HCL 427/2024 Galați adoptată

ROMANIA JUDEŢUL GALAŢI MUNICIPIUL GALAŢI CONSILIUL LOCAL HOTĂRÂREA nr. 427 din 25.07.2024 privind aprobarea "Planului de Mobilitate Urbană Durabilă pentru Municipiul Galaţi”, actualizat Iniţiator: Primarul Municipiului Galaţi, Ionuţ-Florin Pucheanu; Numărul şi data depunerii proiectului de hotărâre: 358/ 16.05.2024 Consiliul Local al Municipiului Galaţi, întrunit în şedinţă ordinară, în data de 25.07.2024; Având în vedere referatul de aprobare nr. 97571/ 16.05.2024 al iniţiatorului; Având în vedere raportul de specialitate nr. 97581/ 16.05.2024 al Direcţiei Servicii Comunitare de Utilităţi Publice; Având în vedere avizul Comisiei pentru servicii publice, gospodărie comunală, comerţ şi privatizare; Având în vedere avizul Comisiei buget-finanțe, administrarea domeniului public şi privat al municipiului; Având în vedere avizul Comisiei de urbanism şi amenajarea teritoriului, lucrări publice, ecologice şi protecţia mediului; Având în vedere avizul Comisiei pentru activităţi specific, învățământ, sănătate, culte, cultură, tineret, asistenţă social, sport şi agrement; Având în vedere avizul Comisiei juridice, de administraţie publică, drepturi şi libertăţi cetăţeneşti, relaţii cu cetăţenii şi apărarea ordinii publice; Văzând Decizia finală a etapei de încadrare nr. 412/ 07.03.2024 emisă de Agenţia pentru Protecţia Mediului Galaţi; Având în vedere dispozițiile art. 3, art. 8 alin. (1) şi (2), art. 9 alin. (2), (3), (4) şi (7) din Legea nr. 155/2023 privind mobilitatea urbană durabilă; Având în vedere dispoziţiile Ordinului Ministrului Dezvoltării Regionale şi Administraţiei Publice nr. 233/2016 pentru aprobarea Normelor metodologice de HCL nr. 427/2024 aplicare a Legii nr. 350/2001 privind amenajarea teritoriului şi urbanismul şi de elaborare şi actualizare a documentaţiilor de urbanism, cu modificările şi completările ulterioare; Având în vedere dispoziţiile Hotărârii de Guvern nr. 1076/2004 privind stabilirea procedurii de realizare a evaluării de mediu pentru planuri şi programe, actualizată; Având în vedere dispoziţiile art. 129, alin. (1), alin. (2), lit. ”c”, lit. "d", alin. (6), lit. "c”, alin. (7), lit. "*k” şi "n” din Ordonanţa de Urgenţă a Guvernului nr. 57/2019 privind Codul Administrativ, cu modificările şi completările ulterioare; În temeiul art. 139, alin. (3), lit. e” din Ordonanţa de Urgenţă a Guvernului nr. 57/2019 privind Codul Administrativ, cu modificările şi completările ulterioare, HOTĂRĂŞTE: Art. 1 - Se aprobă “Planul de Mobilitate Urbană Durabilă pentru Municipiul Galaţi”, actualizat, prevăzut în anexa care face parte integrantă din prezenta hotărâre. Art. 2 - Începând cu data intrării în vigoare a prezentei hotărâri, H.C.L. nr. 562/ 29.12.2020 privind aprobarea “Planului de Mobilitate Urbană Durabilă pentru Municipiul Galaţi”, cu modificările ulterioare, îşi încetează aplicabilitatea. Art. 3 - Primarul Municipiului Galaţi se împuterniceşte cu ducerea la îndeplinire a prevederilor acestei hotărâri. Art. 4 - Secretarul General al Municipiului Galaţi va asigura transmiterea şi publicarea prezentei hotărâri. Preşedinte de şedinţă, Contrasemnează, Secretar General, HCL nr. 427/2024 Anexa la H.C.L.. nr. 427/ 25.07.2024 MUNICIPIUL GALAŢI PLAN DE MOBILITATE URBANĂ DURABILĂ PENTRU MUNICIPIUL GALAŢI Beneficiar: MUNICIPIUL GALAȚI Elaborator: SIGMA MOBILITY ENGINEERING PLAN DE MOBILITATE URBANĂ DURABILĂ Prezentul document a fost elaborat de S.C. SIGMA MOBILITY ENGINEERING S.R.L. cu scopul de a fi utilizat NUMAI de către beneficiarul MUNICIPIUL GALAȚI, conform principiilor de PENTRU MUNICIPIUL GALAŢI - ACTUALIZAT - c icii 210509/13.10.2022: N NŢĂ PE ALIZAREA PLA | consultanță general acceptate şi a condiţiilor specificate în contract. Copierea, extragerea, folosirea oricăror informaţii cuprinse în acest document (parţial sau de către părți terțe, în orice scop, este interzisă fără acordul scris al beneficiarului sau elaboratorului. Incălcarea acestei prevederi se pedepseşte conform în totalitate) legislaţiei aflată în vigoare. Beneficiar: Elaborator: MUNICIPIUL GALAȚI Str. Domnească, Nr. 38, Galaţi, Jud. Galaţi, România Tel: 0236 307799 Fax:0236 461460 E-mail: webmasterprimariagalati.ro SIGMA MOBILITY ENGINEERING Bulevardul Republicii, Nr. 117A, Pitești - 110195, jud. Argeş, Ro Tel: 0722 655 228 Fax:0348 459078 E-mail:sigma_ - = | MUNICIPIUL Plan de mobilitate urbană durabilă gy> GALAŢI pentru Municipiul Galaţi CUPRINS ETAPA La P.M.U.D. - COMPONENTA DE NIVEL STRATEGIC 1. INTRODUCERE 8 1,1. Scopul și rolul documentației 8 1.2. Încadrarea în prevederile documentelor de planificare spaţială 15 1.2.1. Cadrul european 18 1.2.2. Cadrul naţional 27 1.2.3. Cadrul regional 41 1.2.4. Cadrul local 44 1.3. Încadrarea în prevederile documentelor strategice sectoriale 45 1.3.1. Plan Urbanistic General al Municipiului Galaţi 45 1.4. Preluarea prevederilor privind dezvoltarea economică, socială și de cadru natural din documentele de planificare ale VAT 46 1.4.1. Reabilitarea transportului public urban în Galaţi - Plan de Mobilitate Urbană Durabilă 46 1.4.2. Strategia de Dezvoltare a Municipiului Galați 2016 - 2025 47 1.4.3. Strategia de dezvoltare teritorială zonală periurbană/ metropolitană și Detaliere Plan de Acţiune, Programe şi Proiecte teritoriale şi Indicatori de 48 monitorizare privind Zona Urbană Funcţională a municipiului Galaţi 1.5. Metodologia de elaborare a P.M.U.D. pentru Municipiul Galaţi 50 2. ANALIZA SITUAȚIEI EXISTENTE 53 2.1. Contextul socio-economic 53 2.1.1. Date demografice 53 2.1.2. Activităţi economice 58 2.1.3. Indicele de motorizare 74 2.2. Reţeaua stradală 75 2.3. Transport public 93 SIGMA MOBILITY ENGINEERING 3 - = | MUNICIPIUL Plan de mobilitate urbană durabilă y? GALAŢI pentru Municipiul Galaţi 2.3.1. Transport public local 93 2.3.2. Transport fluvial 106 2.3.3. Transport public auxiliar. Taxi 110 2.3.4. Transport public judeţean prin servicii regulate 112 2.3.5. Transport public interjudețean prin servicii regulate 116 2.3.6. Transport feroviar 121 2.4. Transport de marfă 124 2.5. Mijloace alternative de mobilitate 132 2.6. Managementul traficului 142 2.7. Zone cu nivel ridicat de complexitate 145 2.7.1. Zona centrală 145 2.7.2. Piaţa Gării 147 3. MODELUL DE TRANSPORT 149 3.1. Prezentare generală şi definirea domeniului 149 3.2. Colectarea de date 151 3.2.1. Date de trafic - volumele de trafic, relaţii origine - destinație, timpi de parcurs 151 3.2.2. Fluxurile de pasageri care utilizează transportul în comun 186 3.3. Dezvoltarea reţelei de transport 201 3.4, Cererea de transport 204 3,5. Calibrarea și validarea datelor 209 3.6. Prognoze 212 3.7. Testarea modelului de transport în cadrul unui studiu de caz 224 4. EVALUAREA IMPACTULUI ACTUAL AL MOBILITĂȚII 4.1. Eficienţa economică 227 4.2. impactul asupra mediului 234 4.2.1. Emisii de substanţe poluante 236 4.2.2. Zgomot 238 4.2.3. Emisii de gaze cu efect de seră 240 4.3. Accesibilitate 244 4,4. Siguranţă 250 4,5. Calitatea vieţii 256 5. VIZIUNEA DE DEZVOLTARE A MOBILITĂŢII URBANE 259 4 SIGMA MOBILITY ENGINEERING - i | MUNICIPIUL Plan de mobilitate urbană durabilă gy> GALAŢI pentru Municipiul Galaţi 5,1. Viziunea prezentată pentru cele 3 nivele teritoriale 259 5.2. Cadrul / metodologia de selectare a proiectelor 266 6. DIRECȚII DE ACȚIUNE ȘI PROIECTE DE DEZVOLTARE A MOBILITĂȚII URBANE 6.1. Direcţii de acțiune şi proiecte pentru infrastructura de transport 277 6.2. Direcţii de acțiune şi proiecte operaționale 283 6.3. Direcţii de acțiune și proiecte organizaționale 287 6.4. Direcţii de acțiune și proiecte partajate pe nivele teritoriale 288 6.4.1. Direcţii de acţiune și proiecte la scară periurbană 288 6.4.2. Direcţii de acțiune şi proiecte la scara localității de referință 290 6.4.3. Direcţii de acțiune și proiecte la nivelul cartierelor / zonelor cu nivel ridicat de complexitate 294 7. EVALUAREA IMPACTULUI MOBILITĂȚII PENTRU CELE 3 NIVELE TERITORIALE 296 7,1. Eficienţa economică 296 7.2. Impactul asupra mediului 298 7.3, Accesibilitate 300 7.4. Siguranță 304 7.5. Calitatea vieții 305 ETAPA a l-a a P.M.U.D. - COMPONENTA DE NIVEL OPERAŢIONAL 1. CADRUL PENTRU PRIORITIZAREA PROIECTELOR PE TERMEN SCURT, MEDIU ŞI LUNG 1.1. Cadrul de prioritizare 307 1.2. Priorităţile stabilite 309 2. PLANUL DE ACȚIUNE 316 2.1. Intervenţii majore asupra rețelei stradale 317 2.2. Transport public 323 2.3. Transport de marfă 330 2.4. Mijloace alternative de mobilitate 332 2.5. Managementul traficului 337 2,6. Zone cu nivel ridicat de complexitate 342 SIGMA MOBILITY ENGINEERING 5 MUNICIPIUL Plan de mobilitate urbană durabilă GALAŢI pentru Municipiul Galaţi 2.7. Structura intermodală și operațiuni urbanistice necesare 343 2.8. Aspecte instituționale 343 ETAPA a III-a a P.M.U.D.- MONITORIZAREA IMPLEMENTĂRII P.M.U.D. 1. STABILIRE PROCEDURI DE EVALUARE A IMPLEMENTĂRII P.M.U.D. 2. STABILIRE ACTORI RESPONSABILI CU MONITORIZAREA P.M.U.D. ANEXE 352 ANEXA 1. PORTOFOLIUL DE PROIECTE 6 SIGMA MOBILITY ENGINEERING MUNICIPIUL Plan de mobilitate urbană durabilă GALAŢI pentru Municipiul Galaţi ETAPA II P.M.U.D. - COMPONENTA DE NIVEL STRATEGIC SIGMA MOBILITY ENGINEERING 7 - = | MUNICIPIUL Plan de mobilitate urbană durabilă g? GALAŢI pentru Municipiul Galaţi 1. INTRODUCERE 1.1. Scopul și rolul documentaţiei În ultima perioadă tot mai multe foruri de specialitate solicită aplicarea unor măsuri de utilizare eficientă a energiei în mediul urban, care să contribuie la combaterea schimbărilor climatice, solicitare întemeiată pe fapte obiective, dacă se ţine cont de faptul că aproximativ 72% dintre cetăţenii europeni locuiesc în mediul urban, unde se consumă 75% din energia totală şi unde 98% dintre călătoriile urbane efectuate au o lungime mai mică de 5 km. Aşadar, cu o densitate mare a populaţiei și o pondere mare a călătoriilor pe distanţe scurte, orașele prezintă un mare potenţial de orientare spre un transport cu emisii reduse de carbon, comparativ cu sistemul de transport în ansamblu (prin reorientarea către deplasările pietonale, cu bicicleta, folosind transportul în comun, precum şi prin introducerea rapidă pe piață a vehiculelor propulsate cu combustibili alternativi). Numărul accidentelor rutiere mortale în Uniunea Europeană rămâne foarte ridicat, situându-se la aproximativ 26000 evenimente în anul 2013. O pondere de 38% dintre accidentele rutiere mortale din Europa se concentrează în zonele urbane, unde participanţii la trafic vulnerabili, precum pietonii, sunt expuși în mod special. În majoritatea accidentelor mortale sau grave din zonele urbane sunt implicați participanți vulnerabili la trafic -pietoni și biciclişti. În ultimul deceniu, numărul pietonilor decedați în urma accidentelor rutiere a scăzut cu numai 39% comparativ cu 49% în cazul conducătorilor auto, progresele în reducerea numărului de accidente rutiere în zonele urbane situându-se sub medie. Indicatorul exprimat prin numărul de victime raportat la un milion de locuitori, situează România pe primul loc în rândul statelor membre ale Uniunii Europene, cu o valoare de 92 victime la 1 milion de locuitori, în anul 2013, în condiţiile în care valoarea medie la nivelul Uniunii Europene în același an a fost de 52 victime la 1 milion de locuitori. Prin urmare, sunt necesare eforturi suplimentare pentru a spori siguranţa rutieră urbană și pentru a evita decesele și accidentele grave, în special în rândul participanţilor la trafic vulnerabili. 8 SIGMA MOBILITY ENGINEERING - = | MUNICIPIUL Plan de mobilitate urbană durabilă > GALAŢI pentru Municipiul Galaţi Este necesară o schimbare radicală în ceea ce privește modul de abordare a mobilității urbane pentru a se asigura că zonele urbane ale Europei se dezvoltă pe o traiectorie mai sustenabilă și că obiectivele pentru un sistem european de transport competitiv și eficient din punct de vedere al resurselor sunt îndeplinite. În acest sens, Comisia Europeană sprijină orașele europene în încercarea acestora de a soluţiona problemele de mobilitate urbană, recomandând elaborarea Planurilor de Mobilitate Urbană Durabilă. Un Plan de Mobilitate Urbană Durabilă (PMUD), așa cum este definit în documentul recunoscut de Comisia Europeană "Orientări. Dezvoltarea și implementarea unui Plan de Mobilitate Urbană Durabilă”, este un plan strategic conceput pentru a satisface nevoia de mobilitate a cetăţenilor și companiilor în orașe și în împrejurimile acestora, în vederea creșterii calităţii vieţii. Acesta se bazează pe practicile existente de planificare și ia în considerare principiile de integrare, participare şi evaluare. Planul de Mobilitate Urbană Durabilă are un profund caracter strategic, defineşte priorităţi, tipologii de acţiuni, prevede scenarii viitoare de evoluţie şi identifică măsuri necesare pentru atingerea obiectivelor în termenele specificate. Planul de Mobilitate Urbană Durabilă pentruMunicipiul Galaţi stabileşte modul în care se vor pune în aplicare conceptele moderne de planificare și management al mobilităţii urbane durabile, așa cum au fost definite şi implementate la nivel european. Aceste concepte sunt particularizate la specificul Municipiului Galaţi, urmărind maximizarea efectelor aduse prin îmbunătăţirea indicatorilor de mobilitate pe termen mediu, până la nivelul anului 2030. Totodată, planul stabilește mecanismul de monitorizare care va permite evaluarea continuă şi revizuirea acestuia, inclusiv posibilitatea de a corecta abaterile sau reformula obiectivele într-o adaptare permanentă la dinamica mediului urban. Spre deosebire de abordările tradiţionale de planificare a transporturilor, noul concept pune un accent deosebit pe implicarea cetățenilor și a tuturor părţilor interesate, pe coordonarea politicilor între sectoare (transport, utilizarea teritoriilor, mediu înconjurător, dezvoltare economică, politici sociale, sănătate, siguranţă etc.), între diferitele niveluri de autoritate publică și între autorităţile învecinate. Prezentul plan prezintă o viziune sustenabilă de dezvoltare pentru zona urbană a Municipiului Galaţiși ţine cont de costurile şi beneficiile sociale, prin “internalizarea costurilor externe”. Nu în ultimul rând, trebuie subliniat faptul că planificarea pentru viitorul orașului în cadrul PMUD este centrată pe cetățeni. Cetăţenii Municipiului Galaţi, în calitate de călători, oameni de afaceri, consumatori, clienţi, sau orice rol ar putea avea ei, sunt parte a soluţiei, realizarea planului de mobilitate urbană durabilă însemnând “Planificare pentru Oamenii din Municipiul Galaţi”. Scopul esenţial al PMUD este definit de Legea nr. 350 din 6 iulie 2001 privind amenajarea teritoriului și urbanismul, republicată cu completările şi modificările ulterioare în anul 2013. Potrivit acestui document legislativ, Planul de Urbanism General (PUG) trebuie să includă printre altele şi un Plan de Mobilitate Urbană (Art. 46, lit. e, introdusă prin punctul SIGMA MOBILITY ENGINEERING 9 - = | MUNICIPIUL Plan de mobilitate urbană durabilă y? GALAŢI pentru Municipiul Galaţi 23 din Ordonanţa de Urgenţă nr. 7/2011 începând cu 13.07.2013). Acesta reprezintă o documentație complementară strategiei de dezvoltare teritorială şi planului urbanistic general. Totodată, scopul PMUD este de a permite dezvoltarea sustenabilă a mobilităţii în aria de studiu, acesta urmând a funcționa ca un suport pentru pregătirea şi implementarea proiectelor şi măsurilor finanțate prin Programul Operaţional Regional 2014 - 2020 (şi programele operaționale din viitoarele perioade de programare - Programul Operațional Regional 2021 - 2027) şi alte surse asociate bugetelor locale, dar și pentru susținerea implementării unor proiecte de interes național care influențează mobilitatea în aria de studiu. Urmare a abordării integrate susținută de către Comisia Europeană elaborarea corelată a Strategiilor Integrate de Dezvoltare Urbană și a Planurilor de Mobilitate Urbană Durabilă (PMUD) reprezintă o condiție necesară de bază în vederea finanţării proiectelor de mobilitate urbană prin FEDR (Fonduri Europene pentru Dezvoltare Regională), în cadrul Programului Operaţional pentru Dezvoltare Regională 2014 - 2020. Conform prevederilor Ghidului solicitantului, Condiţii specifice de accesare a fondurilor în cadrul apelurilor de proiecte cu numărul POR/2017/4/4.1/1, Axa Prioritară 4, Prioritatea de Investiţii 4e, Obiectivul Specific 4.1- Reducerea emisiilor de carbon în municipiile reşedinţă de județ prin investiții bazate pe planurile de mobilitate urbană durabilă, existența documentului strategic "Plan de mobilitate urbană durabilă” reprezintă criteriul fundamental pentru finanţarea proiectelor care vizează îmbunătățirea mobilității la nivel urban prin intermediul Programului Operaţional Regional 2014-2020, obiectivul specific menţionat. În acest context, PMUD pentru Municipul Galaţiare un rol esenţial în accesarea finanţării nerambursabile. În cadrul PMUD pentru Municipul Galaţi se identifică și se precizează clar care sunt componentele portofoliul de măsuri / acţiunile de intervenţie finanţabile prin POR 2014-2020 şi programe viitoare (în ipoteza în care se consideră condiţii similare de eligibilitate). Prin implementarea măsurilor / acțiunilor de intervenţie propuse se estimează soluţionarea problemelor identificate în etapa de analiză a situaţiei actuale sau care sunt considerate ca strategice în contextul asigurării unei mobilități urbane durabile în aria de studiu, acoperind perioada 2019 - 2030. Arealul planului de mobilitate este reprezentat de teritoriul unității administrativ- teritoriale Municipiul Galaţi, situat în Sud - Estul judeţului Galaţi, în Regiunea de Dezvoltare Sud - Esta României (figura 1.1). Alegerea arealului acoperit de PMUD pentru Municipiului Galaţi s-a realizat prin corelarea cu prevederile Planului de Urbanism General şi ţinând seama de relaţiile de transport cu teritoriul învecinat. De asemenea, la alegerea arealului selectat al PMUD - teritoriul unității administrativ- teritoriale al Municipiului Galaţi - s-a ţinut seama de omogenitatea crescută în ceea ce priveşte dezvoltarea socială, economică, dezvoltarea transporturilor (inclusiv a sistemului de transport public), considerente de utilizarea teritoriului. Zona funcțională urbană a Municipiului Galaţi (care include localităţile Smârdan, Şendreni, Vânători, Braniștea, 10 SIGMA MOBILITY ENGINEERING GALAŢI pentru Municipiul Galaţi Ra MUNICIPIUL Plan de mobilitate urbană durabilă Frumuşiţa, Tuluceşti, Independenţa, Slobozia Conachi, Folteşti, Piscu, Măstăcani, Fundeni, Costache Negri, Pechea, Schela, Cuza Vodă, Tudor Vladimirescu, Scânteieşti, Cuca, Băleni, |. C. Brătianu, Grindu, Vădeni, Jijila)! nu poate constitui arealul PMUD, deoarece există diferenţe majore în ceea ce priveşte gradul de dezvoltare socio-economică a acestor UAT- uri în comparație cu municipiul. De asemenea, în aceste comune nu există sistem de transport public local, iar traseele din Municipiului Galaţi nu exced limita teritoriului administrativ, neajungând în toată zona funcțională urbană definită mai sus. i Judeţul ) GALAŢI Î Figura 1.1, Arealul PMUD pentru Municipiul Galaţi. Sintetizând, scopul Planului de Mobilitate Urbană Durabilă pentru Municipiul Galaţi este de îmbunătăţire a accesibilităţii în zonele urbane și asigurare a mobilităţii durabile, precum și a unor servicii de transport de calitate ridicată în interiorul zonelor urbane şi pe arterele de penetraţie către acestea, obiectiv realizabil cu ajutorul caracteristicilor descrise mai sus şi reprezentate în figura 1.2. 1Conform "Anexei 3 - Zone Funcţionale Urbane. Propunere de delimitare a zonelor functionale urbane conform studiului Cadrul metodologic pentru implementarea eficientă a activităţilor de dezvoltare urbană durabilă (Banca Mondială, 2015)" a Documentului Cadru de Implementare a Dezvoltării Urbane Durabile - Axa Prioritară 4 Sprijinirea Dezvoltării Urbane Durabile, ianuarie 2017. SIGMA MOBILITY ENGINEERING 11 serie - sm | MUNICIPIUL Plan de mobilitate urba [...]