HCL 106/2018 adoptată

ROMÂNIA JUDEŢUL GALAŢI MUNICIPIUL GALAŢI CONSILIUL LOCAL H O T Ă R Â R E A nr. 106 din 22.03.2018 pentru aprobarea Regulamentului privind modul de concesionare a terenurilor ce aparțin domeniului public sau privat al municipiului Galați Iniţiator: Primarul municipiului Galaţi, Ionuţ-Florin Pucheanu; Numărul şi data depunerii proiectului de hotărâre: 48/22.01.2018 Consiliul local al Municipiului Galaţi, întrunit în şedinţă ordinară, în data de 22.03.2018; Având în vedere expunerea de motive nr. 5622/22.01.2018, a iniţiatorului - Primarul municipiului Galaţi, Ionuţ-Florin Pucheanu; Având în vedere raportul comun de specialitate nr. 5624/22.01.2018, al Direcției de Evidență, Gestiune și Administrare a Patrimoniului, al Direcției Financiar Contabilitate și al Serviciului Juridic şi Legalitate; Având în vedere raportul de avizare al comisiei de buget-finanțe, administrarea domeniului public și privat al municipiului; Având în vedere raportul de avizare al comisiei juridice de administrație publică locală, drepturi și libertăți cetățenești, relații cu cetățenii și apărarea ordinii și liniștii publice; Având în vedere dispozițiile art. 36, alin. (1) și (2), lit. ”c”, alin. (5), lit. ”a” și ”b” și ale art. 123, alin. (1) din Legea nr. 215/2001, a administrației publice locale, republicată, cu modificările; Având în vedere dispozițiile art. 15 din Legea nr. 213/1998 privind bunurile proprietate publică, cu modificările si completările ulterioare; În temeiul art. 45, alin. (3) din Legea administrației publice locale nr. 215/2001, republicată, cu modificările si completările ulterioare, ______________________________________________________________________________________ HCL nr. 106/2018  H O T Ă R Ă Ș T E: Art. 1 - Se aprobă Regulamentul privind modul de concesionare a terenurilor ce aparțin domeniului public sau privat al municipiului Galați, conform anexei care face parte integrantă din prezenta hotărâre. Art. 2 – Hotărârea Consiliului Local nr. 350/2007 pentru aprobarea Regulamentului privind modul de concesionare a bunurilor ce aparțin proprietății publice și private a municipiului Galați și Hotărârea Consiliului local nr. 322/2013 pentru completarea cap II, pct. 3, lit. ”c” din Regulamentul privind modul de concesionare a bunurilor ce aparțin domeniului public sau privat al municipiului Galați își încetează aplicabilitatea. Art. 3 - Primarul municipiului Galați se împuternicește cu ducerea la îndeplinire a prevederilor acestei hotărâri. Art. 4 - Secretarul municipiului Galați va asigura transmiterea și publicitatea acestei hotărâri. Preşedinte de şedinţă, Contrasemnează, Secretarul Municipiului Galaţi, ______________________________________________________________________________________ HCL nr. 106/2018  ANEXA la HCL nr. 106/22.03.2018 REGULAMENT REFERITOR LA MODUL DE CONCESIONARE A TERENURILOR CE APARȚIN DOMENIULUI PUBLIC ȘI PRIVAT AL MUNICIPIULUI GALAȚI CAP. 1 GENERALITĂȚI Art.1 (1) Prezentul regulament reglementează regimul juridic al contractelor de concesiune al terenurilor proprietate publică și privată a municipiului Galați (2) Contractul de concesiune este, în accepțiunea dată de OUG nr. 54/28.06.2006 privind regimul contractelor de concesiune de bunuri proprietate publică, contractul încheiat în formă scrisă prin care autoritatea publică, denumită concedent, transmite pentru o perioadă determinată, unei terțe persoane, denumită concesionar, care acționează pe riscul și răspunderea sa, dreptul și obligația de exploatare a unui bun proprietate publică, în schimbul unei redevențe. Art. 2 Dispozițiile prezentului regulament nu se aplică contractelor de concesiune reglementate de dispozițiile privind achizițiile publice. Art. 3 (1) Obiectul contractelor de concesiune de bunuri proprietate publică a municipiului Galați este reprezentat de terenurile aparținând domeniului public al municipiului Galați, așa cum sunt ele identificate prin legea 213/1998 privind proprietatea publică, modificată și HG nr. 562/2002 privind atestarea domeniului public al județului Galați, precum și al municipiilor, orașelor și comunelor din județul Galați, cu modificările și completările ulterioare. (2) Obiectul contractelor de concesiune de bunuri proprietate privată a municipiului Galați îl reprezintă bunurile aflate în proprietatea municipiului, care nu fac parte din domeniul public, neafectate direct unui interes general și care sunt în administrarea municipiului, în conformitate cu normele dreptului civil. Art. 4 (1)Calitatea de concedent este a Municipiului Galați, hotărârea de concesionare fiind aprobată de către Consiliul Local, în condițiile legii (2)Calitatea de concesionar o poate avea orice persoană fizică sau juridică, română ori străină, declarată capabilă. (3) Contractul de concesiune se încheie în conformitate cu prevederile legale în vigoare. (4) În cadrul procedurii de concesionare se vor stabili următoarele : a) Destinația concesiunii – reprezintă modul de utilizare a acesteia, conform funcționării prevăzute în reglementările cuprinse în planurile de urbanism și amenajare a teritoriului, aprobate conform legii. a^1) Schimbarea destinației construcției se face prin acte administrative reglementate de către legile speciale din domeniul autorizării lucrărilor de construcție b) Durata concesiunii – concesionarea terenurilor proprietatea municipiului se face în conformitate cu prevederile legale, durata acesteia fiind în funcție de prevederile documentațiilor de urbanism și de natura construcției. Contractul de concesiune va fi încheiat în conformitate cu legea română, pentru o durată care nu va putea depăși 49 de ani, de la data semnării acestuia. b^1) Durata concesiunii se stabilește de către concedent pe baza studiului de oportunitate și în funcție de perioada de amortizare a investițiilor ce urmează să fie realizate de către concesionar. Contractul de concesiune poate fi prelungit pentru o 1  perioadă egală cu cel mult jumătate din durata sa inițială, prin acordul de voință al părților. c) Prețul concesiunii – se stabilește de către compartimentul de specialitate pe baza unui raport de evaluate , întocmit de către o persoană fizică sau juridică, autorizată ANEVAR. d) Bunuri utilizate în derularea concesiunii : d^1 bunuri de retur - bunurile care au făcut obiectul concesiunii precum și cele care au rezultat din urma investițiilor impuse în caietul de sarcini, în mod gratuit, libere de sarcini; d^2 bunuri de preluare - bunurile care la expirarea contractului pot reveni concedentului, numai în măsura în care acesta din urmă își manifestă intenția de a le dobândi prin contract de vânzare-cumpărare; d^3 bunurile proprii – bunurile care aparțin concesionarului și care sunt exploatate în strictă concordanță cu obiectul concesiunii și care la expirarea contractului de concesiune prin ajungere la termen revin de drept concesionarului. (5) Alte elemente ce vor fi stabilite : a) Termenul de începere a lucrărilor la obiectivul de investiții este de 12 luni de la data încheierii procesului verbal de punere în posesie a terenului concesionat; b) Procentul de ocupare al terenului este stabilit de destinația zonei unde urmează să fie amplasată construcția și de condițiile de amplasare ( se va menționa în Certificatul de Urbanism). c) Regimul de înălțime al construcției (se va menționa în Certificatul de Urbanism). c^1 Schimbarea regimului de înălțime se face prin acte administrative reglementate de către legile speciale din domeniul autorizării lucrărilor de construcție. d) Concesionarea terenurilor din zona de protecție a infrastructurilor feroviare se va realiza numai cu avizul Ministerului de specialitate. CAP. 2 INIȚIATIVA CONCESIUNII Art.5 (1) Inițiativa concesionării o poate avea atât concedentul, cât și orice investitor interesat. (2) În ambele cazuri, concesionarea terenurilor proprietate publică sau privată a municipiului se aprobă prin hotărâre a Consiliului Local, în baza unui caiet de sarcini, prin utilizarea procedurii de licitație publică sau negociere directă, după caz, conform legii. Art. 6 (1) Inițiativa concesionării unui bun proprietate publică trebuie să aibă la bază un studiu de oportunitate care să cuprindă următoarele elemente : a) Descrierea și identificarea bunului care urmează a fi concesionat; b) Motivele de ordin economic, financiar, social și de mediu, care justifică realizarea concesiunii; c) Nivelul minim de redevență; C^1 ) Stabilirea redevenței pentru un teren, obiect al unui contract de concesiune încheiat sub incidența Legii nr.50/1991, se realizează în condițiile art. 17 ale respectivului act normativ, în așa fel încât, în termen de maxim 25 de ani, să se recupereze întreaga valoare a terenului, ceea ce nu înseamnă însă, că după 25 de ani, concesionarul nu mai datorează prețul folosinței, acesta trebuind să fie achitat pe toată durata concesiunii. C^2) Prețul redevenței se indexează anual cu indicele de inflatie comunicat de către Institutul Național de Statistica. d) Procedura utilizată pentru atribuirea contractului de concesiune și justificarea alegerii acesteia; e) Durata estimată a concesiunii; f) Termenele previzibile pentru realizarea procedurii de concesionare; 2  g) Avizul obligatoriu al Administrației Naționale a Rezervelor de stat și probleme speciale privind încadrarea obiectului concesiunii în infrastructura sistemului național de apărare, după caz,; h) Avizul obligatoriu al structurii de administrare/custodelui ariei natural protejate, în cazul în care obiectul concesiunii îl constituie bunuri situate în interiorul unei arii natural protejate, respective al autorității teritoriale pentru protecția mediului, competente, în cazul în care aria natural protejată nu are structura de administrare/custode. (2) În vederea obținerii avizului obligatoriu al Administrației Naționale a Rezervelor de Stat și Probleme Speciale concedentul va întocmi, constitui și transmite următoarea documentație : a) Cerere de acordare a avizului, conform formularului din anexa nr. 1 a Ordinului nr. 908/28.11.2017, al Președintelui ANRSPS; b) Documente care atestă apartenența bunului la proprietatea publică (Hotărâre de Guvern privind atestarea domeniului public al statului, respectiv hotărârea consiliului județean/local, de aprobare a inventarului bunurilor care alcătuiesc domeniul public al unității administrative-teritoriale); c) Extras de carte funciară pentru informare – certificate pentru conformitate; d) Plan de încadrare în zonă al bunului proprietate publică sau extras de plan cadastral de carte funciară; (3) În situația inițiativei de concesionare a unei părți dintr-un bun proprietate publică, concedentul va solicita aviz pentru întreg bunul proprietate publică. Copiile care fac parte din documentația prezentată la alin. (2) se certifică prin semnătură și ștampilă, de către persoana împuternicită legal să reprezinte concedentul. (4) Concedentul este obligat, conform prevederilor OUG nr. 54/2006 privind regimul contractelor de concesiune de bunuri proprietate publică cu modificările și completările ulterioare, ca într-un termen de 30 de zile de la însușirea propunerii de concesionare formulată de o persoană interesată, să procedeze la întocmirea studiului de oportunitate, prevăzut la alin. (1) (5) În cazul în care autoritatea publică nu deține capacitatea organizatorică și tehnică de a elabora acest studiu, se poate apela la serviciile unor consultanți de specialitate, cu respectarea prevederilor legale aplicabile în domeniul achizițiilor publice, conform prevederilor OUG nr. 54/2006 privind regimul contractelor de concesiune de bunuri proprietate publică, cu modificările și completările ulterioare. Art. 6 ^1 Inițiativa concesionării unui bun proprietate privată trebuie să aibă la bază un studiu de oportunitate care să cuprindă elementele de la art. 6, alin. (1), mai puțin avizele solicitate la litera g) și h) Art. 7 (1) Orice persoană fizică sau juridică poate solicita inițierea procedurii de concesionare a unui teren, în vederea realizării de construcții. (2) Direcția de Evidență, Gestiune și Administrare a Patrimoniului, prin compartimentele de specialitate va efectua verificarea regimului juridic al terenului care urmează a fi concesionat, va identifica titlul de proprietate al acestuia și, în cazul în care terenul nu are stabilită apartenența la domeniul public sau privat al municipiului, va efectua demersurile necesare pentru înscrierea acestuia în cartea funciară a municipiului. CAP. 3 OBIECTUL PROCEDURII DE CONCESIONARE Art. 8 (1) Terenurile aparținând domeniului public al municipiului se pot concesiona numai în vederea realizării de construcții noi, pentru obiective de uz sau de interes public, cu respectarea documentațiilor de urbanism aprobate, conform legii. 3  (2) Terenurile aparținând domeniului privat al municipiului pot fi concesionate prin licitație publică deschisă, potrivit legii, în condițiile respectării documentațiilor de urbanism și amenajare a teritoriului. Art. 9 (1) Prin excepție de la prevederile art. 8, alin. (2), terenurile aparținând domeniului privat al municipiului, destinate construirii, se pot concesiona fără licitație publică, dar cu plata redevenței astfel: a) Pentru realizarea de locuințe, pentru tinerii care nu au împlinit vârsta de 35 de ani, conform legislației în vigoare; b) Pentru strămutarea gospodăriilor afectate de dezastre, potrivit legii; c) Pentru extinderea construcțiilor pe terenurile limitrofe imobilelor, la cererea proprietarului, în cazul în care vecinii nu au, ori nu își exercită dreptul de preempțiune și dacă terenurile respective sunt improprii realizării de construcții noi. CAP. 4. ATRIBUIREA CONTRACTULUI DE CONCESIUNE Art. 10 (1) Principiile care stau la baza atribuirii contractelor de concesiune sunt : a) Transparență – punerea la dispoziție tuturor celor interesați a informațiilor referitoare la aplicarea procedurii pentru atribuirea contractului de concesiune; b) Tratament egal – aplicarea, într-o manieră nediscriminatorie , de către autoritatea publică, a criteriilor de atribuire a contractului de concesiune; c) Proporționalitatea – presupune că orice măsură stabilită de autoritatea publică trebuie să fie necesară și corespunzătoare naturii contractului; d) Nediscriminarea – aplicarea de către autoritatea publică a acelorași reguli, indiferent de naționalitatea participanților la procedura de atribuire a contractului de concesiune, cu respectarea condițiilor prevăzute în acordurile și convențiile la care România este parte; e) Libera concurență – asigurarea de către autoritatea publică a condițiilor pentru ca orice participant la procedura de atribuire să aibă dreptul de a deveni concesionar în condițiile legii, ale convențiilor și acordurilor internaționale la care România este parte. Art. 11 (1) Atribuirea contractelor de concesiune se face prin următoarele proceduri: a) Licitație publică – procedură la care orice persoană interesată are dreptul de a depune o ofertă; b) Negociere directă – procedură prin care concedentul negociază clauzele contractuale, inclusiv redevența, cu persoana/persoanele calificate; c) Atribuire directă CAP. 5 LICITAȚIA PENTRU CONCESIONAREA UNUI TEREN PROPRIETATE PUBLICĂ Art. 12 (1) În cazul procedurii de licitaţie pentru concesionarea unui teren proprietate publică, concedentul are obligaţia să publice anunțul de licitație în Monitorul Oficial al României, Partea a VI-a, într-un cotidian de circulaţie naţională şi într-unul de circulaţie locală. (2) Informaţiile pe care trebuie să le conţină anunţul de licitaţie sunt prevăzute în normele metodologice ale OUG nr. 54/2006. (3) Anunţul de licitaţie se trimite spre publicare cu cel puţin 20 de zile calendaristice înainte de data limită pentru depunerea ofertelor. 4 Art. 13 (1) Persoana interesată are dreptul de a solicita clarificări privind documentaţia de atribuire. (2) Concedentul are obligaţia de a răspunde, în mod clar, complet şi fără ambiguităţi, la orice clarificare solicitată, într-o perioadă care nu trebuie să depăşească 4 zile lucrătoare de la primirea unei astfel de solicitări. (3) Concedentul are obligaţia de a transmite răspunsurile însoţite de întrebările aferente către toate persoanele interesate care au obţinut, în condiţiile prezentului regulament documentaţia de atribuire, luând măsuri pentru a nu dezvălui identitatea celui care a solicitat clarificările respective. Art. 14 În cazul în care solicitarea de clarificare nu a fost transmisă în timp util, punând astfel concedentul în imposibilitatea de a respecta termenul de 4 zile, acesta din urmă are totuşi obligaţia de a răspunde la solicitarea de clarificare în măsura în care perioada necesară pentru elaborarea şi transmiterea răspunsului face posibilă primirea acestuia de către persoanele interesate înainte de data limită de depunere a ofertelor. Art. 15 (1) Procedura de licitaţie se poate desfăşura numai dacă în urma publicării anunţului de licitaţie au fost depuse cel puţin 3 oferte valabile. (2) În cazul în care în urma publicării anunţului de licitaţie nu au fost depuse cel puţin 3 oferte valabile, concedentul este obligat să anuleze procedura şi să organizeze o nouă licitaţie. CAP. 6 NEGOCIEREA DIRECTĂ Art. 16. (1) Concedentul are dreptul de a aplica procedura de negociere directă numai în situaţia în care, după repetarea procedurii de licitaţie nu au fost depuse cel puţin 3 oferte valabile. Art. 17 (1) În cazul procedurii de concesionare a unui teren proprietate publică, prin negociere directă se aplică corespunzător prevederile art.12. (2) Anunţul negocierii directe se trimite spre publicare cu cel puţin 10 zile calendaristice înainte de data limită pentru depunerea ofertelor. ART. 18 (1) Persoana interesată are dreptul de a solicita și de a obține documentaţia de atribuire. (2) Concedentul are obligația de a pune documentația de atribuire la dispoziția persoanei interesate într-o perioadă care nu trebuie să de [...]