HCL 411/2019 Constanța adoptată

-e,ot-lSTAN-,-~ RIJMANIA '·.;l.tlj;\~ ,., JUDEJUL CONSTANTA fJ} t ~ MUNICIPIUL CONSTANTA .,-,,~i-'""""',-,.-; "-'iil1'Jihll1"' CONSILIUL LOCAL . I HOTARARE privi'(,,d delegarea gestiunii serviciului public de transport local de pers<iane catre societatea CT BUS S.A. ~i atribuirea Contractului de delegarE! a gestiunii serviciului public de transport local de persoane prin concesiune in municipiul Constanta Consiliul local al municipiului Constanta, 1ntrunit 1n $edinta extraordinara din data de 14 bctombrie 2019, Luand 1n ! dezbatere referatul de aprobare a domnului primar Decebal Fagadau, • 1nregistrat s:ub nr. 193932/08.10.2019 Vazand a~1izul Comisiei de specialitate nr. 1 de studii, prognoze economico'."sociale, buget, finar'·ite $i administrarea domeniului public $i privat al municipiului Constanta, avizul Comi~;iei de specialitate nr. 3 pentru servicii publice, comert, turism $i agrement, avizul Comisiei de specialitate nr. 5 pentru administratie publica, juridica, apararea ordinii publice, respectarea drepturilor $i libertatilor cetateanului $i raportul Directiei gestionare :;ervicii publice - Serviciul management drumuri $i transport public nr. 195143/09. :t0.2019, Tinand i:':ont de prevederile: art. 22 din Legea nr.51/2006 a serviciilor comunitare de utilitati publice nr. 51/20'.06, republicata, cu modificarile $i completarile ulterioare; Legii ;nr. 92/2007 a serviciilor publice de transport persoane 1n unitatile admidistrativ-teritoriale, cu modificarile $i completarile ulterioare; Luand 1n iconsiderare dispozitiile HCL nr. 384/2018 privind aprobarea reorganizarii Regiei Autonome de Transport 1n Comun prin transformare 1n societate pe actiuni cu denumirea ,,CT BUSS.A." Tinand co'.nt de prevederile Regulamentului (CE) nr. 1370/2007 al Parlamentului European $i!al Consiliului din 23 octombrie 2007 privind serviciile publice de transport • de calatori 1::1e caleaJerata $i rutier $i de abrogare a Regulamentelor (CEE) nr 1191/69 $i nr 1107/70 ale Consiliului (JO L 315/2007), Vazand avizul Consiliului Concurentei nr. 12815/18.09.2019 1nregistrat sub nr . . 180092/18.09.2019, la Primaria municipiului Constanta; In temeiul prevederilor art. 129 alin. (2) lit. d), alin. (7) lit. n) $i art. 196 alin. (1) lit. a) din 01.JG nr. 57 /2019 privind Codul administrativ, HOTARA~TE Art. 1 · ~;e aproba Studiul de oportunitate pentru delegarea gestiunii serviciului public· de transport local de persoane prin curse regulate 1n municipiul Constanta, prevazut 1n anexa_ nr. 1 la prezenta hotarare. Art. 2 1se aproba delegarea gestiunii serviciului public de transport local de persoane caj:re CT BUSS.A., rezultata 1n urma reorganizarii Regiei Autonome Transport 1n Comun opnstanta, $i atribuirea directa a contractului de delegare a gestiunii prin concesiune, ,al carui continut este prevazut 1n anexa nr. 2 la prezenta hotarare. Art. 3 ~;ie aproba predarea de catre municipiul Constanta catre societatea CT BUS S.A. a bunu·r/·ilor aflate 1n patrimoniul public $i privat al municipiului Constanta care fac obiectul ge~Jiunii delegate, prevazute Yn anexa nr. 4.1.1 la contractul de delegare a gestiunii ser111iciului public de transport local de persoane prin curse regulate. i 4  Art. 4 (1) Predarea-primirea bunurilor prevazute la art. 3 se realizeaza pe baza de procese-verbale de predare-primire incheiate intre municipiul Constanta $i CT BUSS.A .. (2) Comisiik! de predare $i de prim ire a bunurilor se stabilesc prin dispozitie a primarului pentru municipiul Constanta, respectiv prin decizie a directorului general pentru CT BUS S.A. Art. 5 Se aproba modificarea art. 4 din HCL nr. 384/2018 in sensul ca se aproba preluarea d,:i catre societatea CT BUSS.A. a patrimoniului fostei regii, astfel cum rezulta din situatiil,:i financiare intocmite la data inregistrarii societatii la Oficiul National al Registrului (,:omertului, urmand a fi incheiat un proces-verbal de predare-primire. . Art. 6 s'~~ mandateaza primarul municipiului Constanta sa semneze, in numele $i pe seama Muni,cipiului Constanta, contractul de delegare a gestiunii serviciului public de transport IO!:al de persoane catre societatea CT BUS S.A., precum $i actele aditionale la acesta. Art. 7 Anexele nr. 1 $i 2 fac parte integranta din prezenta hotarare. Art. 8 Prezenta hotarare intra in vigoare $i produce efecte la data inregistrarii societatii CT BUS S.A. la Oficiul National al Registrului Comertului. Art. 9 <,:ompartimentul relatii consiliul local $i administratie locala va comunica prezenta hotarare, Directiei gestionare servicii publice, Directiei financiare, Directiei • patrimoniu :$i cadastru, Autoritatii Nationale de Reglementare pentru Serviciile Comunitare :de Utilitati Publice, Regiei Autonome de Transport in Comun, societatii CT BUS S.A. $i,' spre $tiinta, Institutiei prefectului - judetul Constanta. Prezenta hotarare a fast votata de consilierii locali astfel: d('1 pentru, _ _ _ _'i'p,potriva, - - abtineri. La data adoptarii sunt in functie .9i:= consilieri din 27 membri. PRE$EDINTE $EDINTA, CONTRASEMNEAZA le\~c-:\l ~~ I SECRETAR, I MARCE~CHE I • CONSTANTA, NR .... :Y. \~. i....... ·I .J.1 ~.,.\9.:. gatS 4 ! . I ! j  ., 1· I J Anexa m.1 la H.C.L. nr .. ~-\ t/. 4.9/\. ..... . • STUDIU DE OPORTUNITATE iN VliDEREA STABILIRII MODALITATII DE ' Gl::rSTIUNE A SERVICIULUI PUBLIC DE '.fRANSPORT LOCAL DE PERSOANE PRIN CURSE,.. REGULATE IN MUNICIPIUL CONSTANTA ' I ,, ! • f»MSIDINTE $EDIN'fA, ~eii~E fc {)f~,~ CONTRASEMNEAZA SECRETAR, MARCELAENF 4~ 1  CUPRINS I CUPRINS ......... ,................................................................................................................................... 2 CAPITOLUL I--· OBIECTUL SI SCOPUL STUDIULUI.. ............................................................... .4 1 CAPITOLUL II - DESCRIEREA SI IDENTIFICAREA SERVICIULUI, A ARIEI - TERITORIALE SI A SISTEMULUI A CA.RU! GESTIUNE URMEAZA. SA. FIE DELEGATA. .... 6 IL 1. Identificarea ariei teritoriale .......................................................................................................... 7 II.2. Descrierea serviciului de transport public de ca.la.tori ca serviciu de interes economic general ... 9 IL 3 .1 Strat,;_:gia pe termen scurt ...................................................................................................... 13 II.3.2 Strat,:_:gia pe termen mediu ~i lung ........................................................................................ 15 II.4. Tarifo ~i politica sociala pentru transportul public de ca.la.tori mMunicipiul Constanta ..... 16 CAPITOLUL III. - PREZENTAREA OPERATORULUI ................................................................ 19 III.1. Scurt istoric ........................................................................................................................... 19 • III.3. SituaJ:ia actuala ..................................................................................................................... 21 III.4. Licente, atestate, verificari ................................................................................................... 21 III.5. SituaJ.ia financiara ................................................................................................................. 22 III.6. Expe1:ienta, dotari ~i resurse pentru eficienta ~i calitate ....................................................... 24 III.7. Resurse umane ...................................................................................................................... 24 III.8. Strat,!gie de viitor a operatorului ......................................................................................... 25 CAPITOLUL IV,-CONTROLUL EXERCITAT DE CA.TRE AUTORITATEA CONTRACTAN,TA. ASUPRA ACTIVITA.TII OPERATORULUI ................................................. 27 IV .1. Cadrul institutional ~i de reglementare a transportului public ............................................. 27 IV .2. Controlul exercitat de catre Autoritatea Contractanta asupra Operatorului ......................... 27 III.3 Separarea functiei de reglementare de functia de executie .................................................. 28 CAPITOLUL V -- OPORTUNITATEA DELEGA.RII GESTIUNII SERVICIULUI DE TRANSPORT PUBLIC LOCAL DE CA.LA.TORI PRIN CURSE REGULATE catre SC CT BUS SA .......................1•••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••• 29 V.1 Preve!:leri legislative ............................................................................................................. 29 V.2 Contr;actul de delegare a gestiunii serviciului de transport public local.. ............................. 32 V.3 Justifi.carea urgentei aplicarii masurii de delegare a gestiunii .............................................. 33 • V.4 V.4.1 V.4.2 V.4.2 V.4.3 Justificari de ordin legal, economic, financiar, social ~i de mediu care justifica delegarea. 33 Justificari de ordin legislativ ................................................................................................ 34 Justifi cari de ordin economic ............................................................................................... 35 Justificari de ordin financiar ................................................................................................. 36 Justificari de ordin social ~i de mediu .................................................................................. 36 V.5 Analii~a tehnico-economica ~i de eficienta a Costurilor de operare a servicului de transport publi.1:: de ca.la.tori ................................................................................................................. 3 7 V.6 Concluzii ~i conditii impuse operatorului prin contractul de delegare a gestiunii .............. .40 CAPITOLUL V] ;- ELEMENTELE CONTRACTULUI DE DELEGARE A GESTIUNII SERVICIULUI 1~>E TRANSPORT PUBLIC LOCAL ..................................................................... .43 VI. I Aria teritoriala ...................................................................................................................... 43 VI.2 Oblig)1.tia de serviciu public de transport .............................................................................. 43 VI.3 Natur\ ~i intinderea drepturilor exclusive acordate operatorului ......................................... 43 VI.4 Durat/i contractului ............................................................................................................... 44 VI.5 Paran{etrii pe baza carora se va calcula compensatia .......................................................... .44 VJ 5.1. Vala area redeven/ei pentru concesionarea serviciului $i pentru bunurile concesionate ••••••••••••••••••• i•••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••• 44 VJ 5. 2. Kilo1;vzetri planifica/i ....................................................................................................... 44 VJ 5. 3. Costri, modalitii/i de alocare a costurilor $i valoarea pentru anul 2018 ................... .44 2  rHCL::.(tLA~1 VI.5.4. Venitu ri ~i modalitati de alocare a veniturilor ........................................................................ 45 1 VI.5.5. Profitul rezonabil ~i valoarea pentru anul 2018 ..................................................................... .46 VI.5.6. Compcnsatia ........................................................................................................................... 46 VI.5.7. Investitii ale Operatorului ....................................................................................................... 47 VI.5.8. Valoar:ea anuala ~i totala a contractului.. ............................................................................... .47 VI.6 Stand,arde de calitate si mecanisme de stimulare a eficientei.. ............................................ .47 VI .7 Mecamsmu I • 1 de ev1tare . , a oncare1 . - . supracompensan - . ............................................................ , . 47 VI.8 Modi:ficarea contractului de delegare a gestiunii serviciului de transport ........................... .47 I CAPITOLUL VJ.I - CONCLUZII ..................................................................................................... 48 ANEXE ............. :................................................................................................................................. 49 ' 1. Informarea J[nstitutiei Prefectului .............................................................................................. .49 2. Proiect de HCL pentru delegarea gestiunii ............................................................................... .49 I 3. HCL nr. 384/31.10.2018 de infiintare a SC CT BUS S.A. ...................................................... .49 4. Act constitu,tiv al operatorului ................................................................................................... 49 5. Organigran1a Operator ............................................................................................................... 49 6. Organigran1:a Primaria Constanta ........................................... :.................................................. 49 7. Extras ROF: Primaria Constanta................................................................................................. 49 .a • i I 3  CAPITOLUL I -- OBIECTUL ~I SCOPUL STUDIULUI In vederea initierh procedurii privind atribuirea contractului de delegare a gestiunii serviciului de transport public ,local de ca.la.tori prin curse regulate pe teritoriul Municipiului Constanta, se illtocme~te preze11tul studiu de oportunitate pentru stabilirea modalitiifii de gestiune a serviciului public de transport local de persoane in Municipiul Constanta, care cuprinde toate elementele obligatorii, respe<?tiv urmatoarele: • descrierea ! ~i identificarea serviciului, a ariei teritoriale ~i a sistemului a ca.mi gestiune urmeaza si3: fie delegata; • situatia ec:/:momico-financiara actuala a serviciului ~1 starea tehnica a sistemului aferent acestuia; , • investitiile, necesare pentru modernizarea, imbunatatirea calitativa ~i cantitativa, precum ~i a conditiilorisociale ~i de mediu ~i extinderea serviciului; I • motivele d~ ordin economic, financiar, social ~i de mediu, care justifica delegarea gestiunii; • nivelul minim al redeventei, dupa caz; • durata estil,:nata a contractului de delegare . Prezentul studiu., fundamenteaza necesitatea ~i oportunitatea gestiunii directe a serviciului de transport public local de ca.la.tori, ill conformitate cu prevederile Legii nr. 51/2006 actualizata, privind serviciih: comunitare de utilitafi publice, art. 28, alin.(2 1) , prin atribuirea directa a contractului de dclegare a gestiunii serviciului catre Operatorul SC CT BUS SA. I ! Programul de transport este un document flexibil care tin:e seama de dezvoltarile economice ~i sociale ~i de stn(tegia de dezvoltare a mobilitatii m Municipiul Constanta, se va adapta cerintelor viitoare ~i va fi adoptat I pe baza studiilor realizate mcadrul proiectului Romania: Smart Framework - "Capacity BuHding Prograrnme-Costanta - Corporate Improvement of the Public Transport • ~I Operator" aflat m desra~urare . Pana la asigurru·1!a tuturor conditiilor necesare implementarii Programului Revizuit de Transport Public de Calat,~•ri, studiul propune incheierea contractului de delegare a gestiunii avind in [...]