HCL 380/2020 Galați adoptată

ROMÂNIA JUDEŢUL GALAŢI MUNICIPIUL GALAŢI CONSILIUL. LOCAL HOTĂRÂREA nr. 380 din 27.08.2020 privind aprobarea Studiului de fundamentare privind organizarea serviciului de administrare a domeniului public şi privat în Municipiul Galaţi şi a formei de gestiune a acestui serviciu Iniţiator: Primarul municipiului Galaţi, Ionuţ- Florin Pucheanu Numărul şi data depunerii proiectului de hotărâre: 408/06.08.2020 Consiliul local al municipiului Galaţi, întrunit în şedinţă ordinară în data de 27.08.2020; Având în vedere referatul de aprobare nr. 140776/ 06.08.2020, al iniţiatorului - Primarul municipiului Galaţi, Ionuţ- Florin Pucheanu; Având în vedere raportul de specialitate nr. 140780/ 06.08.2020 al Direcţiei Servicii Comunitare de Utilităţi Publice; Având în vedere avizul comisiei pentru servicii publice, gospodărie comunală, comerţ şi privatizare; Având în vedere dispoziţiile art. 9 alin. (1), alin. (2), art. 10 alin. (2) şi art. 13 din Ordonanța Guvernului nr. 71/2002 privind organizarea şi funcţionarea serviciilor publice de administrare a domeniului public şi privat de interes local, cu modificările şi completările ulterioare; Având în vedere dispoziţiile art. 129 alin. (1), alin. (2) lit. d), şi alin. (7) lit. n) din Ordonanţă de Urgenţă a Guvernului nr. 57/ 2019 privind Codul administrativ, cu modificările şi completările ulterioare; În temeiul art. 139 alin. (1) din Ordonanţă de Urgenţă a Guvernului nr. 57/2019 privind Codul administrativ, cu modificările şi completările ulterioare, HCL nr. 380/2020 HOTĂRĂŞTE: Art. 1- Se aprobă Studiul de fundamentare privind organizarea serviciului de administrare a domeniului public şi privat în municipiul Galaţi, prevăzut în anexa care face parte integrantă din prezenta hotărâre. Art. 2 - Se aprobă ca formă de gestiune pentru organizarea serviciului de administrare a domeniului public şi privat în municipiul Galaţi, gestiunea delegată. Art. 3 - Primarul Municipiului Galaţi se împuterniceşte cu ducerea la îndeplinire a prevederilor prezentei hotărâri. Art. 4 - Secretarul Municipiului Galaţi va asigura transmiterea şi publicitatea prezentei hotărâri. Preşedinte de şedinţă, Contrasemnează, Secretar General, HCL nr. 380/2020 Anexa la HCL 380 / 27.08.2020 ONV LAW STUDIU DE FUNDAMENTARE PENTRU OPORTUNITATEA ORGANIZĂRII SERVICIILOR DE ADMINISTRARE A DOMENIULUI PUBLIC ȘI PRIVAT ÎN MUNICIPIUL GALAȚI ONV LAW A TI Cuprins 1 CAPITOLULI - CONSIDERAȚII GENERALE .. 1.1 Date generale.. 1.2 Descrierea serviciilor publice de administrare a domeniului pubiic şi privat 2 CAPITOLUL II - SITUAȚIA EXISTENTĂ ÎN PREZENT ÎN MUNICIPIUL GALAȚI ÎN CEEA CE PRIVEȘTE SERVICIILE DE ADMINISTRARE A DOMENIULUI PUBLIC ŞI PRIVAȚ 2.1 Activităţile care fac în prezent obiectul Contractului nr. 112124/01.10.2010 de delegare a gestiunii serviciului de administrare a domeniului public și privat ..................... 6 2.2 Acte administrative ale Consiliului Local privind serviciile de administrare a domeniului pubiic și privat 3 CAPITOLUL Il — NECESITATEA ŞI OPORTUNITATEA ORGANIZĂRII SERVICIILOR DE ADMINISTRARE A DOMENIULUI PUBLIC ȘI PRIVAT DIN MUNICIPIUL GALAȚI. 4 CAPITOLUL IV — SURSE DE FINANȚARE. EVALUAREA INDICATORILOR TEHNICO — ECONOMICI.. 4.1 Surse de finanţare a serviciilor de administrare a domeniului public şi privat ........ 20 4.1.1 Finanţarea cheltuielilor curente de funcționare şi exploatare ale serviciilor... 20 4.1.2 Finanţarea și realizarea investiţiilor aferente serviciilor ............ macara 21 4.2 Indicatori tehnico - economici... nenea nene anna anna naae 22 4.2.1 Amenajarea, întreținerea și înfrumusețarea zonelor verzi, a parcurilor și grădinilor publice. Producerea materialului dendrofloricol necesar amenajării, decorării și înfrumusețării zonelor verzi. Conservarea, protejarea și extinderea fondului vegetal existent 23 4.2.1.1 Descrierea activității... en anennenaene a nnenaeaenoenaenanannant cae 23 4.2.1.2 Situaţia actuală ......... ceeace eee n anna nene 24 4.2,1.3 Motive de ordin economic cecene nana nana 25 4.2.2 Administrarea cimitirelor. Servicii anexe înhumării (închiriere locuri capele, întreținere morminte etc) „33 4.2.2.1 Descrierea activităţii.. 4.2,2.2 Situaţia actuală „33 4.2.2.3 Motive de ordin economic... ceea nenea nenea nn caae 34 4.2.3 Amenajarea, întreținerea și exploatarea locurilor de parcare .............. einer: Lăi 4.2.3.1 Descrierea activității. 4.2.3.2 Situaţia actuală... 4.2.3.3 Motive de ordin economic. „41 41 .. 42 4.2.4 Dezvoltarea și amenajarea spaţiilor publice în strânsă concordanță cu necesitățile comunităților locale (desființarea împrejmuirilor și demolarea construcţiilor din fier, sticlă, PVC şi alte materiale ușoare, ilegale aflate pe domeniul public/privat al Municipiului Galaţi, montarea, repararea și întreţinerea mobilierului urban, îngrijirea şi repararea fântânilor arteziene și a cișmelelor stradale) ................mua nenea 50 4.2.4.1 Descrierea activităţii... eee eee nanennnenaa ananas ea 50 4.2.4.2 Situaţia actuală 4.2.4.3 Motive de ordin economic 4.2.5 Ridicarea, transportul și depozitarea vehiculelor abandonate și a celor staționate/oprite neregulamentar „58 2 / 100 ON Gov LAW 4.2.5.1 Descrierea activității... cena eee eneannannan ana neeneenaeneaneaeea ea aanaaa s8 4.2.5.2 Situaţia actuală 4.2.5.3 Motive de ordin economic.... 4.2.6 Întreţinerea și exploatarea lacurilor de agrement, a ştranduritor. Curățarea și igienizarea !acurilor.........mma nana nenea na enaeneaenannenananaenenenneeaenaenaenanaenanaeene nana ne 66 4.2.6.1 Descrierea activității........ mmm enma ea nenea naenananaeaanaan 66 4.2.6.2 Situaţia actuală 4.2.6.3 Motive de ordin economic. 4.2.7 Administrarea și exploatarea târgurilor și a bazarelor 4.2.7.1 Descrierea activității... nene nenea nea emana 4.2.7.2 Situaţia actuală.............uueeee.. 4.2.7.3 Motive de ordin economic... 4.2.8 Administrarea și exploatarea portului de ambarcaţiuni .........mcu cea eneneneenenanaeee 82 4.2.8.1 Descrierea activității. 4.2.8.2 Situaţia actuală..... 4.2.8.3 Motive de ordin economic. 4.2.9 Administrarea și exploatarea spaţiilor publicitare și a panourilor de afișaj și reclamă .......e nenea neoane nenea nea enena a enaaenaaenenaanaaaeeneennananaaenaaaeaananaaaea 89 4.2.9.1 Descrierea activității... enenaneenana ae enenaenenaenenena nenea 89 4.2.9.2 Situaţia actuală 4.2.9.3 Motive de ordin economic 4.2.10 Administrarea și exploatarea terenurilor şi bazelor sportive 4.2.10.1 Descrierea activităţii 4.2.10.2 Situaţia actuală ..... . 4.2.10.3 Motive de ordin economic... „91 5 CAPITOLUL V - MODALITATEA DE GESTIUNE A SERVICIILOR DE ADMINISTRARE A DOMENIULUI PUBLIC ȘI PRIVAT DIN MUNICIPIUL GALAȚI. STABILIREA SOLUȚIILOR OPTIME DE ORGANIZARE ŞI GESTIONARE A SERVICIILOR a. 91 5.1 Modalitatea de gestiunea serviciilor de administrare a domeniului public şi privat din Municipiul Galați... nenea aan eenena nene eaza aaa aaa „91 5.1.1 Gestiunea directă 5.1.2 Gestiunea delegată 5.1.3 Analiza oportunității delegării gestiunii serviciilor 5.1.4 Natura juridică a contractului de delegare de gestiune 5.1.5 Durata contractului de delegare de gestiune....... men eee 5.1.6 Procedura de atribuire a contractului de delegare... 6 ASPECTE DE MEDIU ȘI DE ORDIN SOCIAL 7 CAPITOLUL V — CONCLUZII 3 / 100 ON Sov LAW A TI 1 CAPITOLULI - CONSIDERAȚII GENERALE 1.1 Date generale Municipiul Galaţi, unul dintre cele mai mari centre economice din România, este reședința judeţului Galaţi, fiind totodată și cea mai mare localitate din acest judeţ. Potrivit datelor publicate pe site-ul oficial al Institutului Naţional de Statistică, la data de 1 iulie 2019 populaţia orașului era de 305.386! locuitori. Orașul este plasat pe Dunăre, cea mai importantă arteră comercial-fluvială europeană, Canalul Dunăre-Main-Rin, context în care viaţa economică a municipiului s-a dezvoltat în jurut Șantierului Naval, Portului Fluvial, în jurul Combinatului Siderurgic şi al Portului Mineralier. Municipiul Galaţi este situat în zona estică a României, în extremitatea sudică a platoului Moldovei, la 45* 27' latitudine nordica și 28" 02' longitudine estică. Acesta este situat pe malul stâng al Dunării și ocupă o suprafață de 246,4 km?, regăsindu-se la confluenţa râurilor Siret (la vest) și Prut (la est), lângă Lacul Brateș, la circa 80 de kilometri de Marea Neagră. Galaţi este al doilea port al României, cu posibilitate de conectare la Marea Neagră, de la Galaţi Dunărea fiind maritimă. Prin porturile sale se realizează cea mai importantă parte a exportului de cherestea a României?. Prin HCL Galaţi nr. 123/2020 s-a aprobat Strategia de Dezvoltare Durabilă a Municipiului Galaţi pentru perioada 2021-2027, instrument de planificare care are rolul de a stabili o viziune integrată pe termen lung asupra dezvoltării durabile a comunității, aplicând principiile egale pentru toți membrii societății locale, regionale și naţionale?. 1.2 Descrierea serviciilor publice de administrare a domeniului public și privat Serviciile publice de administrare a domeniului public și privat de interes local sunt reglementate de OG nr. 71/2002 privind organizarea și funcționarea serviciilor publice de administrare a domeniului public și privat de interes local *. Articolul 2 lit. a) din OG nr. 71/2002 definește serviciile de administrare a domeniului public și privat ca „totalitatea acțiunilor și activităţilor edilitar-gospodărești prin care se asigură administrarea, gestionarea și exploatarea bunurilor din domeniul public și privat al unităţilor administrativ-teritoriale, altele decât cele date, potrivit legii, în administrarea altor servicii publice locale”. 3 Strategia de Dezvoltare Durabilă 2021-2027 a Municipiului Galaţi aprobată prin HCL Galaţi nr. 123/26.03.2020, p. 6 https://www.primariagalati.ro/portal/hotarari/010320/HCL%20123.pdf “06 nr. 71/2002 privind organizarea și funcţionarea serviciilor publice de administrare a domeniului public și privat de interes local, publicată în M.Of. nr. 648/31.08.2002 47100 ONV LAW Aceste servicii sunt destinate satisfacerii unor nevoi ale comunităţilor locale și contribuie la ridicarea gradului de civilizație și confort al acestor comunități. De asemenea, conform art. 3 alin. (1) din OG nr. 71/2002, serviciile de administrare a domeniului public și privat grupează activități edilitar-gospodărești și acțiuni de utilitate și interes public local având ca obiect: „9) construirea, modernizarea, exploatarea și întreținerea străzilor, drumurilor, podurilor, viaductelor, a pasajelor rutiere și pietonale, subterane și supraterane; b) amenajarea și întreţinerea zonelor vezi, a parcurilor și grădinilor publice, a terenurilor de sport, a locurilor de agrement și a terenurilor de joacă pentru copii; c) amenajarea, întreţinerea și exploatarea lacurilor, a ștrandurilor și a bazelor de odihnă și tratament; e) construirea, modernizarea, întreţinerea, administrarea și exploatarea pieţelor agroalimentare, a bazarelor, târgurilor și oboarelor; ) organizarea și optimizarea circulaţiei rutiere și pietonale; 9) instalarea, întreținerea și funcţionarea sistemelor de semnalizare și dirijare a circulaţiei urbane, în vederea asigurării siguranţei traficului și pentru fluidizarea acestuia; i) amenajarea, organizarea și exploatarea parcărilor, a locurilor publice de afișaj şi reclame, a panourilor publicitare, a mobilierului urban și ambiental; j) înființarea, organizarea și exploatarea unor servicii de întreţinere, reparaţii curente și reabilitare a fondului locativ aflat în proprietatea unităţilor administrativ-teritoriale; 1) înființarea, organizarea și exploatarea băilor publice, a sălilor de gimnastică și fizioterapie, a sălilor și terenurilor de sport, a patinoarelor, pârtiilor și instalaţiilor de schi și transport pe cablu, a campingurilor; m) organizarea și exploatarea activităților de coșerit, ecarisaj, administrarea cimitirelor și crematoriilor, a grădinilor botanice și/sau zoologice, a WC-urilor publice”. OG nr. 71/2002 prevede de asemenea că „înființarea, organizarea, exploatarea și funcţionarea serviciilor de administrare a domeniului public și privat vor avea în vedere respectarea și îndeplinirea următoarelor cerinţe: a) securitatea serviciilor furnizate/prestate; b) continuitatea serviciilor din punct de vedere cantitativ și calitativ; c) adaptabilitatea serviciilor la cerinţele comunităților locale; d) accesul liber la servicii și la informaţiile referitoare la acestea; S5/100 ONV LAW A TNI e) tarifarea echitabilă a serviciilor furnizate/prestate; f) consultarea locuitorilor cu privire la organizarea, exploatarea și funcționarea serviciilor de administrare a domeniului public și privat”5. Potrivit dispoziţiilor art. 9 alin. (1) din OG nr. 71/2002, „Serviciile de administrare a domeniului public și privat se înființează şi se organizează în baza unor studii de fundamentare întocmite din iniţiativa autorităţilor administraţiei publice locale; studiile de fundamentare vor analiza necesitatea și oportunitatea înființării serviciilor, vor evalua indicatorii tehnico-economici, vor identifica sursele de finanţare a serviciului și vor recomanda soluția optimă privind modul de organizare și gestionare a serviciilor”. Înființarea, organizarea și funcționarea serviciilor de administrare a domeniului public și privat se aprobă prin hotărâre a consiliului local municipal, ulterior dezbaterii publice a studiilor de fundamentare şi consultării cetățenilor€. În termen de 6 luni de la luarea deciziei de delegare a gestiunii, consiliile locale municipale vor aproba studiul de oportunitate pentru fundamentarea şi stabilirea soluțiilor optime de delegare a gestiunii serviciilor, precum şi documentaţia de delegare a gestiunii”. 2 CAPITOLUL III - SITUAȚIA EXISTENTĂ ÎN PREZENT ÎN MUNICIPIUL GALAȚI ÎN CEEA CE PRIVEŞTE SERVICIIILE DE ADMINISTRARE A DOMENIULUI PUBLIC ŞI PRIVAT 2.1 Activităţile care fac în prezent obiectul Contractului nr. 112124/01.10.2010 de delegare a gestiunii serviciului de administrare a domeniului public și privat La data de 01.10.2010, s-a încheiat Contractul de delegare nr. 112124/01.10.2010 între Municipiul Galaţi și SC Gospodărire Urbană SRL, cu o durată de 10 ani. Potrivit art. 2 din Contractul de delegare a gestiunii serviciului de administrare a domeniului public și privat, „obiectul contractului de delegare a gestiunii constă în dreptul și obligaţia de a: * amenaja, întreține și înfrumuseţa zonele verzi (peluze, parcuri și grădini); — cultura florilor și plantelor ornamentale; — servicii pentru protecţie fitosanitară; — servicii de întreținere a plantațiilor ornamentale; — servicii de îmbunătăţiri funciare și irigaţii; 5 Art. 6 alin. (2) din OG nr. 71/2002 € Art, 9 alin. (2) din OG nr. 71/2002 7 Conform art. 47 din OG nr. 71/2002 6 / 100 ONV LAW — servicii de conservare și dezvoltare a fondului forestier (împădurire, reîmpădurire, asigurare de puieți butași, arbuşti); — producere de material dendrofioricol,; * organiza și exploata activitățile de administrare a WC-urilor publice și a cimitirelor (Eternitatea, Sfântul Lazăr, Ștefan cel Mare): — servicii funerare; — servicii anexe înhumării si incinerării (închirierea locurilor în capele, închirierea sau vânzarea locurilor de veci, întreţinerea mormintelor); e amenaja, organiza și exploata parcările; e înființa, organiza și exploata băile publice: Baia Comunală; e depozita și compacta deșeurile provenite din construcții și demolări; e ridica și transporta vehicule abandonate; e desfiinţa împrejmuirile și demolarea construcțiilor din fier, sticla, pvc și alte materiale ușoare ilegale aflate pe domeniul public/privat al municipiului Galaţi; e administra bazele sportive din municipiul Galaţi și anume: Stadionul Dunărea (str. Stadionului nr. 1), Patinoarul Artificial (str. George Coșbuc nr. 253); e administra, întreţine și exploata zonele de agrement: Lac Vânători, Plaja Dunărea: — activități de cazare pe termen scurt; — activităţi de stocare și depozitare; — servicii privind desfășurarea de activități recreative; — servicii de închiriere a mijloacelor de transport pe apă, fără echipaj; * administra, întreține și exploata Talciocul,; * administra, întreține și exploata Portul de Ambarcaţiuni de Agrement; e ecarisajul animalelor mari fără stăpân găsite abandonate pe domeniul public”. De asemenea, potrivit dispoziţiilor contractuale, intra în obiectul contractului inclusiv dreptul şi obligaţia de a administra și de a exploata infrastructura tehnico-edilitară aferentă activităţilor în aria administrativ-teritorială a municipiului Galaţi. Obiectul Contractului menţionat a fost modificat după cum urmează: 71300 ON 0 LAW - prin Actul adiţional nr. 11/03.03.2014, Patinoarul Artificial şi Stadionul Dunărea au fost preluate din concesiunea SC Gospodărire Urbană SRL în administrarea Consiliului Local Galaţi; - prin Actul adițional nr. 18/10.05.2017, art. 2 din Contractul de delegare a gestiunii serviciului de administrare a domeniului public și privat s-a modificat în sensul în care „Obiectul contractului de delegare a gestiunii constă în dreptul și obligația de a: e amenaja, întreţine și înfrumuseța zonele verzi (peluze, parcuri și grădini); cultura florilor și plantelor ornamentale; — servicii pentru protecție fitosanitară; — servicii de întreţinere a plantațiilor ornamentale; — servicii de îmbunătăţiri funciare și irigaţii; — Servicii de conservare și dezvoltare a fondului forestier (împădurire, reîmpădurire, asigurare de puieţi butași, arbuști); — producere de material dendrofloricol, e organiza și exploata activităţile de administrare a WC-urilor publice și a cimitirelor (Eternitatea, Sfântul Lazăr, Ștefan cel Mare): — servicii funerare; — servicii anexe înhumării si incinerării (închirierea locurilor în capele, închirierea sau vânzarea locurilor de veci, întreţinerea mormintelor); e amenaja, organiza și exploata parcările; e depozita și compacta deșeuri provenite din construcţii și demolări; e ridica și transporta vehicule abandonate; e desființa împrejmuirile și demolarea construcțiilor din fier, sticla, pvc și alte materiale ușoare ilegale aflate pe domeniul public/privat al municipiului Galaţi; e administra, întreține și exploata zonele de agrement: Lac Vânători: activități de cazare pe termen scurt; activități de stocare și depozitare; servicii privind desfășurarea de activități recreative; ] servicii de închiriere a mijloacelor de transport pe apă, fără echipaj; 8 / 100 ONV LAW e administra, întreţine și exploata Talciocul; e administra, întreţine și exploata Portul de Ambarcaţiuni de Agrement; e ecarisajul animalelor mari fără stăpân găsite abandonate pe domeniul public; e îngriji și repara fântânile arteziene și cișmelele stradale; e monta, întreţine și repara mobilierul stradal, inclusiv dreptul și obligaţia de a administra și de a exploata infrastructura tehnico-edilitară aferentă activităților în aria administrativ-teritorială a municipiului Galaţi”, 2.2 Acte administrative ale Consiliului Local privind serviciile de administrare a domeniului public și privat Principalele acte administrative adoptate de Municipiul Galaţi privind serviciile de administrare a domeniului public și privat sunt următoarele: A. HCL Galaţi nr. 125/17.03.2005 privind aprobarea Regulamentului de organizare și funcţionare a serviciului public de administrare a domeniului public şi privat de interes local al municipiului Galaţi Prin HCL Galaţi nr. 125/17.03.2005 a fost aprobat Regulamentul de organizare și funcționare a serviciului public de administrare a domeniului public şi privat de interes local a! municipiului Galaţi, care a reglementat următoarele activități: - în ceea ce privește asigurarea condiţiilor sanitare pe domeniul public și privat: i) curățarea străzilor, drumurilor și aleilor; ii ecarisaj; iii) dezinsecțţie și deratizare; iv) curăţarea și salubrizarea lacurilor; v) organizarea și funcționarea cimitirelor; - administrarea drumurilor și a străzi [...]