HCL 23/2016 Focșani adoptată

ROMÂNIA JUDEŢUL VRANCEA CONSILIUL LOCAL AL MUNICIPIULUI FOCŞANI HOTĂRÂRE Privind, aprobarea Strategiei de dezvoltare a serviciilor sociale pentru perioada 2016-2020 la nivelul Municipiului Focşani Consiliul Local! al Municipiului Focşani, Judeţul Vrancea, întrunit în şedinţa ordinară; - analizând proiectul de hotarare initiat de domnul Viceprimar al Municipiului Focsani — lorga Marius Eusebiu, raportul Directiei resurse umane si coordonare unitati subordonate inregistrat la nr. 2749/15.01.2016, prin care se propune aprobarea Strategiei de dezvoltare a serviciilor sociale pentru perioada 2016-2020 la nivelul Municipiului Focşani si avizul favorabil al Comisiei de buget şi administraţie publică si al Comisiei pentru drepturile omului, cultură, învățământ, sănătate şi sport; - văzând adresa nr. 222/14.01.2016 a Serviciului Public Loca! de Asistenţă Socială Focşani; - în conformitate cu prevederile art.112 alin.(3) lit.a) şi art.115 alin.(1) lit. a) din Legea asistenței sociale nr.292/2011, cu modificările şi completările ulterioare; - văzând: - Hotărârea Guvernului nr.1156/2012 privind aprobarea Strategiei naționale pentru prevenirea şi combaterea fenomenului violenței în familie pentru perioada 2013 - 2017 şi a Planului operaţional pentru implementarea Strategiei naţionale pentru prevenirea şi combaterea fenomenului violenţei în familie pentru perioada 2013 — 2017; - Hotărârea Guvernului nr.1113/2014 privind aprobarea Strategiei naţionale pentru protecția şi promovarea drepturilor copilului pentru perioada 2014 - 2020 şi a Planului operațional pentru implementarea Strategiei naţionale pentru protecţia şi promovarea drepturilor copilului 2014 — 2016, cu modificările şi completările ulterioare ; - Hotărârea Guvernului nr.1050/2014 privind aprobarea Strategiei naţionale în domeniul egalității de şanse între femei şi bărbaţi pentru perioada 2014 - 2017 şi a Planului general de acţiuni pe perioada 2014 - 2017 pentru implementarea Strategiei; - Hotărârea Guvernului nr.18/2015 pentru aprobarea Strategiei Guvernului României de incluziune a cetăţenilor români aparținând minorității rome pentru perioada 2015 — 2020, cu modificările şi completările ulterioare ; - Hotărârea Guvernului nr.383/2015 pentru aprobarea Strategiei naţionale privind incluziunea socială şi reducerea sărăciei pentru perioada 2015 - 2020 şi a Planului strategic de acţiuni pentru perioada 2015 — 2020; - Hotărârea Guvernului nr.566/2015 privind aprobarea Strategiei naționale pentru promovarea îmbătrânirii active şi protecţia persoanelor vârstnice pentru perioada 2015 - 2020 şi a Planului strategic de acțiuni pentru perioada 2015 — 2020, cu modificările şi completările ulterioare; - în temeiul art. 36 alin. (2) lit. „d si alin.(6) lit.a) pct2 şi în baza art 45 alin. (1) din Legea nr. 215 / 2001, privind administratia publica locala, republicata, cu modificarile si completarile ulterioare. HOTĂRĂŞTE: Art. 1. Aprobarea Strategiei de dezvoltare a serviciilor sociale pentru perioada 2016-2020 la nivelul Municipiului Focşani, conform anexei alaturate care face parte din prezenta hotărâre. Art, 2. Abrogarea Hotărârii Consiliului Local al Municipiului Focşani nr.72/28 martie 2013 privind aprobarea Strategiei de dezvoltare a serviciilor sociale pentru perioada 2013-2016 Ia nivelul Municipiului Focşani. Art. 3. Prezenta hotarare va fi comunicata de catre Directia administratie publica locala, compartimentelor, birourilor, serviciilor si Primarului municipiului Focsani, care va asigura executarea acesteia prin Directia administratie publica locala, Directia resurse umane si coordonare unitati subordonate, Directia economica si Serviciul Public Local de Asistenţă Socială Focşani. PREŞEDINTE DE ŞEBINŢĂ, Vrabie Cătălin Contrasemnează SECRETARUL MUNICIPIULUI FOCŞANI Corhană Eduard Marian Municipiul Focsani, 28 ianuarie 2016 Nr.___ Bd MB/1ex. ROMÂNIA Anexă ia A JUDEŢUL. VRANCEA Hotărârea nr._2- CONSILIUL LOCAL AL. din 28 ianuarie 2016 MUNICIPIULUI FOCŞANI STRATEGIA DE DEZVOLTARE A SERVICIILOR SOCIALE PENTRU PERIOADA 2016-2020 LA NIVELUL MUNICIPIULUI FOCŞANI |.Cadrul Strategic pentru perioada 2016-2020 Din perspectiva funcțională, acordarea serviciilor de asistență socială este concepută ca un sistem de acțiuni specifice, care trebuie să asigure realizarea obiectivului său major: asistarea persoanelor care, din cauza unor motive de natură economică, fizică, psihică sau socială, nu au posibilitatea să-si asigure nevoile sociale, să-si dezvolte propriile capacităţi şi competenţe pentru integrarea socială. Planificarea strategică este un proces sistematic prin care instituția 1şi defineşte anumite priorități esențiale pentru îndeplinirea misiunii ei, în concordantă cu evoluția mediului înconjurător. Planificarea strategică ajută instituția să-şi creeze propriul viitor. Principiul de baza al planificării strategice este credința ca anumite aspecte ale viitorului pot fi influientate şi schimbate prin ceea ce facem în prezent. Rolul planificării strategice este de a ajuta instituția să: * îsi definească obiectivele şi orientările strategice; + îsi definească prioritațile şi cele mai potrivite acțiuni pe care le va întreprinde; e identifice măsuri concrete de coordonare a activităților din cadrul instituției; 1.1.Structura actuală a sistemului de asistență socială la nivelul Municipiului Focşani: În subordinea Consiliului Local al Municipiului Focşani este Serviciul Public Local de Asistenţă Socială care este organizat şi funcţionează ca instituție publică de specialitate, cu personalitate juridică. La data de 31.12.2013, Serviciul Social avea 396 de angajaţi din care 362 asistenţi personali şi 25 persoane cu atribuții în domeniul asistenţei sociale. Din numărul total de angajaţi, un număr de 10 sunt asistenți sociali cu studii superioare. În luna decembrie 2015, la Serviciul Public Local de Asistenţă Socială Focşani figurau 383 de angajaţi, din care: 355 asistenţi personali, 28 persoane cu atribuții în domeniul asistenţei sociale, 13 asistenţi sociali cu studii superioare. -2- În cadrul Serviciului Public Local de Asistenţă Socială Focşani sunt furnizate servicii sociale cu caracter primar menite să asigure prevenirea, limitarea sau înlăturarea efectelor temporare sau permanente ale situaţiilor de risc din domeniul protecției copilului, familiei, persoanelor singure, persoanelor vârstnice, persoanelor cu handicap, precum şi a oricăror persoane aflate în nevoie ce pot genera marginalizarea sau exciuderea socială. Serviciul Public Local de Asistenţă Socială Focşani are următoarea structură organizatorică : Serviciul beneficii şi servicii sociale: Serviciul contabilitate, personali, administrativ; Compartiment autoritate tutelară; Compartiment relații cu publicul: Compartiment strategii, programe, proiecte; Compartiment juridic. YYvYvyYvyvyYv Serviciul beneficii şi servicii sociale are în subordine: - Compartiment beneficii sociale, respectiv: venit minim garantat, ajutoare de urgență şi alte ajutoare, alocaţii familiale, protecţie specială persoane cu handicap, asistență persoane vârstnice; - Compartiment control cereri subvenție; - Compartiment integrare socială copii şi tineri; - Compartiment de informare şi consiliere. Serviciul contabilitate, personal, administrativ are în subordine: - Compartiment financiar-contabilitate; - Compartiment personal; - Compartiment informatică; - Compartiment administrativ. Infrastructura serviciilor sociale locale din subordinea Consiliului Local al Municipiului Focşani Serviciul Public Local de Asistenţă Socială Focşani nu are în subordine alte centre şi servicii, cu infrastructură proprie, însă sunt cofinanţate de Primăria Municipiului Focşani, două servicii primare, organizate în subordinea Crucii Roşii Vrancea, şi anume adăposturile de noapte, având beneficiari persoane adulte fără adăpost, “Sf. Nicolae cel Nou” şi “Bahne”. 1.2. Principii Strategice Conform Legii 292 / 2011, cu modificările şi completările ulterioare, asistența socială se întemeiază pe următoarele valori şi principii generale: a) solidaritatea socială, potrivit căreia întreaga comunitate participă la sprijinirea persoanelor vulnerabile care necesită suport şi măsuri de protecție socială pentru depăşirea sau limitarea unor situații de dificultate, în scopul asigurării incluziunii sociale a acestei categorii de populaţie; b) subsidiaritatea, potrivit căreia, în situaţia în care persoana sau familia nu îşi poate asigura integral nevoile sociale, intervine colectivitatea locală şi structurile ei asociative şi, complementar, statul; c) universalitatea, potrivit căreia fiecare persoană are dreptul la asistență socială, în condițiile prevăzute de lege; d) respectarea demnității umane, potrivit căreia fiecărei persoane îi este garantată dezvoltarea liberă şi deplină a personalităţii, îi sunt respectate statutul individual şi social şi dreptul la intimitate şi protecție împotriva oricărui abuz fizic, psihic, intelectual, politic sau economic; e) abordarea individuală, potrivit căreia măsurile de asistență socială trebuie adaptate situației particulare de viață a fiecărui individ; acest principiu ia în considerare caracterul şi cauza unor situaţii de urgenţă care pot afecta abilitățile individuale, condiția fizică şi mentală, precum şi nivelul de integrare socială a persoanei; suportul adresat situației de dificultate individuală constă inclusiv în măsuri de susținere adresate membrilor familiei beneficiarului; f) parteneriatul, potrivit căruia autorităţile publice centrale şi locale, instituțiile publice şi private, organizaţiile neguvernamentale, instituţiile de cult recunoscute de lege, precum şi membrii comunității stabilesc obiective comune, conlucrează şi mobilizează toate resursele necesare pentru asigurarea unor condiții de viață decente şi demne pentru persoanele vulnerabile; 9) participarea beneficiarilor, potrivit căreia beneficiarii participă la formularea şi implementarea politicilor cu impact direct asupra lor, la realizarea programelor individualizate de suport social şi se implică activ în viaţa comunității, prin intermediul formelor de asociere sau direct, prin activități voluntare desfăşurate în folosul persoanelor vulnerabile; h) transparenţa, potrivit căreia se asigură creşterea gradului de responsabilitate a administraţiei publice centrale şi locale față de cetățean, precum şi stimularea participării active a beneficiarilor la procesul de luare a deciziilor; i) nediscriminarea, potrivit căreia persoanele vulnerabile beneficiază de măsuri şi acțiuni de protecție socială fără restricţie sau preferință față de rasă, naţionalitate, origine etnică, limbă, religie, categorie socială, opinie, sex ori orientare sexuală, vârstă, apartenență politică, dizabilitate, boală cronică necontagioasă, infectare HIV sau apartenenţă la o categorie defavorizată; |) eficacitatea, potrivit căreia utilizarea resurselor publice are în vedere îndeplinirea obiectivelor programate pentru fiecare dintre activități şi obținerea celui mai bun rezultat în raport cu efectul proiectat: k) eficiența, potrivit căreia utilizarea resurselor publice are la bază respectarea celui mai bun raport cost-beneficiu; 4- i) respectarea dreptului la autodeterminare, potrivit căreia fiecare persoană are dreptul de a face propriile alegeri, indiferent de valorile sale sociale, asigurându-se că aceasta nu ameninţă drepturile sau interesele legitime ale celorlalți; m) activizarea, potrivit căreia măsurile de asistență socială au ca obiectiv final încurajarea ocupării, în scopul integrării/reintegrării sociale şi creşterii calității vieţii persoanei, şi întărirea nucleului familial; n) caracterul unic al dreptului la beneficiile de asistență socială, potrivit căruia pentru aceeaşi nevoie sau situaţie de risc social se poate acorda un singur beneficiu de acelaşi tip; o) proximitatea, potrivit căreia serviciile sunt organizate cât mai aproape de beneficiar, pentru facilitarea accesului şi menţinerea persoanei cât mai mult posibil în propriul mediu de viaţă; p) complementaritatea şi abordarea integrată, potrivit cărora, pentru asigurarea întregului potenţial de funcţionare socială a persoanei ca membru deplin a! familiei, comunităţii şi societății, serviciile sociale trebuie corelate cu toate nevoile beneficiarului şi acordate integrat cu o gamă largă de măsuri şi servicii din domeniul economic, educaţional, de sănătate, cultural etc.; q) concurența şi competitivitatea, potrivit cărora furnizorii de servicii sociale publici şi privaţi trebuie să se preocupe permanent de creşterea calității serviciilor acordate şi să beneficieze de tratament egal pe piața serviciilor sociale: r) egalitatea de şanse, potrivit căreia beneficiarii, fără niciun fel de discriminare, au acces în mod egal la oportunităţile de împlinire şi dezvoltare personală, dar şi la măsurile şi acţiunile de protecţie socială; s) confidențialitatea, potrivit căreia, pentru respectarea vieții private, beneficiarii au dreptul la păstrarea confidenţialității asupra datelor personale şi informaţiilor referitoare la viața privată şi situaţia de dificultate în care se află; t) echitatea, potrivit căreia toate persoanele care dispun de resurse socioeconomice similare, pentru aceleaşi tipuri de nevoi, beneficiază de drepturi sociale egale; u) focalizarea, potrivit căreia beneficiile de asistență socială şi serviciile sociale se adresează celor mai vulnerabile categorii de persoane şi se acordă în funcţie de veniturile şi bunurile acestora; v) dreptul la liberă alegere a furnizorului de servicii, potrivit căruia beneficiarul sau reprezentantul legal al acestuia are dreptul de a alege liber dintre furnizorii acreditați. Principiile enunțate au în vedere: 1) Serviciile sociale adaptate nevoilor beneficiarilor. Serviciile sociale să fie acordate beneficiarilor astfel încât aceştia să depăşească situaţia de dificultate cu care se confruntă. 2) Participare şi dezvoltare. Comunitatea şi persoanele vulnerabile trebuie să se implice pentru depăşirea situaţiei, iar statul trebuie să ofere cadrul legal de implicare şi dezvoltare a acestora. 3) Calitatea. Serviciile sociale trebuie acordate conform standardelor în vigoare astfel încât acestea să asigure accesibilitate cât mai ridicată, adecvare în funcţie de nevoile şi resursele disponibile. i -5- 4) Servicii integrate. Complexitatea nevoilor beneficiarilor necesită acordarea unui set de servicii multifuncţionale. 5) Parteneriat. Activează o iargă participare a mai multor instituţii, organizații, autorități, familie, prieteni, colegi, vecini, alți reprezentanţi ai societății civile, a tuturor actorilor comunitari în vederea realizării obiectivelor propuse. 6) Egalitatea de şanse şi nediscriminarea. Asigurarea de şanse egale în accesul la servicii sociale; furnizarea serviciilor sociale fără discriminare. 7) Transparenţă şi responsabilitate. Beneficiarii politicilor, inclusiv serviciilor, trebuie să primească garanții de claritate şi transparenţă a procesului decizional şi să aibă proceduri clare în momentul în care doresc să respingă sau să conteste deciziile. 8) Monitorizare şi evaluare. Monitorizarea şi evaluarea serviciilor sociale trebuie realizată la toate nivelele astfel încât să poată fi stabilit gradul de satisfacţie al beneficiarilor față de calitatea serviciilor sociale şi a modului cum sunt implementate reglementările legale în domeniu. 1.3. Domenii Strategice vizate în perioada 2016 -2020 Strategia de dezvoltare a serviciilor sociale contribuie la implementarea principalelor priorități existente la nivei local, corespunzătoare politicilor publice şi strategiilor aprobate de Guvernul României, în principalele domenii de acţiune ale asistenţei sociale, cu impact asupra dezvoltării serviciilor sociale în comunitatea locală Focşani. Strategia participă la asigurarea cadrului integrator pentru întărirea reformelor structurale şi de modernizare, pentru perioada de programare 2014 — 2020, dar şi a respectării obiectivelor incluse în Programul de Guvernare 2013 — 2016 şi a țintelor stabilite prin Strategia 2020. Principalele domenii strategice acoperite de Strategia de dezvoltare a serviciilor sociale pentru perioada 2016 -2020 urmăresc: 8. Să contribuie la implementarea prevederilor Strategiei Naţionale privind protecția drepturilor copilului în perioada 2014 — 2020, conform nevoilor şi priorităților existente la nivel local; 9. Să contribuie la implementarea prevederilor Strategiei Naţionale privind incluziunea socială a persoanelor cu dizabilităţi 2014 — 2020, conform nevoilor şi priorităților existente la nivel local; 10. Să contribuie ia implementarea prevederilor Strategiei Naţionale pentru promovarea îmbătrânirii active şi protecția persoanelor vârstnice 2015 — 2020 conform nevoilor şi priorităților existente la nivel local; 11._ Să contribuie la implementarea prevederilor Strategiei Guvernului României de incluziune a cetățenilor români aparținând minorității rome 2015 — 2020 conform nevoilor şi priorităţilor existente la nivel local; 12. Să contribuie la implementarea prevederilor Strategiei Naţionale în domeniul egalităţii de şanse între bărbați şi femei 2014 - 2017 conform nevoilor şi priorităţilor existente Ia nivel local; 13. Să contribuie la implementarea prevederilor Strategiei Naţionale pentru prevenirea şi combaterea fenomenului violenţei în familie, conform nevoilor şi priorităților existente la nivel local; -8- 14. Să contribuie la implementarea prevederilor Strategiei Naţionale de reducere a sărăciei 2015 - 2020 conform nevoilor şi priorităţilor existente la nivel local. 1.4 Grupuri țintă principale + familii şi copii în situaţie de risc, victime ale violenței în familie, inclusiv delicvenți juvenili; e persoane cu dizabilități; e persoane vârstnice; e persoane şi familii în risc de marginalizare/excluziune socială (fără venituri / cu venituri reduse; persoane fără adăpost, de etnie romă etc). il. Misiune. Obiective generale şi specifice ale Strategiei 2016-2020 2.1.Misiune Conform Legii nr. 292/2011, cu modificările şi completările ulterioare, asistența socială cuprinde serviciile sociale şi beneficiile sociale acordate în vederea dezvoltării capacităților individuale sau colective pentru asigurarea nevoilor sociale, creşterea calității vieţii şi promovarea principiilor de coeziune şi incluziune socială. Strategia locală de asistentă socială îşi propune implementarea unui sistem prin care autoritatea locală să răspundă nevoilor sociale ale persoanelor, familiilor, grupurilor sau comunității, în vederea prevenirii şi depăşirii unor situaţii de dificultate, vulnerabilitate ori dependenţă, pentru creşterea calităţii vieţii şi promovarea coeziunii sociale, să valorizeze şi să asigure o viață decentă tuturor persoanelor care vor beneficia de drepturi şi oportunităţi reale în vederea îmbunătățirii calității vieții personale. 2.2. Obiective generale ale Strategiei 2016 — 2020 privind serviciile sociale 1. Protecția şi promovarea drepturilor celor mai vulnerabile categorii de persoane (familii şi copii situaţie de risc, victime ale violenţei în familie, persoane cu dizabilităţi şi persoane vârstnice), prin dezvoltarea serviciilor sociale integrate, care urmăresc menținerea / îmbunătățirea calităţii vieţii acestora; 2. Dezvoltarea unui sistem proactiv de asistență socială prin informare şi consiliere, privind accesul ia beneficii şi servicii sociale, la nivel local; 3. Dezvoltarea şi menţinerea unui sistem integrat pentru protecția persoanelor în risc de marginalizare şi excluziune socială (persoane fără locuinţă, persoane de etnie romă etc.); 4. Combaterea sărăciei şi promovarea incluziunii sociale prin implementarea cadrului legisiativ privind beneficiile sociale (venit minim garantat, subvenția pentru încălzirea locuinţei, sprijin permanent prin beneficii sociale pentru creşterea şi îngrijirea copiilor prin alocaţia pentru susţinerea familiei, aiocaţia de stat pentru copii s.a.) 5. Dezvoltarea capacit [...]