HCL 109/2022 adoptată

ROMÂNIA JUDEŢUL VRANCEA CONSILIUL LOCAL AL MUNICIPIULUI FOCȘANI HOTǍRÂRE privind aprobarea Planului de Mobilitate Urbana Durabila al Municipiului Focsani pentru perioada 2021-2027 Consiliul Local al Municipiului Focșani, întrunit în ședință ordinară: - Văzând referatul de necesitate al Serviciului Proiecte, cu nr. 16007/15.02.2022, proiectul de Hotărâre inițiat de Primarul Municipiului Focșani însoțit de referatul de aprobare nr. 16013/15.02.2022 prin care se propune aprobarea Planului de Mobilitate Urbana Durabila al Municipiului Focsani pentru perioada 2021-2027 și raportul întocmit de Serviciului Proiecte, din cadrul Direcției Managementul Proiectelor și Investițiilor, înregistrat cu nr. 16016 / 15.02.2022; - Văzând avizul favorabil al Comisiei de buget și administrație publică ; - Având în vedere prevederile art. 15 şi art. 16 din Ordinul Ministrului Dezvoltării Regionale şi Administraţiei Publice nr. 233/2016 pentru aprobarea Normelor metodologice de aplicare a Legii nr. 350/2001 privind amenajarea teritoriului şi urbanismul şi de elaborare şi actualizare a documentaţiilor de urbanism, cu modificarile si completarile ulterioare; - Având in vedere Legea nr. 52/2003 privind transparența decizională în administrația publică, republicata, cu modificările si completările ulterioare - În conformitate cu prevederile art. art. 129, alin (1), alin. (2) lit. “b”, alin (4) lit. „d”, precum şi în temeiul art. 139 alin. (3), lit. “a” si “d” din Ordonanța de Urgență a Guvernului nr. 57/2019 privind Codul administrativ, cu modificările și completările ulterioare; HOTĂRĂȘTE: Art.1 Se aprobă Planul de Mobilitate Urbană Durabilă al Municipiului Focșani pentru perioada 2021-2027, conform Anexei, care face parte integrantă din prezenta hotărâre Art. 2 Prezenta Hotărâre va fi comunicată de către Serviciul Administrație Publică Locală, Agricultură, compartimentelor, birourilor, serviciilor și Primarului Municipiului Focșani, care va asigura executarea acesteia prin Direcția Managementul Proiectelor și Investițiilor, Directia Arhitectului Sef și Compartiment Transport Urban. PREȘEDINTE DE ȘEDINȚĂ DUMITRU VICTOR CONTRASEMNEAZĂ SECRETARUL GENERAL AL MUNICIPIULUI FOCȘANI MARTA CARMEN GHIUȚĂ Municipiul Focsani, 31.03.2022 Nr. 109  Planul de mobilitate urbană durabilă al Municipiului Focșani 2021 – 2027 CUPRINS 1.1. 1 1. Introducere ........................................................................................ 2 1.2. Scopul și rolul documentației .......................................................... 2 1.3. Încadrarea în prevederile documentelor de planificare spaţială ................. 5 1.3.1. Nivel național ......................................................................... 5 1.3.2. Nivel regional și județean .......................................................... 9 1.3.3. Nivel local ............................................................................ 10 1.4. Încadrarea în prevederile documentelor strategice sectoriale.................. 11 1.5. Preluarea prevederilor privind dezvoltarea economică, socială şi de cadru natural din documentele de planificare ale UAT-urilor .......................... 19 2. Analiza situației existente ...................................................................... 21 2.1. Contextul socio-economic cu identificarea densităţilor de populaţie şi activităţilor economice ............................................................... 21 2.2. Reţeaua stradală ....................................................................... 28 2.2.1. Infrastructura rutieră ............................................................... 28 2.2.2. Siguranța rutieră .................................................................... 34 2.2.3. Trafic ................................................................................. 36 2.2.4. Parcări ................................................................................ 38 2.3. Transport public ........................................................................ 47 2.3.1. Transportul feroviar ................................................................ 47 2.3.2. Transportul auto interurban ....................................................... 48 2.3.3. Transportul public local ............................................................ 54 2.3.4. Transportul aerian .................................................................. 66 2.4. Transport de marfă .................................................................... 66 2.5. Mijloace alternative de mobilitate (deplasări cu bicicleta, mersul pe jos şi deplasarea persoanelor cu mobilitate redusă) .................................... 69 2.6. Managementul traficului .............................................................. 71 2.7. Identificarea zonelor cu nivel ridicat de complexitate (zone centrale protejate, zone logistice, poli ocazionali de atracţie/generare de trafic, zone intermodale - gări, aerogări etc.) ................................................................... 74 3. Modelul de transport ............................................................................ 77 i  Planul de mobilitate urbană durabilă al Municipiului Focșani 2021 – 2027 3.1. Prezentare generală şi definirea domeniului ...................................... 77 3.1.1. Prezentare generală ................................................................ 77 3.1.2. Acoperirea spațială ................................................................. 79 3.1.3. Acoperirea temporală .............................................................. 79 3.1.4. Anii de referință..................................................................... 79 3.2. Colectarea de date .................................................................... 80 3.2.1. Date colectate ....................................................................... 80 3.2.2. Date socio-demografice ............................................................ 81 3.2.3. Date referitoare la comportamentul de deplasare............................. 83 3.2.4. Date privind volumul și structura fluxurilor de trafic ......................... 87 3.2.5. Date referitoare la transportul public și deplasările cu bicicleta........... 129 3.2.6. Rezultatele analizei asupra problemelor de mobilitate ...................... 136 3.3. Dezvoltarea rețelei de transport ................................................... 146 3.4. Cererea de transport ................................................................. 150 3.5. Calibrarea și validarea datelor ...................................................... 154 3.6. Prognoze 155 3.7. Testarea modelului de transport în cadrul unui studiu de caz ................. 158 4. Evaluarea impactului actual al mobilității .................................................. 162 4.1. Eficiența economică .................................................................. 162 4.2. Impactul asupra mediului ............................................................ 167 4.3. Accesibilitatea ......................................................................... 170 4.4. Siguranța ............................................................................... 172 4.5. Calitatea vieții......................................................................... 175 4.6. Prioritizarea disfuncționalităților ................................................... 177 5. Viziunea de dezvoltare a mobilității urbane ................................................ 178 5.1. Viziunea prezentată pentru cele 3 niveluri teritoriale .......................... 178 5.2. Cadrul/metodologia de selectare a proiectelor .................................. 182 6. Direcții de acțiune și proiecte de dezvoltare a mobilității urbane ...................... 187 6.1. Direcții de acțiune și proiecte pentru infrastructura de transport ............ 187 6.2. Direcții de acțiune și proiecte operaționale ...................................... 192 6.3. Direcții de acțiune și proiecte organizaționale ................................... 202 6.4. Direcții de acțiune și proiecte partajate pe nivele teritoriale ................. 203 ii  Planul de mobilitate urbană durabilă al Municipiului Focșani 2021 – 2027 6.4.1. La scară periurbană/metropolitană ............................................. 203 6.4.2. La scara localităților de referință ............................................... 204 6.4.3. La nivelul cartierelor/zonelor cu nivel ridicat de complexitate ............ 207 6.4.4. Centralizarea proiectelor în funcție de nivelul teritorial de influență .... 209 6.5. Definirea scenariilor .................................................................. 213 6.5.1. Scenariul 1. Scenariul „a face minimum” (de referință) ..................... 213 6.5.2. Scenariul 2. Scenariul „A face ceva” (moderat) ............................... 213 6.5.3. Scenariul 3. Scenariul „a investi în mobilitate urbană durabilă” (extins) . 216 7. Evaluarea impactului mobilității pentru cele 3 nivele teritoriale ....................... 220 7.1. Eficiența economică .................................................................. 220 7.2. Impactul asupra mediului ............................................................ 224 7.3. Accesibilitate .......................................................................... 227 7.4. Siguranță ............................................................................... 230 7.5. Calitatea vieții......................................................................... 232 1. Cadrul pentru prioritizarea proiectelor pe termen scurt, mediu şi lung ............... 235 7.6. Cadrul de prioritizare ................................................................ 235 7.6.1. Analiza multicriterială ............................................................ 235 7.6.2. Selectarea scenariului ............................................................. 236 7.6.3. Prioritizarea proiectelor din cadrul scenariului selectat ..................... 239 7.7. Prioritățile stabilite................................................................... 248 8. Planul de acțiune ............................................................................... 252 8.1. Intervenţii majore asupra reţelei stradale ........................................ 253 8.2. Transport public ....................................................................... 256 8.3. Transport de marfă ................................................................... 257 8.4. Mijloace alternative de mobilitate (deplasări cu bicicleta, mersul pe jos şi persoane cu mobilitate redusă) ..................................................... 259 8.5. Managementul traficului (staţionarea, siguranţa în trafic, sisteme inteligente de transport, signalistică, protecţia împotriva zgomotului/sonoră) .......... 262 8.6. Zonele cu nivel ridicat de complexitate (zone centrale protejate, zone logistice, poli ocazionali de atracţie/generare de trafic, zone intermodale - gări, aerogări etc.) ................................................................... 266 8.7. Structura intermodală şi operaţiuni urbanistice necesare ...................... 268 8.8. Aspecte instituţionale ................................................................ 270 iii  Planul de mobilitate urbană durabilă al Municipiului Focșani 2021 – 2027 1. Stabilirea procedurii de evaluare a implementării Planului de mobilitate urbană durabilă.............................................................................................. 272 2. Stabilirea actorilor responsabili cu monitorizarea ......................................... 275 ANEXA 1. Analiza cost-beneficiu ................................................................. 277 1. Introducere ...................................................................................... 278 1.1. Analiza Cost-Beneficiu ............................................................... 278 1.2. Descriere și obiective PMUD. Prezentarea scenariilor ........................... 278 1.3. Nevoia de deplasare și perfomanța rețelei de transport ........................ 285 2. Analiza financiară ............................................................................... 289 2.1. Metodologie generală................................................................. 289 2.1.1. Scopul analizei financiare ........................................................ 289 2.1.2. Metodologie și valori specifice ................................................... 290 2.2. Costurile financiare ale scenariilor ................................................. 291 2.3. Veniturile financiare ale scenariilor................................................ 293 2.4. Indicatorii financiari ai scenariilor ................................................. 295 2.5. Sustenabilitatea scenariilor ......................................................... 297 2.6. Surse de finanțare .................................................................... 300 3. Analiza economică .............................................................................. 308 3.1. Metodologie generală................................................................. 308 3.2. Beneficii economice .................................................................. 309 3.2.1. Economia de timp .................................................................. 309 3.2.2. Economia costului de operare al vehiculului ................................... 313 3.2.3. Beneficiul economic al îmbunătățirii siguranței deplasărilor................ 315 3.2.4. BeneficiuL economic al reducerii emisiilor ges ................................ 317 3.2.5. Beneficiul economic al îmbunătățirii calității mediului urban .............. 318 3.3. Costuri economice .................................................................... 320 3.4. Indicatori economici .................................................................. 321 4. Concluzii ......................................................................................... 323 ANEXA 2. Evoluția parametrilor de mobilitate – Reprezentare grafică .................... 324 ANEXA 3. Formulare utilizate în procesul de colectare a datelor .......................... 343 iv Planul de mobilitate urbană durabilă al Municipiului Focșani 2021 – 2027 v  Planul de mobilitate urbană durabilă al Municipiului Focșani 2021 – 2027 LISTA FIGURILOR Fig. 1.1. Harta Municipiului Focșani ....................................................... 3 Fig. 2.1. Evoluția populației Municipiului Focșani 2011-2020 ........................ 22 Fig. 2.2. Evoluția populației la nivel de regiune, județ și municipiu, 2011-2020.. 22 Fig. 2.3. Distribuția populației pe categorii de vârstă, Municipiul Focșani, 2020 . 23 Fig. 2.4. Evoluția populației pe categorii de vârstă, Municipiul Focșani, 2011-2020 ................................................................................................. 23 Fig. 2.5. Distribuția populației pe sexe, Municipiul Focșani, 2020................... 24 Fig. 2.6. Evoluția distribuției populației pe sexe, Municipiul Focșani, 2011-2020. 24 Fig. 2.7. Evoluția numărului de salariați, Municipiul Focșani, 2011-2019 .......... 25 Fig. 2.8. Distribuția salariaților pe domenii de activitate, Municipiul Focșani, 2020 ................................................................................................. 26 Fig. 2.9. Evoluția numărului de șomeri, Municipiul Focșani, 2011-2020 ............ 27 Fig. 2.10. Rețeaua rutieră a Municipiului Focșani. ..................................... 29 Fig. 2.11. Variația numărului de accidente, 2016-2020 ............................... 34 Fig. 2.12. Variația consecințelor accidentelor, 2016-2020 ........................... 35 Fig. 2.13. Puncte de congestie, autovehicule - ora de vârf, 2021 ................... 36 Fig. 2.14. Aprecierea cetățenilor asupra gradului de aglomerare a traficului ..... 37 Fig. 2.15. Harta legăturilor pe calea ferată pentru Municipiul Focșani ............. 47 Fig. 2.16. Harta Regiunii Sud-Est. Rețeaua TEN-T feroviară .......................... 48 Fig. 2.17. Numărul de curse dus/întors din autogări, Mun. Focșani ................. 54 Fig. 2.18. Liniile de autobuze, TRANSPORT PUBLIC SA ................................ 59 Fig. 2.19. Gradul de acoperire al liniilor de transport public local .................. 65 Fig. 2.20. Trasee pe care este permisă circulația vehiculelor transport marfă cu masa > 3,5 tone ............................................................................. 68 Fig. 2.21. Localizarea intersecțiilor și trecerilor de pietoni semaforizare, 2021 .. 71 Fig. 2.22. Localizarea sensurilor giratorii, 2021 ........................................ 72 Fig. 3.1. Distribuția în funcție de numărul de deplasări/zi, 2020 ................... 84 Fig. 3.2. Distribuția deplasărilor în funcție de scopul călătoriei, 2020 ............. 85 Fig. 3.3. Distribuția orară a deplasărilor, 2020 ......................................... 86 Fig. 3.4. Distribuția deplasărilor pe moduri de transport, 2020 ..................... 86 Fig. 3.5. Durata medie de deplasare, în funcție de modul de transport, 2016 .... 87 Fig. 3.6. Amplasarea punctelor în care au fost desfășurate anchetele de trafic, 2020 ........................................................................................... 89 Fig. 3.7. Amplasarea punctelor în care au fost desfășurate anchetele origine/destinație, 2020 ................................................................... 90 Fig. 3.8. Distribuția orară a fluxurilor de trafic, int. Strada Cuza Vodă – Calea Moldovei, 24 ore............................................................................. 91 vi  Planul de mobilitate urbană durabilă al Municipiului Focșani 2021 – 2027 Fig. 3.9. Distribuția pe tipuri de vehicule, int. Strada Cuza Vodă – Calea Moldovei, 24 ore ......................................................................................... 92 Fig. 3.10. Distribuția orară a fluxurilor de trafic, Strada Republicii -Bulevardul Unirii, 24 ore ................................................................................. 92 Fig. 3.11. Distribuția pe tipuri de vehicule, Strada Republicii -Bulevardul Unirii, 24 ore ............................................................................................. 93 Fig. 3.12. Distribuția orară a fluxurilor de trafic, Strada Republicii -Strada Cuza Vodă, 24 ore .............................................. [...]