HCL 230/2015 Craiova adoptată

MUNICIPIUL CRAIOVA CONSILIUL LOCAL AL MUNICIPIULUI CRAIOVA HOTĂRÂREA NR. 230 privind aprobarea gestiunii delegate ca modalitate de gestiune pentru activităţile serviciului public de salubrizare în judeţul Dolj Consiliul Local al Municipiului Craiova, întrunit în şedinţa ordinară din data de 25.06.2015; Având în vedere raportul nr.88438/2015 întocmit de Direcţia Servicii Publice prin care se propune aprobarea gestiunii delegate ca modalitate de gestiune pentru activităţile serviciului public de salubrizare în judeţul Dolj şi rapoartele comisiilor de specialitate ale Consiliului Local al Municipiului Craiova nr.194, 196, 197, 198 şi 199/2015; În conformitate cu prevederile Legii nr.51/2006, republicată, privind serviciile comunitare de utilităţi publice, modificată şi completată, Legii nr.101/2006 a serviciului de salubrizare a localitatilor, modificată şi completată şi Hotărârii Guvernului nr.7 1/2007 pentru aprobarea Normelor de aplicare a prevederilor referitoare la atribuirea contractelor de concesiune de lucrări publice şi a contractelor de concesiune de servicii prevăzute in Ordonanţa de Urgenţă a Guvernului nr.34/2006 privind atribuirea contractelor de achiziţie publică, a contractelor de concesiune de lucrări publice şi a contractelor de concesiune de servicii; În temeiul art.36 alin.2 lit. d coroborat cu alin.6 lit.a pct.14, art.45 alin.1, art.61 alin.2 şi art.115, alin.l lit.b din Legea nr.215/2001, republicată, privind administraţia publică locală; HOTĂRĂȘTE: Art.1. Se aprobă gestiunea delegată ca modalitate de gestiune pentru următoarele activităţi ale serviciului public de salubrizare în judeţul Dolj: a. colectarea separată şi transportul separat al deşeurilor municipale şi al deşeurilor similare provenind din activităţi comerciale din industrie şi instituţii, inclusiv fracţii colectate separat, fără a aduce atingere fluxului de deşeuri de echipamente electrice şi electronice, baterii şi acumulatori; b. colectarea şi transportul deşeurilor provenite din locuinţe, generate de activităţi de reamenajare şi reabilitare interioara şi/sau exterioară a acestora; c. operarea/administrarea stațiilor de transfer pentru deşeurile municipale şi deşeurile similare; d. sortarea deşeurilor municipale şi a deşeurilor similare în staţiile de sortare; e. colectarea cadavrelor animalelor de pe domeniul public şi predarea acestora către unităţile de ecarisaj sau către instalaţiile de neutralizare, în cadrul contractului “Delegarea prin concesionare a gestiunii unor activităţi componente ale serviciului public de salubrizare, respectiv colectarea şi transportul deşeurilor municipale şi a altor fluxuri de deşeuri în judeţul Dolj, precum şi operarea staţiei de sortare şi transfer Goicea”. Art.2. Se aprobă procedura de atribuire, prin licitaţie publică deschisă, a contractului “Delegarea prin concesionare a gestiunii unor activităţi componente ale serviciului Art.3. Art.4. Art.5. Art.6. Art.7. Art.8. public de salubrizare, respectiv colectarea şi transportul deşeurilor municipale si a altor fluxuri de deseuri în judeţul Dolj precum şi operarea staţiei de sortare şi transfer Goicea”. Se aprobă Studiul de oportunitate pentru delegarea gestiunii unor activități componente ale serviciului public de salubrizare, respectiv colectarea şi transportul deşeurilor municipale şi a altor fluxuri de deşeuri în judeţul Dolj şi operarea staţiei de sortare şi transfer Goicea, respectiv pentru activităţile serviciului public de salubrizare prevăzute la art.1, conform anexei nr.1 care face pace parte integrantă din prezenta hotărâre. Se aprobă Regulamentul serviciului public de salubrizare în judeţul Dolj, pentru activităţile care fac obiectul de activitate al Asociaţiei de Dezvoltare Intercomunitară de Gestiune a Deşeurilor ECODOLJ, prevăzut în anexa nr.2 care face pace parte integrantă din prezenta hotărâre. Se aprobă Documentaţia de atribuire pentru delegarea prin concesionare a gestiunii unor activități componente ale serviciului public de salubrizare, respectiv colectarea şi transportul deşeurilor municipale şi a altor fluxuri de deşeuri în judeţul Dolj şi operarea staţiei de sortare şi transfer Goicea, prevăzută în anexa nr.3 care face pace parte integrantă din prezenta hotărâre şi care cuprinde următoarele secţiuni: a. Secţiunea I — Fişa de Date (curpinzând criteriile de selecţie pentru activităţile serviciului delegat) Secţiunea II — Caiet de Sarcini Sectiunea III — Formulare Sectiunea IV — Proiectul contractului de delegare e. Sectiunea V — Regulamentul serviciului public de salubrizare în judeţul Dolj Se aprobă împuternicirea Primarului Municipiului Craiova, dna. Lia-Olguţa Vasilescu, să aprobe şi să voteze în Adunarea Generală a Asociaţiei de Dezvoltare Intercomunitară ECODOLI următoarele: a. Studiul de oportunitate pentru delegarea gestiunii unor activități componente ale serviciului public de salubrizare, respectiv colectarea şi transportul deşeurilor municipale şi a altor fluxuri de deşeuri în judeţul Dolj şi operarea staţiei de sortare şi transfer Goicea; b. Documentatia de atribuire pentru delegarea prin concesionare a gestiunii unor activităţi componente ale serviciului public de salubrizare, respectiv colectarea şi transportul deşeurilor municipale şi a altor fluxuri de deşeuri în judeţul Dolj şi operarea staţiei de sortare şi transfer Goicea; c. Regulamentul serviciului public de salubrizare din judeţul Dolj. În situaţia în care Primarul Municipiului Craiova nu poate participa la şedinţa Adunării Generale a Asociaţiei de Dezvoltare Intercomunitară ”EcoDolj”, se mandatează Administratorul Public al Municipiului Craiova, dl. Radu Cosmin Preda să voteze în Adunarea Generală ordinea de zi. Primarul Municipiului Craiova, prin aparatul de specialitate: Serviciul Administrație Publică Locală, Direcţia Servicii Publice şi Asociaţiei de Dezvoltare Intercomunitară de Gestiune a Deşeurilor ECODOLJ vor aduce la îndeplinire prevederile prezentei hotărâri. PREŞEDINTE DE ŞEDINŢĂ, CONTRASEMNEAZĂ, es PT. SECRETAR, Andrei Gheorghe NANU Ovidiu MISCHIANU 2015 Studiu de oportunitate pentru delegarea gestiunii unor activități componente ale serviciului de salubrizare, respectiv colectarea şi transportul deşeurilor muncipale şi a altor fluxuri de deşeuri în judeţul Dolj şi operarea staţiei de sortare şi transfer Goicea — — —————————— — CUPRINS CUPRINS „nara e %000810090080848008844âN8N64430888464408846443688846408666bdbeeeeoseeeee stat 000eea0eeasaeeseeeesuaeeaseeese 2 1. INTRODUCERE „anna nnana nenea aeenaneaesananeaaaaneuensaaaeeaaa ateu eeaeaa aaa eee eee nea 5 12 Obiectivele si cerințele fundamentării „nn nnenea reno eeneaneaeneneeneeneneaeaeenaannzene 6 1.3 Contextul delegarii „... a. 1.6 1.4 Combcartul JCRRpul mn oeeeea eee sean neaeasanseaauseazâaaaaotsaâsanaiaăaaaăacăunaasa8aa aaa pp 6488 a? Legea 132/2010 privind colectarea selectiva a Deşeurilor i in institutiile Publice. ne eneeneeeeeee IN] 2. SITUATIA ACTUALA PRIVIND GESTIONAREA DEȘEURILOR IN JUDETUL DOL 12 2.1 Infrastructura existentă 12 2.1.1 Colectarea şi transportul Deşeurilor MUNICIPALE „n.n 12 2.1.2 ratarea si valorificarea deșeurilor municipale „arene nana 15 2.2 Depozitarea DEșeurilOr.„nnnn nana aaa aaa 16 2.3 Deşeuri generate la nivelul judetului, sasa 17 2.4 Sistemul tarifar actual mennereneneeeerneaeee „21 2.5 Situaţia operatorilor de salubrizare CXISUCDȚI „nenea ea caaaeeoeauevea aaa avea eaaneveoeaanaveseaa 23 3, ZONE DE DESERVIRE A OPERATORULUI JUDETEAN DE COLECTARE ȘI TRANSPORT. a 24 4. FEZARILITATFEA TEHNICA A DELFGARII ................ a aaa 30 4.1 Prezentarea generala a investitiilor POS Medi 30 4.2 Descrierea serviciului de colectare si transport al deșeurilor „mmm nrenenenneneeneaneneaza 33 4.2.1 Obiectul delegarii „nana arenenoanerenenea vena nenennnaeneaneoraaae ueaaaeeeeeaaa avene 33 4.3 Sistemul propus pentru colectarea si transportul deşeurilor şi frecvenţa de colectare 36 4.3.1 Canritaţi estimate de deşeuri... eeeeceeeeeeeeaanaeeezaaeeeeeaaaaueanaa ua eaaaaaaaneanaaeanaaa 4.4 Investitii NECESAre nenea nenea aaa aaa 4.4.1 Investitii anterioare SMID (din alte surse de finanțare) 4.4.2 Investiţii prevăzute prin POS Mediu nenea E 443 Investiţii prevazute pe perioada deleparii nenea ÂND 5. MECANISMUL FINANCIAR eee sa 5.1 Mecanism financiar — POPULAȚIE „nene nenea nene 5,2 Mecanism financiar agenţi economiei și instituții publice 6, PEZABILITATEA ECONOMICA A DELEGARII...,eee 0900800990886 4908804498888tadâstataesasesae 55 6.1 Costuri si venituri previzionate 6.1.1 Previzionare costuri si venituri pentru colectarea si transportul Deşeurilor menajere colectate de POPUlatie „nana eeneueaenea nenea neaneneaaeeananaeranea ana reanaa nare 56 6.1.2 Previzionare costuri si venituri pentru colectarea si transportul Deşeurilor menajere colectate de agentii ECONOMICI „menu nuaaauneeaaaauneuaaanaeuaanaaaaaaaeeeaae eee 62 6.2 Valoarea contractului de delegare „mnnrnrnrarenee 149%000010000000%90000i%0%6000080e0000a 090084068388044aa8aa 64 6.3 Reodevența neeennreneanenenennenennan nenea amana anna ear saoa 505 0.4 Prezentarea structurii delegarii si mecanismul de piaia. PRI 6.6. Lonluzii privind tezabilitatea economică a a delegării . nana emana nenanananenanananananananee 7. FEZABILITATEA FINANCIARA A DELEGARII nenea eennenaeeenaeeoeennereeeanennerae 82 7.1 Aceesibilitatea delegării „nenumarate nasa aan s2 7.2 Provizionarea tratamentului contabil „aan uaanearaa 080808490988084983u8ancaneaa a0a383e4ea0ansacasaas 83 3, ASPECTE REFERITOARE LA MEDIU „sus eeeaua esua anus ua aaa anual 84 8,1, Aspecte referitoare la monitorizarea impactului asupra mediului pe care îl au activitările desfăşurate în instalaţii .....eceecaeaaee ceea ca cana nencanaaa aaa aaa aaa aaa aaa ih] 8.2. Aspcutc referitoare atingerea țintelor prevăzute în legislaţia de mediu privind Ceșeurile nenea aan aan aaa RĂ A.3. Aspecte referitoare la respectarea alor prevederi legale din domeniul gestionării Y.5, Sănătatea și siguranța populaţiei 3.0. Mediul de UC nene nana nana 9, ASPECTE SOCIALE nun amanare amanarea nanenannaeeea x? 10. ASPECTE INSTITUTIONALE. „nenea eneeenaanaeennanaeennaanenanananneenaa nana naenanannenamanaenaee X% 10.1 Tipul delegării nare nnnonnaeananennoananannaenoaneensaeneeveneeaoaeeene 38 11. CONDITII CONTRACTUALE „nana eee eaoan nenea nenea ne eeneneeeaenenaeaenane eee 90 11.1 Denumirea partilor contractante seen aneneaeoneenaeeaneneaaca venea enaaaeaneaaa avenue 90 11.2 Obiectul contractului seaca eareasaneneenenreneennenremna nana tteteevenatateetee 90 11.3 Durată CONTACIUlui nenea anna esa uaneaa enaaaanaaa nenea nenea ea 90 12. CONCLUZII .....umaananacaananas ananas saanansanasanaa se sazaaae sasa saaeaaaa stana eseatesstoeensaseteeseedet bu titi40at 91 |2015 TABELE Tabel 2 Operaturi economici autorizaţi pentru colectarea DEFE-urilor în judeţul Dolj ......... 14 Tahel î Cantități de deșeuri generate la nivelul județului Dolj, în anii 2010, respectiv 2011 (tone/an) „nn nnennenenznnennanenenananenenana nenea anna asaannaa sasasasaesessasassaseasase Î 8 Tabel 4 Tipuri de deşeuri gencrate în mediul urban, respectiv rural, în judeţul Dolj (24) .... 19 Tabel 5 Procentul de pideeranabil pe calcevrii de deșeuri municipale, în în mediul urban, respectiv rural (%3)... Tabel 7 Tipuri de deşeuri în n funcţie de generatori (00). anna Tabel $ Lista Deşeurilor periculoase din deșeurile municipale „nenea rara eararananeaeaea Tabel 9 Cantități de deşeuri din construcţii şi demolări, pe tipuri de gencratori (tone) Tabel 10 Tarifele de salubrizare existente în judeţul Dolj sunuauacuuaaueaauaan aaa asaaatadanastassasesasta 21 Tabel 12 Localitati beneficiare ale serviciului de salubrizare nenea 29 Tabel 14.1 Proiecția de generare a Deşeurilor municipale în județul Dolj ......... A Tabel 14.2 Proiecţia de generare a Fluxurilor speciale de deșeuri în judeţul Dolj .... Tabel 14.3 Proiccţia de gencrarc a deşeurilor din construcţii-demolări în judeţul Dolj Tabel 15 Investiţii anterioare în domeniul Deşeurilor în judeţul Dolj (PHARE CES).. Tabel 16 Nivelul estimat al taxei speciale de salubritate nau neaaa aaa „53 Tabel 17 Nivelul tarifului pentru agenţi economici şi insriruții publice. . Tabel 1% Estimarea costurilor aterente serviciului ce va ti delegat — pentru deşeuri 1e. menajere colectate de la populaţia din zona deservită „nene nunnananeenea 0008000000800 4000000 6000004 b00ne0 tanto 57 Tabcl 19 Venituri estimate a sc colecta de către UAT-uri de la populaţie Tabel 20 Estimare veniturilor realizate de către operator, aferente activităţii ce va fi delegate Tabel 21: Costurile” estimate pentru serviciile către agenții economici şi instituții . Tabel 22 Venituri estimate a fi încasate de la agenţii economici... eeacaaeeeaaueeeaaae Tabel 23 estimare costuri pe care operatorul de C&T le va pe operatorului de instalaţii... 63 Tabel 24 Total venituri estimate pentru operatorul de C&T — ci mn eenaseeeeesaneeeeaeaeaeaaaaee 63 Tahel 25 Redevenţa minimă . Tabel 26 Indici de generare folositi in determinarea taxei... nenea Lia) Tabel 27 Estimarea plătilor pe care ADI Ecodolj trebuie să le facă operatorului de colectare și (Tansport, anna ee oeneneeoonenesooaeneeoooeaea oeoaaaa00oeaae 09 Poet PPPPERae Te PooRoroPooto Rt P00008000000004000000 400000 ete heaeataoanaaata 66 Tubul 29 9 Balmţa A ADI DI Ecvdolj privi ea cslirmarcă ca piățilur ci cleutualc călic uperalurii sistemului FIGURI Figura | Zonele de colectare ale SMID în judeţul Dolj nene DĂ Figura 2 Harta cu proiectele PHARE CES din județul DOI manea eennnenenanenenanarenanne 23 Figura 3 Schema fluxului tehnologic al Sistemului de Management Integrat al Deşeurilor pentru judeţul Doli „maus sueuuaaurena avene ananas nana Figura 4 Schema simplificata a mecanismului financiar pentru utilizatorii CASDICI emca eeeaaaeee 52 Figura $ Schema simplificată a mecanismului financiar pemur milizatorii agenţi economici/inetituții PUBLICE nenea ss 2015 1. INTRODUCERE 1.1 Scopul studiului de oportunitate Obiectul prezentului srudiu îl reprezinta fundamentarea necesitații și oportunității de delegare a gestiunii serviciului public de colectare si transport a Deşeurilor de pe teritoriul județului Dolj. Activităţile acestui serviciu de salubrizare, care fac obicetul delegării de gestiune sunt: a) b) c) d) e) Colectarea separată şi transportul separat al deşcurilor municipale şi al deşeuriloi similare provenind din activităţi comerciale din indusurie şi instivuții. inclusiv fracţii coleciate separat, fără a aduce atingere fluxului de deşeuri de echipamente electrice Și electronice, baterii şi acumulatori; Colectarea și transportul deșeurilor provenite din locuinţe, generate de activităţi de reamenajare şi reabilitare interioară şi/sau caterioară a acestora Operarca/administrarca staţiilor de transfer pentru deşeurile municipale şi deşeurile similare; Sortarea deşeurilor municipale şi deșeurilor similare în staţiile de sortare colectarea cadavrelor animalelor de pe domeniul public și predarea acestora către unităţile de ecarisaj sau către instalaţiile de neutralizare; Activităţile viitorului serviciu de salubrizare enumerate mai sus. sunt în conformitate cu prevederile Legii nr. 101/2006 a serviciului de salubrizare al localităţilor (republicată în 2014), respectiv art 2, alin ă. Mai specific, activităţile care fac obiectul procedurii de delegare sunt: a) b) e) d) e) D 8) h) i E). E) colectarea separată și transportul deșeurilor menajere şi similare reziduale (inclusiv din colectări ocazionale şi servicii suplimentare); volectarca separată şi transportul deseurilor menajere şi similare reciclabile pe 3 fracţii (hânie și canon, plastic și metal, sticlă) colectarea separată de la populație şi transportul deşeurilor biodegradabile: colectarea separată și traneportul deşeurilor provenite din piețe colectarea separată de la populaţie și gestionarea deşeurilor periculoase din deșeurile menajere; vulectarea separată şi transportul deşeurilor voluminoase provenite de la populaţie, instituţii publice și agenţi economici, nesimilare celor menajere; colectarea, transportul, sortarea, valorificarea și eliminarea deşeurilor provenire din activități de reamenajare și reabilitare interioară şi/sau a locuinţelor; colectarea deşeurilor abandonate pe domeniul public; Operarca şi administrarea stației de transfer şi sortare Goicca; Surtarca degcurilur reciclabile provenite din zona 6 Goicea în cadrul staţici de transfer şi sortare din această zona colectarea cadavrelor animalelor de pe domeniul public şi predarea acestora câtre unităţile de ecarisaj sau către instalaţiile de neutralizare Deșeurile de echipamente electrice şi electronice — deşi fac parte din categoria deşeurilor municipale şi colectarea lor de la gospodăriile particulare este în sarcina autorităților publice locale, vor fi gestionare prin sisreme de colecrare care nu vor face obiectul contractului de 5 __2015 delegare, Aceste sisteme vor fi stabilite de UAT-uri de comun acord cu producătorii/impurtatorii de echipamenie elecirice şi eleciranice sau rerții care îi reprezintă, conform prevederilor legale în vigoare. 1.2 Ohiectivele si cerințele lundamentării Eluburarca Studiului de oportunitate peruru delegarea gestiunii serviciului public de colectare și rranspon deșeuri municipale are ca obiectiv: * dimensionarea tehnică şi umană viitorului operator al serviciului de salubrizare; * dimensionarea parametrilor de performanţă şi costurile necesare pentru realizarea unui serviciu de calitate; e identificarea investițiilor necesare din punctul de vedere al serviciului de salubrizare pentru activitatea de precolectare, colectare și transport al Deşeurilor municipale, inclusiv ale deşeurilor toxice periculoase din deşcuri le menajere, cu excepția celor cu regim spetial la nivelul judeţului Dolj; e stabilirea condiţiilor contractuale inclusiv perioada de amortizare a investiţiilor ce se vor realiza. 1.3 Contextul delegarii Consiliul Judeţean Dolj este beneficiarul unei investiţii co-finanţate prin POS Mediu pentru implementarea unui sistem de pestionare integrată a Deşeurilor la nivelul întregului județ Dolj ce presupune investiţii pentru îmbunătăţirea infrastructurii actuale de gestionare a Deşeurilor, respectiv pentru colectarea şi transportul Deşcurilor, tratarca şi climinarea Deşcurilor, Pentru implementarea noului sistem integrat de deşcuri , în anul 2009 în județul Duli s-a înființat Asociaţia de Dezvolarea Iniercomunitară ECODOLI. din care fac parie toare unităţile administrativ-teritoriale ale județului. Lu nivelul județului s-a elaborat Contractul de Asociere privind modul de implementare a proiectului care cuprinde opţiunile alese privind atribuirea contractelor de salubrizare, respectiv facturarea si colectarea contravalorii serviciilor de salubrizare, Contractul de Asociere impreuna cu toate actele sale aditionale au fost semnate de reprezentanţii tuturor Consiliilor Locale din Judeţul Dolj si de Consiliul Judeţean Dolj. Asttel, pentru serviciul de colectare și transport a Deţeurilor de la populaţie la stația de transter aferentă sau la depozitul conform, dupa caz, s-a ales optiunea: Atribuirea unui singur contract pentru delegarea gestiunii serviciului de colectare şi transport a beyeurilor municipale pentru întreg județul. Pemru unitățile adminsirativ- teritoriale care la data delegării au în derulare un contract de delegare cu un operator, operatorul selectat va incepe operarea la incetarea contractului existent. În vederea atribuirii serviciului de colectare şi transport a Deşeurilor de la populație la stația de transfer/sortarc/compostare sau depozitul conform, după caz, procedura va fi organizată de Asociaţia de Dezvoltare Intercomunitară în baza unui mandat special dat de Consiliile Locale în condiţiile legii. 2015 Zona care va fi deservita de noul operator județean pentru colectarea şi transportul Deşcurilor municipal este prezentată detaliat in secțiunea 3 a prezentului studiu. 1.4 Contextul legal Re [...]