HCL 323/2021 Constanța adoptată

CONSTANTA ROMANIA | E) JUDEŢUL CONSTANŢA i 200 MUNICIPIUL CONSTANŢA | CONSILIUL LOCAL : pac = TOMIS ConsTaNTIARĂ ji | HOTARÂRE privind aprobarea documentației tehnico-economice, faza studiu de prefezabilitate pentru ” AMENAJARE PARCURI URBANE PUBLICE NOI DE MARI DIMENSIUNI ÎN MUNICIPIUL CONSTANŢA (unul de CCA 40-50 HA şi unul de CCA 20 HA) în vederea extinderii suprafețelor de spații verzi din municipiul Constanţa, protejarea și gestionarea durabilă a acestora, în scopul creşterii standardelor de viață ale constănțenilor și al conformării la obligaţia de a asigura suprafața minimă de spațiu verde /locuitor” Consiliul local al municipiului Constanţa întrunit în şedinţa ordinară din data de_30.409 aa ; Având în vedere: | /Şo Odet ros de aprobare prezentat de primar Vergil Chiţac, înregistrat sub nr, klhp9.2021; - raportul cialiate al Direcţiei generale gestionare servicii publice înregistrat sub nrd 05 DIA 2h.09.2021, - avizul Comisiei de specialitate nr. 1 de studii, prognoze, economico - sociale, buget, finanțe şi administrarea domeniului public și privat municipiului Constanta, - avizul Comisiei de specialitate nr. 3 pentru servicii publice, comerț, turism și agrement ; | - avizul Comisiei de specialitate nr.5 pentru administrație publică, juridică, apărarea ordinii publice, respectarea drepturilor și libertăţilor cetățeanului. În conformitate cu prevederile: - art.44, alin (1) și art.45 din Legea nr.273/2006 privind finanțele publice locale - art.5. alin 1, lita (î) din H.G nr.907/2016 privind etapele de elaborare și conținutul cadru al documentațiilor tehnico -— economice aferente obiectivelor/proiectelor de investiții finanțate din fonduri publice; În temeiul prevederilor art. 129 alin. (2) lit. d) şi art. 196 alin. (1) lit. a) din OUG nr. 57/2019 privind Codul administrativ, cu modificările și completările ulterioare, “ HOTĂRĂȘTE: | | Art.1. Se aprobă documentaţia tehnico - economică, faza de studiu de prefezabilitate pentru “AMENAJARE PARCURI URBANE PUBLICE NOI DE MARI DIMENSIUNI ÎN MUNICIPIUL CONSTANŢA (unul de CCA 40-50 HA și unul de CCA 20 HA) în vederea extinderii suprafețelor de spații verzi din municipiul Constanța, protejarea și gestionarea durabilă a acestora, în scopul creșterii standardelor de viață ale constănțenilor și al conformării la obligația de a asigura Suprafața minimă de spațiu verde /locuitor”, Art.2, Se aprobă indicatorii tehnico - economici pentru obiectivul de investiții ” AMENAJARE PARCURI URBANE PUBLICE NOI DE MARI DIMENȘIUNI ÎN MUNICIPIUL CONSTANȚA (unul de CCA 40-50 HA și unul de CCA 20 HA) în vederea extinderii suprafețelor de spații verzi din municipiul Constanța, protejarea și gestionarea durabilă a acestora, în scopul creșterii standardelor de viață ale constănțenilor și al conformării la obligația de a asigura suprafața minimă de spațiu verde /locuitor ” de cca 250 euro/mp. Art.3. Serviciul secretariat, relații consiliul local şi administratie publică va comunica prezenta hotărâre Direcţiei financiare din cadrul Direcţiei generale economico - financiară, Direcţiei generale gestionare servicii publice, Direcţiei generale urbanism și patrimoniu, în vederea aducerii la îndeplinire și spre știință Institutiei Prefectului județului Constanţa. Prezenta i hotășăre a fost votată de consilierii locali astfel: 26 pentru, _— împotrivă, abţineri. La data adoptării sunt în funcție at de consilieri din 27 mertri PREŞEDINTE “FUORIN — CONTRASEAIIEAZĂ SECRETA ERAL, VIORELA- CĂLIN CONSTANŢA, Nr. 303 / 20, 09.2021 PRIMĂRIA MUNICIPIULUI CONSTANȚA Ar DIRECȚIA GENERALĂ GESTIONARE SERVICII PUBLICE cONSTANTa ROMÂNIA ij Ltuj] AR JUDEŢUL CONSTANŢA cert * comită DIRECȚIA GESTIONARE, ÎNDRUMARE ȘI SPRIJIN COMUNTAR SERVICIUL SPAŢII VERZI Anexă la ANEXĂ LA HCLM NR. 323 | AMENAJARE PARCURI URBANE PUBLICE NOI DE MARI DIMENSIUNI ÎN MUNICIPIUL CONSTANȚA (unul de CCA 40-50 HA şi unul de CCA 20 HA), în vederea extinderii suprafeţelor de spații verzi din municipiul Constanţa, protejarea şi gestionarea durabilă a acestora, în scopul creșterii standardelor de viață ale constănţenilor și al conformării la obligația de a asigura suprafaţa minimă de spaţiu verde/locuitor Alec UDIU DE PREFEZABILITATE PREȘEDINTE SE ȚA SECETA ERAL --_... , FIORI N CETE / i (08 VIOPBLUA— ORLIAJ AMENAJARE PARCURI URBANE PUBLICE NOI DE MARI DIMENSIUNI ÎN MUNICIPIUL CONSTANȚA (unul de CCA 40-50 HA și unul de CCA 20 HA), în vederea extinderii suprafețelor de spaţii verzi din municipiul Constanţa, protejarea și gestionarea durabilă a acestora, în scopul creșterii standardelor de viață ale constănțenilor și al conformării la obligația de a asigura suprafața minimă de spaţiu verde/locuitor Proiect nr. 2/2021 Faza Studiu de prefezabilitate A. PIESE SCRISE e Colectiv de elaborare e Documentaţie studiu de prefezabilitate B. PIESE DESENATE ' e Plande amplasament e Plandesituaţie N , Borderou e Anexe AMENAJARE PARCURI URBANE PUBLICE NOI DE MARI DIMENSIUNI ÎN MUNICIPIUL CONSTANȚA (unul de CCA 40-50 HA și unul de CCA 20 HA), în vederea extinderii suprafețelor de spaţii verzi din municipiul Constanţa, protejarea și gestionarea durabilă a acestora, în scopul creșterii standardelor de viață ale constănțenilor și al conformiării la obligația de a asigura suprafața minimă de spațiu verde/locuitor Proiect nr. 2/2021 Faza Studiu de prefezabilitate „Ts f COLECTIV DE E sonAle Proiectant: ing. Daniel Vlăescu Concepție grafică arh. Victor Placintă Lu Șef Proiect: ing. Daniel Vlăescu s Verificat: peisagist Wendy Laura Cînţa A. PIESE SCRISE Ei AMENAJARE PARCURI URBANE PUBLICE NOI DE MARI DIMENSIUNI ÎN MUNICIPIUL CONSTANȚA (unul de CCA 40-50 HA și unul de CCA 20 HA), în vederea extinderii suprafețelor de spaţii verzi din municipiul Constanța, protejarea și gestionarea durabilă a acestora, în scopul creșterii standardelor de viață ale constănţenilor și al conformării la obligația de a asigura suprafața minimă de spațiu verde/locuitor Proiect nr.2/2021 Li] FAZA STUDIU DE PREFEZABILITATE Documentaţie Studiu de Prefezabilitate. 1. Informaţii generale privind obiectivul de investiții 1.1 Denumirea obiectivului de investiţii AMENAJAREA _ UNOR PARCURI URBANE PUBLICE NOI DE MARI DIMENSIUNI ÎN MUNICIPIUL CONSTANȚA (unul de CCA 40-50 HA și unul de CCA 20 HA), în vederea extinderii suprafețelor de spații verzi din municipiul Constanţa, protejarea și gestionarea durabilă a acestora, în scopul creșterii standardelor de viață ale constănțenilor și al conformării la obligaţia de a asigura suprafața minimă de spațiu verde/locuitor. 1.2. Ordonator principal de credite Primarul municipiului Constanța. 1.3. Ordonator de credite(secundar/terțiar) Primăria municipiului Constanța. 1,4. Beneficiarul investiţiei Primăria municipiului Constanța. 1.5. Elaboratorul studiului de prefezabilitate Primăria municipiului Constanţa prin structurile de specialitate. 2. Situaţia existentă și necesitatea realizării obiectivului de investiții. 2.1. Prezentarea contextului: politici, strategii, legislaţie şi acorduri relevante, structuri instituționale şi financiare. Aerul reprezintă factorul de mediu care constituie cel mai rapid suport ce favorizează transportul poluanților în mediu. Poluarea aerului are multe și semnificative efecte adverse asupra sănătății umane și poate provoca daune florei și faunei în general. O problemă cu care se confruntă oraşele aglomerate din ziua de astăzi o reprezintă poluarea aerului datorată surselor staționare și surselor mobile (noxele rezultate din traficul rutier), precum și transportul pe distanțe lungi a poluanților atmosferici. Odată cu începerea procesului de aderare și în perioadă imediat următoare aderării, România și-a asumat şi implementarea în mod proactiv a tuturor politicilor adoptate la nivelul UE în scopul atingerii țintelor stabilite la nivelul acesteia. În România, domeniul privind calitatea aerului este reglementat de Legea nr. 104/2011 privind calitatea aerului înconjurător, care transpune în legislația națională prevederile Directivei 2008/50/CE a Parlamentului European şi a Consiliului privind calitatea aerului înconjurător şi un aer mai curat pentru Europa și ale Directivei 2004/107/CE a Parlamentului European și a Consiliului privind arseniul, cadmiul, mercurul, nichelul, hidrocarburile aromatice policiclice în aerul înconjurător. Sistemul Naţional de Evaluare și Gestionare Integrată a Calității Aerului (SNEGICA) realizează punerea în aplicare a Legii nr. 104/2011. Legislaţia adoptată în materia calității aerului are ca scop protejarea sănătății umane şi a mediului ca întreg, prin reglementarea măsurilor destinate menținerii calităţii aerului înconjurător, acolo unde aceasta corespunde obiectivelor pentru calitatea aerului înconjurător stabilite prin prezenta lege şi îmbunătățirea acesteia în celelalte cazuri. De asemenea, din necesitatea îndeplinirii angajamentelor asumate de România în procesul de integrare europeană, la data de 29.01.2006 a intrat în vigoare OUG nr. 195/2005 privind protecția mediului, care reglementează cadrul unitar ce cuprinde principiile care guvernează întreaga activitate de protecție a mediului și care trasează directiile de reglementare a activităților economice în vederea atingerii obiectivelor dezvoltării durabile, a unei dezvoltări care corespunde necesităților prezentului, fără a compromite posibilitatea generațiilor viitoare de a-și satisface propriile necesități, elemente care vizează interesul public și care constituie situații de urgență extraordinare. Constituția României însăși obligă statul la refacerea și ocrotirea mediului înconjurător, recunoscând expres dreptul oricărei persoane la un mediu înconjurător sănătos și echilibrat ecologic, dar și îndatorirea persoanelor fizice şi juridice de a proteja și ameliora mediul înconjurător. Din multitudinea reglementărilor legislative în legătură cu obiectul prezentului studiu de prefezabilitate, se impune menționată și Legea nr. 24/2007 privind reglementarea și administrarea spaţiilor verzi din intravilanul localităților, dar și CUG nr. 114/2007 pentru modificarea şi completarea Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr. 195/2005 privind protecţia mediului, prin care a fost stabilită în sarcina autorităților administraţiei publice locale obligația de a asigura din terenul intravilan o suprafață de spațiu verde de minimum 20 m2/locuitor, până la data de 31 decembrie 2010, și de minimum 26 m?/locuitor, până la data de 31 decembrie 2013. Master Planul pentru turismul național al României 2007-2026 ( World Turism Organisation) menționează ca proiect propus în Agenda 21 la nivel Local pentru Planul de Dezvoltare Durabilă dezvoltarea unei grădini botanice. Politicile și strategiile locale acordă și ele o importanţă deosebită din perspectiva calităţii factorilor de mediu, sens în care ne referim la: - Planul de Mobilitate Urbană Durabilă - Polul de Creștere Constanţa care enumeră printre obiectivele strategice reducerea poluării atmosferice și fonice, a emisiilor de gaze cu efect de seră și a consumului energetic și calitatea mediului urban; - Strategia Integrată de Dezvoltare Urbană (SIDU) 2017-2023, care își propune, printre altele, îmbunătăţirea mediului urban în cartierele constănțene inclusiv prin reconversia si refuncționalizarea suprafețelor de teren degradat prin amenajare de spații verzi, realizarea sistemului de irigații pe suprafețele supuse intervenției; crearea de facilități pentru recreere pe suprafețele amenajate; - Strategia Smart City a municipiului Constanţa, care relevă, pe baza datelor puse la dispoziție de Agenția pentru Protecţia Mediului Constanţa, următoarele surse de degradare a aerului în municipiu: o Societatea Electrocentrale Constanţa SA - CET Palas: instalaţii de ardere cu capacitate de combustie mai mare de 50 MW; o Iridex Group Salubrizare SRL - depozit de deșeuri; o RODATA SA - instalație pentru tipărirea etichetelor prin rotogravură; o ECO BIO MAGIC SRL - depozitarea Temporară a deșeurilor periculoase, cu o capacitate totală de peste 50 ha; o HEINEKEN ROMANIA SA - tratarea și prelucrarea materiilor prime de „origine vegetală; o Traficul auto (principala sursă de degradare a calității aerului menționată în Grupurile de Lucru); o Încălzirea locuințelor utilizând combustibili fosili; o Activitățile portuare (operare mărfuri pulverulente vrac); o Șantierele de construcții. Potrivit Strategiei Smart City, principalul sector unde ar trebui intervenit pentru ameliorarea calității aerului la nivelul municipiului este cel al transportului rutier. Principalele măsuri considerate în Planul de Calitate a Aerului pentru municipiul Constanța (2018) sunt reabilitarea și modernizarea infrastructurii de transport și promovarea utilizării mijloacelor alternative de transport. Se are în vedere introducerea de autobuze electrice în parcul auto al operatorului de transport public, dar și EXTINDEREA SPAȚIILOR VERZI, inclusiv prin realizarea de perdele de protecție la nivelul arterelor urbane principale, în corelare cu Planul de acțiune reducere zgomot pentru municipiul Constanţa. La această dată municipiul Constanța asigură o serie de facilități pentru posesorii mașinilor electrice. Lipsa spațiilor verzi a fost una dintre principalele probleme menţionate în cadrul Grupului de lucru Mediu, energie verde, transport public. Participanţii au remarcat în special problema înlocuirii spaţiilor verzi de proximitate din zonele de locuințe colective cu parcări. Acest fapt este cu atât mai îngrijorător cu cât suprafața de spațiu verde pe cap de locuitor (4,76 mp, conform datelor INSSE și 17,7 mp locuitor conform Registrului Local al Spaţiilor Verzi) — din perspectiva concluziilor Registrului Local al Spaţiilor Verzi (RLSV) suprafața actuală a spațiilor verzi este mult sub recomandarea de 26 mp/ locuitor. - În sfârșit, Planul Local de Dezvoltare al municipiului Constanţa relevă ca puncte slabe ale municipiului reducerea spațiilor verzi, în special în zona centrală, iar ca ameninţări creșterea gradului general de poluare și lipsa fondurilor necesare destinate domeniului conservării și protecţiei mediului. Ei Din perspectiva structurilor instituționale și financiare se constată implicarea în domeniul protecției mediului și al îmbunătățirii factorilor de mediu a Ministerului Mediului, Apelor și Pădurilor care ăsigură accesul la diferite programe de finanțare. Fondurile europene nerambursabile impun, la rândul lor, componente ”verzi” în marea majoritate a finanțărilor acordate. 2.2. Analiza situaţiei existente cât priveşte dimensiunea și calitatea spațiilor verzi și a factorilor de mediu Deficitul de spaţiu verde amenajat în scop de recreere, sport, promenadă și petrecere a timpului liber la nivelul municipiului Constanţa este o realițate pe care locuitorii o resimt zilnic și pentru care au fost lansate multiple solicitări de-a lungul timpului. Deși nivelul investițiilor în ansambluri pentru locuit a fost unul susținut, infrastructura verde aferentă, acolo unde aceasta există, nu este suficientă, compactă și cu un nivel al dotărilor care să satisfacă necesități (precum terenuri de sport multifuncţionale sau locuri de joacă pentru copii) sau dorinţe ale viitorilor rezidenţi. Prin urmare, realizarea unui parc ptiblic reprezintă o necesitate atât pentru locuitorii existenți, cât și pentru cei viitori, în șondițiile unei piețe imobiliare în continuă creștere. ÎN Deși încă din anul 2007 (prin OUG nr. 114/2007 pentru modificarea și completarea Ordonanţei de urgență a Guvernului nr. 195/2005 privind protecția mediului) a fost stabilită în sarcina autorităților administrației publice locale obligaţia de a asigura din terenul intravilan o suprafață de spațiu verde de minimum 20 m?/locuitor, până la data de 31 decembrie 2010, și de minimum 26 m2/locuitor, până la data de 31 decembrie 2013, recent elaboratul Registru Local al Spaţiilor Verzi a relevat o realitate departe de acest deziderat - cca. 17,7 m?/locuitor. Ne confruntăm în prezent cu o degradare a spaţiilor verzi de pe întreg teritoriul municipiului Constanța cauzată de distrugerea constantă a acestora ca efect al dezvoltării activităților economice și sociale, cu efect direct și constant asupra calității factorilor de mediu, ce poate conduce la probleme grave de sănătate ale populaţiei și la o calitate foarte redusă a standardelor de viață ale acesteia, elemente ce vizează interesul public și constituie situații de urgenţă și extraordinare. La începutul lunii septembrie a anului curent, municipiul Constanţa a fost sancționat de Garda de Mediu, pentru nerespectarea obligaţiei legale de asigurare, în termenul reglementat, a suprafeței de spațiu verde minime pe cap de locuitor și pentru calitatea îndoielnică a acestora, pentru lipsa întreținerii corespunzătoare a acestora (întinsă pe ultimii ani), ceea ce se constituie într-o nouă dovadă a urgenţei de a interveni. Și cum în municipiul Constanţa nu au mai fost amenajate spații verzi consistente de circa 50 de ani, cum spațiile verzi generoase sunt ca și inexistente, dacă ignorăm permită activități de interes pentru o gamă cât mai largă de potențiali vizitatori, este necesar de a fi întreprinse demersuri urgente și ferme în acest sens. 2.3. Analiza cererii de bunuri şi servicii, inclusiv prognoze pe termen mediu şi lung privind evoluția cererii, în scopul justificării necesității și dimensionării obiectivului de investiţii. investiția nu presupune furnizarea de bunuri și servicii, ca răspuns la o cerere certă și exigibilă, cu conotaţii economice. Investiţia are exclusiv caracter social. Necesitatea investiției/a amenajării parcurilor publice urbane de mari dimensiuni rezultă din nevoia reducerii deficitului de spații verzi, cuântificat, ca rezultat al întocmirii RLSV (Registrului Local al Spaţiilor Verzi), la peste 250 ha. Prin crearea parcurilor se tinde la îndeplinirea obligaţiei legale de asigurare a 26 mp spaţiu verde/locuitor. Necesitatea rezultă și din nevoia ameliorării calităţii factorilor de mediu, de salvare a florei și faunei amenințate prin deteriorarea acestora. Investiţia este necesară din perspectiva compensării deficitului de dotări și echipamente de odihnă și relaxare și a celor pentru practicarea sportului de masă. Oportunitatea este generată de impactul social al viitoarei investiţii, la un moment al dezvoltării municipiului la care aceasta se impune cu necesitate pentru asigurarea confortului de zi cu zi al cetățenilor, în considerarea obligaţiei legale impuse de OUG nr. 114/2007 de suplimentare a suprafeţelor de spaţii verzi disponibile. Oportunitatea rezultă din multiplele surse de finanțare nerambursabile asigurate tocmai pentru creșterea “componentei verzi” în viața de zi cu zi. 2.4. Obiective preconizate a fi atinse prin realizarea investiţiei publice. Principalul obiectiv propus este acela al reducerii deficitului de spații verzi, cuantificat, ca rezultat al întocmirii RLSV, la peste 250 ha. Prin crearea parcurilor se tinde la îndeplinirea obligaţiei legale de asigurare a 26 mp spaţiu verde/locuitor. Un al doilea obiectiv este reprezentat de ameliorarea calității factorilor de mediu, de salvarea florei și faunei amenințată prin deteriorarea acestora. În sfârşit, investiția își propune compensarea deficitului de dotări și echipamente de odihnă și relaxare și a celor pentru practicarea sportului. 3. Identificarea și prezentarea scenariilor/opţiunilor tehnico-economice posibile pentru realizarea obiectivului de investiții Având în vedere dimensiunea impusă de deficitul de spații verzi care depășește 250 ha (respectiv cca 40-60 ha) și importanța (deservire municipală și chiar extra- municipală) propuse pentru noile parcuri, coroborate cu faptul că municipiul nu deţine în mare parte o resursă de teren pentru o asemenea dezvoltare în interiorul sau în proximitatea intravilanului, se are în vedere poziţionarea parcului de mari dimensiuni într-o zonă extravilană, liberă de construcţii. De asemenea, s-au mai identificat o serie de prorietăți libere de constr [...]