HCL 388/2017 Craiova adoptată

MUNICIPIUL CRAIOVA CONSILIUL LOCAL AL MUNICIPIULUI CRAIOVA HOTĂRÂREA NR. 388 privind aprobarea gestiunii delegate ca modalitate de gestiune pentru unele activităţi ale serviciului de salubrizare în judeţul Dolj Consiliul Local al Municipiului Craiova, întrunit în şedinţa ordinară din data de 28.09.2017; Având în vedere raportul nr.125886/2017 întocmit de Direcţia Servicii Publice prin care se propune aprobarea gestiunii delegate ca modalitate de gestiune pentru unele activităţi ale serviciului de salubrizare în judeţul Dolj; În conformitate cu prevederile Legii nr.51/2006, republicată, privind serviciile comunitare de utilităţi publice, modificată şi completată, Legii nr.101/2006 a serviciului de salubrizare a localitatilor, modificată şi completată şi Hotărârii Guvernului nr.867/2016 pentru aprobarea Normelor metodologice de aplicare a prevederilor referitoare la atribuirea contractelor de concesiune de lucrări şi concesiune de servicii din Legea nr. 100/2016 privind concesiunile de lucrări şi concesiunile de servicii; În temeiul art.36 alin.2 lit. d coroborat cu alin.6 lit.a pct.14, art.45 alin.1, art.61 alin.2 şi art.115, alin.1 lit.b din Legea nr.215/2001, republicată, privind administraţia publică locală; HOTĂRĂȘTE: Art.1. Se aprobă gestiunea delegată ca modalitate de gestiune pentru următoarele activităţi ale serviciului de salubrizare în judeţul Dolj: a) Operarea şi administrarea staţiilor de transfer: Băileşti, Calafat, Filiaşi, Dobrești, transportul deşeurilor reziduale la depozitul Craiova-Mofleni, transportul deşeurilor reciclabile şi biodegradabile către stația de sortare şi compostare de la Craiova — Mofleni, respectiv staţia de compostare Calafat; b) Operarea și administrarea staţiei de sortare Craiova — Mofleni, valorificarea materialelor reciclabile şi transportul refuzului către depozitul conform de la Craiova — Mofleni; c) Operarea şi administrarea staţiilor de compostare Calafat şi Craiova-Mofleni, valorificarea compostului și transportul refuzului către depozitul conform de la Craiova-Mofleni, în cadrul contractului de delegare prin concesionare a operării instalaţiilor de gestionare a deşeurilor municipale realizate în cadrul proiectului "Sistem de Management al Deşeurilor în Judeţul Dolj”. Art.2. Se aprobă procedura de atribuire prin licitaţie publică deschisă, a contractului de delegare prin concesionare a operării instalaţiilor de gestionare a deşeurilor municipale realizate în cadrul proiectului "Sistem de Management al Deşeurilor în Judeţul Dolj”. Art.3. Se aprobă Studiul de oportunitate/fundamentare pentru delegarea operării instalaţiilor de gestiune a deşeurilor în județul Dolj, prevăzut în anexa nr.1 care face parte integrantă din prezenta hotărâre. Art.4. Se aprobă Documentaţia de atribuire pentru delegarea, prin concesionare, a operării instalaţiilor de gestionare a deşeurilor municipale realizate în cadrul proiectului „Sistem de Management al Deşeurilor în Judeţul Dolj”, prevăzută în anexa nr.2 care face parte integrantă din prezenta hotărâre şi care cuprinde următoarele secţiuni: - Secțiunea I — Fişa de Date (cuprinzând criteriile de selecţie pentru activitățile serviciului delegat) - Secțiunea II — Caiet de Sarcini - Secțiunea III — Formulare - Secțiunea IV — Proiect contract de concesiune Art.5. Se aprobă mandatarea Asociaţiei Intercomunitare de Gestionare a Deşeurilor ECODOLJ, pentru: a) publicarea anunţului de concesiune aferent procedurii de atribuire a contractului privind delegarea prin concesionare a operării instalaţiilor de gestionare a deșeurilor municipale realizate în cadrul proiectului Sistem de Management Integrat al Deşeurilor în judeţul Dolj, b) publicarea documentaţiei de atribuire (inclusiv studiul de oportunitate) pentru delegarea prin concesionare a operării instalaţiilor de gestionare a deşeurilor municipale realizate în cadrul proiectului Sistem de Management Integrat al Deşeurilor în județul Dolj, c) derularea procedurii de achiziţie publică aferentă atribuirii contractului privind delegarea prin concesionare a operării instalaţiilor de gestionare a deşeurilor municipale realizate în cadrul proiectului Sistem de Management Integrat al Deşeurilor în judeţul Dolj (elaborarea modificărilor şi răspunsurilor la clarificările înaintate de operatorii economici interesaţi, efectuarea modificărilor necesare în documentația de atribuire a achiziţiei şi a documentelor adiacente solicitate de ANAP/alte instituţii cu atribuţii în acest sens, după caz, evaluarea ofertelor, întocmirea dosarului achiziției publice, elaborarea rapoartelor şi a oricăror documente din cadrul procedurii de achiziţie necesare derulării şi finalizării procedurii de achiziție). Art.6. Se mandatează dna. Delia Ciucă, Director executiv în cadrul Direcţiei Servicii Publice, ca în numele şi pentru municipiul Craiova, să aprobe şi să voteze în Adunarea Generală a Asociaţiei de Dezvoltare Intercomunitară ECODOLJ următoarele: a) modalitatea de gestiune sub forma gestiunii delegate a activităţilor serviciului de salubrizare în Judeţul Dolj prevăzute la art.1 din prezenta hotărâre; b) procedura de atribuire prin licitație publică deschisă a contractului de delegare prin concesionare a operării instalaţiilor de gestionare a deșeurilor municipale, realizate în cadrul proiectului „Sistem de Management al Deşeurilor în Judeţul Dolj”; c) studiul de oportunitate/fundamentare pentru delegarea operării instalațiilor de gestiune a deşeurilor în județul Dolj; d) documentaţia de atribuire pentru delegarea prin concesionare a operării instalaţiilor de gestionare a deşeurilor municipale realizate în cadrul proiectului „Sistem de Management al Deşeurilor în Judeţul Dolj”. Art.7. Se mandatează dna. Alina Maria Marin, inspector de specialitate în cadrul aparatului de specialitate al Primarului Municipiului Craiova, să voteze în Adunarea Generală a Asociaţiei de Dezvoltare Intercomunitară ECODOLJ, ordinea de zi prevăzută la art.6 din prezenta hotărâre, în cazul în care reprezentantul Consiliului Local al Municipiului Craiova nu poate participa la şedinţa Adunării Generale. Art.8. Primarul Municipiului Craiova, prin aparatul de specialitate: Serviciul Administraţie Publică Locală, Direcţia Servicii Publice, dna. Delia Ciucă, dna. Alina Maria Marin şi Asociaţia de Dezvoltare Intercomunitară de Gestiune a Deşeurilor ECODOLIJ vor aduce la îndeplinire prevederile prezentei hotărâri. PREȘEDINTE DE ŞEDINŢĂ, CONTRASEMNEAZĂ, PT. SECRETAR, Gheorghe NEDELESCU Ovidiu MISCHIANU Studiu de oportunitate pentru delegarea operării instalațiilor de gestiune a deșeurilor în județul Dolj J20a7 Consiliul Județean Dolj Asistență Tehnică pentru Managementul Proiectului, Supervizarea Lucrărilor de Construcţii și Realizarea Campaniei de Constientizare aferente proiectului „Sistem de Management Integrat al Deşeurilor in Judetul Dolj” Studiu de oportunitate/fundamentare pentru delegarea operării instalaţiilor de gestiune a deșeurilor în județul Dolj SECȚIUNEA V Versiunea 3- Revizuită Data: August 2017 Colectiv de elaborare: Adriana BOCIAN — expert mediu Cristina Harber — exert de mediu Stela ANDREI — expert instituțional Raluca CUCINSCHI — expert financiar Cristina PETRACHE - jurist Adrian Popescu — expert achiziţii Verificat: Liliana FRĂSINEANU - lider de echipă Aprobat: Liliana FRĂSINEANU — lider de echipă Studiu de oportunitate pentru delegarea operării instalaţiilor de gestiune a deșeurilor în 2 9 1 7? judeţul Dolj CUPRINS d INERODUCERE masin Am ap via A, OG a 4 1.1 Scopul studiului de oportunitate .. 4 1.2 Obiectul delegarii gestiunii .......... 4 1,3. . Contextilejgal;. anii eisaaăcătaranoapus ana ceata aul ai iunea aid sinaia ea d 5 2 SITUAȚIA ACTUALĂ PRIVIND GESTIONAREA DEȘEURILOR ÎN JUDEȚUL DOLJ......7 2.1 Infrastructura existentă........,. mmm cnezate 7 2.1.1 Colectarea și transportul deșeurilor municipale... 7 2.1.2 Tratarea și valorificarea deșeurilor EDOINOI PIANO e nara ceia 5 zare ia ta ate 9 2.1.3 Depozitarea deșeurilor... mmm „10 2.2 Situatia infrastructurii existente pentru gestionarea deseurilor... 2.3 Sistemul tarifar actual... aaa d 2.4 Situatia operatorilor de salubrizare existenți.........mmmm a 14 3_ ZONE DE DESERVIRE A OPERATORULUI JUDETEAN DE COLECTARE SI SRANSRORI ss 57 aceia 2 a nat az 4 FEZABILITATEA TEHNICA A DELEGARII .........a aa 4.1 Prezentarea generala a investitiilor POS Mediu... 4.2 Descrierea activitatii de operare a infrastructurii de gestionare a deseurilor... 4.3 Sistemul propus pentru gestionarea infrastructurii de deseuri 4.3.1 Transferul deseurilor si administrarea statiilor de trasnter 4.3.2 Sortarea deseurilor reciclabile... aaa, 4.3.3 Tratarea deseurilor biodegradabile. 4.4 Prezentarea investițiilor..............mene nea acnaaaaa 4.4.1 Investitii anterioare SMID (din alte surse de finantare) 4.4.2 Investitii realizate prin POS Mediu... 4.4.3 Investitii prevazute pe perioada delegarii 5 MECANISM FINANCIAR... nec aanaaaaaaa 5.1 Mecanism financiar - utilizatori casnicii ...... 5.3 Mecanism financiar — utilizatori non-casnici 6 FEZABILITATEA ECONOMICA A DELEGARII. 6.1 Costurile si veniturile previzionate ne mmm pati bib nnnnena neve vanannanae 6.1.1 Previzionare costuri si venituri pentru statiile de transfer. 6.1.2 Previzionare costuri si venituri pentru statiile de sortare...... 6.1.3 Previzionare costuri si venituri pentru statiile de compostare . 6.2 Valoarea contractului de delegare Bă! M6Oavanti, neopren eee uta aa 23 6.4 Prezentarea structurii delegarii si mecanismul de plata 6.5 Matricea riscurilor pentru delegare.................aaea 6.6 __ Concluzii privind fezabilitatea economică a delegării 7 FEZABILITATEA FINANCIARA A DELEGARII... 7.1 Accesibilitatea delegării...................eeeae. 7.2 Previzionarea tratamentului contabil. 8 ASPECTE REFERITOARE LA MEDIU ... 9 ASPECTE SOCIALE... ecua 10 ASPECTE INSTITUTIONALE. 10.1 Tipul Delegării..................... 10.2 Tipul contractului de delegare 10.3 Autoritatea Contractanta ........ 11 CONDIȚII CONTRACTUALE... 11.1 Denumirea părților contractante . 11.2 Obiectul contractului............... 11.3 Durata contractului... 12 Concluzii pr. Studiu de oportunitate pentru delegarea operării instalaţiilor de gestiune a deșeurilor în 2 [Ș] 1 i judeţul Dolj LISTA TABELE Tabel 2-1: Echipamente de colectare si transport a deseurilor existente in jud. Dolj............... 8 Tabel 2-2: Țarifele de salubrizare existente in jud. Dolj - colectare si transpori........ „12 Tabel 4-1: Capacitati si categorii de deseuri [ez ro.o. AES PEEIR e ERETRIA A Tabel 4-2: Tintele privind valorificarea si reciclarea deseurilor din ambalaje... „25 Tabel 4-4: Investitii realizate prin POS Mediu............ aaa ..32 Tabel 5-1: Nivelul estimat al taxei speciale de salubritate....................... „4 Tabel 5-2: Nivelul tarifului pentru agenti economici si institutii publice... Tabel 6-1: Estimarea costurilor aferente statiilor de transfer............. Tabel 6-2; Estimarea costurilor aferente statiilor de sortare....... Tabel 6-3; Estimarea costurilor aferente statiilor de compostare .. Tabel 6-4: Estimarea costurilor serviciilor delegate (1) [e A ARIE Tabel 6-6; Redeventa.......... e aaa „i Tabel 6-7: Indici de generare folositi in determinarea taxei... 47 Tabel 6-8: Estimarea platilor pe care ADI Ecodolj trebuie sa le faca operatorului, aferente cantitatilor colectate de la populatie..................nne ca neareenaneaaeeaaaaaaaa 48 Tabel 6-9: Balanta ADI ECODOLJ privind estimarea platilor catre operatorii de colectare si transport, respectiv instalații ::-+.,;; iii can nnneeeeaaaeceasezasea eee iza păi caca 49 Tabel 6-10: Matricea riscurilor LISTA FIGURI Figura 3-1: Zonele de colectare ale SMID in IE DOI 3 [CNP] 7786) 3003 88 a Duca cai 14 Figura 4-1: Schema fluxului tehnologic al Sistemului de Management Integrat al Deseurilor30 Figura 5-1: Mecansimul de plata pentru utilizatorii casnici... aaa 34 11 Studiu de oportunitate pentru delegarea operării instalațiilor de gestiune a deșeurilor în 2 01 7 județul Dolj INTRODUCERE Scopul studiului de oportunitate Obiectul prezentului studiu îl reprezintă fundamentarea necesitații și oportunității de delegare a gestiunii pentru operarea instalațiilor de gestionare a deșeurilor de pe leritoriul județului Dolj realizate prin Proiectul de Sistem de Management! Integrat al Deşeurilor în județul Dolj, și are la bază Studiul de Fezabilitate elaborat în cadrul acestui Proiect. Activităţile serviciului de salubrizare, care fac obiectul delegării de gestiune sunt: + operarea/administrarea stațiilor de transfer pentru deșeurile municipale și deșeurile similare, mai precis: o Staţia de transfer Băilești o Stația de transfer Calafat e Stația de transfer Filiaşi o Staţia de transfer Dobrești * sortarea deșeurilor municipale și a deșeurilor similare în stația de sortare Craiova- Mofleni * organizarea prelucrării, neutralizării și valorificării materiale și energelice a deșeurilor, mai precis - tratarea deșeurilor biodegradabile din deșeurile municipale în cadrul stațiilor de compost de la Calafat și Craiova-Mofleni Activităţile serviciului de salubrizare enumerate mai sus, sun! în conformitate cu prevederile Legii 101/2006 a serviciului de salubrizare a localitatilor (republicată, cu modificarile si completarile ulterioare), respectiv. art, 2, alin. 3. 12 Obiectul delegarii gestiunii Elaborarea Studiului de oportunitate pentru delegarea gestiunii instalațiilor de deșeuri municipale are ca obiectiv: + dimensionarea tehnică și umană a viitorului operator al instalaţiilor de gestionare a deșeurilor din cadrul SMID Dolj; + dimensionarea parametrilor de performanță și costurile necesare pentru realizarea unui serviciu de calitate; „ identificarea investiţiilor necesare pentru activitățile care fac obiectul delegării; * analiza riscurilor de operare în vederea stabilirii tipului de contract (concesiune sau achiziție publică) prin care se va delega operarea instalațiilor de deșeuri din cadrul SMID Dolj. + stabilirea condițiilor contractuale inclusiv perioada de amortizare a investițiilor ce se vor realiza. Consiliul Județean Dolj este beneficiarul unei investiţii co-finanțale prin POS Mediu pentru implementarea unui Sistem de Gestionare Integrată a Deşeurilor la nivelul întregului judeţ Dolj, ce presupune investiţii pentru îmbunătățirea infrastructurii actuale de gestionare a deșeurilor, respectiv pentru colectarea și transportul deșeurilor, tratarea și eliminarea Deşeurilor, 1.3 Studiu de oportunitate pentru delegarea operării instalaţiilor de gestiune a deșeurilor în 20 1 7 judeţul Dolj Pentru implementarea noului sistem integrat de deșeuri, în anul 2009 în Județul Dolj s-a înființat Asociația de Dezvoltare Intercomunitară ECODOLJ, din care fac parte toate unitățile administrativ-teritoriale ale judeţului. La nivelul județului s-a elaborat Contractul de Asociere privind modul de implementare a proiectului care cuprinde opțiunile alese privind atribuirea contractelor de salubrizare, respectiv facturarea si colectarea contravalorii serviciilor de salubrizare. Contractul de Asociere impreuna cu toate actele sale aditionale au fost semnate de reprezentanții tuturor UAT-urilor din Judeţul Dolj si de Județul Dolj. Astfel, pentru activităţile de operare a celor patru staţii de transfer, a stației de sortare și a celor două stații de compostare realizate prin Proiect s-a ales optiunea: Atribuirea unui singur contract pentru delegarea gestiunii operării instalațiilor de deșeuri realizate prin Proiect, de către ADI în numele și pe seama UAȚ deservite. În vederea atribuirii serviciului de gestionare a infrastructurii de deșeuri realizată prin Proiect, procedura va fi organizată de Asociaţia de Dezvoltare intercomunitară în baza unui mandat special acorda! de membrii săi, în condițiile legii. Context legal Realizarea Studiului de oportunitate privind fundamentarea delegării operării intrastructurii de gestiune a deșeurilor reprezintă o cerință obligatorie conform prevederilor legale. Acesta este un studiu cuprinzător care reprezinta baza pentru luarea deciziilor ulterioare ale Autorității contractante. Calitatea studiului are un impact direct asupra șanselor de realizare ale unul proiect de succes. Baza legală pentru delegarea serviciilor de salubrizare este următoarea: „ Legea nr. 51/2006 a serviciilor comunitare de utilități publice, republicată, cu modificarile si completarile ulterioare; + Legea nr. 101/2006 a serviciului de salubrizare a localităților, republicată, cu modificarile si completarile ulterioare ; * Legea 100/2016 privind concesiunile de lucrări Și concesiunile de servicii Baza |egală a serviciilor de salubrizare este următoarea: . Legeanr 51/2006 a serviciilor comunitare de utilităţi publice, republicată Acest act asigură cadrul legislativ si instituțional unitar în domeniul serviciilor publice din România cu privire la obiectivele, competențele, atribuțiile și instrumentele specifice necesare pentru înființarea, organizarea, gestionarea, finanțarea, exploatarea, monitorizarea si controlul furnizării/prestării reglementate a serviciilor comunitare de utilități publice „ Legea nr. 101/2006 a serviciului de salubrizare a localităților, republicată (2014) Acesle act stabilește cadrul juridic unitar privind înființarea, organizarea, gestionarea, finanțarea, exploatarea, monitorizarea si controlul funcţionarii serviciului public de salubrizare al localităților, se aplica serviciului public de salubrizare al comunelor, orașelor si municipiilor, județelor si al sectoarelor municipiului Bucuresti, precum si al asociațiilor de dezvoltare intercomunitara având ca obiectiv serviciile de salubrizare: * Ordin nr. 82/2015 privind aprobarea Regulamentului — cadru al serviciului de salubrizare al localităților » Ordin nr. 111/2007 privind aprobarea Caietului de Sarcini-cadru al serviciului de saubrizare al localităților * Ordin nr. 109/2007 de stabilire, ajustare sau modificare a tarifelor pentru activitățile specifice serviciului de salubrizare a localităților, 3 Studiu de oportunitate pentru delegarea operării instalațiilor de gestiune a deșeurilor în 2 0 1 7 județul Dolj + Ordin nr. 112/2007 privind aprobarea Contractului-cadru de prestare a serviciului de salubrizare a localităților. » Ordin nr. 102/2007 privind aprobarea Regulamentului de constatare, notificare și sancționare a abaterilor de la reglementările emise în domeniul de activițate al Autorităţii Naţionale de Reglementare pentru Serviciile Publice de Gospodărie Comunală + Hotararea 745/2007 pentru aprobarea Regulamentului privind acordarea licențelor în domeniul serviciilor comunitare de utilități publice, cu modificările și completările ulterioare. „ Hotararea de Guvern nr. 246/2006 pentru aprobarea Strategiei Naţionale privind accelerarea dezvoltării serviciilor comunitare de utilităţi publice. » Hotărârea de Guvern 855/2008 pentru aprobarea actului constitutiv-cadru și a statutului-cadru ale asociaţiilor de dezvoltarea intercomunitară cu obiect de activitate serviciile de utilități publice, cu modificarile si completarile ulterioare. Serviciile comunitare de utilităţi publice sunt definite ca totalitatea acțiunilor și activităților reglementate prin care se asigura satisfacerea nevoilor de utilitate si interes public general ale colectivităților locale cu privire la: * alimentarea cu apa; + canalizarea si epurarea apelor uzate; * colectarea, canalizarea si evacuarea apelor pluviale; * producția, transportul, distribuţia si furnizarea de energie termica in sistem centralizat: + salubrizarea localităților: + iluminatul public; * administrarea domeniului public si privat al unitatilor administrativ-teritoriale, precum si altele asemenea; * transportul public local. Participanții la realizarea serviciilor comunitare de utilităţi publice sunt : * autoritatile administratiei publice locale; * utilizatorii serviciilor comunitare de utilitati publice; * operatorii serviciilor comunitare de util [...]