HCL 858/2018 Cluj-Napoca adoptată

CONSILIUL LOCAL AL MUNICIPIULUI CLUJ-NAPOCA HOTĂRÂRE privind aprobarea Regulamentului privind regimul finanţărilor nerambursabile de la bugetul local, alocate pentru activităţi nonprofit de interes general, conform Legii nr. 350/2005 Consiliul local al municipiului Cluj-Napoca întrunit în şedinţă ordinară, Examinând proiectul de hotărâre privind aprobarea Regulamentului privind regimul finanţărilor nerambursabile de la bugeiul local, alocate pentru activități nonprofit de interes general, conform Legii nr. 350/2005 - proiect din iniţiativa primarului; Analizând Referatul nr. 405685/426/30.08.2018 al Direcţiei Generale Comunicare, dezvoltare locală şi management proiecte, prin care se propune aprobarea Regulamentului privind regimul finanţărilor nerambursabile de la bugetul local, alocate pentru activități nonprofit de interes general, conform Legii nr. 350/2005; Având în vedere prevederile Legii nr. 350/2005 şi ale Legii nr. 52/2003 privind consultarea publică şi transparenţa decizională; Văzând avizul comisiei de specialitate; Potrivit dispozițiunilor art. 36, 39 alin. 1 şi 45 din Legea nr. 215/2001 a administraţiei publice locale, republicată, cu modificările şi completările ulterioare, HOTĂRĂȘTE: Art. 1. Se aprobă Regulamentul privind regimul finanţărilor nerambursabile de la bugetul local, alocate pentru activităţi nonprofit de interes general, conform Legii nr. 350/2005, potrivit Anexei care face parte integrantă din prezenta hotărâre. Art. 2. Cu data adoptării prezentei hotărâri, îşi încetează aplicabilitatea Hotărârea nr. 467/2015. Art. 3. Cu îndeplinirea prevederilor hotărârii se încredințează Direcţia Generală Comunicare, dezvoltare locală şi management proiecte și Direcţia Economică. PREŞEDINTE DE ŞEDINŢĂ, > Nr. 858 din 5 septembrie 2018 (Hotărârea a fost adoptată cu 17 voturi) = Anexă la Hotărârea nr. 858/2018 REGULAMENT pentru regimul finanţărilor nerambursabile de la bugetul local, acordate în baza Legii nr. 350/2005 (privind finanţările nerambursabile din fonduri publice alocate pentru activităţi nonprofit de interes general) CAPITOLUL 1 - Dispoziţii generale Scop şi definiţii Art. 1. Prezentul regulament are ca scop stabilirea principiilor, cadrului ge a procedurii pentru atribuirea contractelor de finanțare nerambursabilă din fonduri publice, precum şi căile de atac ale actului sau deciziei autorităţilor finanţatoare care aplică procedura de atribuire a contractelor de finanţare nerambursabilă acordată din bugetul local al municipiului Cluj-Napoca. Art. 2. În înţelesul prezentului regulament, termenii şi expresiile de mai jos au următoarea semnificație: a) activitate generatoare de profit - activitate care produce un profit în mod direct pentru o persoană fizică sau juridică; b) autoritate finanţatoare - Municipiul Cluj-Napoca; c) beneficiar - solicitantul căruia i se atribuie contractul de finanţare nerambursabilă în urma aplicării procedurii selecției publice de proiecte; d) cheltuieli eligibile - cheltuieli care pot fi luate în considerare pentru finanţarea nerambursabilă, conform Anexei 4 la regulament; e) contract de finanţare nerambursabilă - contract încheiat, în condiţiile legii, între Municipiul Cluj-Napoca, în calitate de autoritate finanţatoare şi beneficiar; f) finanțare nerambursabilă - alocaţie financiară directă din fonduri publice, în vederea desfăşurării de către persoane fizice sau persoane juridice fără scop patrimonial a unor activități nonprofit care să contribuie la realizarea unor acţiuni sau programe de interes public la nivelul municipiului Cluj-Napoca; g) fonduri publice - sume alocate din bugetul local de către Consiliul local al municipiului Cluj-Napoca; h) solicitant - orice persoană fizică sau juridică fără scop patrimonial care depune o propunere de proiect. Art. 3. Solicitanţi trebuie să fie persoane fizice sau juridice fără scop patrimonial - asociații sau fundaţii constituite conform legii - sau culte religioase recunoscute conform legii. Art. 4. Finanţările nerambursabile acordate se vor utiliza numai pentru programele şi proiectele de interes public inițiate şi organizate de către solicitanţi, în completarea veniturilor proprii şi a celor primite sub formă de donaţii şi sponsorizări. Domeniu de aplicare Art. 5 (1) Prevederile prezentului regulament se aplică pentru atribuirea oricărui contract de finanțare nerambursabilă de la bugetul local al municipiului Cluj-Napoca, cu excepţia instituţiilor de cultură subordonate Consiliului local. (2) Primăria şi Consiliul local al Municipiului Cluj-Napoca acordă o atenţie deosebită proiectelor cu caracter local, regional, naţional, european şi internaţional, care se încadrează în strategia de dezvoltare a municipiului şi a obligaţiilor asumate prin Hotărârile de Consiliu local. Domeniile pentru care se aplică prezentul regulament sunt: a) tineret; b) cultură; c) mediu; d) învăţământ, e) sănătate publică; D sport; g) activităţi ale cultelor religioase; h) social. (3) Direcţiile prioritare din domeniile prevăzute la alin. 2 vor fi stabilite anual de comisia de specialitate. Art. 6. Finanţările nerambursabile nu se acordă pentru activităţi generatoare de profit şi nici pentru activităţi din domeniile reglementate de Legea nr. 182/2002 privind protecţia informaţiilor clasificate, cu modificările ulterioare. Art. 7. Potrivit dispoziţiilor prezentului regulament, nu se acordă finanţări nerambursabile pentru activităţi ce presupun dezvoltarea infrastructurii solicitantului, cu excepția cazului în care aceasta reprezintă o componentă indispensabilă proiectului. Principii de atribuire a contractelor de finanţare nerambursabilă Art. 8. Principiile care stau la baza atribuirii contractelor de finanţare nerambursabilă sunt: a) libera concurenţă, respectiv asigurarea condiţiilor pentru ca persoana fizică sau juridică ce desfăşoară activităţi nonprofit să aibă dreptul de a deveni, în condiţiile legii, beneficiar; b) eficacitatea utilizării fondurilor publice, respectiv folosirea sistemului concurenţial şi a criteriilor care să facă posibilă evaluarea propunerilor şi a specificaţiilor tehnice şi financiare pentru atribuirea contractului de finanțare nerambursabilă; c) transparenţa, respectiv punerea la dispoziţie tuturor celor interesaţi a informaţiilor referitoare la aplicarea procedurii pentru atribuirea contractului de finanţare nerambursabilă; d) tratamentul egal, respectiv aplicarea în mod nediscriminatoriu a criteriilor de selecţie şi a criteriilor pentru atribuirea contractului de finanţare nerambursabilă, astfel încât orice persoană fizică sau juridică ce desfăşoară activităţi nonprofit să aibă şanse egale de a i se atribui contractul respectiv; e) excluderea cumulului, în sensul că aceeaşi activitate urmărind realizarea unui interes general, regional sau local nu poate beneficia de atribuirea mai multor contracte de finanţare nerambursabilă de la aceeaşi autoritate finanţatoare; £) neretroactivitatea, respectiv excluderea posibilităţii destinării fondurilor nerambursabile unei activităţi a cărei executare a fost deja începută sau finalizată la data încheierii contractului de finanţare, cu excepţia fondurilor financiare cheltuite de beneficiar pentru continuarea programului, în limita plafonului de cofinanţare prevăzut la lit. g); gs) cofinanţarea, în sensul că finanţările nerambursabile trebuie însoţite de o contribuţie din partea beneficiarului de minimum 10% din valoarea totală a finanţării ; h) neredistribuirea unei sume aprobate pentru un proiect către alt proiect al aceluiaşi aplicant din cauza nerealizării proiectului selecționat iniţial; i) anualitatea, în sensul derulării întregii proceduri de finanţare în cadrul anului calendaristic în care s-a acordat finanțarea nerambursabilă din bugetul local. Art. 9. Finanţarea se acordă pentru acoperirea parţială a unui program ori proiect în baza unui contract încheiat între părţi. Art. 10. Pentru aceeaşi activitate nonprofit un beneficiar nu poate contracta decât o singură finanţare nerambursabilă de la aceeaşi autoritate finanţatoare în decursul unui an fiscal. (conform Legii 350, art. 12, alin 1) Art. 11. În cazul aplicării cu mai multe proiecte la acelaşi domeniu trebuie precizată ordinea importanţei lor pentru beneficiar. Art. 12. În cazul în care un beneficiar contractează, în cursul aceluiaşi an calendaristic, mai mult de o finanţare nerambursabilă de la autoritatea finanțatoare, nivelul finanţării nu poate depăşi o treime din totalul fondurilor publice alocate programelor aprobate anual în buget. Prevederi bugetare Art. 13. Programele şi proiectele de interes public vor fi selecţionate pentru finanţare în cadrul limitelor unui fond anual aprobat de către Consiliul local al municipiului Cluj-Napoca, stabilit potrivit prevederilor legale referitoare la elaborarea, aprobarea, executarea şi raportarea bugetului local. Informarea publică şi transparenţa decizională Art. 14. Procedurile de planificare şi executare a plafoanelor de cheltuieli privind finanțările nerambursabile, desemnarea membrilor comisiei de evaluare şi selecționare, procedurile de atribuire a contractelor de finanțare nerambursabilă, contractele de finanţare nerambursabilă semnate de autoritatea finanțatoare cu beneficiarii, precum şi rapoartele de execuţie bugetară privind finanţările nerambursabile, constituie informaţii de interes public, potrivit dispoziţiilor Legii 544/2001 privind liberul acces la informaţiile de interes public. Capitolul II — Procedura de solicitare a finanţării și de selecţie a proiectelor Art. 15. Atribuirea contractelor de finanţare nerambursabilă se face exclusiv pe baza selecţiei publice de proiecte, procedură care permite atribuirea unui contract de finanțare nerambursabilă din fonduri publice, prin selectarea acestuia de către o comisie, cu respectarea principiilor prevăzute la art. 8. Art. 16. Anual vor exista una sau mai multe sesiuni de selecţie a proiectelor. În cazul unor proiecte culturale de importanţă majoră, apărute ulterior desfăşurării selecţiei, din motive de urgență, autoritatea finanţatoare poate accelera aplicarea procedurii de selecţie prin reducerea termenului de depunere a proiectelor, în limita rezervelor bugetare. În cazul procedurii de urgenţă, termenul de depunere a proiectelor nu poate fi mai mic de 15 zile. Art. 17. Procedura de selecţie de proiecte, organizată de Primăria şi Consiliul local Cluj-Napoca, va cuprinde următoarele etape: a) publicarea anunţului de participare, a termenului limită de depunere şi a întregii documentaţii necesare (în Monitorul Oficial al României, Partea a VI-a, respectiv în cel puţin două cotidiene locale, pe portalul primăriei şi la Serviciul Centrul de Informare pentru cetăţeni- înregistrare documente); b) depunerea proiectelor, la Serviciul Centrul de Informare pentru cetăţeni - înregistrare documente, în termenul limită stabilit, în atenţia Serviciului Management proiecte, sociale, culturale şi sportive; c) verificarea eligibilităţii, înregistrării şi a îndeplinirii criteriilor referitoare la capacitatea tehnică şi financiară; d) evaluarea propunerilor de proiecte și selecţia proiectelor; e) comunicarea rezultatelor; £) rezolvarea contestaţiilor; g) încheierea contractului sau contractelor de finanţare nerambursabilă; h) publicarea anunţului de atribuire a contractului sau contractelor de finanţare nerambursabilă în Monitorul Oficial al României, Partea a Vl-a pe portalul primăriei www.primariaclujnapoca.ro. Art. 18. Documentaţia de solicitare a finanţării se va depune într-un exemplar precum şi electronic sau online (pe link-ul menţionat în anunțul de participare), la Serviciul Centrul de Informare i i ai Aatli pentru cetăţeni- înregistrare documente, la sediul Primăriei Municipiului Cluj-Napoca, situată pe str. Moților nr. 7. În cazul în care documentele scrise se transmit în formă electronică, acestora le sunt aplicabile prevederile legale referitoare la semnătura electronică, astfel încât să îndeplinească condiţiile de probă şi de validitate ale unui act juridic. Art. 19. Propunerea de proiect are caracter ferm şi obligatoriu din punctul de vedere al conţinutului şi trebuie să fie semnată, pe propria răspundere, de către solicitant sau de către o persoană împuternicită legal de acesta. Art. 20. Bugetul proiectului va fi prezentat exclusiv în lei şi va rămâne ferm pe toată durata de îndeplinire a contractului de finanțare nerambursabilă. Art. 21. În vederea organizării procedurii de selecţionare a proiectelor de finanţare nerambursabilă, documentaţiile prevăzute la art. 22 din Regulament se vor depune în termenul stabilit de către autoritatea finanţatoare prin anunţul de participare. Art. 22. Documentaţia solicitanţilor va conţine următoarele acte: a) Anexa 1 - formularul de solicitare a finanţării conform Regulamentului; b) Anexa 2 - declaraţie persoane juridice sau fizice; c) Anexa 3 - proiectul bugetului de venituri şi cheltuieli al programului/proiectului şi bugetul narativ; i d) actul constitutiv; e) statutul; f) sentinţa civilă sau hotărârea autorităţii tutelare în baza căreia a fost înființată persoana juridică de drept public, după caz; g) certificatul de înregistrare fiscală; h) actele doveditoare ale sediului organizaţiei solicitante şi actele adiționale, după caz; i) situaţiile financiare anuale la data de 31 decembrie a anului precedent, înregistrate la administraţia finanţelor publice a municipiului Cluj-Napoca (bilanț prescurtat, contul prescurtat al rezultatului exerciţiului) cu dovada validării documentaţiei de către ANAF; în cazul în care acestea nu sunt finalizate, se va depune balanţa de verificare întocmită de către responsabilul financiar până la sfârşitul lunii anterioare datei de depunere a documentaţiei. Ș) documente privind colaborarea sau parteneriatul cu alte instituţii sau cu organizaţii guvernamentale şi neguvernamentale, dacă este cazul; k) CV-ul coordonatorului de proiect (de preferinţă model Europass); [) certificat de atestare fiscală din care să rezulte că solicitantul nu are datorii către stat (ANAF); m) alte documente considerate relevante de către aplicant. Capitolul III- Criteriile de acordare a finanţărilor nerambursabile Art. 23. Criteriile specifice de evaluare sunt stabilite la Capitolul V — Procedura evaluării şi selecționării proiectelor. Art. 24. (1) Este exclus dintr-o procedură pentru atribuirea contractului de finanţare nerambursabilă, respectiv nu este eligibil solicitantul care se află în oricare dintre următoarele situaţii: a) în incapacitate de plată; b) cu conturile bancare blocate; c) solicitantul a comis o gravă greșeală în materie profesională sau nu şi-a îndeplinit obligaţiile asumate printr-un alt contract de finanțare nerambursabilă, în măsura în care autoritatea finanţatoare poate aduce ca dovadă mijloace probante în acest sens; d) furnizează informaţii false în documentele prezentate; €) solicitantul nu şi-a îndeplinit obligaţiile de plată exigibile a impozitelor, taxelor şi contribuţiilor către bugetul de stat, bugetul local, precum şi bugetul asigurărilor sociale de stat; zi ii £) este condamnată pentru: abuz de încredere, gestiune frauduloasă, înşelăciune, delapidare, dare sau luare de mită, mărturie mincinoasă, fals, uz de fals, deturnare de fonduri. g) documentaţia prezentată este incompletă şi nu respectă prevederile art. 22 din Regulament; h) solicitantul a prezentat declaraţii inexacte la o participare anterioară; i) solicitantul face obiectul unei proceduri de dizolvare sau de lichidare ori se află deja în stare de dizolvare sau de lichidare, în conformitate cu prevederile legale în vigoare; 3) solicitantul nu a prevăzut în statutul organizaţiei activitatea corespunzătoare domeniului la care doreşte să participe. (2) Autoritatea finanțatoare are dreptul de a cere solicitanţilor, prezentarea de documente care dovedesc eligibilitatea în sensul prevederilor alin. (1), precum şi documente edificatoare care să dovedească o formă de înregistrare ca persoană juridică sau de înregistrare/ atestare ori apartenența din punct de vedere profesional, în conformitate cu prevederile legale din România. Capitolul 1V — Organizarea şi funcţionarea comisiei de analiză şi selecţie a proiectelor Art. 25. Comisia de analiză şi selecţie a proiectelor ce face obiectul prezentului regulament este formată din membrii Comisiei pentru învățământ, cultură, culte, drepturile omului, minorități şi societatea civilă numită prin dispoziţia primarului şi completată cu două persoane din cadrul executivului, cu drept de vot, un secretar din cadrul Direcţiei economice, un jurist (ambii fără drept de vot). Comisia e legal întrunită în prezenţa a minim cinci membri cu drept de vot. În cadrul comisiei pot fi cooptați experţi cu rol consultativ din domeniile culturii, ştiinţei, învăţământului, sănătăţii, turismului, ecologiei, asistenţei sociale etc. din municipiul Cluj-Napoca, reprezentanţi propuşi de instituţiile de profil sau de organizaţiile neguvernamentale, fără drept de vot. Art. 26. Şedinţele comisiei sunt conduse de preşedintele comisiei pentru Învăţământ, cultură. culte, drepturile omului, minorităţi, societate civilă de la nivelul Consiliul local. Art. 27. Preşedintele comisiei va asigura convocarea şi prezenţa membrilor comisiei, în termen de 5 zile de la data comunicării situaţiilor, a căror rezolvare este de competenţa comisiei. Art. 28. Fiecare membru al comisiei va semna o declaraţie de imparţialitate, potrivit modelului prevăzut în Anexa nr. 10 a Regulamentului. Art. 29. Comisia hotărăşte prin votul majorităţii simple a membrilor. Art. 30. Decizia comisiei de analiză şi selecție va fi publicată pe site-ul primăriei, urmând ca în termen de trei zile lucrătoare, solicitanţii să aibă posibilitatea depunerii de contestaţii. Art. 31. Contestaţiile asupra modului de respectare a procedurii privind organizarea și desfăşurarea selecţiei se vor soluţiona în termen de maximum 5 zile lucrătoare de la data expirării termenului pentru depunerea contestaţiilor. Art. 32. Comisia de soluţionare a contestaţiilor va fi formată din trei consilieri (doi membri şi un preşedinte) din cadrul Consiliului local şi doi reprezentanți ai executivului numiți prin dispoziţia primarului. Art. 33. Comisia de soluţionare a contestaţiilor analizează motivele respingerii şi înaintează Comisiei de analiză şi selecţie a proiectelor propunerea de aprobare/respingere a contestaţiei. Art. 34. Decizia comisiei de analiză şi selecţie, însoţită de rapoartele de evaluare privind atribuirea contractelor de finanțare nerambursabilă, va fi înaintată Serviciului Management proiecte, sociale, culturale şi sportive, care va întocmi proiectele de hotărâre, ce vor fi supuse votului în plenul Consiliului local al municipiului Cluj-Napoca. Capitolul V — Procedura evaluării şi selecţionării proiectelor Art. 35. Eligibilitatea programelor/ proiectelor/ acţiunilor (condiţii cumulative) Direcţiile prioritare vor fi stabilite de comisia de analiză şi selecţie a proiectelor şi enunțate prin anunţul pentru acordarea de finanţări nerambursabile, ce va fi publicat în Monitorul Oficial al României, partea a VI-a, pe site-ul Primăriei municipiului şi în două cotidiene locale; acestea vor avea în vedere Strategia de dezvoltare a municipiului Cluj-Napoca. Perioada de desfăşurare a programelor/ proiectelor/ acțiunilor Art. 36. Durata activităţilor programelor/ proiectelor/ acțiunilor finanțate potrivit prezentului regulament: Finanţarea nerambursabilă a programelor, proiectelor şi acţiunilor se aprobă pentru activitățile derulate în intervalul de timp de la data semnării contractului de finanţare până în ultima zi lucrătoare a anului şi poate sprijini una sau mai multe componente ale acestora, numai pentru nevoi temeinic justificate prin cererea de finanţare. Cofinanţare Art. 37. (1) MUNICIPIUL CLUJ-NAPOCA acordă finanţări nerambursabile pentru domeniile prevăzute la art. 5 alin. (2) din prezentul regulament în limita [...]