HCL 284/2012 adoptată

ROMÂNIA JUDEŢUL VRANCEA MUNICIPIUL FOCŞANI CONSILIUL LOCAL H O T Ă R Â R E Privind aprobarea delegării gestiunii serviciului de transport public local de persoane prin curse regulate şi a infrastructurii tehnico-edilitare aferente, pe raza municipiului Focşani Consiliul Local al municipiului Focşani, judeţul Vrancea, întrunit în şedinţa ordinară: - văzând proiectul de hotărâre iniţiat de domnul primar ing. Decebal Bacinschi privind delegarea gestiunii serviciului de transport public local de persoane prin curse regulate şi a infrastructurii tehnico- edilitare aferente, pe raza municipiului Focşani şi raportul nr. 44705/12.09.2012 al Compartimentului de transport public local; - ţinând cont de avizul favorabil al Comisiei de buget şi administraţie publică; - având in vedere prevederile art.17, alin. (1), lit. h) din Legea serviciilor de transport public local nr. 92/2007, cu modificările şi completările ulterioare; - având in vedere prevederile art. 4, lit. d) şi f), precum şi prevederile art.10, alin (2) din Ordinul nr. 353/2007, privind aprobarea Normelor de aplicare a Legii serviciilor de transport public local nr.92/2007; - conform art. 2, lit. d), din anexa nr.1 la Hotărârea nr.87/266 din 28.08.2012, privind aprobarea Regulamentului-cadru pentru efectuarea serviciului de transport public local de persoane prin curse regulate în municipiul Focşani; - în baza art. 36, alin. (1), alin. (2), lit. d) şi alin. (6), lit. a), pct. 14, precum şi în temeiul art. 45, alin. (1) din Legea nr. 215/2001, privind administraţia publică locală, republicată, cu modificările şi completările ulterioare. HOTĂRĂŞTE: Art. 1. Se aprobă Studiul de oportunitate, conform anexei nr. 1 care face parte integrantă din prezenta hotărâre. Art. 2. Se aprobă Caietul de sarcini al contractului privind delegarea gestiunii serviciului de transport public local de persoane prin curse regulate şi a infrastructurii tehnico-edilitare aferente, pe raza municipiului Focşani conform anexei nr. 2 care face parte integrantă din prezenta hotărâre. Art.3. Se aprobă Contractul de delegare a gestiunii serviciului de transport public local de persoane prin curse regulate şi a infrastructurii tehnico-edilitare aferente, pe raza municipiului Focşani, conform anexei nr. 3 care face parte integrantă din prezenta hotărâre. Art. 4. Contractul de concesiune valabil încheiat, îşi va produce efectele potrivit clauzelor contractuale până în momentul încheierii noului contract de atribuire în gestiune delegată, a serviciului de transport public local de persoane, prin curse regulate în municipiul Focşani. Art. 5. Prezenta hotărâre va fi comunicată, conform legii de către Direcţia administraţie publică locală compartimentelor, birourilor, serviciilor şi Primarului municipiului Focşani, care va asigura executarea acesteia prin Direcţia Economică, Compartimentul de transport public local, Poliţia Locală a municipiului Focşani, şi S.C. Transport Public S.A. Focşani. PREŞEDINTE DE ŞEDINŢĂ, Radu Niţu Contrasemnează SECRETARUL MUNICIPIULUI FOCŞANI Corhană Eduard Marian Municipiul Focşani, 27 septembrie 2012 Nr. 105/284 ROMÂNIA Anexa nr. 1 JUDEŢUL VRANCEA la Hotărârea nr. 105/284/27.09.2012 MUNICIPIUL FOCŞANI CONSILIUL LOCAL STUDIUL DE OPORTUNITATE PRIVIND DELEGAREA GESTIUNII SERVICIULUI DE TRANSPORT PUBLIC LOCAL DE PERSOANE PRIN CURSE REGULATE ŞI A INFRASTRUCTURII AFERENTE I. GENERALITĂŢI Serviciul de transport public local de persoane prin curse regulate este parte componentă a serviciilor de transport public local precum şi a serviciilor comunitare de utilitate publică. Acest serviciu cuprinde totalitatea acţiunilor şi activităţilor de utilitate publică şi de interes economic şi social general, desfăşurate la nivelul unităţii administrativ teritoriale, sub controlul şi coordonarea autorităţii de autorizare a administraţiei publice locale, în scopul asigurării transportului public local de persoane. Serviciul de transport public local de persoane prin curse regulate trebuie să îndeplinească cumulativ următoarele condiţii : a) să fie efectuat de către un operator de transport rutier, astfel cum acesta este definit şi licenţiat conform prevederilor O.U.G. nr. 109/2005 aprobată cu modificări şi completari prin Legea nr.102/2006 cu modificările si completările ulterioare ; b) se execută pe rute si cu programe prestabilite de către Consiliul Local ; c) se efectuează de către operatorul de transport rutier cu mijloace de transport în comun clasificate conform actelor normative în vigoare; d) persoanele transportate sunt îmbarcate în puncte fixe prestabilite denumite staţii publice ; e) pentru efectuarea serviciului, operatorul de transport rutier percepe de la persoanele transportate un tarif de transport pe bază de legitimaţii de călătorie individuale eliberate anticipat, al căror regim este stabilit prin lege ; f) transportul cu autobuze şi microbuze se efectuează numai pe baza de licenţe de traseu şi caiete de sarcini eliberate în condiţiile stabilite prin normele de aplicare a Legii 92/2007, cu modificările si completările ulterioare. II. SITUAŢIA ACTUALĂ La aceasta dată, în municipiul Focşani, serviciul de transport public local de persoane prin curse regulate este prestat de către S.C. Transport Public S.A. Focşani. În anul 2005, între Consiliul Local al municipiului Focşani în calitate de concedent şi S.C. Transport Public SA Focşani a fost încheiat Contractul de concesiune nr.20491 din 15.12.2005. În Municipiul Focşani există în exploatare 9 trasee de transport public local de persoane prin curse regulate, deservite de autobuze de medie capacitate ( midibuze ) şi microbuze, după cum urmează : Traseul nr. 1 : Gară – Goleşti Traseul nr. 2 : Gară – Mândreşti Traseul nr. 3 : Gară– Obor – Kaufland – Sud Traseul nr. 4 : Autogară – Centru – Sud Traseul nr. 51 : Gară – Sud – Praktiker Traseul nr. 6 : Autogară – Bahne – Sud Traseul nr. 7 : Gară – Obor – Kaufland – Carrefour Traseul nr. 9 : Sud – Centru – Carrefour Traseul nr. 10 : Gară – Obor – Capela - Sud La elaborarea propunerilor de organizare a liniilor de transport public s-au avut in vedere următoarele aspecte: - satisfacerea cererii de călătorie aferentă orei de vârf 6:00 – 8:00; - trasee mai eficiente; - infrastructura de transport să fie armonios dezvoltată pe ansamblul municipiului. Aceste linii pot fi clasificate după funcţionalitate astfel: • trasee care deservesc zona urbană şi periurbană; • trasee care fac legătura între cartiere, zona centrală a oraşului şi zona industrială • trasee care fac legătura între cartiere şi zona comercială a oraşului. Traseele cele mai eficiente sunt nr. 1 şi nr. 4, acestea circulând la intervale de 10 minute pentru fiecare traseu în parte pe parcursul întregii zile. Vehiculele ce deservesc traseele liniilor nr. 2, nr. 3 şi nr. 10, circulă la capacitate optimă doar la orele vârf. Traseul nr. 51 este deservit numai de microbuze datorită configuraţiei şi lăţimii străzilor pe care circulă. Traseul nr. 6, deservit din aceleaşi motive tot de microbuze, este încă în faza de consolidare, din punct de vedere financiar fiind neprofitabil. Traseele nr. 7 şi nr. 9 s-au înfiintat ca urmare a dezvoltării zonei comerciale situată pe centura municipiului Focşani. Municipiul este alcătuit din 4 zone compacte, dar separate între ele de zone militare sau agricole : - Cartierul Sud şi Laminorul – reprezintă zona de locuinţe şi zona industrială a orasului. - Centru, b-dul. Unirii, b-dul. Bucureşti, str.Brailei, str.Bucegi, str.Cuza Vodă, cartierele Bahne, Obor şi Gară – reprezintă cea mai mare zonă de locuinţe şi o parte din industria confecţiilor situată spre zona spital şi obor. - Cartierul Mîndresti – reprezintă zona rurală a municipiului. - Zona comercială a oraşului ( Dedeman, Carrefour, Onasis, Zanfir,) Nevoia de mobilitate a locuitorilor a dus la creerea de legături între aceste zone, în principal pe direcţia nord – sud : Obor – Centru – Sud. De aceea există situaţii în care traseele se suprapun astfel încat pe zonele comune frecvenţa este foarte mare, cum e cazul traseelor nr.1, nr. 4, nr. 51, nr. 9 si nr. 10 de la staţia Centru până la zona Laminor Sud, a traseelor nr.1, nr. 2, nr. 3, nr. 51, nr. 7 si nr. 10 de la staţia Gară până la Centru sau a traseelor nr. 3, nr. 4, nr. 6, nr. 7, nr. 9 şi nr. 10 de la staţia Obor la Spital şi apoi la Teatru. În ceea ce priveşte staţiile de transport public, pe liniile principale majoritatea sunt amenajate corespunzator, dar pe celalalte trasee ( str. Marăşeşti, str. Brăilei, str. 1 Decembrie 1918, str. Longinescu, str. Vâlcele) , mai sunt multe staţii care nu au prevăzute alveole sau spaţii de aşteptare. III. SITUAŢIA ECONOMICO-FINANCIARĂ ACTUALĂ A SERVICIULUI În municipiul Focşani, numărul de călători care utilizează serviciul de transport public a fost în scădere, cu excepţia ultimilor 2 ani când s-a stabilizat. Aceasta a dus la o reducere a folosirii mijloacelor de transport în comun. Factorii importanţi ce influentează nivelul cererii sunt : - creşterea numărului propietarilor şi utilizatorilor de autoturisme; - schimbările din structura economică cu impact asupra numărului de locuri de muncă; - calitatea serviciului. Transportul public trebuie sa fie perceput de către publicul larg ca fiind una din posibilităţile de transport suportabil, confortabil, avantajos şi sigur. Pentru ca aceaste cerinţe să fie atinse sunt necesare investiţii periodice în mijloacele de transport. La acest moment serviciul de transport public local de persoane este nesubvenţionat, un bilet de călătorie pe toate liniile de transport din municipiul Focşani costă 1,5 lei, iar un abonament cu 30 călătorii costă 37 lei. Aceste tarife au fost aprobate de Consiliul Local Focşani, in aşa fel încat să fie suportabile de către populaţie. Societatea deţine un parc auto format din autobuze si microbuze cu o vechime mai mică de 10 ani ( ultimile autobuze fiind achiziţionate în anul 2011 ), dotate cu motoare având norma de poluare Euro 3 şi Euro 4. Tendinţa ultimilor ani arată ca societatea doreşte şi chiar a reusit în cea mai mare parte înlocuirea microbuzelor cu autobuze de medie capacitate pentru a creşte gradul de confort si civilizatie a călătoriei. IV. OBIECTIVELE PROCESULUI DE ORGANIZARE A SERVICIULUI DE TRANSPORT PUBLIC LOCAL DE CĂLĂTORI Principalele obiective urmărite în procesul de organizare a serviciului de transport public local sunt: • asigurarea transparenţei în procedurile de achiziţie publică; • informarea şi consultarea periodică a populaţiei asupra politicilor de dezvoltare durabilă din domeniul serviciului de transport public local; • acordarea unor facilităţi de transport anumitor categorii de persoane; • corelarea capacităţii mijloacelor de transport de persoane cu fluxurile de călători existente; • asigurarea continuităţii serviciilor de transport prin programele de transport sau de funcţionare, după caz, corelate cu fluxurile de călători sau de mărfuri existente; Pentru realizarea acestor obiective procesul de organizare a serviciului de transport public local de călători se va desfăşura cu respectarea următoarelor principii: • garantarea respectării drepturilor şi intereselor utilizatorilor serviciului de transport public local; • rezolvarea problemelor de ordin economic, social şi de mediu ale municipiului; • utilizarea eficientă a fondurilor publice în activitatea de administrare a serviciului de transport public local; • deplasarea în condiţii de siguranţă şi de confort, inclusiv prin asigurarea de risc a persoanelor transportate, precum şi a bunurilor acestora prin poliţe de asigurări; • asigurarea executării unui transport public local suportabil în ceea ce priveşte tariful de transport; • susţinerea dezvoltării economice a localităţilor prin realizarea unei infrastructuri de transport modernă; • satisfacerea cu prioritate a nevoilor de deplasare ale populaţiei, ale personalului instituţiilor publice şi ale operatorilor economici pe teritoriul municipiului prin servicii de calitate; • protecţia categoriilor sociale defavorizate, prin compensarea costului transportului de la bugetul local; • integrarea tarifară prin utilizarea unui singur tip de legitimaţie de călătorie pentru toate mijloacele de transport public local de persoane prin curse regulate; • dispecerizarea transportului public local de persoane realizat prin programe permanente; V. MODALITĂŢI DE ADMINISTRAREA SERVICIULUI DE TRANSPORT PUBLIC LOCAL Serviciul de transport public local de persoane, prin curse regulate în municipiul Focşani se poate administra prin atribuirea acestuia corespunzator modalităţilor de gestiune directă sau gestiune delegată. În cazul gestiunii directe autorităţile administratiei publice locale îşi asumă nemijlocit prestarea serviciului de transport public local de persoane prin curse regulate, precum şi toate sarcinile si responsabilităţile, potrivit legii, privind organizarea, coordonarea, exploatarea, finanţarea si controlul funcţionarii serviciului. Gestiunea directă se realizează prin intermediul unor operatori de transport care sunt structuri proprii ale autorităţilor administraţiei publice locale, deţinatoare de licentă de transport. Gestiunea delegată este forma de atribuire în gestiune a serviciului de transport public local prin care autorităţile administraţiei publice locale transferă unuia sau mai multor operatori de transport rutier cu capital public, sau mixt sarcinile şi responsabilităţile proprii cu privire la prestarea propriu-zisă a serviciului, precum şi la exploatarea, întreţinerea, reabilitarea şi modernizarea bunurilor proprietate publică aferente sistemului de transport public local, în baza unui contract de delegare a gestiunii. Alegerea modalităţii de atribuire a serviciilor de transport public local se face, prin hotărâre adoptată de Consiliul Local al municipiului Focşani, în condiţiile legi nr. 92/10.04.2007 – Legea serviciilor de transport public local, cu modificările si completările ulterioare, a Ordinului Ministrului Internelor şi Reformei Administrative nr. 353 /2007 pentru aprobarea Normelor de aplicare a Legii serviciilor de transport public local nr. 92 modificat prin ordinul 182/2011, şi a Legii nr. 51/2006, Legea servicilor comunitare de utilităţi publice. VI. PROPUNEREA DE ORGANIZARE ŞI DELEGARE A GESTIUNII SERVICIULUI DE TRANSPORT PUBLIC LOCAL DE PERSOANE PRIN CURSE REGULATE ÎN MUNICIPIUL FOCŞANI Având în vedere modalităţile prevăzute de lege pentru administrarea serviciului de transport public local de călători, precum şi specificul transportului public în municipiul Focşani, propun delegarea gestiunii acestui serviciu, către S.C. Transport Public S.A. Focşani, prin hotărâre a Consiliului Local. Date privind indentificarea Operatorului de transport Denumire operatorului: S.C. TRANSPORT PUBLIC S.A. FOCŞANI Adresa: Focşani, str. Mărăşeşti, nr. 72 Numărul de înregistrare în Registrul Comerţului: J39/1/1998 Codul unic de înregistrare: RO 10099760 Forma juridică de constituire: societate pe acţiuni Acţionarul : Consiliul Local al Municipiului Focşani este acţionar unic Natura capitalului social: public 100% Valoarea capitalului social: 1.414.340 lei Codul CAEN 4931 al activităţii principale: Transporturi urbane, suburbane şi metropolitane de călători Delegare gestiunii serviciului de transport public local se face prin contract de delegare a gestiunii cu respectarea prevederilor legale şi a procedurii de delegare. Pe durata contractului de delegare a gestiunii, în conformitate cu atribuţiile ce le revin potrivit legii, autorităţile administraţiei publice locale păstrează prerogativele privind adoptarea politicilor şi strategiile proprii de dezvoltare a serviciului şi a sistemului de transport public local, precum şi dreptul de a supraveghea şi controla modul de desfăşurare a serviciului cu privire la: • respectarea şi îndeplinirea obligaţiilor contractuale asumate de operatorul de transport rutier; • derularea ritmică a serviciului, respectarea traseelor prevăzute şi a orarelor zilnice şi săptămânale; • dezvoltarea şi modernizarea sistemului de transport public local, precum şi modul de administrare, exploatare şi menţinere în funcţiune a acestuia; • respectarea procedurilor de formare, stabilire şi ajustare periodică a tarifelor pentru serviciul de transport public local. VI.1. Avantajele delegarii gestiunii serviciului de transport comparativ cu situaţia actuală sunt următoarele: - coordonarea unitară a serviciului de transport; - creşterea calităţii serviciului prestat; - integrarea tarifară prin utilizarea unui singur tip de legitimaţie de călătorie pentru toate mijloacele de transport public local de persoane prin curse regulate; - acordarea de licenţe de traseu pentru fiecare mijloc de transport; - dispecerizarea transportului public local de persoane realizat prin programe permanente; VI.2. Motivele care justifică delegarea gestiunii serviciului de transport public local de persoane, prin curse regulate în municipiul Focşani sunt: VI.2.1. Motive de ordin legislativ: - Legea nr. 51/08.03.2006 - Legea servicilor comunitare de utilităţi publice; - Legea nr. 92/10.04.2007 – Legea serviciilor de transport public local cu modificarile si completările ulterioare; - Ordinul Ministrului Internelor şi Reformei Administrative nr. 353 /2007 pentru aprobarea Normelor de aplicare a Legii serviciilor de transport public local nr. 92 modificat prin ordinul 182/2011; - Ordinului Preşedintelui Autorităţii Naţionale de Reglementare pentru Serviciile Comunitare de Utilităţi Publice nr. 263/2007 de aprobare a Norme [...]