HCL 142/2016 Constanța adoptată

GONSTANTA ROMÂNIA 077 & JUDETULCONSTANŢA MUNICIPIUL CONSTANŢA CONSILIUL LOCAL 015 ConsranTIANh HOTĂRÂRE privind aprobarea organizării şi funcţionării serviciului pentru gestionarea câinilor fără stăpân i din municipiul Constanţa prin gestiune directă Consiliul local a! municipiului Constanţa, întrunit în şedinţă ordinară din data de 27.04.2016 | , Luând în dezbatere expunerea de motive a domnului viceprimar Decebal Făgădău, înregistrată sub nr. 44511/22.03.2016, raportul Comisiei de specialitate nr.i de studii, prognoze economico-sociale, buget finanţe şi administrarea domeniului public si privat al municipiului Constanta, raportul Comisiei de specialitate nr. 3 de servicii publice, comerţ, turism şi agrement şi raportul Comisiei de specialitate nr.5 pentru administraţie publică, juridică, apărarea ordinii publice, respectarea drepturilor şi libertăţilor cetăţeanului şi referatul Direcţiei Servicii Publice nr. 6927/18.01.2016; Având în vedere dispoziţiile Ordonanţei de urgenţă nr. 155/2001 privind aprobarea programului de gestionare a câinilor fără stăpân cu modificările ulterioare; Analizând dispoziţiile art. 3, alin. 1, lit. m, art. Salin.1 lit b, ale Ordonanţei de Guvern nr. 71/ 2002, privind organizarea şi funcţionarea serviciilor publice de administrare a domeniului public şi privat de interes local şi Hotărârea de Guvern nr.955/2004 pentru aprobarea reglementărilor-cadru de aplicare a Ordonanţei Guvernului nr. 71/ 2002, coroborate cu Legea nr. 51/2006, privind serviciile comunitare de utilităţi publice cu modificările ulterioare; Ţinând cont de -dispoziţiile HCL nr, 499/23.12.2004 de- aprobare a Regulamentului de organizare şi funcţionare a serviciilor dotări urbane, ecarisaj, dezinsecţie-deratizare, completată şi modificată prin HCL nr, 16 /03.02.2014; in temeiul prevederilor art. 36, alin (2), lit „c” şi lit. „d” şi art. 115, alin (1), lit. “b”, din Legea nr, 215 / 2001 a administraţiei publice locale, republicată, HOTĂRĂŞTE: Art.1. Se aprobă studiul de oportunitate privind organizarea şi funcţionarea serviciului pentru gestionarea câinilor fără stăpân din municipiul Constanţa sub forma gestiunii directe ca şi compartiment distinct din cadrul aparatului de specialitate al primarului, conform anexei nr.1. ART,2. Se aprobă Regulamentul de Organizare şi funcţionare al srviciului pentru gestionarea câinilor fără stăpân din municipiul Constanţa, conform anexei nr,2. Art,3. Începând cu data prezentei, se abrogă HCL nr. 499/23.12.2004 de aprobare a Regulamentului de organizare şi funcţionare a serviciilor dotări urbane, ecarisaj, dezinsenţie-deratizare. Art.4. Anexele nr.1 şi nr.2 fac parte integrantă din prezenta hotărâre. Bd. Tomis nr, $1;Fax: 0040 — 41 — 708101; Tel: 0040 — 41 — 7081 05; 8700 CONSTANTA - ROMANIA Art.5. Compartimentul comisiilor de specialitate ale Consiliului Local va comunica prezenta hotărâre Direcţiei servicii publice, Direcţiei financiare, Direcţiei administraţie publică locală în vederea aducerii la îndeplinire, precum şi Instituţiei prefectului judeţului Constanţa, spre stiință. Prezenta hotărâre a fost aprobată de__21 consilieri din 27 membri, PREŞEDINTE ŞEDINŢĂ, CONTRASEMNEAZĂ VALENTIN CIORBEA SECRETAR, MARCELA ENACHE CONSTANTA Bd. Tomis nr. 51;Fax: 0040 — 41 — 708101; Tel: 0040 — 41 — 708105; 8700 CONSTANTA - ROMANIA Anexa 1 la HCLM nr ....142/2016,. „eee STUDIU DE OPORTUNITATE organizarea şi funcţionarea serviciului pentru gestionarea câinilor fără stăpân din municipiul Constanţa prin gestiune directă CAP. I CONSIDERAŢII GENERALE PRIVIND SERVICIUL PUBLIC DE GESTIONARE A CÂINILOR FĂRĂ STĂPÂN Totalitatea activităţilor de gestionare a câinilor fără stăpân reprezintă un serviciu public care face parte din categoria serviciilor de administrare a domeniului public şi privat. Acest serviciu public este organizat, coordonat, reglementat, condus, monitorizat şi controlat de autoritatea administraţiei publice locale. Scopul serviciului are în vedere următoarele aspecte de ordin social: reducerea numărului de câini fără stăpân; ameliorarea sănătăţii şi bunăstării câinilor din adăposturi; e stoparea înmulţirii necontrolate a câinilor de rasă comună; e prevenirea abandonului şi a pierderii câinilor; + facilitarea recuperării câinilor pierduţi; e promovarea deţinerii responsabile a câinilor; e reducerea apariţiei rabiei şi a altor zoonoze; e reducerea riscurilor asupra sănătăţii oamenilor; e prevenirea agresivităţii asupra oamenilor şi animalelor; e reducerea comerțului ilegal şi a traficului cu animale. Pentru realizarea scopului serviciului de gestionare a câinilor fără stăpân este necesară îndeplinirea următoarelor activităţi: : a) capturarea şi transportarea în adăpost a câinilor fără stăpân, după un - grafic prestabilit sau pe baza reclamaţiilor scrise a persoanelor juridice şi/sau i fizice; b) eliberarea animalelor din adăpost în urma revendicării sau adopţiei; c) adăpostirea, hrănirea, îngrijirea, deparazitarea, vaccinarea, identificarea prin microcipare a câinilor ce rămân în adăpost şi a celor revendicaţi sau adoptați şi înregistrarea în Registrul de evidenţă al câinilor cu stăpân; d) eutanasierea câinilor fără stăpân conform legislatiei in vigoare după parcurgerea tuturor etapelor; f) adopţia şi adopţia la distanţă a câinilor fără stăpân şi revendicarea celor cu stăpân; g) efectuarea dezinfecţiilor si dezinsecţiilor în adăpost; h) satisfacerea cerinţelor şi nevoilor comunităţii locale cum ar fi acţionarea în cel mai scurt timp după diferite sesizări din partea cetăţenilor cu privire la disconfortul produs de câinii fără stăpân; i) protecţia şi conservarea mediului natural; j) menţinerea condiţiilor sanitare în conformitate cu normele de igienă şi sănătate publică. În conformitate cu art. 3 din legea nr. 51/2006, actualizată, privind serviciile comunitare de utilităţi publice, responsabilitatea organizării acestora, revine autorităţilor administraţiei publice locale. Serviciile de utilităţi publice se înfiinţează, se organizează şi se gestionează cu respectarea prevederilor legale, potrivit hotărârilor adoptate de autorităţile deliberative ale unităţilor administrativ-teritoriale, în funcţie de gradul de urbanizare, de importanţa economico-socială a localităţilor, de mărimea şi de gradul de dezvoltare ale acestora şi în raport cu infrastructura tehnico-edilitară existentă. Potrivit aceluiaşi act normativ, autorităţile administraţiei publice locale acţionează în numele şi interesul comunităţilor locale pe care le reprezintă şi raspund faţă de acestea pentru: a) modul în care gestionează şi administrează infrastructura edilitar-urbană a municipiului Constanţa; b) modul în care organizează, coordonează şi controlează serviciul de gestionare a câinilor fără stăpân. Prin urmare, autorităţile administraţiei publice locale au urmatoarele atribuţii: a) stabilirea strategiilor de dezvoltare şi funcţionare a serviciul de gestionare a câinilor fără săpân; b) luarea iniţiativelor şi adoptarea hotărârilor privitoare la serviciul de gestionare a câinilor fără stăpân; c) exercitarea competenţelor şi responsabilităţilor ce le revin potrivit legislaţiei în vigoare, referitoare la serviciul de gestionare a câinilor fără stăpân. ă Prin realizarea serviciului de gestionare a câinilor fără stăpân se va asigura indeplinirea urmatoarelor obiective: "a. îmbunătăţirea condiţiilor de viaţă a cetăţenilor; b. dezvoltarea durabilă a serviciilor; ce, protecţia animalelor şi protecţia mediului. CAP. II. SITUAŢIA ACTUALĂ Serviciul de gestionare a câinilor fără stăpân se realizeaza în baza HCL nr. 499/2004 de aprobare a "Regulamentului de organizare şi funcţionare a serviciilor dotari urbane, ecarisaj, dezinsectie , deratizare", completat şi modificat prin HCL nr. 16/2014 în conformitate cu modificările legislative intervenite în domeniul gestionării câinilor fără stăpân, iar activităţile aferente, au fost realizate în baza unor contracte de prestări servicii veterinare, încheiate conform OUG nr. 34/2006, privind achiziţiile publice şi nu prin delegarea de gestiune a serviciului. La momentul întocmirii prezentului studiu, realizarea efectivă a serviciului de gestionare a câinilor fără stăpân, reprezenta obiectul uni acord cadru încheiat în luna februarie 2012, în urma unei proceduri de achiziţie, pentru o durata de 4 ani şi care a încetat la data de 03. 02.2016, De la încheierea acordului cadru sus menţionat şi până în prezent, rezultă urmatoarea situaţie comparativă privind gestionarea câinilor fără stăpân în municipiul Constanţa: Numărul persoane muşcate de câini sesizărilreclamaţii de la comunitari pe cetăţeni domeniul public al a, a. referitoare la municipiului anul cațturaţi adoptați disconfortul si Constanţa p p nesiguranta provocate conform datelor de prezenta cainilor pe | furnizate de spitalul strazi clinic de boli infecțioase Constanţa 2012 3149 19 726 2654 2013 3212 142 919 2360 2014 4648 556 699 1763 2015 4912 436 500 1038 EVALUAREA NUMARULUI CÂINILOR FĂRĂ STĂPÂN DE PE TERITORIUL MUNICIPIULUI CONSTANŢA La sfârşitul anului 2013, s-a realizat o estimare a numarului de câini fără stăpân : din municipiul Constanţa, la care au participat inspectori din cadrul direcţiei Servicii Publice, precum şi din cadrul Direcţiei Poliţie Locală, împreună cu echipele de prinzători. Pentru realizarea evaluării cartierele municipiului au fost grupate in 4 zone de acţiune, caracterizate prin stabilitate şi apartenenţă la teritoriu a populaţiei canine iar în urma numărătorii de zi şi de noapte, a rezultat că numărul câinilor din această categorie era la acel moment de aproximativ 7000 capete. Pe langă aceste 4 zone, au fost luate în considerare şi zonele limitrofe, plajele, taluzurile, unde populaţia canină este în proces de migrare continuă, iar în urma numărătorii, în focarele identificate de echipele de prinzători, a rezultat un numar de aproximativ 3000 capete. Astfel, rezultatul final al evaluării a însumat aproximativ 10 000 de câini fără stăpân prezenţi pe teritoriul municipiului Constanţa la data de 29.01.2014. În scopul reducerii numărului de câini şi al înmulţirii necontrolate a acestora, precum şi pentru prevenirea atacului canin asupra oamenilor, a raspândirii unor zoonoze, s-a întocmit un plan de măsuri pe zone împărţite în cartiere şi perioade de acţiune pentru anul 2014, potrivit căruia numărul de câini capturați în decursul anului era de aproximativ 3120 câini. În urma analizării activităţii pe anul 2014, a rezultat un numar de 4648 caini capturati din care, 319 adopţii şi 237 revendicari. | Astfel la sfârşitul anului 2014 ar fi trebuit ca numărul câinilor fără stăpân din municipiul Constanţa să se reducă la aproximativ 5352 capete. În scopul reevaluarii numarului de câini, în perioada 09.-30.11.2015 a fost organizat recensământul câinilor fără stăpân de pe domeniul public al municipiului Constanţa, pentru care a fost constituita o comisie formata din 68 angajaţi ai aparatului de specialitate a! primarului, respectiv ai direcțiilor Servicii Publice şi Politie Locala. Au fost luate în considerare 5 zone de acţiune, pentru fiecare zonă fiind repartizata o echipă. Conform rezultatelor finale consemnate în raportul .privind rezultatele recensământului câinilor fără stăpân, întocmit de Directia servicii publice cu nr. 3673/02.12.2015 care a stat la baza întocmirii Recensământului populaţiei canine fără stăpân din municipiul Constanţa înregistrat cu nr. 3783/12.01.2016 a rezultat un numar de 1550 câini prezenţi pe domeniul public al municipiului Constanţa, la data de 30.11.2015. Precizăm că un număr important de câini prezenţi în spaţiul public erau deja identificaţi prin crotaliere, fapt care demonstrează că aceştia au fost adoptați sau revendicati de la adapostul public. În concluzie una dintre cauzele prezenţei câinilor fără stăpân pe străzile municipiului Constanţa, o reprezintă abandonul şi deținerea iresponsabilă a câinilor cu stapân. Astfel unul din obiectivele prioritare în programul de gestionare a câinilor fara stapan în municipiul Constanţa îl reprezintă promovarea adopţiilor şi a deţinerii responsabile a câinilor cu stăpân, întrucat aceasta reprezintă principala problema cu care ne confruntam. Prin urmare sunt necesare măsuri urgente pentru prevenirea abandonului câinilor adoptați şi a celor rezultați din gospodării, precum şi campanii de sterilizare a acestora, campanii de promovare a adopţiilor şi prevenire a abandonului canin, În acest sens, este necesară derularea consecventa a unor campanii publicitare şi târguri de adopţii, activităţi care până în prezent s-au desfăşurat sporadic. De asemenea, se impun măsuri eficiente pentru prevenirea abandonului şi a. deţinerii iresponsabile a câinilor, prin colaborarea cu organele de poliţie şi a Direcţiei Sanitar Veterinara, instituţii cu atributii şi responsabilităţi în aplicarea sancţiunilor prevăzute de legislaţia în domeniu, precum si instituirea in cadrul Regulamentului de organizare si functionare al serviciului de gestionare a cainilor fara stapan a unor norme privind sanctionarea abandonului si a detinerii iresponsabile a cainilor fara staspan. Pentru functionarea serviciului prin modalitatea gestiunii directe, este necesara angajarea personalului propriu, cu urmatoarea structura organizatorica: > sef serviciu- 1 persoana; > inspectori-2 persoane; referenţi debutant -3 persoane; medici veterinari- 2 persoane; tehnicieni veterinari- 2 persoane; prinzatori- 3 persoane; vv yYv yYv Yv ingrijitori- 4 persoane. Total: 17 persoane 1. Extinderea si modernizarea adapostului existent sau amenajarea unui adapost nou cu o capacitate mai mare. În prezent dispunem de un adăpost cu o capacitate de 400 locuri, acesta îndeplinind condiţiile minimale prevăzute de legislaţia sanitar veterinară. Din anul 2001 nu au fost făcute investiţii semnificative pentru modernizarea acestuia, fiind efectuate numai reparaţii curente pe cheltuiala prestatorului serviciilor sanitar veterinare. Pentru aducerea activităţii la standardele impuse de legislatia comunitară, atât din punct de vedere ecologic cât şi sub aspectul bunăstării animalelor, este necesară fie extinderea şi modernizarea adăpostului existent, fie amenajarea altuia pe o suprafaţă de teren mai mare iar în acest scop pot fi atrase fonduri pe proiecte de dezvoltare comunitara si protecţia mediului. Este necesar să se amenajeze un adăpost cu o capacitate care sa permită menţinerea câinilor astfel încât eutanasierea să se efectueze numai în cazuri exceptionale, Investiţia va fi realizată în baza unui studiu de fezabilitate specializat, în realizarea căruia trebuie să se ţină cont de normele sanitar veterinare privind sănătatea şi bunăstarea animalelor, precum şi îndeplinirea standardelor de protecţie a mediului. 2. Amenajarea şi dotarea unui cabinet veterinar la standardele de calitate prevăzute de legislaţia în vigoare; Clinica existentă în cadrul adăpostului este dotată de către societatea prestatoare şi îndeplineşte numai condiţiile minimale prevăzute de legislaţia în vigoare. Este necesară amenajarea şi dotarea acesteia cu aparatura modernă, în scopul controlului bolilor câinilor din adăpost şi asigurării unor tratamente la standarde de calitate ridicată. În acest sens trebuie amenajat un bloc operator dotat cu aparatură modernă şi instrumentar de calitate dar şi o sală special amenajata pentru câinii asupra cărora s-a intervenit din punct de vedere medical, 3. Achiziţia a 2 autoutilitare dotate conform legislaţiei privind transportul câinilor fără stăpân. CAP 111. DESCRIEREA ACTIVITATII Serviciul de gestionare a câinilor fără stăpân se realizează prin aplicarea normelor privind transportul, îngrijirea animalelor fără stăpân, cazarea acestora în adăpost, identificarea, vaccinarea şi tratarea de către medicii veterinari, precum şi aplicarea reglementărilor privind adopţia, adopţia la distanţă, revendicarea. Serviciul de gestionare a câinilor fără stăpân va asigura condiţiile privind bunăstarea animalelor, concomitent cu protectia cetatenilor din unitatea administrativ-teritoriala in care functioneaza. In scopul cresterii eficientei, serviciul public de gestionare a câinilor fără stăpân trebuie sa se realizeze prin modalitatea gestiunii directe, cu personal propriu, care va efecua urmatoarele activitati: a) Capturarea cainilor fara stapan, pe baza reclamaţiilor scrise şi telefonice ale persoanelor fizice sau juridice cu respectarea urmatoarelor conditii: - activitatea de prindere a câinilor fără stăpân se desfăşoară prin echipe mobile ce vor patrula prin municipiu, de regulă între orele 08:00 - 16:00, conform planificărilor; - capturarea câinilor se va face de către personalul angajat, care trebuie sa fie instruit. . in acest sens; - capturarea câinilor se realizează prin evitarea unui tratament brutal, iar persoanele care capturează cainii fara stapan vor fi in mod obligatoriu vaccinate antirabic; - persoanele care captureaza câinii vor lucra în echipe de cate doi plus şoferul mijlocului de transport si vor purta echipamentul de protectie adecvat; - personalul calificat poate captura câinii cu ajutorul armelor pentru captură cu săgeată care utilizează gazul carbonic comprimat sau cu cartuşe cu percuție pentru propulsarea unor seringi sau săgeți care permit injectarea cu produse imobilizante. Totodată personalul calificat poate captura câinii cu crose speciale sau cu plase. Pentru capturare se vor folosi crosele speciale formate din tije de aluminiu, 7 având la capăt o buclă care poate sa gliseze sau care se poate strânge în jurul gâtului câinelui, pentru a permite persoanei calificate să ţină câinele la distanţă şi să-l poată manipula. Bucla trebuie fixate la lăgimea dorită, pentru a evita ştrangularea animalului, mecanismul de declanşare rapidă fiind utilizat pentru eliberarea câinelui în caz de urgenţă sau atunci când este pus in cuşcă. i - cainii foarte agresivi, situaţi în spaţii inaccesibile sau suspecți de a fi turbaţi, vor fi imobilizaţi numai cu ajutorul armelor pentru captură cu sageata care utilizează gazul carbonic comprimat sau cu cartuşe cu percuție pentru propulsarea unor seringi sau sageti care permit injectarea cu produse imobilizante; - pentru imobilizare se vor utiliza numai substante aprobate de organele sanitar veterinare, "prin injectare pe cale intramusculara, cu respectarea prescriptiilor medicale, ea fiind putin periculoasa pentru trecatori; poate fi utilizata si orice alta asociere de produse autorizate cu respectarea legislatiei in vigoare; - este interzisa utilizarea armelor pentru capturarea cateilor, acestia putand fi raniti grav; b) Transportarea câinilor capturați se va face cu respectarea urmatoarelor: - autovehiculele de transport trebuie sa ofere animalelor siguranta, securitate, protectie impotriva intemperiilor si aerisire adecvata; - fiecare animal trebuie sa aiba o cusca separata, in conditii speciale fiind acceptate maximum 2 animale; caini pot fi legati cu o lesa de colier in cusca iar la nevoie |i se pot pune botnite de nailon; - custile vor fi alese in functie de talia animalului, ele trebuind sa fie mai lungi decat corpul animalului; - pentru animalele moarte respectiv bolnave vor exista custi separate; - autovehiculele vor fi curate si vizibil marcate cu denumirea serviciului de gestionare a cainilor fara stapan si cu nr. de telefon; - autovehiculele trebuie sa fie dotate cu urmatorul echipament: plasa, scara, custi metalice sau din fibra de sticla, instrumente pentru prindere, trusa de prim ajutor; - soferii autovehiculelor trebuie sa fie instruiti, sa acorde ajutor animalelor bolnave; - se interzice efectuarea eutanasiei in autovehiculele de transport pentru caini; c) Adăpostirea cainilor se va realiza cu îndeplinirea urmatoarele cerinţe: 1. Animalele trebuie să fie separate pentru a se reduce stresul asupra lor şi pentru a controla bolile. | 2. Animalele vor fi separate pe următoarele criterii: a) stare de sănătate; b) vârsta; Cc) sex; d) grad de agresi [...]