 70418/24.08.2018 a inițiatorului - Primarul Municipiului Galați, Ionuț-Florin Pucheanu; Având în vedere raportul de specialitate nr. 70420/24.08.2018 al Direcţiei Servicii Comunitare de Utilităţi Publice; Având în vedere raportul de avizare al comisiei de buget, finanțe, administrarea domeniului public și privat al municipiului; Având în vedere dispozițiile Ordinului de Ministru nr. 5212/02.07.2018 care aprobă “Ghidul Solicitantului – Condiţii specifice de accesare a fondurilor în cadrul apelului de proiecte cu numărul POR/2018/4/4.1/2/proiecte nefinalizate; Având în vedere dispozițiile art. 16, alin. (2) şi art. 17, alin. (1), lit. ”f” şi lit. ”k” din Legea 92/2007 privind serviciile de transport public local, cu modificările și completările ulterioare; Având în vedere dispozițiile art. 44, alin. (1) din Legea 273/2006 privind finanţele publice locale, cu modificările şi completările ulterioare; Având în vedere dispozițiile art. 36, alin. (1), alin. (2), lit. ”d”, alin. (6), lit. ”a”, pct. 14 din Legea administraţiei publice locale nr. 215/2001, republicată, cu modificările şi completările ulterioare; _________________________________________________________________________________________ HCL nr. 490/2018  În temeiul art. 45, alin. (1) din Legea administraţiei publice locale nr. 215/2001, republicată, cu modificările şi completările ulterioare, H O T Ă R Ă Ş T E: Art. 1 – Se modifică titlul H.C.L. nr. 58/27.02.2014 privind aprobarea achiziţionării a 14 troleibuze noi, cu modificările și completările ulterioare și va avea următorul cuprins: ”H.C.L. nr. 58/27.02.2014 privind aprobarea Studiului de Oportunitate şi a indicatorilor tehnico-economici privind achiziţionarea a 17 troleibuze” Art. 2 – Se modifică anexa la H.C.L. nr. 58/27.02.2014, cu modificările și completările ulterioare, conform anexei 1 care face parte integrantă din prezenta hotărâre. Art. 3 - Se completează H.C.L. nr. 58/27.02.2014, cu modificările și completările ulterioare, cu anexa 2 care face parte integrantă din prezenta hotărâre. Art. 4 – Primarul municipiului Galaţi se împuterniceşte cu ducerea la îndeplinire a prevederilor acestei hotărâri. Art. 5 – Secretarul municipiului Galaţi va asigura transmiterea şi publicarea prezentei hotărâri. Preşedinte de şedinţă, Contrasemnează, Secretarul Municipiului Galați, _________________________________________________________________________________________ HCL nr. 490/2018  Anexa 1 la HCL nr. 490/30.08.2018 Privind modificarea si completarea HCL nr. 58/2014 privind aprobarea achizionarii a 14 troleibuze noi Transportul public local de persoane trebuie sa fie benefic pentru marea majoritate a populatiei si pentru unele categorii defavorizate, tineri, batrani, persoane cu dizabilitati, oameni cu venituri modeste, care nu isi pot permite financiar transportul privat, individual sau nu au capacitatea sa il utilizeze. Confortul cerut de publicul calator este asigurat prin spatii de trecere largi, sisteme automate de comanda, de pornire si de franare lina. Sub aspect economic, la aceste troleibuze se face recuperarea energiei electrice pentru regimul de franare, care poate fi utilizata de către consumatori auxiliari ai troleibuzului sau de alte troleibuze aflate in circulaţie pe sectorul respectiv. Prin H.C.L. nr. 58/2014 a fost aprobată achizionarea a 14 troleibuze noi. Ca urmare a reanalizei preţurilor utilizate de piata s-au stabilit noi indicatori econmici. Urmare a economiilor realizate în cadrul Proiectului de Reabilitare a Infrastructurii Urbane cu finanţare din împrumut BERD, numărul troleibuzelor achiziţionate se suplimentează cu 3 troleibuze, totalul vehiculelor achiziţionate fiind de 17. Valoarea investitiei : 32.000.000 lei fara TVA 39.680.000 lei cu TVA Sursa de finantare: buget local, BERD Președinte de ședință, _________________________________________________________________________________________ HCL nr. 490/2018  Anexa 2 la HCL nr. 490/30.08.2018 STUDIU DE OPORTUNITATE Privind achiziţionarea a 17 troleibuze noi, 1. Obiectul şi scopul studiului Obiectul prezentei documentaţii îl constituie analizarea oportunității achiziţionării de către Municipiul Galaţi de mijloace de transport nepoluante (17 troleibuze noi), în vederea înnoirii şi completării parcului auto existent al operatorului public, respectiv Transurb SA. 2. Situația existentă La nivelul Municipiului Galaţi activitatea de transport public local de persoane este realizată ca urmare a Delegării gestiunii serviciului de transport public local de transport persoane de către UAT Galaţi în temeiul HCL 127/31.03.2016, a Legii serviciilor de transport public local nr. 92/2007, ce are ca obiect stabilirea cadrului juridic privind înființarea și autorizarea, organizarea, exploatarea, gestionarea, finanţarea și controlul funcționării serviciilor de transport public în comun în orașe, municipii, județe și în zonele asociațiilor de dezvoltare comunitară și a Ordinului ANRSC 263/2007 referitor la aprobarea Normelor-cadru privind modalitatea de atribuire a contractelor de delegare a gestiunii serviciilor de transport public local. Serviciile de transport în comun se prestează exclusiv, în municipiul Galaţi, de către societatea comercială – Transurb SA – la care Consiliului Local Galaţi este unic acționar. Aceasta operează 4 trasee de tramvaie, cu o lungime de 57,3 km, 2 trasee de troleibuz cu o lungime de 30,9 km și 28 de trasee de autobuze cu o lungime de 467,13 km. În prezent, compania operează cu un număr de 19 tramvaie, 12 troleibuze și 98 de autobuze, parcul de vehicule fiind în scădere față de anul 2017 pentru autobuze și tramvaie, ca urmare a casării unor vehicule uzate, dar în creștere pentru troleibuze, prin achiziţia de vehicule noi. Transurb SA este Operatorul de transport rutier care execută serviciul de transport public local în municipiul Galaţi , sub autoritatea administrației publice locale, prin Contractul de delegare nr. 49304/03.05.2016. Parcul de vehicule al Transurb SA este unul extrem de învechit, ceea ce generează costuri ridicate cu mentenanţa, blocaje în traseu care conduc la timpi lungi de așteptare în stații și pune în pericol siguranţa pasagerilor. Cele mai vechi troleibuze sunt 2 Ikarus din anul 2000 şi 10 MAZ-uri din 2008. 3. Infrastructura Începând cu anul 2018 s-a demarat modernizarea infrastructurii (cablul de contact) sistemului de transport cu troleibuzul. S-au înlocuit anul acesta 12.522 m de fir contact, urmând ca operaţiunea să continue în anii următori _________________________________________________________________________________________ HCL nr. 490/2018  4. Oportunitatea investiţiei În stabilirea unei politici de transport se consideră că următoarele obiective sunt de mai mare importanţă: − Realizarea unui transport public de persoane modern, performant, care să asigure satisfacerea cu prioritate a nevoilor de deplasare ale populaţiei, prin servicii de calitate; − Oferirea unui cadru de referinţă pe termen scurt sau mediu pentru ameliorarea mobilităţii; − Încurajarea transportului public și descurajarea utilizării autoturismelor proprii; − O infrastructură de transport modernă, care sa permită circulaţia rutieră în siguranţă; − Operatori de transport rutier public performanţi, care răspund prompt cerinţelor publicului călător şi exigenţelor legislaţiei aferente transportului public; − Reducerea poluării mediului înconjurător prin folosirea de mijloace de transport ecologice (electrice); − Autorităţile publice şi instituţiile locale să fie implicate şi responsabile în organizarea și derularea serviciului public de transport calatori; În „Strategia privind transportul public în Municipiul Galaţi pentru perioada 2014 – 2020” printre obiectivele principale se regăsesc: - Îmbunătăţirea eficienţei activităţii operatorului public de transport local prin creşterea performanţelor existente; - Creşterea calităţii serviciilor de transport public oferite de operatorii de transport; - Protejarea mediului înconjurător prin scăderea emisiilor poluante ale mijloacelor de transport și alte măsuri specifice standardelor europene de mediu; - Reducerea poluării chimice și fonice; - Modernizarea sau înlocuirea parcului de vehicule; La punctul 3 „Scop şi obiective” din „Strategia privind transportul public în Municipiul Galaţi pentru perioada 2014 – 2020” se menţionează că „Un alt obiectiv al strategiei de transport, vizează în principal menţinerea calităţii serviciului de transport public local urban prin îmbunătăţirea următorilor indicatori: - reducerea cheltuielilor de exploatare; - reducerea consumului de energie; - reducerea poluării chimice și fonice; - modernizarea infrastructurii; - modernizarea sau Înlocuirea parcului de vehicule” Consumul de energie electrică este un factor important în calculul costului pe kilometru. Cu cât consumul este mai scăzut, costurile cu serviciul public vor fi mai scăzute, putând astfel ca fondurile rezultate din aceste economii să fie utilizate pentru modernizarea infrastructurii, achiziţii de materiale rulante noi şi performante. În momentul de faţă consumul mediu al troleibuzelor (Ikarus şi Maz) este de aproximativ 2,4 kwh. Prin caietul de sarcini, noile troleibuze vor avea un consum de maxim 1,4 kwh. O reducere de 45 – 50% a consumului mediu prin achiziţia noilor troleibuze, ar conduce la o economie de circa 450.000 lei/an (0,5 lei/kWh) la 900.000 km estimaţi a fi parcurşi. Ţinta UAT Municipiul Galaţi este de a pune la dispoziţia cetăţenilor mijloace de transport moderne dar şi cu un consum de energie cât mai redus şi nepoluante, devenind astfel şi exemplu, astfel încât prin mediatizare şi conştientizare să se _________________________________________________________________________________________ HCL nr. 490/2018 atragă către transportul public în detrimentul transportului personal cât mai mult public călător. Transportul public trebuie să fie perceput de către publicul larg ca fiind un mijloc de transport: suportabil, mai rapid, confortabil şi avantajos. Pentru ca aceste cerinţe să fie atinse, sunt necesare investiții periodice în mijloacele de transport și infrastructura aferentă pentru a se asigura că serviciul oferit este de calitate și servește exigențele pasagerilor. Totodată, în mod complementar, se reduce și cheltuiala cu reparațiile şi imobilizările. În acest sens, considerăm că reducerea va fi de cca. 90 %, avându-se în vedere executarea proceselor tehnologice și reparațiile curente Ia parcul aflat în exploatare, adică economia lunară ar fi de cca. 850.000 lei/lună. Prin înnoirea parcului se va realiza creșterea gradului de satisfacție a călătorului, dar și creșterea atractivităţii folosirii mijloacelor de transport în comun în detrimentul autoturismelor personale. Acest fapt conduce Ia decongestionarea arterelor principale din municipiul Galaţi, reducerea poluării chimice/fonice și scade durata călătoriei pentru celelalte autovehicule aflate în trafic, cu scăderea riscului de angrenare în evenimente rutiere. De menționat faptul că înnoirea parcului de troleibuze va avea multe influențe pozitive, astfel: Crește atractivitatea serviciului public de transport în comun de persoane, în defavoarea folosirii autoturismelor personale, fapt care generează scăderea poluării generale, descongestionarea arterelor principale din municipiul Galaţi și implicit scăderea riscului de implicare în evenimente rutiere; Creșterea satisfacției pasagerilor, atât prin confortul sporit oferit pe durata deplasării, cât și prin scurtarea duratei călătoriei; Scad cheltuielile de exploatare, atât prin reducerea cheltuielilor materiale aferente reparațiilor și mentenanței, cât și prin reducerea cheltuielilor salariale generate de scăderea volumului de muncă din atelierele de reparații-întreţinere; La încheierea exercițiului financiar, scăderea cheltuielii de producție va determina reducerea efortului bugetar local, în sensul că va scădea sau se va elimina necesitatea de a acoperi diferența dintre cheltuială și venit, potrivit prevederilor contractului de delegare a gestiunii încheiat între Primăria Municipiului Galaţi și Transurb SA. Se pot crea surse de finanţare, din bugetul propriu, pentru anumite obiective necesare. La această dată este deschis apelul de proiecte POR/2018/4/4.1/2/proiecte nefinalizate, Axa Prioritară 4, Prioritatea de Investiţii 4e, Obiectivul Specific 4.1 - Reducerea Emisiilor De Carbon În Municipiile Reședință De Județ Prin Investiții Bazate Pe Planurile De Mobilitate Urbană Durabilă, care permite accesarea fondurilor structurale în vederea realizării de investiții destinate imbunătățirii transportului public urban (local/zonal) de călători. Prin aceste activităţi se urmăreşte îmbunătăţirea transportului public local/zonal de călători, asigurarea condiţiilor pentru creşterea calității, frecvenței şi a eficienței acestuia, cu impact asupra reducerii utilizării autoturismelor personale şi a emisiilor de echivalent C02. 1. Achiziţionarea de vehicule noi, doar dacă solicitantul de finanţare/liderul de parteneriat deține un sistem de transport public de călători cu troleibuzul funcțional în momentul depunerii Cererii de Finanţare. 2. Modernizarea troleibuzelor, doar dacă solicitantul de finanţare/liderul de parteneriat detine un sistem de transport public de călători cu troleibuzul funcțional în momentul depunerii Cererii de Finanţare. 3. Pregătirea infrastructurii de transport, respectiv: - achiziţionarea și instalarea unor echipamente de reîncărcare a autovehiculelor electrice și hibride; _________________________________________________________________________________________ HCL nr. 490/2018  - să fie luate în calcul viteza și timpul de încărcare; - construirea/modernizarea/reabilitarea depourilor aferente transportului public, inclusiv infrastructura tehnică aferentă; - pregătirea rețelei de distribuție și alimentare cu GNC și GNL 5. Necesitatea investiţiei Pentru desfășurarea activității de transport troleibuze din flota companiei sunt rt local în conformitate cu structura rețelei de transport cu o lungime de aproximativ 555,43 km (autobuze, troleibuze şi tramvaie) și a Programelor de circulație aprobate de către UAT Municipiul Galaţi, Transurb SA dispune de un parc auto variat și folosește mijloace de transport auto și electrice precum autobuze, troleibuze și tramvaie, structura și starea tehnică a acestora fiind sintetizată conform Anexei nr.1 la prezentul studiu. Activitatea de transport desfășurată de către Transurb SA este reflectată de realizarea programului de transport cu autobuze, troleibuze și tramvaie. Având în vedere analiza valorilor raportate de către Transurb SA privind gradul de îndeplinire a indicatorilor de performanță, realizați în anii 2016 și 2017, la activitatea de transport public local de persoane prin curse regulate, precum și analiza situației actuale privind structura și componenta parcului auto, este evidentă depăşirea gradului de utilizare a mijloacelor de transport (depășirea gradului de utilizare a troleibuzelor peste 2,0 ori). Datele menționate se pot observa în Anexa nr 1 conținând informații puse la dispoziție de către Transurb SA. Din cele mai sus expuse, rezultă necesitatea reînnoirii parcului de mijloace de transport, ceea ce va asigura condiţii de transport în siguranță și confortul utilizatorilor acestui serviciu. În conformitate cu punctul 14.2.5. al contractului de delegare au fost stabiliţi indicatorii de performanță prevăzuţi în Anexa 11 la contractul de delegare. Din raportările aferente anului 2016 se remarcă un număr de peste 80% de mijloace de transport cu o vechime mai mare de 10 ani, ceea ce implică nerespectarea valorii indicatorului respectiv. In cazul în care se vor achiziționa troleibuze noi, se va putea respecta indicatorul de performanta nr. 7 (referitor la vechimea mijloacelor de transport) din anexa nr. 3 la prezentul Studiu, respectiv anexa 5 la "Contractul de delegare a gestiunii". In baza legii 92/2007 autoritățile administrației publice au obligația de a stabili şi de a aplica strategia pe termen mediu şi lung, dezvoltarea şi modernizarea serviciilor de transport public local, ţinând seama de planurile de urbanism şi amenajarea teritoriului, de programele de dezvoltare economico-socială a localităţilor şi de cerinţele de transport public local, evoluția acestora, precum şi de folosirea mijloacelor de transport cu consumuri energetice reduse şi emisii minime de noxe. Pentru asigurarea unei activităţi de transport cat mai performante, bazată pe criterii economice și tehnice care să asigure un grad de confort ridicat precum și respectarea normelor de protecție a mediului, pentru înregistrarea unor cheltuieli de exploatare cât mai reduse și care să vină în completarea ultimelor reglementări europene în acest sens, trebuie îndeplinite anumite cerinţe din punct de vedere tehnic și al nivelului de dotări de către un mijloc de transport persoane, cum ar fi: - Capacitatea de transport- minim 9 locuri; _________________________________________________________________________________________ HCL nr. 490/2018  - Caroseria și structura de rezistenta confecționate din materiale rezistente la coroziune și diferențe de temperatură, asamblate în variante modulare ușor de înlocuit, atât la exterior cât și la interior în salonul călători; - Dotări de confort de ultimă generație (sisteme de climatizare automate, sisteme audio video de informare, sisteme de taxare și localizare electronice interactive cu software de management transport); - Propulsor cu un raport echilibrat privind puterea dezvoltata astfel încât să corespundă configuraţiei rețelei de transport actuale și viitoare; - Să dispună de dotare specifică necesară accesului și transportului persoanelor cu dizabilităţi. În Planul de Mobilitate Urbană Durabilă al Municipiului Galaţi, în Planul de acțiune, sunt incluse următoarele proiecte: Proiect M.1.1.3. Achiziţii de troleibuze noi (Achiziții de troleibuze noi care să permită accesul și siguranța tuturor călătorilor). Proiect M.1.1.4. Achiziţii de tramvaie noi (Achiziţii de tramv [...]