HCL 335/2021 adoptată

ROMÂNIA JUDEŢUL GALAŢI MUNICIPIUL GALAŢI CONSILIUL LOCAL H O T Ă R Â R E A nr. 335 din 27.05.2021 privind constituirea Grupului de lucru în vederea identificării aşezărilor informale, evaluării situaţiei acestora şi stabilirii măsurilor necesare pentru îmbunătăţirea condiţiilor de viaţă a locuitorilor din aşezările informale şi aprobarea Regulamentului de organizare şi funcţionare a Grupului de lucru Iniţiator: Primarul Municipiului Galaţi, Ionuţ-Florin Pucheanu Numărul şi data depunerii proiectului de hotărâre: 165/12.03.2021 Consiliul local al Municipiului Galaţi, întrunit în şedinţă ordinară, în data de 27.05.2021; Având în vedere referatul de aprobare nr. 50898/12.03.2021, al iniţiatorului - Primarul Municipiului Galaţi, Ionuţ-Florin Pucheanu; Având în vedere raportul de specialitate nr. 51395/15.03.2021, al Instituţiei Arhitect Şef; Având în vedere avizul Comisiei de urbanism şi amenajarea teritoriului, lucrări publice, ecologie şi protecţie a mediului înconjurător; Având în vedere dispoziţiile CAP. VIII^1 - „Măsurile de identificare și gestionare a așezărilor informale”, art. 38^3 alin. (1) din Normele metodologice de aplicare a Legii nr. 350/2001 privind amenajarea teritoriului și urbanismul și de elaborare și actualizare a documentațiilor de urbanism, aprobate prin Ordinul Ministrului Dezvoltării Regionale și Administrației Publice nr. 233/2016 pentru aprobarea Normelor metodologice de aplicare a Legii nr. 350/2001 privind amenajarea teritoriului şi urbanismul, cu modificările şi completările ulterioare; Având în vedere dispoziţiile art. 129 alin. (1) din Ordonanța de Urgență a Guvernului nr. 57/2019 privind Codul administrativ, cu modificările și completările ulterioare; _____________________________________________________________________________________ HCL nr. 335/2021  În temeiul art. 139 alin. (1), alin. (6) din Ordonanța de Urgență a Guvernului nr. 57/2019 privind Codul administrativ, cu modificările și completările ulterioare, H O T Ă R Ă Ş T E: Art. 1 – (1) Se aprobă constituirea Grupului de lucru în vederea identificării aşezărilor informale, evaluării situaţiei acestora şi stabilirii măsurilor necesare pentru îmbunătăţirea condiţiilor de viaţă a locuitorilor din aşezările informale, în următoarea componenţă: Membrii titulari ai Grupului de lucru: 1. Ionuţ-Florin Pucheanu - Primarul municipiului Galați - Coordonator Grup de lucru 2. Blaga Adriana - șef Birou Planificare Urbană 3. Rapotan Cristian - șef Serviciul Autorizare Construire 4. Baston-Tudor Radu-Florin – consilier Compartiment Banca de Date 5. Diaconu Cornelia – Poliția Locală Galați - Serviciul Disciplina în Construcții și Afișajul Stradal 6. Arhire Constantin – Biroul Registrul Agricol, Fond Funciar, Arhivă 7. Capotă Daniela – Biroul de Evidenţă şi Gestiune a Patrimoniului 8. Ionescu Nicoleta-Daniela – director executiv Direcția de Asistență Socială a municipiului Galați 9. Ghiorghiță Oana-Adina – doctor, Direcția de Sănătate Publică a Județului Galați 10. Susma Vasilica – inspector Serviciul Investiții 11. Nedelcu Mihail – Serviciul Juridic şi Legalitate Membrii supleanţi ai Grupului de lucru: 1. Bălțatu Kamelia – asistent, Direcţia de Sănătate Publică a Judeţului Galaţi 2. Herghelegiu–Gogoriţă Rodica – Poliţia Locală Galaţi, Serviciul Disciplina în Construcţii şi Afişajul Stradal. 3. Pășcuț Mariana – Serviciul Juridic şi Legalitate (2) Secretariatul Grupului de lucru va fi asigurat de către structura de specialitate din cadrul Instituţiei Arhitect Şef. _____________________________________________________________________________________ HCL nr. 335/2021  Art. 2 – Se aprobă Regulamentul privind organizarea şi funcţionarea Grupului de lucru pentru identificarea aşezărilor informale, evaluării situaţiei acestora şi stabilirii măsurilor necesare pentru îmbunătăţirea condiţiilor de viaţă a locuitorilor din aşezările informale, conform anexei care face parte integrantă din prezenta hotărâre. Art. 3 – Primarul Municipiului Galaţi se împuterniceşte cu ducerea la îndeplinire a prevederilor acestei hotărâri. Art. 4 – Secretarul General al Municipiului Galaţi va asigura transmiterea şi publicitatea prezentei hotărâri. Preşedinte de şedinţă, Contrasemnează, Secretar General, _____________________________________________________________________________________ HCL nr. 335/2021  Anexa la HCL 335 / 27.05.2021 REGULAMENT de organizare şi funcţionare a Grupului de lucru pentru identificarea aşezărilor informale, evaluării situaţiei acestora şi stabilirii măsurilor necesare pentru îmbunătăţirea condiţiilor de viaţă a locuitorilor din aşezările informale. CAPITOLUL I - CADRUL LEGISLATIV Art. 1 (1) Prin Legea nr. 350 / 2001 privind amenajarea teritoriului şi urbanismul, cu modificările şi completările ulterioare şi Ordinul nr. 233/2016 pentru aprobarea Normelor metodologice de aplicare a Legii nr. 350/2001 sunt stabilite prevederi legale atribuite aşezărilor informale din localităţi/municipii. (2) Grupul de lucru pentru identificarea aşezărilor informale, evaluării situaţiei acestora şi stabilirii măsurilor necesare pentru îmbunătăţirea condiţiilor de viaţă a locuitorilor din aşezările informale, denumit în continuare Grupul de lucru - este constituit în conformitate cu prevederile art. 38^3, alin (1) din Ordinul nr. 233/2016 pentru aprobarea Normelor metodologice de aplicare a Legii nr. 350/2001 privind amenajarea teritoriul şi urbanismul cu modificările şi completările ulterioare. (3) Conform prevederilor din Legea nr. 350/ 2001, Anexa 2 – Definirea termenilor utilizaţi în lege, aşezarea informală este o „grupare de minimum 3 unităţi destinate locuirii dezvoltate spontan, ocupate de persoane sau familii care fac parte din grupuri vulnerabile definite conform Legii asistenţei sociale nr. 292/2011, cu modificările şi completările ulterioare, şi care nu au niciun drept asupra imobilelor pe care le ocupă. Aşezările informale sunt situate de obicei la periferia localităţilor urbane sau rurale, cuprind locuinţe improvizate, realizate din materiale recuperate, şi/sau locuinţe realizate din materiale de construcţii convenţionale, iar prin localizarea şi caracteristicile sociodemografice generează excluziune, segregare şi marginalizare socială. Prin situarea în zone de risc natural (alunecări de teren, inundaţii), biologic (gropi de gunoi, depozite de deşeuri, situri contaminate şi altele asemenea) sau antropic (zone de siguranţă sau zone de protecţie ale obiectivelor Seveso, ale infrastructurilor tehnico-edilitare şi altele asemenea), unele aşezări informale pun în pericol siguranţa şi sănătatea locuitorilor lor”. CAPITOLUL II – ORGANIZAREA ŞI COMPONENŢA GRUPULUI DE LUCRU Art. 2 (1) Grupul de lucru va fi coordonat de Primarul Municipiului Galaţi – Ionuţ Florin Pucheanu, iar secretariatul va fi asigurat de către structura de specialitate din cadrul Instituţiei Arhitect Şef. (2) Membrii Grupului de lucru sunt reprezentanţi din cadrul serviciilor /compartimentelor de specialitate ale Primăriei Municipiului Galaţi (Instituţia Arhitect Şef; Registrul Agricol, Fond Funciar, Arhivă; Evidenţa şi Gestiunea Patrimoniului; Investiţii; Juridic şi Legalitate), din cadrul Poliţiei Locale Galaţi (Serviciul Disciplina în Construcţii şi Afişajul Stradal), din cadrul Direcţiei de Asistenţă Socială a municipiului Galaţi şi din partea Direcţiei de Sănătate Publică a judeţului Galaţi – în baza nominalizărilor transmise de către instituţiile/serviciile în care funcţionează aceste structuri. (3) La şedinţele Grupului de lucru, în funcţie de natura problemelor dezbătute, pot fi invitaţi să participe reprezentanţi ai unor instituţii implicate în procesul de îmbunătăţire a condiţiilor de viaţă a locuitorilor din aşezările informale, precum şi reprezentanţi ai acestor comunităţi, direct implicaţi, fără drept de decizie. (4) De asemenea, în cazul unor documentaţii /situaţii complexe, la şedinţele Grupului de lucru pot fi invitaţi specialişti din alte domenii, cu rol consultativ. CAPITOLUL III – ATRIBUŢIILE GRUPULUI DE LUCRU Art. 3 (1) Grupul de lucru are următoarele atribuţii principale: a) identificarea aşezărilor informale şi luarea în evidenţă a acestora la nivelul UAT b) stabilirea situaţiei persoanelor şi imobilelor cuprinse în aşezările informale c) stabilirea măsurilor de intervenţie pentru îmbunătăţirea condiţiilor de locuit d) asigurarea unor condiţii decente de viaţă pentru persoanele vulnerabile. (2) În conformitate cu prevederile art. 38^3, alin.(4), într-o primă etapă de analiză, Grupul de lucru realizează pentru fiecare aşezare informală: a) organizarea de vizite pe teren; RĂSPUNDE: toţi membrii grupului de lucru b) reprezentarea grafică prin suprapunerea ridicării topografice a aşezării informale cu documentaţiile de urbanism în vigoare, în vederea identificării şi relaţionării cu reglementările urbanistice; RĂSPUNDE: Banca de Date, Planificare Urbană, Direcţia Patrimoniu. c) evaluarea preliminară a regimului economic şi juridic al imobilelor (terenuri şi construcţii), prin cercetare de teren şi documentare; RĂSPUNDE: Autorizare Construire, Direcţia Patrimoniu, Registrul Agricol, Poliţia Locală. d) evaluarea preliminară privind expunerea la riscuri naturale, biologice şi antropice, în raport cu zonele de protecţie existente în documentaţiile de urbanism, hărţile de risc şi cu informaţiile disponibile în domeniul mediului; RĂSPUNDE: Banca de Date, DSP Galaţi. e) stabilirea măsurilor ce se impun în raport cu regimul de construibilitate şi servituţile de utilitate publică; RĂSPUNDE: Autorizare Construire, Serviciul Juridic. f) identificarea reprezentanţilor aşezărilor informale care să facă parte din grupul de lucru şi să participe la stabilirea măsurilor. RĂSPUNDE: toţi membrii grupului de lucru. (3) De asemenea, Direcţia de asistenţă socială realizează o evaluare socioeconomică a fiecărui locuitor al aşezărilor informale şi o pune la dispoziţia Grupului de lucru, în vederea identificării situaţiilor care pot genera marginalizarea sau excluziunea socială. (4) După analiza celor de mai sus, Grupul de lucru va realiza un diagnostic preliminar al aşezării informale şi stabileşte un prim set de măsuri. RĂSPUNDE: toţi membrii grupului. (5) În conformitate cu prevederile art. 38^3, alin. (8-11): - În urma identificării aşezărilor informale, autorităţile administraţiei publice locale, prin grupurile de lucru constituite, completează fişa de date cu scopul de a colecta informaţii în vederea cunoaşterii, cuantificării şi monitorizării situaţiei aşezărilor informale şi fundamentării unor politici, programe şi proiecte adresate acestora. RĂSPUNDE: secretariatul grupului de lucru. - Fişa de date cuprinde atât informaţii privind localizarea aşezării informale, date statistice privind populaţia, gospodăriile şi condiţiile de locuire, precum şi tipurile de intervenţii stabilite la nivel local pentru fiecare aşezare informală. - În vederea constituirii unei baze de date care să sprijine coordonarea măsurilor la nivel judeţean, autoritatea administraţiei publice locale transmite comisiei judeţene anual, în format electronic, până la data de 31 iulie, fişa de date, prevăzută în anexa nr. 4 la prezentele norme metodologice. RĂSPUNDE: secretariatul grupului de lucru. - Pentru fundamentarea politicilor publice la nivel naţional, bazele de date judeţene se transmit la Ministerul Lucrărilor Publice, Dezvoltării şi Administraţiei pentru integrarea în Observatorul teritorial naţional. Art. 4 (1) Grupul de lucru propune măsuri specifice de intervenţie pe care le supune procesului de consultare publică – conform art. 38^4, alin (1) - Pe baza evaluării din teren cu privire la situaţia socioeconomică a populaţiei vizate, a regimului juridic, economic şi tehnic al imobilelor, a expunerii la riscuri naturale, biologice şi antropice şi a prevederilor din documentaţiile de urbanism în vigoare, grupul de lucru constituit la nivel local propune măsuri specifice de intervenţie, pe care le supune procesului de consultare publică. RĂSPUNDE: toţi membrii grupului de lucru propun măsurile, iar secretariatul grupului răspunde de procedura de consultare publică. (2) Măsurile propuse: - Sunt adoptate în special nevoilor populaţiei din aşezarea informală dar şi comunităţilor din vecinătate în vederea asigurării cerinţelor de siguranţă şi dezvoltare durabilă - art. 38^4, alin (2). - Pot fi implementate in situ (atunci când aşezarea informală nu este situată în zone cu interdicţie de construire: zone de riscuri naturale, tehnologice, de protecţie a unor infrastructuri sau se încadrează în unele funcţiuni incompatibile cu funcţiunea de locuire) sau pot viza relocarea populaţiei din aşezarea informală (atunci când regimul juridic, cel economic şi tehnic nu permit abordarea in situ). - Dacă vizează reglementarea aşezării informale in situ – conform art. 38^5: (2) În situaţia în care măsurile vizează reglementarea aşezării informale existente in situ, autorităţile administraţiei publice locale iau măsuri financiare şi tehnice: a) de asigurare a accesului la o sursă de apă potabilă, evacuare a apelor uzate, colectare şi evacuare a deşeurilor, în scopul asigurării sănătăţii populaţiei şi protecţiei mediului; b) de conectare a aşezării prin infrastructura de drumuri astfel încât să fie asigurat accesul la servicii publice locale; c) de întocmire a unor note tehnice de constatare pentru fiecare unitate destinată locuirii, în vederea stabilirii măsurilor ce se impun din punct de vedere tehnic şi juridic. - conform art. 38^5 alin (5): În cazul iniţierii reglementării in situ, inclusiv demarării de operaţiuni de regenerare sau restructurare urbană pentru zonele care cuprind aşezări informale, autorităţile administraţiei publice locale vor lua măsuri pentru elaborarea sau actualizarea documentaţiilor de urbanism pentru zona ce cuprinde aşezarea informală. RĂSPUNDE: Planificare Urbană. - Vor fi corelate cu programele de acţiuni comunitare privind combaterea sărăciei şi excluziunea socială şi planurile judeţene de incluziune socială – art. 38^4, alin (5). RĂSPUNDE: Direcţia de Asistenţă Socială a municipiului Galaţi. - De asemenea, măsurile in situ se corelează cu strategiile de dezvoltare locală şi planurile de acţiuni aferente documentaţiilor de urbanism şi cu planurile de investiţii ale autorităţilor administraţiei publice, prin care se urmăreşte îmbunătăţirea condiţiilor de locuire a populaţiei din aşezări informale, în concordanţă cu prioritizarea investiţiilor. – art. 38^5, alin (3). RĂSPUNDE: Planificare Urbană, Direcţia Dezvoltare, Infrastructură şi Lucrări Publice. - Clarificarea regimului juridic a imobilului (teren şi construcţie), posibilitatea de legalizare a acestuia şi măsuri de integrare socială adecvate. RĂSPUNDE: Direcţia Patrimoniu, Serviciul Juridic, Direcţia de Asistenţă Socială a municipiului Galaţi. Art. 5 (1) Populaţia din aşezările informale va fi informată cu privire la: - drepturile şi obligaţiile conform legii - riscurile la care este supusă - măsurile propuse de autoritatea locală şi modul de implementare RĂSPUNDE: secretariatul grupului de lucru. (2) După încheierea procesului de consultare a populaţiei toate măsurile vor constitui un plan de acţiune. Planul de acţiune se va aviza de către Comisia judeţeană Galaţi (constituită în baza art.38^7 ) şi aproba de către Consiliul local Galaţi. RĂSPUNDE: secretariatul grupului. Art. 6 (1) Referitor la relocarea populaţiei şi alocarea de locuinţe în altă zonă din unitatea administrativ –teritorială se impun următoarele – conform art. 38^6: a) în cazul în care unităţile destinate locuirii, dezvoltate spontan, sunt amplasate pe terenuri cu funcţiuni incompatibile cu funcţiunea de locuire, zone de risc natural, tehnologic sau de altă natură şi care pun în pericol sănătatea şi siguranţa populaţiei, pajişti permanente aflate în extravilan a căror funcţiune nu poate fi modificată conform legii, terenuri cu regim specific de protecţie, conservare şi utilizare, precum zone construite protejate, zone de protecţie a monumentelor istorice, pe situri arheologice, în arii naturale protejate de interes local, conform Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr. 57/2007 privind regimul ariilor naturale protejate, conservarea habitatelor naturale, a florei şi faunei sălbatice, aprobată cu modificări şi completări prin Legea nr. 49/2011, cu modificările şi completările ulterioare, în situri Natura 2000, în afara zonelor de dezvoltare durabilă a activităţilor umane, reglementarea acestora in situ nefiind posibilă; RĂSPUNDE: Autorizare Construire, DSP Galaţi, Planificare Urbană. b) în cazul ocupării unor construcţii localizate pe terenuri proprietate privată a unor persoane fizice sau juridice, pentru care populaţia din aşezarea informală nu deţine drept de proprietate sau de posesie şi nu există posibilitatea de obţinere a unui drept real asupra imobilului. RĂSPUNDE: Direcţia Patrimoniu, Poliţia Locală. (2) În cazul luării deciziei de relocare se va urmări integrarea spaţială şi socială a populaţiei, prin acordarea de locuinţe sociale sau alte tipuri de locuinţe, conform legii. Repartiţia locuinţelor sociale la nivelul unităţii administrativ-teritoriale se reglementează prin hotărâri ale consiliului local/Consiliului General al Municipiului Bucureşti, cu respectarea prevederilor Legii locuinţei nr. 114/1996, republicată, cu modificările şi completările ulterioare. (3) Pentru aşezările din extravilan şi pentru aşezările informale aflate într-o zonă unde nu este reglementată funcţiunea de locuire, dar care nu este incompatibilă cu locuirea, reglementarea urbanistică se realizează prin elaborarea şi aprobarea de către autoritatea administraţiei publice locale a unui plan urbanistic zonal, iniţiat după obţinerea prealabilă a avizului de principiu al Comisiei judeţene constituite conform art. 38^7. RĂSPUNDE: Registrul Agricol, Autorizare Construire, Planificare Urbană. (4) Elaborarea şi aprobarea planului urbanistic zonal sunt necesare şi pentru situaţia unităţilor teritoriale de referinţă unde nu este prevăzută funcţiunea de locuire. (5) În situaţia în care autoritatea locală nu deţine fondul de locuinţe sociale necesar relocării, până la realizarea acestuia, poate să asigure locuirea: a) în unităţi de locuire provizorii, care să fie amplasate pe terenuri situate în afara ariei expuse riscurilor naturale, biologice şi antropice şi să se asigure protecţia populaţiei şi accesul locuitorilor la servicii de interes public general; b) în centre rezidenţiale, conform Legii asistenţei sociale nr. 292/2011, cu modificările şi completările ulterioare; c) în locuinţe de necesitate, conform Legii locuinţei nr. 114/1996, republicată, cu modificările şi completările ulterioare. (6) Zonele ocupate de aşezările informale din care populaţia a fost relocată se aduc la starea funcţională iniţială sau se includ în proiecte de dezvoltare locală. RĂSPUNDE: Poliţia Locală. CAPITOLUL IV – FUNCŢIONAREA GRUPULUI DE LUCRU Art. 7 (1) Grupul de lucru se întruneşte în şedinţe organizate, ori de câte ori este necesar. (2) Şedinţele Grupului de lucru nu sunt publice. (3) Şedinţele se convoacă cu cel puţin 3 zile lucrătoare înaintea datei stabilite şi se transmite membrilor invitaţia (prin poştă/fax/electronic) care va conţine ordinea de zi a şedinţei şi documentele aferente ce urmează a fi discutate [...]