HCL 75/2026 Florești adoptată

ROMÂNIA JUDEŢUL CLUJ COMUNA FLOREȘTI CONSILIUL LOCAL HOTĂRÂREA privind delegarea de gestiune prin concesiune a serviciului public de administrare şi întreţinere parc, bază sportivă şi locuri de joacă pentru copii — Parc Poligon din comuna Floreşti, Judeţul Cluj Consiliul Local al comunei Florești, jud. Cluj, întrunit în şedinţă ordinară la data de 14 mai 2026; Luând în discuţie Proiectul de hotărâre privind delegarea de gestiune prin concesiune a serviciului public de administrare şi întreţinere parc, bază sportivă şi locuri de joacă pentru copii — Parc Poligon din comuna Floreşti, Judetul Cluj; Având în vedere Referatul de aprobare nr. 49505/12.05.2026 a primarului comunei Floreşti, în calitate de iniţiator, Raportul de specialitate nr. 45908/12.05.2026, precum şi avizul favorabil al comisiei de specialitate,; În conformitate cu prevederile Legii nr. 51/2006 a serviciilor comunitare de utilități publice, cu modificările şi completările ulterioare, ale Legii nr. 24/2007 privind reglementarea şi administrarea spaţiilor verzi din intravilanul localităţilor, cu modificările si completările ulterioare, Legii nr. 88/2014 pentru modificarea şi completarea Legii nr. 24/2007 privind reglementarea şi administrarea spaţiilor verzi din intravilanul localităţilor, Legii 100/2016 privind concesiunile de lucrări si concesiunile de servicii, cat şi a HG nr. 867/2016 din 16 noiembrie 2016 pentru aprobarea Normelor metodologice de aplicare a prevederilor referitoare la atribuirea contractelor de concesiune de lucrări şi concesiune de servicii din Legea nr. 100/2016 privind concesiunile de lucrari si concesiunile de servicii, prevederile OG nr. 71/2002 privind organizarea şi funcţionarea serviciilor publice de administrare a domeniului public şi privat de interes local, precum şi a Hotărârii Guvernului României nr. 955/2004 pentru aprobarea reglementărilor-cadru de aplicare a Ordonanţei Guvernului nr. 71/2002 privind organizarea şi funcţionarea serviciilor publice de administrare a domeniului public şi privat de interes local, ale art. 108, lit. a), art. 298 şi urm., art. 362, alin. (1) şi (2) şi art. 139 alin. (3) lit. e) ale O.U.G. nr. 57/2019 privind Codul Administrativ, cu modificările și completările ulterioare; În temeiul prevederilor art. 129 alin. (2) lit. e), alin. (6) lit. b), precum şi ale art. 196 alin. (1) lit. a), din O.U.G. nr. 57/2019 privind Codul Administrativ, cu modificările şi completările ulterioare; HOTĂRĂȘTE: Art. 1. Se aprobă Studiul de oportunitate privind stabilirea soluţiilor optime de gestiune a serviciului public de administrare şi întreţinere pare, bază sportivă și locuri de joacă pentru copii — Parc Poligon din comuna Floreşti, judeţul Cluj, conform Anexei nr. 1 parte integrantă din prezenta hotărâre. Art. 2. (1) Se aprobă modalitatea de gestiune pentru serviciului public de administrare și întreţinere parc, bază sportivă şi locuri de joacă pentru copii — Parc Poligon din comuna Florești, judeţul Cluj ca fiind gestiunea delegată. (2) Atribuirea contractului de delegare a gestiunii serviciului prevăzut Ia alin. (1) se stabileşte ca fiind concesiunea. Art. 3. Se aprobă Regulamentul de organizare și funcţionare a serviciului public de administrare și întreținere parc, bază sportivă şi locuri de joacă pentru copii — Parc Poligon din comuna Floreşti, Judeţul Cluj, în conformitate cu Anexa nr. 2 parte integrantă din prezenta hotărâre. Art. 4. Se aprobă Caietul de Sarcini privind prestarea serviciului public de administrare și întreținere parc, bază sportivă şi locuri de joacă pentru copii — Parc Poligon din comuna Floreşti, Judeţul Cluj, conform Anexei nr. 3 parte integrantă din prezenta hotărâre. Art, 5. Durata concesiunii: 4 ani, cu opţiunea Comunei Floreşti de prelungire pentru încă 1 an. Art. 6. Cu ducerea la îndeplinire a prezentei hotărâri se încredințează Primarul comunei Florești, Direcţia Economică şi Serviciul achiziţii publice, implementare proiecte şi postimplementare proiecte. Art. 7. Prezenta hotărâre se comunică prin intermediul secretarului general al comunei Floreşti, în termen de maximum 10 zile lucrătoare de la adoptare: Instituţiei Prefectului — Judeţului Cluj; Primarului comunei Florești, Direcţiei Economice şi Serviciului achiziţii publice, implementare proiecte şi postimplementare proiecte şi se aduce la cunoștință publică, în termen de 5 zile de la data comunicării oficiale către prefect, prin afișare la sediul Primăriei, respectiv pe pagina de internet aferentă www.floresticluj.ro. Nr. 75 din 14 mai 2026 TOTAL CONSILIERI 20 Prezenți 17 / Voturi pentru 14 304 Orza Alin Răzvan abţinere 3 ; INFRODUCERE Studiul de oportunitate reprezintă o cerinţă a OG nr. 71/2002 privind organizarea şi funcţionarea serviciilor publice de administrare a domeniului public și privat de interes local, cu modificările şi completările ulterioare, scopul acestui studiu fiind de a fundamenta şi stabili soluţiile optime de delegare a gestiunii serviciului public de administrare a domeniului public şi privat privind activităţile de amenajare şi întreţinere parc, bază sportivă şi locuri de joacă pentru copii, din comuna Floreşti. Ordonanţa nr. 71/2002, reactualizată, cu modificările şi completările ulterioare, are ca obiect reglementarea înfiinţării, organizării, exploatării, finanțării, monitorizării şi controlului funcţionării serviciilor publice de administrare a domeniului public şi privat de interes local, denumite în continuare servicii de administrare a domeniului public şi privat. Articolul 47 din ordonanța menţionată anterior menţionează : ” În vederea încheierii contractelor de delegare a gestiunii consiliile locale ale comunelor, oraşelor, municipiilor şi sectoarelor municipiului Bucureşti, consiliile judeţene şi/sau Consiliul General al Municipiului Bucureşti, după caz, vor aproba, în termen de 6 luni de a luarea deciziei privind delegarea gestiunii sau de la primirea unei propuneri formulate de un investitor interesat, studiul de oportunitate pentru fundamentarea si stabilirea soluţiilor optime de delegare a gestiunii serviciilor, precum şi documentaţia de delegare a gestiunii. Aceeași ordonanţă prevede, la articolul 10 : ” (1) Gestiunea serviciilor de administrare a domeniului public şi privat se poate organiza în următoarele modalităţi: a) gestiune directa; b) gestiune delegată. (2) Alegerea formei de gestiune a serviciilor de administrare a domeniului public şi privat se tace prin hotărâri ale consiliilor locale comunale, orăşeneşti, municipale, ale sectoarelor municipiului Bucureşti, ale consiliilor judeţene şi/sau ale Consiliului General al Municipiului Bucureşti, după caz, în funcţie de specificul, volumul și natura bunurilor proprietate publică și privată, de interesele actuale şi de perspectiva ale unităţii administrativ-teritoriale, precum şi de numărul și mărimea localităţilor componente. (3) Indiferent de forma de gestiune adoptată, activităţile specifice serviciilor de administrare a domeniului public şi privat se organizează şi se desfăşoară pe baza unui caiet de sarcini şi a unui regulament de serviciu, prin care se stabilesc nivelurile de calitate şi indicatorii de performanţă ai serviciilor, condiţiile tehnice, raporturile operator-utilizatori, precum şi modul de tarifare, facturare şi încasare a contravalorii serviciilor furnizate/prestate. (4) Caietul de sarcini şi regulamentul de serviciu se elaborează şi se aprobă de consiliile locale ale comunelor, oraşelor, municipiilor şi sectoarelor municipiului Bucureşti, consiliile judeţene şi/sau de Consiliul General al Municipiului Bucureşti în conformitate cu regulamentul- cadru al serviciilor de administrare a domeniului public şi privat, aprobat prin hotărâre a Guvernului. Serviciul public de administrare şi întreţinere parc, bază sportivă şi locuri de joacă pentru copii — Parc Poligon se desfăşoară sub autoritatea administraţiei publice locale care controlează gestionarea serviciului, urmărește realizarea strategiilor în domeniul serviciilor de administrare a domeniului public şi privat pe plan local. Activitatea de prestare a serviciului public de administrare şi întreţinere parc, bază sportivă şi locuri de joacă pentru copii — Pare Poligon face parte din activităţile edilitar-gospodăreşti, specifice serviciilor de administrare a domeniului public şi privat asa cum sunt specificate la art. 5 din OG 71/2002 şi se desfăşoară sub autoritatea administraţiei publice locale care controlează si urmăreşte realizarea strategiilor în domeniul serviciilor de administrare a domeniului public şi privat pe plan local Autoritatea locală Comuna Florești trebuie să ia măsurile necesare pentru a evita deteriorarea parcurilor, a spaţiilor verzi, a bazelor sportive si locurilor de joacă pentru copii de pe teritoriul comunei şi implicit, deteriorarea calităţii vieţii locuitorilor, Parcurile si spaţiile verzi din comuna Floreşti au o influență puternică asupra calității vieţii cetăţenilor, reprezentând unele dintre cele mai importante instrumente de îmbunătăţire a calităţii aerului, apei şi solului. Zonele verzi deschise, zonele de agrement şi parcurile au impact decisiv şi în reducerea poluării, reprezentând ambianța în care tiparele de viață umană se corelează cu elementele naturale sau aitificiale ale acestora, ceea ce stimulează trăirea socială, intelectuală, afectivă si emotivă. De altfel, la nivelul Uniunii Europene, creșterea si întreţinerea zonelor verzi reprezintă o componentă principală a îmbunătăţirii condiţiilor de mediu şi climatice. CAPITOLUL 1 ASPECTE GENERALE Art. 1 1. Denumirea studiului : Studiu de oportunitate privind administrarea domeniului public şi privat privind activităţile de administrare şi întreţinere parc, bază sportivă şi locuri de joacă pentru copii — Parc Poligon, Comuna Floreşti, Judeţul Cluj 1.2 Autoritatea contractantă : Unitatea administrativ-teritorială Comuna Florești, Judeţul Cluj 1.3 Scopulsi Obiectul Studiului de Oportunitate Obiectul prezentului studiu de oportunitate îl constituie analiza tehnico-economică şi de eficiență a situaţiei actuale şi fundamentarea necesităţii şi stabilirii oportunității atribuirii gestiunii serviciului public de administrare a domeniului public si privat privind activitățile de administrare şi întreinere parc, bază sportivă și locuri de joacă pentru copii — Parc Poligon, prin procedură de achiziţie publică, în baza Legii 100/2016 privind concesiunile de lucrări şi servicii. Activităţile serviciului public de administrare şi întreţinere parc, bază sportivă şi locuri de joacă pentru copii — Parc Poligon care fac obiectul Studiului de Oportunitate sunt: a) activități de administrare a zonelor si a spațiilor verzi amenajate b) curățenie interioară-exterioară, administrare spaţii interioare şi exterioare (spatii interioare vestiare containere, spații exterioare terenuri sportive) c) activități de administrare a bazei sportive d) activităţi de reparaţii curente şi mentenaţă parc, bază sportivă și locuri de joacă Studiul de Oportunitate are drept scop: E] analiza opţiunilor şi justificarea soluţiei optime de gestiune pentru activităţile de administrare şi întreţinere parc, bază sportivă şi locuri de joacă pentru copii din comuna Floreşti analiza modului în care opţiunea răspunde cerinţelor autorităţii contractante; analiza riscurilor şi implicarea părţilor din contract; dimensionarea parametrilor de performanţă pentru realizarea unui serviciu calitativ; prezentarea fezabilităţii opțiunii şi a aspectelor legate de tarifarea serviciilor prestate; motivarea economică, socială și de mediu a opțiunii; în cazul delegării serviciului, stabilirea duratei contractului de delegare şi detalii legate de redevenţă. Serviciul de administrare a domeniului public şi privat al unităţii administrativ-teritoriale fiind supus regimului juridic al serviciilor comunitare de utilitate publică, îi sunt aplicabile obligaţiile de serviciu public definite potrivit următoarelor exigenţe fundamentale şi anume : e au caracter permanent şi regim de funcţionare continuu e adaptabilitate la cerinţele utilizatorilor e satisfacerea cerințelor cantitative şi calitative precum şi necesităţilor de interes şi utilitate publică e sănătatea populaţiei şi calitatea vieţii autonomia locală şi descentralizarea serviciilor e responsabilitatea faţă de cetăţeni transparenţa, consultarea şi antrenarea în decizii a cetăţenilor introducerea unor metode moderne de management funcţionarea optimă, în condiţii de siguranţă a persoanelor şi a serviciului, de rentabilitate şi eficiență economică a echipamentelor şi a dotărilor, corespunzător parametrilor tehnologici proiectaţi şi în conformitate cu caietele de sarcini şi cu regulamentul serviciului e dezvoltarea durabilă, protejarea şi valorificarea domeniului public al unităţii administrativ- teritoriale și protecția și conservarea mediului, în conformitate cu reglementările specifice în vigoare e respectarea principiilor economiei de piaţă, asigurarea unui mediu concurenţial, restrângerea şi reglementarea ariilor de monopol e administrarea corectă şi eficientă a bunurilor din proprietatea publică sau privată a unităţilor administrativ-teritoriale şi a banilor publici 1.4 Procesul de luare a deciziilor Conform prevederilor OG nr. 71/2002 privind organizarea şi funcţionarea serviciilor publice de administrare a domeniului public şi privat de interes local, cu modificările şi completările ulterioare, gestiunea serviciilor de utilităţi publice se organizează şi se realizează în următoarele modalităţi: a) gestiune directă; b) gestiune delegată. 1.5. Prezentarea Comunei Floreşti 1.5.1 Descriere generală Comuna Florești, este situată în Transilvania, zona centrală a României. Comuna se află pe malul drept al râului Someșul Mic, la intersecţia dintre Munţii Apuseni şi Podişul Transilvaniei. Comuna are un relief de depresiune, înconjurată de dealuri cu altitudini medii de 400-500 m, cel mai înalt dintre ele fiind dealul Melcilor. Alte dealuri sunt Uruşag, Gârbău, Cetatea Fetei, Sănăslau ş.a. 1.5.2 Suprafaţa si populaţia Comuna Floreşti este cea mai mare comună din România, cu o populaţie de 52.735 locuitori, aflată în proximitatea municipiului Cluj-Napoca, Suprafaţa comunei este compusă din 1.877 ha teren arabil, 1.406 ha păşuni, 846 ha livezi, 1.207 ha păduri, 111 ha tufărişuri, ape şi stuf 68 ha, teren neproductiv 145 ha, drumuri 122 ha şi construcții 292 ha 1.5.3 Descrierea condiţiilor locale - economice Prezentarea Comunei Floreşti, din punct de vedere : a) Geografic: Comuna Florești este așezată la vest de municipiul Cluj-Napoca, învecinându-se la nord cu comuna Baciu, la vest cu comuna Gilău, iar la sud cu comunele Săvădisla și Gilau. Floreştiul se află la interferența a trei unități principale de relief: Câmpia Transilvaniei (la nord), prin prelungirea sa, Podişul Someșan (între Someșul Mic şi Nadeş), Muntii Gilaului la sud, prin dealurile Feleacului;între cele două zone este culoarul depresionar al Someşului Mic. Este o zonă deluroasă, cu altitudini de 500-600 de metri, alcătuită geologic în cea mai mare parte din calcare grosiere, tufuri vulcanice şi marne. La cumpăna apelor Someş-Nadeș, se află Dealurile Mortonusa Mica şi Mortonusa Mare, care coboară spre Someş sub numele de Dealul Melcilor. Pe Mortonusa Mare se află viile Floreştiului. Forma comunei Floreşti este alungită, fiind aşezată de-a lungul DN 1, la o distanță de numai 5 kilometri de Cluj-Napoca. Această așezare fericită a puternică și de ridicare treptată a nivelului economic şi cultural al populaţiei b) Clima: Regimul climatic este continental moderat, cu diferențieri în funcţie de altitudine. Iarna, în cea mai mare parte a anotimpului sunt precipitaţii sub formă de ninsoare şi se înregistrează temperaturi în medie sub 0 grade C, favorizând condiţii de îngheţ și polei. În perioada de vară se înregistrează temperaturi între 20 şi 30 grade C, existând şi perioade de secetă prelungită şi călduri excesive . c) Economia: Comuna Floreşti face parte alături de alte unităţi administrativ-teritoriale (Municipiul Cluj-Napoca, comunele Aiton, Apahida, Baciu, Borşa, Căianu, Chinteni, Ciurila, Cojocna, Feleacu, Bonţida, Gilău, Gârbău, Jucu, Petreştii de Jos, Săvădisla, Sânpaul, Tureni şi Vultureni) din Zona Metropolitană Cluj (ZMO). În perioada 2008-2018 volumul economiei atât din Cluj- Napoca, cât şi din Zona Metropolitană Cluj s-a dublat. În ultima decadă există un trend ascendent semnificativ pentru toţi indicatorii de performanţă. În Cluj Napoca și în Zona Metropolitană Cluj ratele de creştere înregistrate în perioada 2008-2018 au fost identice şi au fost de 115% în cazul produsului intern brut, 110% în cazul produsului intern brut per locuitor, 171% pentru veniturile private, respectiv 115% pentru valoarea brută adaugată. Conform indicatorilor de performanţă comunele metropolitane au devenit tot mai importante de- a lungul decadei, fără însă a afecta performanţa oraşului Cluj-Napoca. PIB şi Veniturile private (VP) cresc deopotrivă, atât în comunele metropolitane, cât şi în Cluj-Napoca. Însă comunele metropolitane cumulează pe aceşti indicatori 14% din totalul Zonei Metropolitane. Ponderea PIB- ului şi VP-ului la nivelul comunelor metropolitane creşte modest în ultimii 10 ani cu un procent de 5%, indicând astfel o tendinţă de relocare a unor activităţi economice înspre comunele metropolitane. Se realocă în special activităţi de producţie, transport şi logistică. În anul 2017, ponderea PIB/locuitor în media UE la nivel local a fost similară cu cea naţionala de 32%, respectiv 32,2% pentru Cluj-Napoca şi 37,2% la nivelul Zonei Metropolitane Cluj. Însă, chiar dacă economia zonei ca volum a fost mai redusă comparativ cu restul regiunilor europene, Zona Metropolitană se află peste mediana regională a valorii adăugate brute în anul 2016. În Zona Metropolitană Cluj sunt localizate 21,2 mii de societăţi comerciale. Densitatea firmelor este mare dacă ne raportăm la nivelul României. La nivelul Zonei Metropolitane sunt 48,2 firme la mia de locuitori, mult peste media naţionala de 27,7 firme la mia de locuitori. În ultima decadă media anuală de firme noi a fost de 4,5 mii de firme noi în Zona Metropolitană Cluj. În medie, 77% dintre acestea au fost înregistrate în Cluj-Napoca. În ultimii 10 ani, proporția medie de firme nou înfiinţate la firmele existente a fost de 16%, mult peste media europeană de 9%. Aceste tendinţe sugerează că regiunea a devenit un mediu favorizant economic, ca ecosistem de afaceri. Vârsta medie a firmelor active din Zona Metropolitană Cluj a crescut în mod semnificativ în ultima decadă. Mai mult, pe lângă faptul că se formeză mai multe firme, acestea reușesc să rămână active pentru o perioadă mult mai îndelungată. Dacă în 2008 vârsta medie a fost de 5,7 ani, în anul 2018 vârsta medie a crescut la 9,2 ani. Proporţiile veniturilor din comerţ şi din servicii au crescut în mod semnificativ, astfel în anul 2018 au reprezentat 43,2% respectiv 28,4% din veniturile metropolitane agregate. Proporția sectorului de construcţii a rămas relativ stabilă în ultimii zece ani, având variaţii în jurul mediei de 10,2% din veniturile totale. Industria este pe un trend descrescător, aici înregistrându-se o scădere de la 25,5% din veniturile totale în 2008 la 18,6% în 2018. Sectorul de servicii a avut cea mai importantă creştere ca pondere în veniturile din economia locală. În ultima decadă, creşterea medie anuală a fost de 12,1%, iar veniturile s-au dublat. Valoarea nou creată în sectorul serviciilor a crescut de peste 3 ori în perioada analizată, astfel că, de la o pondere de 25% în totalul economiei, acesta a ajuns la peste 35%, 1.5.4 Hidrografia Teritoriul comunei Florești face parte din bazinul de colectare al râului Someşul Mic. Valea acestui râu traversează localitatea Floreşti, având direcţia generală de curgere de la vest la est. Suprafaţa bazinului de confluență cu Valea Lonei este de 1.042 km2, iar în aval de confluența cu Valea Tăuţului (Boşorului), 1.162 km2. [...]