HCL 247/2017 adoptată

MUNICIPIUL CRAIOVA CONSILIUL LOCAL AL MUNICIPIULUI CRAIOVA HOTĂRÂREA NR. 247 privind aprobarea documentului strategic „Plan de Acţiune pentru Energie Durabilă (PAED) al Zonei Metropolitane Craiova” Consiliul Local al Municipiului Craiova, întrunit în şedinţa ordinară din data de 29.06.2017; Având în vedere raportul nr.73809/2017 întocmit de Direcţia Elaborare şi Implementare Proiecte prin care se propune aprobarea documentului strategic „Plan de Acţiune pentru Energie Durabilă (PAED) al Zonei Metropolitane Craiova”; În conformitate cu prevederile Programului Operaţional Regional 2014-2020, adoptat de Comisia Europeana la Bruxelles în data de 23 iunie 2015; În temeiul art.36 alin. 2 lit.b coroborat cu alin.4 lit.e, art.45 alin.2 lit.d, art.61 alin.2 şi art.115, alin.1, lit.b din Legea nr.215/2001, republicată, privind administraţia publică locală; HOTĂRĂŞTE: Art.1. Se aprobă documentul strategic „Plan de Acţiune pentru Energie Durabilă (PAED) al Zonei Metropolitane Craiova”, prevăzut în anexa care face parte integrantă din prezenta hotărâre. Art.2. Primarul Municipiului Craiova, prin aparatul de specialitate: Serviciul Administraţie Publică Locală, Direcţia Elaborare şi Implementare Proiecte şi Zona Metropolitană Craiova vor aduce la îndeplinire prevederile prezentei hotărâri. PREŞEDINTE DE ŞEDINŢĂ, CONTRASEMNEAZĂ, PT. SECRETAR, Stelian BĂRĂGAN Ovidiu MISCHIANU  ROMÂNIA ZONA METROPOLITANĂ CRAIOVA PLANUL DE ACȚIUNE PENTRU ENERGIE DURABILĂ 1 CUPRINS 1. SINTEZĂ .............................................................................................................................. 4 2. CONVENȚIA PRIMARILOR ................................................................................................. 7 2.1. Obiectiv 2020 ................................................................................................................................... 7 2.2. Obiectiv 2030 ................................................................................................................................. 10 2.3. Scopul Planului de Acțiune pentru Energie Durabilă .................................................................... 11 2.4. Metodologie .................................................................................................................................. 12 3. PROFILUL ZONEI METROPOLITANE ................................................................................16 3.1. Localizare ....................................................................................................................................... 16 3.2. Vecinătăți ....................................................................................................................................... 16 3.3. Organizare administrativă............................................................................................................. 16 3.4. Suprafața........................................................................................................................................ 17 3.5. Relief .............................................................................................................................................. 17 3.6. Resurse naturale ............................................................................................................................ 17 3.7. Clima ............................................................................................................................................... 18 3.8. Populația ........................................................................................................................................ 19 3.9. Economia ....................................................................................................................................... 20 4. INFORMAȚII GENERALE RELEVANTE............................................................................... 21 4.1. Context internațional .................................................................................................................... 21 4.2. Producția și consumul de energie la nivel mondial și european ................................................. 23 4.3. Dependența și securitatea energetică a UE ................................................................................. 26 4.4. Energia și schimbările climatice .................................................................................................... 28 4.5. Politici și inițiative internaționale pentru combaterea schimbărilor climatice ...........................30 4.6. Politicile Uniunii Europene privind schimbările climatice și energia ........................................... 33 5. INVENTARUL METROPOLITAN AL EMISIILOR ............................................................... 36 5.1. Importanța Inventarului Metropolitan al Emisiilor (IME)............................................................36 5.2. Metodologie .................................................................................................................................. 37 6. INVENTARUL DE BAZA AL EMISIILOR DIN MUNICIPIUL CRAIOVA............................... 54 6.1. Anul 2014 ........................................................................................................................................54 6.2. Nevoi identificate ..........................................................................................................................58 7. AUDITUL ENERGETIC AL SECTORULUI REZIDENȚIAL .................................................... 59 7.1. Zona Metropolitană ......................................................................................................................59 7.2. Municipiul Craiova ......................................................................................................................... 62 8. AUDITUL ENERGETIC AL CLĂDIRILOR ȘI INSTALAȚIILOR PUBLICE ............................. 84 8.1. Consumul de energie și emisii asociate în clădiri publice la nivelul zonei metropolitan ............85 8.2. Starea constructivă a anvelopei și instalațiilor interioare pentru clădirile publice ................... 88 8.3. Pachete de soluții cu potențial de reducere a consumului de energie....................................... 91 8.4. Cadru de finanțare 2014 – 2020..................................................................................................... 92 8.5. Mesaj cheie ....................................................................................................................................93 9. TRANSPORTUL PRIVAT ȘI COMERCIAL .......................................................................... 95 10. ANALIZA SWOT ................................................................................................................ 97 2 11. IDENTIFICAREA NEVOILOR ............................................................................................. 103 12. VIZIUNEA PE TERMEN LUNG .......................................................................................... 112 13. STRATEGIA....................................................................................................................... 114 14. OBIECTIVUL GENERAL .................................................................................................... 119 15. MANAGEMENTUL IMPLEMENTĂRII .............................................................................. 122 16. PLANUL DE ACȚIUNE PENTRU ENERGIE DURABILĂ AL ZONEI METROPOLITANE CRAIOVA ...................................................................................................................................... 129 17. PROIECTE PRIORITARE .................................................................................................. 148 18. BUGETUL PLANULUI DE ACȚIUNE PENTRU ENERGIE DURABILĂ ................................ 155 19. ANEXE 1 – 6 ...................................................................................................................... 159 Anexa 1. Consumul metropolitan de energie și emisiile de CO2 în 2014 ........................................... 160 Anexa 2. Consumul metropolitan de energie și emisiile de CO2 în anul 2023 fără intervenții ......... 162 Anexa 3. Consumul de energie și emisiile de CO2, Prognoza 2030 .................................................. 164 Anexa 4. Consumul de energie și emisiile de CO2 Municipiul Craiova, 2014 .................................... 166 Anexa 5.1. Consumul de energie și emisiile de CO2 Municipiul Craiova, Prognoza 2023 ................. 168 Anexa 5.2. Consumul de energie și emisii CO2, Municipiul Craiova, Prognoza anul 2030 ............... 170 Anexa 6.1. Lista proiectelor prioritare din sectorul Educație, Municipiul Craiova ............................172 Anexa 6.2. Lista proiectelor prioritare din sectorul Educație, Orașul Segarcea .............................. 173 Anexa 6.3. Lista proiectelor prioritare din sectorul Educație, Orașul Filiași..................................... 173 Anexa 6.4. Lista proiectelor prioritare din sectorul public din mediul rural al Zonei Metropolitane Craiova ................................................................................................................................................. 174 Anexa 6.5. Lista proiectelor prioritare din sectorul rezidențial, Municipiul Craiova ....................... 176 Anexa 6.6. Lista proiectelor prioritare din sectorul rezidențial, Orașul Segarcea ........................... 257 Anexa 6.7. Lista proiectelor prioritare din sectorul rezidențial, Orașul Filiași ................................. 257 3 1. SINTEZĂ Administrațiile publice partenere în cadrul Asociației de Dezvoltare Intercomunitară Zona Metropolitană Craiova au drept obiectiv strategic apropierea de performanțele socio- economice atinse în regiunile performante din Uniunea Europeană, prin implementarea politicilor europene care contribuie la ridicarea nivelului de trai și gradului de civilizație al comunității locale, dar și la siguranța generațiilor următoare. Pentru anul 2030, Uniunea Europeană a stabilit o serie de obiective în ceea ce privește lupta împotriva schimbărilor climatice, respectiv trecerea către un sistem energetic cu emisii reduse de carbon (și anume o reducere de 40% a emisiilor de CO2 emisiilor) și creșterea rezistentei la schimbările climatice. Conștiente că un nivel ridicat al calității vieții cetățenilor este strâns legat de calitatea infrastructurii socio – economice a localității și siguranța alimentării cu energie, că ridicarea confortului presupune consum de energie eficient în perspectiva diminuării resurselor energetice epuizabile și în contextul provocării schimbărilor climatice, dar și de faptul că îmbunătățirea eficienței energetice și utilizarea surselor de energie regenerabilă nu diminuează acest confort, autoritățile publice partenere în cadrul Zonei Metropolitane Craiova au decis să se alinieze tendințelor europene și să coopereze, prin acțiuni comune și individuale complementare, pentru a reduce consumul de energie în teritoriile pe care le administrează. În acest context, Planul de Acțiune pentru Energie Durabilă Strategia devine documentul de programare și planificare la nivelul arealului definit de Zona Metropolitană Craiova, prin care se formulează politicile publice care vor fi abordate, pe termen mediu și lung, cu privire la îmbunătățirea eficienței energetice și creșterea utilizării surselor regenerabile de energie în arealul gestionat de parteneri, prin dezvoltarea cooperării între instituții și oameni, transferul experienței pozitive, a bunelor practici și noilor cunoștințe tehnice în domeniul eficienței energetice și surselor de energie regenerabile, stimularea utilizării noilor tehnologii, îmbunătățirea capacității organizaționale a instituțiilor publice prin management energetic performant și creșterea rolului de model pentru comunitate. Obiectivul general al Planului de Acțiune pentru Energie Durabilă a Zonei Metropolitane Craiova este reducerea consumului final de energie din surse convenționale și a emisiilor CO2 generate, prin îmbunătățirea eficienței energetice și valorificarea durabilă a surselor de energie regenerabilă. 4 Având în vedere intenția de a se alinia la inițiativele relevante instituite la nivel european – Convenția Primarilor sau noua Convenție pentru adaptarea la schimbări climatice, prin aprobarea acțiunilor cuprinse în PAED, autoritățile administrației publice partenere în cadrul Asociației de Dezvoltare Intercomunitară Zona Metropolitană Craiova își propun, în mod voluntar, atingerea și depășirea obiectivului Uniunii Europene de reducere cu 40% a emisiilor de CO2 până în 2030, prin creșterea eficienței energetice și utilizarea surselor de energie regenerabilă în teritoriile lor, respectiv: • Reducerea consumului final de energie în 2030 cu 22.6% față de 2014; • Reducerea emisiilor de CO2 în 2030 cu 41% față de anul 2014. Economie energie în anul 2030, față de anul de referință 2014, în Zona Metropolitană Craiova Economie energie 23,0% Reducere emisii CO2 în anul 2030, față de anul de referință 2014, în Zona Metropolitană Craiova Reducere emisii CO2 41,0% Necesitatea intervențiilor în sectoarele consumatoare de energie rezidă și din studii elaborate de instituții relevante la nivel internațional cu privire la perspectivele climatice. Astfel, site-ul Climate Change Knowledge Portal – The World Bank Group, prognozează în Zona Metropolitană Craiova, pentru anii 2040 – 2060, o creștere a temperaturii față de 2005 cu 5 peste 2 grade Celsius. Pentru atingerea acestor ținte, în Planul de Acțiune pentru Energie Durabilă au fost incluse acțiuni: • din domeniile de activitate care intră în competenta autorității publice locale care să conducă la reducerea cu cel puțin 40% a emisiilor de CO2 pe teritoriile respective; • de adaptarea structurilor urbane, inclusiv prin alocarea de resurse umane suficiente, într-un mod care să asigure întreprinderea acțiunilor necesare realizării obiectivelor asumate prin Plan; • de mobilizare a societății civile pentru a participa la dezvoltarea planului de acțiune căreia i se prezintă periodic în linii generale politicile și măsurile necesare realizării obiectivelor acestui plan. Având în vedere nevoile identificate, PAED-ul este structurat pe șase domenii strategice de intervenție și 9 axe prioritare de acțiune, după cum urmează: I. Domeniu strategic Clădiri rezidențiale I.1. Axa Prioritară 1. Creșterea eficienței energetice în clădirile rezidențiale II. Domeniu strategic Clădiri publice II.1. Axa Prioritară 2. Creșterea eficienței energetice în clădiri publice II.2. Axa Prioritară 3. Creșterea producției și a distribuției de energie obținută din surse regenerabile de energie în clădiri și instalații publice III. Domeniu strategic Infrastructură de utilități tehnico–edilitare III.1. Axa Prioritară 4. Modernizarea și dezvoltarea infrastructurii de transport și a rețelelor/sistemelor de comunicații III.2. Axa Prioritară 5. Modernizare și dezvoltarea instalațiilor și echipamentelor municipale IV. Domeniu strategic Management IV.1. Axa Prioritară 6. Dezvoltarea capacității instituționale IV.2. Axa Prioritară 7. Sporirea capacității de absorbție a emisiilor de CO2 prin rezervoare naturale V. Domeniu strategic Transfer și cooperare V.1. Axa Prioritară 8. Parteneriate pentru inovare și cercetare în domeniul eficienței energetice și utilizarea surselor de energie VI. Domeniul strategic Lucru cu cetățenii VI.1. Axa Prioritară 9. Promovarea politicilor de eficiență energetică și utilizare a surselor regenerabile de energie în rândul cetățenilor, societății civile și agenților economici. 6 2. CONVENȚIA PRIMARILOR 2.1. Obiectiv 2020 Lansată în ianuarie 2008 de către Comisia Europeană, Convenția Primarilor este recunoscută ca un exemplu de succes al guvernanței pe mai multe niveluri, și ca un pas important spre atingerea obiectivelor UE pentru 2020. Până în prezent, au aderat la Convenție 6667 orașe cu aprox.213 milioane de locuitori, România fiind inclusă cu 64 de localități. Prin creșterea constantă a numărului semnatarilor, precum și prin rezultatele impresionante obținute până în prezent, Convenția devine un instrument politic esențial pentru îndeplinirea obiectivelor UE în domeniul climei și al energiei pornind de la bază. Indiferent de mărimea sau localizarea lor pe harta lumii, semnatarii Convenției au un obiectiv comun: un mediu stabil din punct de vedere sustenabil, social și economic pentru cetățenii lor. Prin angajamentul lor, semnatarii Convenției își propun, în mod voluntar, atingerea și depășirea obiectivului Uniunii Europene de reducere cu 20% a emisiilor de CO2 până în 2020, prin creșterea eficienței energetice și utilizarea surselor de energie regenerabilă în teritoriile lor. Reducerea cu 20% a emisiilor de CO2 până în 2020, creșterea ponderii surselor de energie regenerabile până la 20% și creșterea cu 20% a eficienței energetice sunt țintele unuia din cele 5 obiective majore ale Strategiei Europa 2020, respectiv obiectivul „schimbările climatice și utilizarea durabilă a energiei”. Comisia Europeană, prin Strategia 2020, reafirmă că provocările legate de climă și de resurse necesită adoptarea unor măsuri drastice și efectele pozitive nu pot fi obținute decât printr-o acțiune colectivă care să implice un efort coordonat la toate nivelurile (internațional, european, național, regional și local) și contribuția vitală a cetățenilor. Convenția Primarilor se dorește a fi un model de responsabilitate, coeziune, solidaritate, cooperare instituțională și dialog internațional, reprezentanții celor 210 de milioane de cetățeni conlucrând pentru realizarea deziderat eratelor comune de protejare a mediului și neafectare a existenței generațiilor următoare. Convenția Primarilor recunoaște rolul crucial al regiunilor și orașelor în îndeplinirea obiectivelor privind atenuarea schimbărilor climatice în măsura în care acestea sunt actori principali în materie de energie, având în vedere responsabilitățile lor în ceea ce privește 7 numeroase activități legate de planificare și amenajarea teritoriului, taxe, investiții, achiziții publice, producție și consum. A [...]