HCL 84/2020 Covăsinț adoptată

ROMÂNIA JUDEȚUL ARAD COMUNA COVĂSÂNT CONSILIUL LOCAL Covăsânţ, str.C.Micloşi nr. 23, jud.Arad, cod 317090, tel.0257385005, fax 0257385000, e-mail covasant Qar.e-adm.ro , web: www.primariacovasint.ro HOTĂRÂREA NR.84 din data de 29.12.2020 privind aprobarea Regulamentului de Ordine Interioară la nivelul Primăriei Comunei Covăsânţ Consiliul Local Covăsânţ întrunit în ședință ordinară la data de 29.12.2020. Având în vedere: + Referatul de aprobare nr. 1158/18.12.2020 a primarului Comunei Covăsânţ; «e Raportul de specialitate al compartimentului juridic nr. 4278/18.12.2020; Ținând cont de prevederile: - OUG nr. 57/2019 privind Codul administrativ cu modificările și completările ulterioare; - Legii nr. 53/2003, Codul muncii, cu modificările și completările ulterioare; -Avizul favorabil a Comisiei juridică și de disciplină, protecţia mediului și turism; -Cele 6 voturi pentru din numărul total de 11 consilieri în funcţie exprimate în şedinţa publică. În temeiul art. 139 alin.(1) și art.196 alin.(1) lit. a din O.U.G. nr. 57/2019 privind Codul administrativ HOTĂRĂŞTE: Art. 1. - Se aprobă Regulamentul de Ordine Interioară la nivelul Primăriei Comunei Covăsânţ, conform Anexei nr. 1 care face parte integrantă din prezenta hotărâre. Art. 2. - (1) Prezenta hotărâre se comunică, în mod obligatoriu, prin intermediul secretarului comunei, în termenul prevăzut de lege către: a) primarului comunei; b)personalul din cadrul instituţiei; c) Instituţia prefectului - Judeţul Arad; (2) Prezenta hotărâre se aduce la cunoștință publică, în mod obligatoriu, prin intermediul secretarului comunei, în termenul prevăzut de lege, prin afișare la sediul Primăriei și publicarea pe pagina de internet, la adresa: Wwww.primariacovasint.ro . PREȘEDINTE DE ȘEDINȚĂ, CONTRASEMNEAZĂ GAȘPAR ALEXANDRU SECRETAR GENERAL CIUTINA MARINELA Anexa nr. 1 la Hotărârea nr. 84/29.12.2020 REGULAMENTUL DE ORDINE INTERIOARĂ AL PRIMARIEI COMUNEI COVASANȚ Capitolul I. Introducere — Dispozitii generale Primaria Comunei Covăsânţ se administreaza si functioneaza in baza O.U.G. nr.57/2019 privind Codul Administrativ si in temeiul principiilor descentralizarii, autonomiei locale, deconcentrarii serviciilor publice, eligibilitatii autoritatilor administratiei publice locale, legalitatii si al consultarii cetatenilor in solutionarea problemelor locale de interes deosebit. Prin autonomie locala se intelege dreptul si capacitatea efectiva a Primariei Comunei Covăsânţde a solutiona si de a gestiona, in numele si in interesul colectivitatii locale pe care o reprezinta, treburile publice. Regulamentul Intern stabileste dispozitiile referitoare la organizarea si disciplina muncii in cadrul institutiei publice in conformitate cu prevederile: Y O.U.G. nr. 57/2019 privind Codul administrativ Y Legii nr. 53/2003 — Codul Muncii, actualizat, care stabileste totalitatea raporturilor individuale de munca si aplicarea reglementarilor din domeniul raporturilor de munca, jurisdictia muncii, normele de disciplina muncii, sanatate si securitate in munca pentru personalul contractual din cadrul Primariei Comunei Covăsânţ. Regulamentul Intern constituie documentul cadru care trebuie sa asigure in incinta Primariei Comunei Covăsânţ desfasurarea in bune conditii a activitatii fiecarui membru al aparatului de specialitate al primarului orasului si a serviciilor publice infiintate in subordinea consiliului local al Comunei Covăsânț, respectarea stricta a regulilor stabilite privind ordinea si disciplina muncii, drepturile si obligatiile salariatilor, organizarea timpului de munca al angajatilor, recompensele si sanctiunile ce pot fi aplicate. Regulamentul Intern se aplica tuturor salariatilor din primarie, indiferent daca acestia sunt demnitari/functionari publici sau personal contractual, precum si temporar studentilor in perioada efectuarii stagiului de practica, cat si tuturor persoanelor delegate de catre agenti economici sau unitati bugetare in vederea prestarii unei activitati in incinta institutiei. Functia publica reprezinta ansamblul atributiilor si responsabilitatilor, in scopul realizarii prerogativelor de putere publica de catre organele administratiei publice locale din Comuna Covăsânţ. Activitatile organizatorice si functionale sunt reglementate de O.U.G. nr.57/2019 privind Codul Administrativ. Raporturile de serviciu se nasc si se exercita pe baza actului administrativ de numire, emis in conditiile O.U.G. nr.57/2019 privind Codul administrativ. Exercitarea raporturilor de serviciu se realizeaza pe perioada nedeterminata. Principiile care stau la baza exercitarii functiei publice sunt: a) legalitate, impartialitate si obiectivitate; b) transparenta; c) eficienta si eficacitate; d) responsabilitate; e) orientare catre cetatean; f) stabilitate in exercitarea functiei publice; 9) subordonare ierarhica. Conducerea Comunei Covăsânţ este asigurata de Consiliul Local al Comunei Covăsânţ, Primar, Viceprimar, Secretar General. Atributiile acestora sunt cele identificate in Regulamentul de Organizare si Functionare al Primariei, cu trimitere la legislatia incidenta in materie. Reguli privind respectarea principiului nediscriminarii si al inlaturarii oricarei forme de incalcare a demnitatii: Libertatea muncii este garantata prin Constitutie, dreptul la munca nu poate fi ingradit. Orice persoana este libera in alegerea locului de munca si a profesiei, meseriei sau activitatii pe care urmeaza sa o presteze. Nimeni nu poate fi obligat sa munceasca sau sa nu munceasca intr-un anumit loc ori intr-o anumita profesie. Orice contract de munca ce incalca aceste principii este nul de drept. In cadrul relatiilor de munca instituite in cadrul Primariei Comunei Covăsânț functioneaza principiul egalitatii de tratament fata de toti salariatii. Orice discriminare directa sau indirecta fata de un salariat, bazata pe criterii de sex, orientare sexuala, caracteristici genetice, varsta, apartenenta nationala, rasa, culoare, etnie, religie, optiune politica, origine sociala, handicap, situatie sau responsabilitate familiala, apartenenta ori activitate sindicala, este interzisa. Constituie discriminare directa actele si faptele de excludere, deosebire, restrictie sau preferinta, intemeiate pe unul sau mai multe dintre criteriile prevazute la alin. 2, care au ca scop sau ca efect neacordarea, restrangerea ori inlaturarea recunoasterii, folosintei sau exercitarii drepturilor prevazute in legislatia muncii. Constituie discriminare indirecta actele si faptele intemeiate in mod aparent pe alte criterii decat cele mentionate anterior, dar care produc efectele unei discriminari directe. Orice salariat care presteaza o munca beneficiaza de conditii de munca adecvate activitatii desfasurate, de protectie sociala de securitate si sanatate in munca, precum si de respectarea demnitatii si constiintei sale, fara nicio discriminare. Tuturor salariatilor care presteaza o munca le sunt recunoscute drepturile la plata egale, dreptul la negocieri colective, dreptul la protectia datelor cu caracter personal, precum si dreptul la protectie impotriva concedierilor nelegale. Orice salariat are dreptul la sanatate, ingrijire medicala, securitate sociala si la servicii medicale. Orice salariat are dreptul la educatie si pregatire profesionala. Orice salariat are drepturi in ceea ce priveste conditiile de incadrare in munca, criteriile si conditiile de recrutare si selectare, criteriile pentru realizarea promovarii, accesul la toate formele si nivelurile de orientare profesionala, de formare profesionala si de perfectionare profesionala. Relatiile de munca se bazeaza pe principiul consensualitatii si al bunei credinte. Pentru buna desfasurare a relatiilor de munca participantii la raporturile de munca se vor informa si se vor consulta reciproc in conditiile legii. Sanctiunile care se aplica pentru nerespectarea Legii nr. 202/2002 privind egalitatea de sanse si de tratament intre femei si barbati, republicata precum si pentru nerespectarea prevederilor O.U.G. nr.96/2003 privind protectia maternitatii la locurile de munca, vor fi cele din Codul Muncii in functie de gravitatea faptei si cele din O.U.G. nr.57/2019. Angajatii care reclama sau sesizeaza cu buna credinta incalcari ale legii, a deontologiei profesionale sau a principiilor bunei administrari beneficiaza de protectie conform urmatoarelor principii prevazute de Legea nr. 571/2004 privind protectia personalului din autoritatile publice, institutiile publice si din alte unitati care semnaleaza incalcari ale legii, actualizata: a) principiul legalitatii, conform caruia autoritatile publice, institutiile publice si celelalte unitati publice au obligatia de a respecta drepturile si libertatile cetatenilor, normele procedurale, libera concurenta si tratamentul egal acordat beneficiarilor serviciilor publice, potrivit legii; b) principiul suprematiei interesului public, conform caruia, in intelesul prezentei legi, ordinea de drept, integritatea, impartialitatea si eficienta autoritatilor publice si institutiilor publice sunt ocrotite si promovate de lege; c) principiul responsabilitatii, conform caruia orice persoana care semnaleaza incalcari ale legii este datoare sa sustina reclamatia cu date sau indicii privind fapta savarsita; d) principiul nesanctionarii abuzive, conform caruia nu pot fi sanctionate persoanele care reclama ori sesizeaza incalcari ale legii, direct sau indirect, prin aplicarea unei sanctiuni inechitabile si mai severe pentru alte abateri disciplinare. In cazul avertizarii in interes public, nu sunt aplicabile normele deontologice sau profesionale de natura sa impiedice avertizarea in interes public; e) principiul bunei administrari, conform caruia autoritatile publice, institutiile publice sunt datoare sa isi desfasoare activitatea in realizarea interesului general, cu un grad ridicat de profesionalism, in conditii de eficienta, eficacitate si economicitate a folosirii resurselor; f) principiul bunei conduite, conform caruia este ocrotit si incurajat actul de avertizare in interes public cu privire la aspectele de integritate publica si buna administrare, cu scopul de a spori capacitatea administrativa si prestigiul autoritatilor publice, institutiilor publice; g) principiul echilibrului, conform caruia nici o persoana nu se poate prevala de prevederile prezentei legi pentru a diminua sanctiunea administrativa sau disciplinara pentru o fapta a sa mai grava; h) principiul bunei-credinte, conform caruia este ocrotita persoana incadrata intr-o autoritate publica, institutie publica sau in alta unitate bugetara, care a facut o sesizare, convinsa fiind de realitatea starii de fapt sau ca fapta constituie o incalcare a legii. Semnalarea unor fapte prevazute de lege ca fiind abateri disciplinare, contraventii sau infractiuni constituie avertizare in interes public si privesc: a)infractiuni de coruptie, infractiuni asimilate infractiunilor de coruptie, infractiuni in legatura directa cu infractiunile de coruptie, infractiunile de fals si infractiunile de serviciu sau in legatura cu serviciul; b) infractiuni impotriva intereselor financiare ale Comunitatilor Europene; c) practici sau tratamente preferentiale ori discriminatorii in exercitarea atributiilor unitatilor; d) incalcarea prevederilor privind incompatibilitatile si conflictele de interese; e) folosirea abuziva a resurselor materiale sau umane; f) partizanatul politic in exercitarea prerogativelor postului, cu exceptia persoanelor alese sau numite politic; g) incalcari ale legii in privinta accesului la informatii si a transparentei decizionale; h) incalcarea prevederilor legale privind achizitiile publice si finantarile nerambursabile; i)incompetenta sau neglijenta in serviciu; ]) evaluari neobiective ale personalului in procesul de recrutare, selectare, promovare, retrogradare si eliberare din functie; k) incalcari ale procedurilor administrative sau stabilirea unor proceduri interne cu nerespectarea legii; 1) emiterea de acte administrative sau de alta natura care servesc interese de grup sau clientelare; m) administrarea defectuoasa sau frauduloasa a patrimoniului public si privat al autoritatilor publice, institutiilor publice si al celorlalte unitati; n) incalcarea altor dispozitii legale care impun respectarea principiului bunei administrari si cel al ocrotirii interesului public. Sesizarea privind incalcarea legii sau a normelor deontologice si profesionale poate fi facuta, alternativ sau cumulativ: a)funcţionarului public care a incalcat prevederile legale; b) Primarului Comunei Covăsânţ; c) comisiilor de disciplina sau altor organisme similare din cadrul Primariei Comunei Covăsânţ; d) organelor judiciare; e) organelor insarcinate cu constatarea si cercetarea conflictelor de interese si a incompatibilitatilor; f) comisiilor parlamentare; 9) mass-media; h) organizatiilor profesionale, sindicale sau patronale; i) organizatiilor neguvernamentale. In fata Comisiei de disciplina sau a altor organe similare, avertizorii beneficiaza de protectie dupa cum urmeaza: a)avertizorii in interes public beneficiaza de prezumtia de buna-credinta pana la proba contrara; b) la cererea avertizorului cercetat disciplinar ca urmare a unui act de avertizare, comisiile de disciplina sau alte organisme similare din cadrul Primariei Comunei Covăsânţ au obligatia de a invita presa si un reprezentant al sindicatului sau al asociatiei profesionale. Anuntul se face prin comunicat pe pagina de internet a Primariei Comunei Covăsânţ, cu cel putin 3 zile lucratoare inaintea sedintei, sub sanctiunea nulitatii raportului si a sanctiunii disciplinare aplicate. In situatia in care cel reclamat prin avertizarea in interes public este sef ierarhic, direct sau indirect, ori are atributii de control, inspectie si evaluare a avertizorului, comisia de disciplina sau alt organism similar va asigura protectia avertizorului, ascunzandu-i identitatea. CAPITOLUL II ATRIBUTIILE PRIMARIEI Primaria Comunei Covăsânţ reprezinta una dintre autoritatile administratiei publice, alaturi de Consiliul Local al Comunei Covăsânţ, prin care se realizeaza autonomia locala in Comuna Covăsânţ, in calitate de autoritate executiva. Conducerea Primariei Comunei Covăsânț este asigurata de Primarul Comunei Covăsânţ, de un Viceprimar, ales in conditiile legii, de Secretarul General aIComunei Covăsânţ. Consiliile locale si primarii se aleg in conditiile prevazute de legea pentru alegerea autoritatilor administratiei publice locale. Primarul indeplineste o functie de autoritate publica, asigurand respectarea drepturilor si libertatilor fundamentale ale cetatenilor, a prevederilor Constitutiei, precum si punerea in aplicare a legilor, a decretelor Presedintelui Romaniei, a hotararilor si ordonantelor Guvernului, a hotararilor Consiliului Local al Comunei Covăsânţ; dispune masurile necesare si acorda sprijin pentru aplicarea ordinelor si instructiunilor cu caracter normativ ale ministrilor, ale celorlalti conducatori ai autoritatilor administratiei publice centrale, ale prefectului, precum si a hotararilor Consiliului Judetean Arad. Pentru punerea in aplicare a activitatilor date in competenta sa prin actelele normative in vigoare, Primarul Comunei Covăsânţ beneficiaza de un aparat de specialitate, pe care il conduce. Aparatul de specialitate al primarului este structurat pe directii, compartimente, servicii si birouri functionale, in conditiile legislatiei in vigoare, denumite in continuare, generic, compartimente. Acestea sunt incadrate cu functionari publici si personal contractual. Primarul Comunei Covăsânţ conduce serviciile publice locale. Primarul reprezinta Comuna Covăsânț in relatiile cu alte autoritati publice, cu persoanele fizice sau juridice romane ori straine, precum si in justitie. Primarul,in calitate de conducator al Comunei Covăsânț, indeplineste urmatoarele categorii principale de atributii: a)atributii exercitate in calitate de reprezentant al statului In acest sens, primarul indeplineste functia de ofiter de stare civila si de autoritate tutelara si asigura functionarea serviciilor publice locale de profil, atributii privind organizarea si desfasurarea alegerilor, referendumului si a recensamantului. Primarul indeplineste si alte atributii stabilite prin lege. b)atributii referitoare la relatia cu Consiliul local In exercitarea acestor atributii, Primarul: Y prezinta Consiliului local, in primul trimestru, un raport anual privind starea economica, sociala si de mediu a Comunei Covăsânţ; Y. participă la ședițele consiliului local și dispune măsurile necesare pentru pregătirea și desfășurarea în bune condiții a acestora; Y prezinta, la solicitarea Consiliului local, alte rapoarte si informari; Y elaboreaza proiectele de strategii privind starea economica, sociala si de mediu a Comunei Covăsânţ si le supune aprobarii Consiliului local. c)atributii referitoare la bugetul local In exercitarea acestor atributii, primarul: Y exercită functia de ordonator principal de credite; v intocmeste proiectul bugetului local si contul de incheiere a exercitiului bugetar si le supune spre aprobare Consiliului local; Y prezintă consiliului local informări periodice privind execuţia bugetară; vinitiaza, in conditiile legii, negocieri pentru contractarea de imprumuturi si emiterea de titluri de valoare in numele unitatii administrativ-teritoriale; v. verifica, prin serviciile de specialitate, corecta inregistrare fiscala a contribuabililor la organul fiscal teritorial, atat a sediului social principal, cat si a sediului secundar. d)atributii privind serviciile publice asigurate cetatenilor In exercitarea acestor atributii, Primarul: Y coordoneaza realizarea serviciilor publice de interes local prestate prin intermediul aparatului de specialitate sau prin intermediul organismelor prestatoare de servicii publice si ia masuri pentru prevenirea si, dupa caz, gestionarea situatiilor de urgenta; v ia masuri pentru organizarea executarii si executarea in concret a activitatilor din urmatoarele domenii, asigura cadrul necesar pentru furnizarea serviciilor publice de interes local privind: - educatia; - serviciile sociale pentru protectia copilului, a persoanelor cu handicap, a persoanelor varstnice, a familiei si a altor persoane sau grupuri aflate in nevoie sociala; - sanatatea; - cultura; - tineretul; - sportul; - ordinea publica; - situatiile de urgenta; - protectia si refacerea mediului; - conservarea, restaurarea si punerea in valoare a monumentelor istorice si de arhitectura, a parcurilor, gradinilor publice si rezervatiilor naturale; - dezvoltarea urbana; - evidenta persoanelor; - podurile si drumurile publice; - serviciile comunitare de utilitate publica: alimentare cu apa, gaz natural, canalizare, salubrizare, energie termica, iluminat public si transport public local, dupa caz; - activitatile de administratie social-comunitara; - locuintele sociale si celelalte unitati locative aflate in proprietatea Comunei Covăsânț sau in administrarea sa; - punerea in valoare, in interesul comunitatii locale, a resurselor naturale de pe raza Comunei Covăsânţ; - alte servicii publice stabilite prin lege; v ia masuri pentru asigurarea inventarierii, evidentei statistice, inspectiei si controlului efectuarii serviciilor publice de interes local sus-mentionate, precum si a bunurilor din patrimoniul public si privat al Comunei Covăsânţ; Y numeste, sanctioneaza si dispune suspendarea, modificarea si incetarea raporturilor de serviciu sau, dupa caz, a raporturilor de munca, in conditiile legii, pentru personalul din cadrul aparatului de specialitate, precum si pentru conducatorii institutiilor si serviciilor publice de interes local; Y asigura elaborarea planurilor urbanistice prevazute de lege, le supune aprobarii Consiliului local si actioneaza pentru respectarea prevederilor acestora; v emite avizele, acordurile si autorizatiile date in competenta sa prin lege si alte acte normative; [...]