HCL 132/2020 adoptată

ROMÂNIA JUDEŢUL VRANCEA MUNICIPIULUI FOCŞANI CONSILIUL LOCAL HOTĂRÂRE Privind, aprobarea Planului de Analiză și Acoperire a riscurilor al Municipiului Focşani Consiliul local al municipiului Focsani, judeţul Vrancea, întrunit în şedinţa ordinară; - analizând proiectul de hotărâre iniţiat de Primarul municipiului Focşani, referatul de aprobare a acestuia înregistrat la nr. 44077 din 20.05.2020, raportul Serviciului Voluntar pentru Situații de Urgență al Municipiului Focșani înregistrat la nr. 44068 din 20.05.2020, precum şi avizul favorabil al Comisiei de buget şi administraţie publică; - având în vedere prevederile Ordinului Ministerului Administrației și Internelor nr. 132/2007 pentru aprobarea Metodologiei de elaborare a Planului de Analiză și Acoperire a riscurilor și a Structurii cadru a Planului de Analiză și Acoperire a riscurilor; - având în vedere prevederile Ordonanței de urgență nr. 21/2004 privind Sistemul de Național de Management al Situațiilor de Urgență, cu modificările și completările ulterioare; - având în vedere prevederile Legii nr. 481/2004 privind protecția civilă, republicată, cu modificările și completările ulterioare; - având în vedere prevederile Legii nr. 307/2006 privind apărarea împotriva incendiilor, republicată, cu modificările și completările ulterioare; - în baza art. 129 alin. (2) lit.d), alin.(7) lit. h) și în temeiul art. 139 alin. (1) din OUG nr. 57/2019 privind Codul administrativ, cu modificările și completările ulterioare; HOTĂRĂŞTE: Art. 1. Se aprobă Planul de Analiză și Acoperire a Riscurilor al Municipiului Focşani, conform anexei la prezenta hotărâre. Art. 2. Se abrogă Hotărârea Consiliului Local al municipiului Focșani nr. 147 din 21.04.2016. Art. 3. Prezenta hotărâre va fi comunicată de către Serviciul administraţie publică locală, agricultură, compartimentelor, birourilor, serviciilor şi Primarului municipiului Focşani, care va asigura executarea acesteia prin Serviciul resurse umane, managementul calității şi Serviciul Voluntar pentru Situaţii de Urgenţă al Municipiului Focşani. PREŞEDINTE DE ŞEDINŢĂ, Mersoiu Ionuț CONTRASEMNEAZĂ, SECRETAR GENERAL AL MUNICIPIULUI FOCŞANI Eduard Marian Corhană Municipiul Focşani, 29 mai 2020 Nr. 132  Anexă la Hotărârea nr. 132/2020 ROMÂNIA JUDEŢUL VRANCEA MUNICIPIUL FOCȘANI CONSILIUL LOCAL PLANUL DE ANALIZĂ ȘI ACOPERIRE A RISCURILOR AL MUNICIPIULUI FOCȘANI  CAPITOLUL I - Dispoziţii generale Secțiunea 1 – Definiție, scop, obiective Planul de analiză și acoperire a riscurilor din municipiul Focșani, denumit PAAR, reprezintă documentul care cuprinde riscurile potențiale identificate la nivel de municipiu, măsurile, acțiunile și resursele necesare pentru managementul riscurilor respective. Scopul PAAR este de a asigura cunoașterea de către toți factorii implicați a sarcinilor și atribuțiilor ce le revin premergător, pe timpul și după apariția unei situații de urgență, de a crea un cadru unitar și coerent de acțiune pentru prevenirea și gestionarea riscurilor generatoare de situații de urgență și de a asigura un răspuns optim în caz de urgență, adecvat fiecărui tip de risc identificat. Obiectivele PAAR sunt: a) asigurarea prevenirii riscurilor generatoare de situații de urgență, prin evitarea manifestării acestora, reducerea frecvenței de producere ori limitarea consecințelor lor, în baza concluziilor rezultate în urma identificării și evaluării tipurilor de risc, conform schemei cu riscurile teritoriale; b) amplasarea și dimensionarea unităților operative și a celorlalte forțe destinate asigurării funcțiilor de sprijin privind prevenirea și gestionarea situațiilor de urgență; c) stabilirea concepției de intervenție în situații de urgență și elaborarea planurilor operative; d) alocarea și optimizarea forțelor și mijloacelor necesare prevenirii și gestionării situațiilor de urgență. 1  Definiții: În conformitate cu O.U.G. nr. 21/2004 privind Sistemul Național de Management al Situațiilor de Urgență, termenii și expresiile folosite au următorul înțeles: - factori de risc: fenomen, proces sau complexe de împrejurări congruente, în același timp și spațiu, care pot determina sau favoriza producerea unor tipuri de risc. - tipurile de risc: cazuri de forța majoră determinate de incendii, cutremure, inundații, accidente, explozii, avarii, alunecări sau prăbușiri de teren, îmbolnăviri în masă, prăbușiri ale unor construcții, instalații ori amenajări, căderi de obiecte din atmosfera ori din cosmos, tornade, avalanșe, eșecul serviciilor de utilități publice și alte calamități naturale; - dezastrele: acele fenomene de origine naturală (calamități) sau generate de activitatea umană (catastrofe) cu efecte distructive foarte mari ȋn plan social, economic şi ecologic. - gestionarea situațiilor de urgență: identificarea, înregistrarea și evaluarea tipurilor de risc și a factorilor determinanți ai acestora; înștiințarea factorilor interesați; avertizarea populației; limitarea, înlăturarea sau contracararea factorilor de risc, precum și a efectelor negative și a impactului produs de evenimentele excepționale respective. 2  Secțiunea 2 – Responsabilități privind analiza și acoperirea riscurilor 2.1. - Acte normative de referință - Legea nr. 481/2004 modificată și completată cu Legea nr. 212/2006 privind protecția civilă. - Legea nr. 307/2006 privind apărarea împotriva incendiilor. - Ordinul nr. 132/2007 pentru aprobarea Metodologiei de elaborare a Planului de analiză și acoperire a riscurilor și a Structurii-cadru a Planului de analiză și acoperire a riscurilor. - Ordinul nr. 1184/2006 pentru aprobarea Normelor privind organizarea şi asigurarea activităţii de evacuare în situaţii de urgenţă. - O.U.G. nr. 21/2004 privind Sistemul Naţional de Management al Situaţiilor de Urgenţă. - H.G. nr. 94/2014 privind organizarea, funcţionarea şi componenţa Comitetului naţional pentru situaţii speciale de urgenţă. - H.G. nr. 1491/2004 pentru aprobarea Regulamentului-cadru privind structura organizatorică, atribuțiile, funcționarea și dotarea comitetelor și centrelor operative pentru situații de urgență. - H.G. nr. 1492/2004 privind principiile de organizare, funcţionarea şi atribuţiile serviciilor de urgenţă profesioniste. - H.G. nr. 557/2016 privind managementul tipurilor de risc. - Ordinul nr. 886/2005 pentru aprobarea Normelor tehnice privind Sistemul naţional integrat de înştiinţare, avertizare şi alarmare a populaţiei. - Legea apelor nr. 107/1996. - Ordinul nr. 192/2012 pentru aprobarea Regulamentului privind gestionarea situaţiilor de urgenţă generate de inundaţii, fenomene meteorologice periculoase, accidente la construcţii hidrotehnice, poluări accidentale pe cursurile de apă şi poluări marine în zona costieră. - H.G nr. 1286/2004 privind aprobarea Planului general de măsuri preventive pentru evitarea şi reducerea efectelor inundaţiilor. 3  - Legea nr. 575/2001 privind aprobarea Planului de amenajare a teritoriului naţional - Secţiunea a V-a - Zone de risc natural. - H.G nr. 182/2006 pentru aprobarea Regulamentului privind apărarea împotriva efectelor dezastrelor produse de seisme şi/sau alunecări de teren. - H.G nr. 372/2004 pentru aprobarea Programului Naţional de Management al Riscului Seismic. - Ordinul nr. 1995/2005 pentru aprobarea Regulamentului privind prevenirea şi gestionarea situaţiilor de urgenţă specifice riscului la cutremure şi/sau alunecări de teren - H.G nr. 372/2004 pentru aprobarea Programului Naţional de Management al Riscului Seismic. - Legea nr. 59/2016 privind controlul asupra pericolelor de accident major în care sunt implicate substanţe periculoase. 2.2. – Structuri organizatorice implicate Responsabilităţile privind analiza şi acoperirea riscurilor revin tuturor factorilor care, potrivit legii, au atribuţii ori asigură funcţii de sprijin privind prevenirea şi gestionarea situaţiilor de urgenţă în profil teritorial (autorităţi ale administraţiei publice locale, Inspectoratul Judeţean pentru Situaţii de Urgenţă „Anghel Saligny”al Județului Vrancea, Comitetul Local pentru Situații de Urgențǎ al Municipiului Focșani, alte organe şi organisme cu atribuţii în domeniu). Planul de analiză și acoperire a riscurilor, se întocmeşte de către Comitetul Local pentru Situaţii de Urgenţă şi se aprobă de către Consiliul Local. Structura de management în domeniul situațiilor de urgență la nivelul municipiului Focșani este Comitetul Local pentru Situații de Urgență, care are în componență un președinte, un vicepreședinte și membri, constituit prin dispoziția primarului. Pentru prevenirea și gestionarea situațiilor de urgență, este constituit la nivelul Municipiului Focșani, prin dispoziție a primarului, Centrul Operativ cu Activitate Temporară. 4  La nivelul Municipiului Focșani, în cadrul Comitetului Local pentru Situaţii de Urgenţă, sunt incluse autorități cu atribuții în domeniul situațiilor de urgență, de la următoarele instituții și operatori economici: - Poliția Municipiului Focșani - Poliția Localǎ a Municipiului Focșani - Inspectoratul Judeţean pentru Situaţii de Urgenţă „Anghel Saligny”al Județului Vrancea - Inspectoratul Școlar Județean Vrancea - Inspectoratul Județean de Jandarmi Vrancea - Spitalul Județean Vrancea - Serviciul de Ambulanțǎ Vrancea - Societatea Naționalǎ de Crucea Roșie - Filiala Vrancea - Agenția pentru Protecția Mediului Vrancea - Direcția Sanitar Veterinarǎ și Siguranța Alimentelor Vrancea - Asociația Județeanǎ a Vȃnǎtorilor și Pescarilor Sportivi Vrancea - Electrica Distribuție Muntenia Nord – Centrul Urban Focșani - Distrigaz Sud Rețele Focșani - Sucursala Regională C.F.R. Galați – Secția L4 CFR Focșani - Direcția de Dezvoltare Servicii Publice Focșani - Societatea Comercialǎ CUP SA Focsani - Societatea Comercialǎ CUP Salubritate SRL Focșani - Societatea Comercialǎ Transport Public SA Focșani - Societatea Comercialǎ ENET SA Focșani 5  2.3. – Responsabilităţi ale organismelor şi autorităţilor cu atribuţii în domeniu Comitetetul Local pentru Situaţii de Urgenţă îşi desfăşoară activitatea pe baza planului anual elaborat de secretariatul tehnic permanent al Comitetetul Județean pentru Situaţii de Urgenţă. În cadrul Comitetetul Local pentru Situaţii de Urgenţă sunt cooptați manageri ai unor instituţii publice şi societăţi comerciale de interes local care îndeplinesc funcţii de sprijin în gestionarea situaţiilor de urgenţă, precum şi manageri ai operatorilor economici care, prin specificul activităţii, constituie factori de risc potenţial generatori de situaţii de urgenţă. Persoanele din componenţa Comitetetul Local pentru Situaţii de Urgenţă au următoarele obligaţii principale: a) preşedintele: convoacă întrunirea comitetului, stabileşte ordinea de zi şi conduce şedinţele acestuia; semnează hotărârile, planurile, programele, regulamentele şi măsurile adoptate; semnează avizele, acordurile, împuternicirile, protocoalele şi proiectele de acte normative; îl informează operativ pe preşedintele comitetului ierarhic superior; b) vicepreşedintele îndeplineşte obligaţiile preşedintelui în lipsa acestuia, precum şi pe cele ce îi revin ca membru al comitetului; c) membrii: participă la şedinţele comitetului; prezintă informări şi puncte de vedere; îi informează operativ pe conducătorii instituţiilor şi unităţilor pe care le reprezintă asupra problemelor dezbătute, concluziilor rezultate, hotărârilor şi măsurilor adoptate şi urmăresc aplicarea acestora în sectoarele de competenţă; menţin permanent legătura cu centrele operative corespondente; d) consultanţii: participă la şedinţele comitetului; îi consiliază pe membrii acestora asupra problemelor tehnice şi de specialitate; asigură documentarea tehnică de specialitate. Centrul Operativ cu Activitate Temporară are următoarele atribuţii principale: - Centralizează şi transmite operativ la Centrul Operaţional al Inspectoratul Judeţean pentru Situaţii de Urgenţă „Anghel Saligny”al Județului Vrancea date şi informaţii privind apariţia şi evoluţia stărilor potenţial generatoare de situaţii de urgenţă; 6 - Monitorizează situaţiile de urgenţă şi informează cu privire la datele de interes operativ pentru Inspectoratul Judeţean pentru Situaţii de Urgenţă „Anghel Saligny”al Județului Vrancea şi celelalte centre operative interesate; - Urmăresc aplicarea regulamentelor privind gestionarea situaţiilor de urgenţă şi a planurilor de intervenţie şi cooperare specifice tipurilor de riscuri; - Asigură transmiterea operativă a deciziilor, dispoziţiilor şi ordinelor, precum şi menţinerea legăturilor de comunicaţii cu centrele operaţionale şi operative implicate în gestionarea situaţiilor de urgenţă, cu dispeceratele integrate pentru apeluri de urgenţă şi cu dispeceratele proprii serviciilor şi forţelor care intervin în acest scop; - Centralizează solicitările de resurse necesare pentru îndeplinirea funcţiilor de sprijin pe timpul situaţiilor de urgenţă şi fac propuneri pentru asigurarea lor; - Gestionează baza de date referitoare la situaţiile de urgenţă; - Îndeplinesc orice alte atribuţii şi sarcini privind managementul situaţiilor de urgenţă, prevăzute de lege. Comandantul acţiunii este persoana împuternicită, după caz, de către Comitetetul Local pentru Situaţii de Urgenţă, în funcţie de natura şi gravitatea evenimentului şi de mărimea categoriilor de forţe concentrate, şi asigură coordonarea unitară la locul producerii evenimentului excepţional a acţiunii tuturor forţelor stabilite pentru intervenţie. Instituţiile care asigură funcţii de sprijin în cadrul Comitetului Local pentru Situaţii de Urgenţă participă, cu forţele şi mijloacele prevăzute în registrul de capabilităţi, la prevenirea şi gestionarea situaţiilor de urgenţă în scopul asigurării următoarelor funcţii de sprijin: - monitărizării pericolelor şi riscurilor specifice, precum şi a efectelor negative ale acestora; - informării, înştiinţării şi avertizării; - planificării şi pregătirii resurselor şi serviciilor; - asigurării mijloacelor de comunicaţii şi informatică; - căutării, descarcerării şi salvării persoanelor; - evacuării populaţiei sau bunurilor periclitate; 7  - acordării asistenţei medicale de urgenţă; - prevenirii îmbolnăvirilor în masă; - localizării şi lichidării incendiilor; - neutralizării efectelor materialelor periculoase; - transportului forţelor şi mijloacelor de intervenţie, persoanelor evacuate şi altor resurse; - efectuării lucrărilor publice şi inginereşti la construcţiile, instalaţiile şi amenajările afectate; - asigurării apei şi hranei pentru persoanele şi animalele afectate sau evacuate; - cazării şi adăpostirii persoanelor afectate sau evacuate; - asigurării energiei electrice pentru iluminat, încălzire şi alte utilităţi; - depoluării şi decontaminării; - menţinerii şi restabilirii ordinii publice; - logisticii intervenţiei; - reabilitării zonei afectate; - ajutoarelor de primă necesitate, despăgubirilor, asistenţei sociale, psihologice şi religioase. Asociaţiile, fundaţiile sau alte organizaţii neguvernamentale, dar şi mass-media pot participa la asigurarea măsurilor de prevenire, gestionare a situaţiilor de urgenţă şi asigurarea avertizării populaţiei potrivit documentelor de constituire şi specificului activităţii acestora. Autorităţile administraţiei publice locale asigură aplicarea măsurilor privind activităţile de apărare împotriva incendiilor şi dezastrelor naturale sau tehnologice cuprinse în Planul de analiză şi acoperire a riscurilor care se întocmește la nivelul unităţii administrativ-teritoriale. Primarul municipiului asigură condiţiile necesare elaborării Planul de Analiză şi Acoperire a Riscurilor şi alocării resursele necesare pentru punerea în aplicare a acestuia, potrivit legii. Alocarea resurselor materiale şi financiare necesare desfăşurării activităţii de analiză şi acoperire a riscurilor se asigură, potrivit reglementărilor în vigoare, de către 8 fiecare autoritate, organism, operator economic şi /sau instituţie în parte, corespunzător sarcinilor şi atribuţiilor ce-i revin. Planul de analiză şi acoperire a riscurilor se întocmeşte într-un număr de două exemplare, din care unul va fi pus la dispoziţia Inspectoratului pentru Situaţii de Urgenţă „Anghel Saligny” al judetului Vrancea. Personalul din cadrul Comitetul Local pentru Situaţii de Urgențǎ, precum şi cel al celorlalte forţe destinate prevenirii şi combaterii riscurilor generatoare de situaţii de urgenţă (Serviciul Voluntar pentru Situații de Urgențǎ) au obligaţia să cunoască în părţile care îl privesc, conţinutul Planului de analiză şi acoperire a riscurilor, şi să îl aplice corespunzător situaţiilor de urgenţă specifice. Responsabilităţile cetăţenilor: dezvoltarea unui sistem eficient de management al situaţiilor de urgenţă trebuie să se bazeze, într-o măsură mult mai mare, pe contribuţia comunităţii locale şi a fiecărui cetăţean. Cetăţeanul are dreptul de a fi informat cu privire la riscurile la care este supus în cadrul comunităţii şi la măsurile care trebuie luate pentru prevenirea şi gestionarea situaţiilor de urgenţă. Obligaţia primordială a cetăţenilor în acest domeniu este aceea de a avea un comportament preventiv, de a participa activ la prevenirea şi gestionarea situaţiilor de urgenţă în cadrul comunităţii locale. Comportamentul preventiv cuprinde totalitatea acţiunilor pe care cetăţeanul le realizează pentru a preîntâmpina producerea de evenimente negative care pot genera pierderi. Primul nivel al acestui tip de comportament este eliminarea neglijenţelor. Cel de-al doilea nivel îl constituie o metodologie de prevenire bazată pe redundanţă, adică o dublare a acţiunii umane cu sisteme automate de prevenire şi control. Întrucât redundanţa este costisitoare, măsurile specifice trebuie analizate prin prisma eficienţei, respectiv prin punerea în balanţă a gravităţii şi probabilităţii producerii evenimentului alături de costurile implementării. Toate măsurile de comportament preventiv necesar a fi adoptate de cetăţeni trebuie să constituie un ansamblu coerent sub forma politicii de securitate, concepută ca ansamblul procedurilor de prevenirea pierderilor, respectiv pentru: 9  - informarea generală şi permanentă/periodică asupra riscurilor specifice care îi pot afecta viaţa şi proprietatea; - formarea comportamentului preventiv, dezvoltarea culturii de securitate şi eliminarea / reducerea neglijenţelor din conduită; - dezvoltarea spiritului civic şi de solidaritate în comunitatea locală; - adoptarea de măsuri proprii pentru reducerea riscurilor asupra familiei, bunurilor, locuinţei şi anexelor gospodăreşti cu respectare [...]