HCL 409/2020 adoptată

ROMÂNIA JUDEŢUL GALAŢI MUNICIPIUL GALAŢI CONSILIUL LOCAL HOTĂRÂREA nr. 409 din 27.08.2020 pentru aprobarea Regulamentului privind organizarea și funcționarea Consiliului Local al municipiului Galați Iniţiator: Consilier Local, Cristian – Sorin Enache; Numărul şi data depunerii proiectului de hotărâre: 351/13.07.2020 Consiliul local al Municipiului Galaţi, întrunit în şedinţă ordinară, în data de 27.08.2020; Având în vedere referatul de aprobare nr. 123732/13.07.2020 al iniţiatorului – Consilier Local – Cristian-Sorin Enache; Având în vedere raportul de specialitate nr. 123736/13.07.2020 al Serviciului Juridic și Legalitate; Având în vedere avizul Comisiei de buget finanțe, administrarea domeniului public și privat al municipiului Galați; Având în vedere avizul Comisiei de urbanism şi amenajarea teritoriului, lucrări publice, ecologie şi protecţie a mediului înconjurător; Având în vedere avizul Comisiei pentru activități științifice, învățământ, sănătate, culte, cultură, tineret, asistență socială, sport și agrement; Având în vedere avizul Comisiei pentru servicii publice, gospodărie comunală, comerţ şi privatizare; Având în vedere avizul Comisiei juridice de administraţie publică locală, drepturi şi libertăţi cetăţeneşti, relaţii cu cetăţenii şi apărarea ordinii şi liniştii publice; __________________________________________________________________________________ HCL nr. 409/2020  Având în vedere dispozițiile 129, alin. (2), lit. ”a”, alin. (3), lit. ”a” din Ordonanța de Urgență a Guvernului nr. 57/2019 privind Codul administrativ, cu modificările şi completările ulterioare; În temeiul art. 139, alin. (1) din Ordonanța de Urgență a Guvernului nr. 57/2019 privind Codul administrativ, cu modificările și completările ulterioare, H O T Ă R Ă Ş T E: Art. 1 - Se aprobă Regulamentul privind organizarea și funcționarea Consiliului Local al municipiului Galați, prevăzut în anexa care face parte integrantă din prezenta hotărâre. Art. 2 - La data intrării în vigoare a prezentei hotărâri, HCL nr. 245/14.04.2005 privind aprobarea Regulamentului de organizare şi funcţionare a Consiliului Local al municipiului Galaţi își încetează aplicabilitatea. Art. 3 - Primarul municipiului Galaţi se împuterniceşte cu ducerea la îndeplinire a prevederilor prezentei hotărâri. Art. 4 - Secretarul General al municipiului Galaţi va asigura transmiterea şi publicitatea prezentei hotărâri. Preşedinte de şedinţă, Contrasemnează, Secretar General, __________________________________________________________________________________ HCL nr. 409/2020  ANEXĂ LA HCL NR. 409/27.08.2020 REGULAMENTUL DE ORGANIZARE ȘI FUNCȚIONARE A CONSILIULUI LOCAL AL MUNICIPIULUI GALAȚI 1  CUPRINS Capitolul I. Dispoziții generale.................................................................... 3 Capitolul II. Constituirea Consiliului Local al Municipiului Galați.............. 5 Capitolul III. Organizarea Consiliului Local................................................ 8 Secțiunea 1. Președintele de ședință...................................................... 8 Secțiunea 2. Viceprimarii municipiului Galați....................................... 9 Secțiunea 3. Comisiile de specialitate................................................... 11 Capitolul IV. Funcționarea Consiliului Local............................................. 15 Secțiunea 1. Rolul și atribuțiile Consiliului Local.................................. 15 Secțiunea 2. Funcționarea Consiliului Local........................................ 19 Secțiunea 3. Procedura de vot.............................................................. 27 Secțiunea 4. Dispoziții privind participarea cetățenilor la procesul de elaborare și dezbatere a proiectelor de hotărâri........................................ 29 Capitolul V. Dizolvarea Consiliului Local.................................................. 29 Capitolul VI. Dispozitii privind exercitarea mandatului de consilier........ 30 Secțiunea 1. Exercitarea mandatului de consilier local........................ 30 Secțiunea 2. Drepturile consilierilor locali........................................... 35 Secțiunea 3. Obligaţiile aleşilor locali.................................................. 38 Capitolul VII. Incompatibilităţile consilierilor locali şi conflictul de interese..................................................................................................... 40 Capitolul VIII. Răspunderea consilierilor locali........................................ 41 Capitolul IX. Desfășurarea ședințelor Consiliului Local al Municipiului Galați, în situații excepționale, constatate de către autoritățile abilitate..................................................................................................... 44 Capitolul X. Dispoziții finale..................................................................... 48 2  Regulamentul de Organizare și Funcționare a Consiliului Local al Municipiului Galați Capitolul I. Dispoziții generale Art. 1 Obiectul de reglementare (1) Prezentul Regulament de organizare și funcționare a Consiliului Local al Municipiului Galați, denumit în continuare Regulament, are ca obiect stabilirea condițiilor de exercitare a mandatului de către consilierii locali, a drepturilor, obligațiilor și răspunderilor ce le revin în baza mandatului încredințat, fiind alcătuit dintr-un ansamblu de norme juridice care reglementează raporturile ce apar în cadrul proceselor de organizare și funcționare a Consiliului Local al Municipiului Galați, în calitatea sa de autoritate a administrației publice locale. (2) Consilierii locali se aleg prin vot universal, egal, direct, secret și liber exprimat de către cetățenii cu drept de vot ai municipiului Galați, potrivit legii pentru alegerea autorităților administrației publice locale. (3) Participarea consilierilor locali la activitatea Consiliului Local este obligatorie și are caracter public și legitim, fiind în acord cu interesele generale ale locuitorilor municipiului Galați. Art. 2 Definiții generale În înțelesul prezentului Regulament, termenii și expresiile de mai jos au următoarele semnificații: a) administrația publică locală - totalitatea activităților desfășurate, în regim de putere publică, de organizare a executării și de executare în concret a legii și de prestare de servicii publice, în scopul satisfacerii interesului public local; b) aleșii locali – primarul, viceprimarii, consilierii locali ai municipiului Galați; c) aparatul de specialitate al primarului municipiului Galați - totalitatea compartimentelor funcţionale, fără personalitate juridică, de la nivelul municipiului Galați, precum şi secretarul general al municipiului Galați; d) asociaţiile de dezvoltare intercomunitară - structurile de cooperare cu personalitate juridică, de drept privat şi de utilitate publică, înfiinţate, în condiţiile legii, de municipiul Galați pentru realizarea în comun cu alte unități administrativ-teritoriale 3 a unor proiecte de dezvoltare de interes zonal sau regional ori pentru furnizarea în comun a unor servicii publice; e) autonomia locală - dreptul și capacitatea efectivă a autorităților administrației publice locale de a soluționa și de a gestiona, în numele și în interesul colectivităților locale la nivelul cărora sunt alese, treburile publice, în condițiile legii; f) autoritatea deliberativă - Consiliul Local al Municipiului Galați, organ colegial fără personalitate juridică; g) autoritatea executivă – primarul municipiului Galați; h) capacitatea administrativă - ansamblul resurselor materiale, financiare, instituționale și umane de care dispune unitatea administrativ-teritorială, municipiul Galați, cadrul legal care reglementează domeniul de activitate, precum și modul în care acestea sunt valorificate în activitatea proprie potrivit competenței stabilite prin lege; i) colectivitatea locală - totalitatea persoanelor fizice cu domiciliul în municipiul Galați; j) competența - ansamblul atribuțiilor stabilite de lege, care conferă autorităților și instituțiilor administrației publice drepturi și obligații de a desfășura, în regim de putere publică și sub propria responsabilitate, o activitate de natură administrativă; k) cvorumul - numărul minim de membri prevăzut de lege pentru întrunirea valabilă a Consiliului Local; l) funcția de demnitate publică - ansamblul de atribuții și responsabilități stabilite prin Constituție, legi și/sau alte acte normative, după caz, obținute prin învestire, ca urmare a rezultatului procesului electoral, direct sau indirect, ori prin numire; m) hotărâre – act administrativ adoptat de Consiliul Local al Municipiului Galați; n) majoritatea - numărul de voturi necesar a fi exprimate de consilierii locali pentru adoptarea unei hotărâri sau, după caz, a avizelor comisiilor de specialitate; o) majoritatea absolută - primul număr natural strict mai mare decât jumătate din totalul membrilor în funcție ai Consiliului Local; p) majoritatea calificată - primul număr natural care este mai mare decât valoarea numerică rezultată în urma aplicării fracției/procentului stabilite/stabilit prin lege sau Regulament la totalul membrilor Consiliului Local; q) majoritatea simplă - primul număr natural mai mare decât jumătate din totalul membrilor prezenți la o ședință a Consiliului Local, cu condiția îndeplinirii cvorumului; r) Primăria municipiului Galați - structură funcţională fără personalitate juridică şi fără capacitate procesuală, cu activitate permanentă, care duce la îndeplinire hotărârile Consiliului Local şi dispoziţiile primarului municipiului Galați, soluţionând problemele curente ale colectivităţii locale, constituită din: primarul municipiului 4 Galați, viceprimarii municipiului Galați, administratorul public, consilierii primarului sau persoanele încadrate la cabinetul primarului şi aparatul de specialitate al primarului; s) serviciul public - activitatea sau ansamblul de activități organizate de o autoritate a administrației publice ori de o instituție publică sau autorizată/autorizate ori delegată de aceasta, în scopul satisfacerii unei nevoi cu caracter general sau a unui interes public, în mod regulat și continuu; t) zona metropolitană - asociația de dezvoltare intercomunitară constituită pe baza de parteneriat între municipiul Galați și unitățile administrativ-teritoriale aflate în zona limitrofă. Capitolul II. Constituirea Consiliului Local al Municipiului Galați Art. 3 Structura Consiliului Local al Municipiului Galați (1) Consiliul Local al Municipiului Galați este compus din 27 de consilieri locali. (2) Sediul Consiliului Local al Municipiului Galați este la adresa: Municipiul Galați, Str. Domnească nr. 54. Art. 4 Constituirea Consiliului Local al Municipiului Galați (1) Consiliul Local al Municipiului Galați se constituie în cel mult 60 de zile de la data desfăşurării alegerilor autorităților administraţiei publice locale. (2) După validarea mandatelor de consilier local este organizată o şedinţă privind ceremonia de constituire a Consiliului Local, ocazie cu care consilierii locali depun jurământul prevăzut în art. 117 din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 57/2019 privind Codul administrativ, cu modificările și completările ulterioare. Art. 5 Validarea mandatului de consilier local și depunerea jurământului (1) Procedura de validare a consilierilor locali declaraţi aleşi sau, după caz, a supleanților în cadrul procedurii de constituire a Consiliului Local se realizează potrivit prevederilor art. 114, art. 115, respectiv art. 119, art. 121 din Codul administrativ. (2) Consilierii locali validați depun jurământul în cadrul ședințelor de constituire a Consiliului Local sau în cadrul ședințelor Consiliului Local, după caz. 5  Art. 6 Declararea Consiliului Local al Municipiului Galați ca legal constituit (1) Consiliul Local este legal constituit dacă numărul consilierilor locali care au depus jurământul este mai mare decât primul număr natural strict mai mare decât jumătate din numărul membrilor Consiliului Local, respectiv 14 consilieri locali. (2) Data constituirii Consiliului Local este considerată data desfăşurării primei şedinţe privind ceremonia de constituire a Consiliului Local, respectiv a celei de a doua, după caz. (3) În termen de 3 zile de la data constituirii Consiliului Local, în condiţiile alin. (2), prefectul județului emite un ordin privind constatarea îndeplinirii condiţiilor legale de constituire a Consiliului Local, care se comunică secretarului general al municipiului Galați şi se aduce la cunoştinţă publică. (4) În situaţia în care Consiliul Local nu este legal constituit în condiţiile alin. (1), în termen de 3 zile de la împlinirea termenului de 20 de zile de la data primei ședințe, prefectul emite un ordin privind constatarea neîndeplinirii condiţiilor legale de constituire a Consiliului Local, în care se menţionează motivele neconstituirii acestuia. (5) Ordinul prefectului prevăzut la alin. (3), respectiv alin. (4) prevede, dacă este cazul, şi situaţiile în care este necesară validarea mandatelor supleanţilor. Ordinul prefectului care cuprinde situaţiile în care este necesară validarea mandatelor supleanţilor se comunică judecătoriei Galați şi secretarului general al municipiului Galați. Art. 7 Organizarea alegerilor parţiale (1) În situaţia în care Consiliul Local nu a fost constituit în condiţiile art. 6, sunt organizate alegeri parţiale de completare în condiţiile legii privind alegerea autorităţilor administraţiei publice locale pentru locurile consilierilor locali declarate vacante potrivit art. 116 alin. (10) din Codul administrativ. (2) Alegerile prevăzute la alin. (1) se organizează în termen de 90 de zile de la emiterea ordinului prefectului prevăzut la art. 6 alin. (4), în condiţiile legii privind alegerea autorităţilor administraţiei publice locale. Art. 8 Validarea mandatelor supleanţilor pe durata mandatului Consiliului Local 6  (1) În caz de vacanţă a mandatelor de consilieri locali, pe durata mandatului Consiliului Local, mandatele supleanţilor sunt validate în termen de 10 zile de la data încetării mandatului consilierului local, în condiţiile art. 204 din Codul administrativ, de către Judecătoria Galați, prin încheiere pronunţată în camera de consiliu, fără a fi aplicabilă procedura de regularizare a cererii. (2) În situația vacanței mandatelor de consilieri aleși pe liste de candidați constatată prin hotărâre a Consiliului Local sau prin ordin al prefectului, confirmările sunt transmise secretarului general al municipiului Galați în termenele prevăzute la art. 121 alin. (1) din Codul administrativ. (3) Secretarul general al municipiului Galați transmite de îndată Judecătoriei Galați confirmările primite, în vederea validării mandatelor supleanților în condițiile art. 122 din Codul administrativ. (4) Supleanţii au obligaţia transmiterii, cu cel puţin 5 zile înainte de împlinirea termenului de 10 zile prevăzut la alin. (1), către secretarul general al municipiului Galați a documentelor doveditoare prevăzute la art. 114 alin. (2) lit. a)-d) din Codul administrativ. (5) Consilierul local al cărui mandat a fost validat pe durata mandatului Consiliului Local depune jurământul în faţa Consiliului Local, în termen de 15 zile de la data la care secretarul general al municipiului Galați l-a informat, în scris, prin scrisoare recomandată, cu confirmare de primire, cu privire la validarea mandatului său. (6) Consilierul local declarat ales al cărui mandat a fost invalidat de Judecătoria Galați, în primă instanţă, dar care a fost validat prin hotărârea Tribunalului Galați, depune jurământul în faţa Consiliului Local, în termen de 15 zile de la data la care i-a fost comunicată hotărârea tribunalului. (7) Consilierul local al cărui mandat a fost validat în condiţiile art. 122 alin. (2) sau alin. (3) din Codul administrativ, care nu depune jurământul în termenul de 15 zile ori care refuză să depună jurământul este considerat demisionat de drept, cu excepţia cazului în care nu a putut depune jurământul, ca urmare a absenței pentru motive temeinice, situație în care acesta poate depune jurământul în cadrul primei ședințe a Consiliului Local. Sunt considerate motive temeinice spitalizarea sau imobilizarea la pat, dovedită prin certificat medical, ori situații precum deplasarea în străinatate în interes de serviciu, evenimente de forță majoră, cum ar fi inundații sau alte catastrofe care au împiedicat deplasarea, deces în familie ori alte situații similare. (8) În cazul în care consilierul local al cărui mandat a fost validat în condiţiile art. 122 alin. (2) sau alin. (3) din Codul administrativ se află, pe perioada celor 15 zile prevăzute de aceste alineate, într-una dintre situaţiile prevăzute la alin. (7), termenul pentru depunerea jurământului se prelungeşte până la încetarea acestei situaţii. 7  Capitolul III. Organizarea Consiliului Local Secțiunea 1. Președintele de ședință Art. 9 Preşedintele de şedinţă (1) După declararea ca legal constituit, Consiliul Local alege dintre membrii săi, un preşedinte de şedinţă, pe o perioadă de cel mult 3 luni, care conduce şedinţele consiliului şi semnează hotărârile adoptate de acesta. Preşedintele de şedinţă se alege prin vot deschis cu majoritate simplă. (2) Alegerea primului președinte de ședință se va realiza, în ședința privind ceremonia de constituire a Consiliului Local, după declararea ca legal constituit a Consiliului. (3) Ulterior, următorii președinți de ședință vor fi desemnați la propunerea grupurilor de consilieri, iar departajarea se va realiza în funcție de numărul mandatelor obținute la alegerile locale. (4) Durata mandatului președintelui de ședință este de 3 luni. (5) Consilierul local ales în condiţiile alin. (1) poate fi schimbat din funcţie, la iniţiativa a cel puţin unei treimi din numărul consilierilor locali în funcţie, prin hotărâre adoptată cu majoritate absolută. (6) În cazul în care preşedintele de şedinţă lipseşte, la propunerea consilierilor locali, din rândul acestora este ales un alt preşedinte de şedinţă, prin hotărâre adoptată cu majoritate simplă, care conduce şedinţa respectivă. Acesta exercită pentru această şedinţă atribuţiile prevăzute de lege pentru preşedintele de şedinţă. Art. 10 Atribuțiile președintelui de ședință Preşedintele de şedinţă exercită următoarele atribuţii principale: a) conduce şedinţele Consiliului Local; b) supune votului consilierilor locali proiectele de hotărâri şi anunţă rezultatul votării, cu precizarea voturilor „pentru”, a voturilor „împotrivă” şi a abţinerilor numărate şi evidenţiate de secretarul general al municipiului Galați în procesul-verbal al şedinţei [...]