HCL 41/2019 Cluj-Napoca adoptată

CONSILIUL LOCAL AL MUNICIPIULUI CLUJ-NAPOCA HOTĂRÂRE privind aprobarea indicatorilor tehnico-economici la obiectivul de investiţii “ Amplasare platforme subterane pentru colectarea deșeurilor menajere în municipiul Cluj-Napoca” - 200 platforme, urmare a actualizării Studiului de fezabilitate aprobat prin H.C.L. nr. 838/2017 Consiliul local al municipiului Cluj-Napoca întrunit în şedinţă ordinară, Examinând proiectul de hotărâre privind aprobarea indicatorilor tehnico-economici la obiectivul de investiţii “Amplasare platforme subterane pentru colectarea deșeurilor menajere în municipiul Cluj-Napoca” - 200 platforme, urmare a actualizării Studiului de fezabilitate aprobat prin H.C.L. nr. 838/2017 - proiect din iniţiativa primarului; Analizând Referatul nr. 53139/462/31.01.2019 al Direcţiei Ecologie urbană şi spaţii verzi, prin care se propune aprobarea indicatorilor tehnico-economici la obiectivul de investiţii “ Amplasare platforme subterane pentru colectarea deșeurilor menajere în municipiul Cluj- Napoca” - 200 platforme, urmare a actualizării Studiului de fezabilitate aprobat prin H.C.L. nr. 838/2017; Reţinând prevederile art. V alin. (1) lit. a) din O.U.G. nr. 26/2012 privind unele măsuri de reducere a cheltuielilor publice şi întărirea disciplinei financiare şi de modificare şi completare a unor acte normative, ale art. 43 alin. (6) lit. a) din Legea nr. 500/2002 privind finanţele publice, ale H.G. nr. 907/2016 privind etapele de elaborare şi conţinutul-cadru al documentaţiilor tehnico- economice aferente obiectivelor/proiectelor de investiţii finanțate din fonduri publice şi ale art. 44 alin. (1) din Legea nr. 273/2006 privind finanţele publice locale; Văzând avizul comisiei de specialitate; Potrivit dispoziţiunilor art. 36, 39 alin. (1) şi 45 din Legea nr. 215/2001 a administraţiei publice locale, republicată, cu modificările şi completările ulterioare, HOTĂRĂȘTE: Art. 1 Se aprobă indicatorii tehnico-economici la obiectivul de investiţii “Amplasare platforme subterane pentru colectarea deșeurilor menajere în municipiul Cluj-Napoca” - 200 platforme, urmare a actualizării Studiului de fezabilitate aprobat prin H.C.L. nr. 838/2017 - conform Anexei care face parte integrantă din prezenta hotărâre. Art. 2 Cu îndeplinirea prevederilor hotărârii se încredinţează Direcţia Ecologie urbană şi spaţii verzi, Direcţia Tehnică, Direcţia Economică și Direcţia Patrimoniul municipiului și evidenţa proprietăţii. TE DE ŞEDINŢĂ, Ştefan Tarcea Nr. 41 din 6 februarie 2019 ( Hotărârea a fost adoptată cu 22 voturi ) Anexă la Hotărârea nr. 41/2019 MUNICIPIUL CLUJ-NAPOCA DIRECŢIA ECOLOGIE URBANĂ ȘI SPAŢII VERZI CARACTERISTICILE PRINCIPALE ŞI INDICATORII TEHNICO-ECONOMICI AI OBIECTIVULUI DE INVESTIŢII “ Amplasare platforme subterane pentru colectarea deșeurilor menajere în municipiul Cluj-Napoca” - 200 platforme TITULAR: Municipiul Cluj-Napoca BENEFICIAR: Municipiul Cluj-Napoca AMPLASAMENTE: pe domeniul public al localităţii — 200 locaţii INDICATORI TEHNICO-ECONOMICI: VALOAREA TOTALĂ A INVESTIŢIEI: 10.200.000 lei (fără TVA), din care: C+M: 9.580.000 lei (fără TVA). Număr platforme subterane: 200 Număr locaţii: 200 Suprafaţa de teren ocupată: 2.000 mp Număr containere de colectare a deşeurilor: 800 buc Capacitate volumetrică de colectare a containerelor: 880.000 1 Surse de finanţare: bugetul local Aceşti indicatori tehnico-economici sunt în conformitate cu devizul general al investiţiei Construire platforme subterane pentru colectarea selectiva a deseurilor menajere, Municipiul Cluj-Napoca Studiu de Fezabilitate - ACTUALIZAT - AMPLASARE PLATFORME SUBTERANE PENTRU COLECTAREA DEȘEURILOR MENAJERE IN MUNICIPIUL CLUJ-NAPOCA A. PIESE SCRISE Conform HG 907/2016 Beneficiar: Municipiul Cluj-Napoca, Judeţul Cluj Proiect: Amplasare platforme subterane pentru colectarea deșeurilor menajere în Municipiul Cluj-Napoca” - 2019 - Studiu de Fezabilitate — actualizat — Pagina 1 din 62 CO Construire platforme subterane pentru colectarea selectiva a deseurilor menajere, Municipiul Cluj-Napoca CUPRINS | STUDIU DE FEZABILITATE-ACTUALIZAT Amplasare platforme subterane pentru colectarea deșeurilor menajere în Municipiul Cluj-Napoca A. PIESE SCRISE 1. CAPITOLUL 1 - INFORMAȚII GENERALE PRIVIND OBIECTIVUL DE INVESTIȚII 1.1. Denumirea obiectivului de investiții 12: Ordonator principal de credite/investitor 13. Ordonator de credite (secundar/terțiar) 1.4. Beneficiarul investiţiei 2. CAPITOLUL 2 — SITUAȚIA EXISTENTĂ ŞI NECESITATEA REALIZĂRII OBIECTIVULUI/PROIECTULUI DE INVESTIȚII 2.1; Concluziile studiului de prefezabilitate (în cazul în care a fost elaborat în prealabil) piză Prezentarea contextului: politici, strategii, legislaţie, acorduri relevante, structuri instituționale şi fi- nanciare | 23, Analiza situaţiei existente şi identificarea deficienţelor | 2.4. Analiza cererii de bunuri şi servicii, inclusiv prognoze pe termen mediu şi lung privind evoluţia | cererii, în scopul justificării necesităţii obiectivului de investiţii 23. Obiective preconizate a fi atinse prin realizarea investiţiei publice 3. CAPITOLUL 3 - IDENTIFICAREA, PROPUNEREA ȘI PREZENTAREA A MINIMUM DOUĂ SCENARII/OPȚIUNI TEHNICO-ECONOMICE PENTRU REALIZAREA OBIECTIVULUI DE INVESTIȚII 3.1. Particularități ale amplasamentuluiDescrierea din punct de vedere tehnic, constructiv, funcţion- al-arhitectural şi tehnologic: 3.2, Descrierea din punct de vedere tehnic, constructiv, funcţional-arhitectural şi tehnologic 3:3; Costurile estimative ale investiţiei 3.4. Studii de specialitate 35. Grafice orientative de realizare a investiţiei 4. CAPITOLUL 4 - ANALIZA FIECĂRUI SCENARIU/OPȚIUNI TEHNICO-ECONOMICE PROPUSE 4.1. Prezentarea cadrului de analiză, inclusiv specificarea perioadei de referinţă şi prezentarea scenar- iului de referinţă 4.2. Analiza vulnerabilităţilor cauzate de factori de risc, antropici şi naturali, inclusiv de schimbări climat- ice, ce pot afecta investiţia 4.3. Situaţia utilităţilor şi analiza de consum: - necesarul de utilităţi şi de relocare/protejare, după caz; — soluţii pentru asigurarea utilităţilor necesare. 44. Sustenabilitatea realizării obiectivului de investiţii: a) impactul social şi cultural, egalitatea de şanse; b) estimări privind forța de muncă ocupată prin realizarea investiţiei: în faza de realizare, în faza de operare; c) impactul asupra factorilor de mediu, inclusiv impactul asupra biodiversităţii şi a siturilor protejate, după caz; d) impactul obiectivului de investiţie raportat la contextul natural şi antropic în care acesta se inte- grează, după caz. 45. Analiza cererii de bunuri şi servicii, care justifică dimensionarea obiectivului de investiţii 46. Analiza financiară, inclusiv calcularea indicatorilor de performanţă financiară: fluxul cumulat, val- oarea actualizată netă, rata internă de rentabilitate; sustenabilitatea financiară 4.7. Analiza economică, inclusiv calcularea indicatorilor de performanţă economică: valoarea actualizată | netă, rata internă de rentabilitate şi raportul cost-beneficiu sau, după caz, analiza cost-eficacitate “Studiu de Fezabilitate - actualizat - Pagina 2 din 62 | S Construire platforme subterane pentru colectarea selectiva a deseurilor menajere, Municipiul Cluj-Napoca 4.8. Analiza de senzitivitate 49. Analiza de riscuri, măsuri de prevenire/diminuare a riscurilor 5. CAPITOLUL 5 — SCENARIUL TEHNICO-ECONOMIC OPTIM, RECOMANDAT 5.L, Comparaţia scenariilor propuse, din punct de vedere tehnic, economic, financiar, al sustenabilității şi riscurilor 5.2, Selectarea şi justificarea scenariului optim recomandat 53. Descrierea scenariului/opțiunii optim(e) recomandat(e) 5.4. Principalii indicatori tehnico-economici aferenţi obiectivului de investiţii 55. Prezentarea modului în care se asigură conformarea cu reglementările specifice funcţiunii pre- conizate din punctul de vedere al asigurării tuturor cerinţelor fundamentale aplicabile construcţiei, conform gradului de detaliere al propunerilor tehnice 5.6. Nominalizarea surselor de finanţare a investiţiei publice, ca urmare a analizei financiare şi eco- nNOoMICE 6. CAPITOLUL 6 - URBANISM, ACORDURI ŞI AVIZE CONFORME 7. CAPITOLUL 7 - IMPLEMENTAREA INVESTIŢIEI 7.1 Informaţii despre entitatea responsabilă cu implementarea investiţiei 7.2; Strategia de implementare 7.3, Strategia de exploatare/operare şi întreţinere 74. Recomandări privind asigurarea capacităţii manageriale şi instituţionale 8. CAPITOLUL 8 - CONCLUZII ŞI RECOMANDĂRI B. PIESE DESENATE - Studiu de Fezabilitate - actualizat - Pagina 3 din 62 | Construire platforme subterane pentru colectarea, selectiva a deseurilor menajere, Municipiul Cluj-Napoca Capitolul 1 — Informaţii generale privind obiectivul de investiții 1.1. Denumirea obiectivului de investiţii Titlul — Studiu de Fezabilitate — actualizat - pentru obiectivul „Construire platforme subterane pentru colectarea selectivă a deșeurilor menajere, Municipiul Cluj-Napoca”. Prezentul studiu vizează 200 de platforme subterane. În anul 2017, în urma unei proceduri simplificate de achiziţie, între municipiul Cluj- Napoca, în calitate de promitent-achizitor şi societatea Euriteh SRL, în calitate de promitent- executant, a fost încheiat Acordul-cadru nr. 206737/02.05.2017, având ca obiect prestarea de către promitentul-executant a serviciilor de proiectare şi executare lucrari pentru 100 de platforme subterane. Cu acest prilej a fost întocmit studiul de fezabilitate pentru obiectivul de investiţii “Amplasare platforme subterane pentru colectarea deșeurilor menajere în municipiul Cluj- Napoca”, iar prin HCL nr. 838/22.09.2017 au fost aprobaţi indicatorii tehnico-economici pentru cele 100 de platforme subterane. În vederea continuării obiectivului de investiţii “Amplasare platforme subterane pentru colectarea deşeurilor menajere în municipiul Cluj-Napoca” (elaborare documentație de atribuire/demarare procedură achiziție), a fost actualizat studiul de fezabilitate precedent pentru un număr de încă 200 de platforme. Din punct de vedere tehnic, acestea sunt similare cu primele 100 de platforme realizate conform Acordului-cadru nr. 206737/02.05.2017. Studiul a fost actualizat din punct de vedere financiar, astfel: - Numărul platformelor subterane a crescut de la 100 la 200 de platforme - Valoarea Devizului General a crescut: de la 5.361.985,44 lei, fără TVA - 100 de platforme, la 10.200.000 lei, fără TVA - 200 de platforme, cu mențiunea că: Pentru primele 100 de platforme: Totalul de 5.361.985,44 lei, fără TVA este constituit din: - Cheltuieli pentru proiectare şi asistență: 171.446 lei, fără TVA, din care 13.240 lei, fără TVA - elaborare SF - Cheltuieli pentru investiția de bază, C+M: 4.693.074 lei, fără TVA - Alte cheltuieli: 497.465,44 lei, fără TVA Pentru încă 200 de platforme: Totalul de 10.200.000 lei, fără TVA este constituit din: - Cheltuieli pentru proiectare și asistenţă: 220.000 lei, fără TVA (0,00 lei- elaborare SF) - Cheltuieli pentru investiţia de bază, C+M: 9.580.000 lei, fără TVA - Alte cheltuieli: 400.000 lei, fără TVA - Preţul aferent unei platforme: C+M este de 47.900 lei, fără TVA, comparativ cu preţul anterior de 46.930,74 lei, fără TVA. - Studiu de Fezabilitate - actualizat - Pagina 4 din 62 i // Construire platforme subterane pentru colectarea selectiva a deseurilor menajere, Municipiul Cluj-Napoca 1.2. Ordonator principal de credite/investitor Investiţia este realizată cu fonduri din Bugetul Local al Municipiului Cluj-Napoca, Judeţul Cluj. 1.3. Ordonator de credite (seeundar/terţiar) Nu este cazul. 1.4. Beneficiarul investiţiei Beneficiar — Municipiul Cluj-Napoca, judeţul Cluj. 2. Capitolul 2 — Situaţia existentă şi necesitatea realizării obiectivului/proiectului de investiţii 2.1. Concluziile studiului de prefezabilitate (în cazul în care a fost elaborat în prealabil) În vederea realizării obiectivului investiţional propus prin prezentul proiect, a fost analizată situația actuală, necesitatea și oportunitatea promovării investiţiei, fără a fi elaborat un studiu de prefezabilitate. Întreaga analiză este detaliată în cadrul prezentului Studiu de Fezabilitate - actualizat. Pen- tru soluționarea problematicii descrise, în vederea colectării deşeurilor menajere trebuie amenajate puncte de colectare subterană. Punctele de colectare trebuie sa fie dimensionate în concordanta cu indicele de generare a deşeurilor și populatia arondata fiecaruia cât și cu frecventa ridicarii deşeurilor [golirii con- tainerelor] impusă prin Regulamentul de Salubrizare. Opţiunea aleasă pentru investiţie este pentru Platforme subterane de colectare selectivă a deşeurilor. Avand în vedere tema achiziţiei: „Platforme subterane de colectare selectivă a deşeurilor”, au fost analizate opţiunile principale privind înființarea de puncte de colectare a deşeurilor menajere, astfel: o Puncte de colectare, amplasate în exteriorul imobilelor cu construcție supraterană [varianta clasică]; e Puncte de colectare, amplasate în interiorul imobilelor, amenajate în camere speciale [ghene]; e Puncte de colectare amplasate în exteriorul cladirilor, cu construcție subterană în incinte speciale; Opţiunea 1 — Puncte de colectare amplasate în exteriorul imobilelor, cu construcție supraterană Această opțiune este cea care a generat problematica de analiza în cadrul prezentului Studiu de Fezabilitate - actualizat, având în vedere că amplasarea unor puncte de colectare suprat- erane în anumite locaţii nu poate respecta impunerile legislative cu privire la distanța minimă de amplasare față de imobile [10 m]. De asemenea, platformele supraterane clasice, împrejmuite sau din beton [tip “melc”] generează următoarele probleme semnificative: e Nu pot fi amplasate optimizat datorită necesității conectării la sistemul de canalizare și apă, reţele ce se află în anumite cazuri la o distanță prea mare şi / sau implică lucrări de acces la reţele cu desfacerea carosabilului, etc — aspecte problematice de derulare a investiţiei cât și costisitoare; e Nu elimină accesul animal la deșeuri, mai ales al rozătoarelor [purtătoare de boli] alimentând semnificativ înmulţirea acestora; e Nu elimină accesul uman la deşeuri — cele împrejmuite cu gard de plasă fiind deseori forţate / vandalizate de către “oamenii strazii”; “ Studiu de Fezabilitate - actualizat - Pagina 5 din 62 A: Construire platforme subterane pentru colectarea selectiva a deseurilor menajere, Municipiul Cluj-Napoca e Nu elimină riscurile asociate sănătății populaţiei şi animalelor; e Nu elimină vandalismul asupra containerelor şi a deşeurilor, chiar şi în cazul în care sunt împrejmuite, închise şi prevăzute cu poartă de acces şi cheie [containerele pot fi spre exemplu incendiate din exterior sau împrejmuirea poate fi forțată pentru accesul la interior]; e Nuelimină riscul de furt al containerelor şi / sau deşeurilor; e Nuelimină mirosurile neplăcute; e Nuelimină / limitează prezența insectelor ce pot fi purtatoare de boli; e Contribuie la un disconfort urban semnificativ, fiind amplasate în apropierea locuinţelor. Opţiunea 2 — Puncte de colectare, amplasate în interiorul imobilelor, amenajate în camere speciale Opţiunea reprezentată de camerele speciale ce se pot amenaja în incinta imobilelor de locuit este frecvent utilizată la imobilele prevăzute cu ghene tehnice și tobogane de deşeuri ce deversează în camere speciale amenajate la parterul acestora, prevazute la Art. 17 din OMS 119/2014. Amenajarea unor camere speciale în interiorul imobilelor reprezintă o varianta de abordat în cazul imobilelor ale caror incinte permit inființarea unor astfel de facilitati. Imobilele de locuinte colective prevazute cu ghene tehnice sunt proiectate cu o astfel de cameră specială la parter, însă acestea sunt in general imobile cu regim mare de înăltime [8-10 etaje]. În cadrul imobilelor cu 2-6 etaje, vechi, cât şi a celor construite mai recent, soluţia ghenei tehnice nu a fost implementata constructiv, fapt pentru care aceste tipuri de imobile nu au incinte ce pot fi amenajate în vederea colectării deșeurilor menajere. Ghena tehnică reprezintă astfel o soluţie aplicabilă ce poate respecta teoretic toate impunerile legislative, inclusiv colectarea selectivă [prin organizarea unui program pe zile a tipurilor de deșeu colectat] însă amenajarea unor astfel de facilități în incinta imobilelor care nu au fost proiectate şi construite pentru astfel de funcțiuni este extrem de solicitantă din perspectiva proiectării cât și construcției şi ar implica costuri investiţionale semnificative cât și modificări constructive ce se pot dovedi inaplicabile în cele mai multe dintre cazuri în etapa de expertiză tehnică. Această opțiune este exclusă datorită eforturilor semnificative de natură tehnică, financiară cât mai ales a celor de natură juridică, interventia asupra unor imobile aflate in proprietate privata fiind extrem de dificila. Opţiunea 3 — Puncte de colectare amplasate în exteriorul cladirilor, cu construcție subterană în incinte speciale Pentru rezolvarea situaţiilor descrise și anume pentru locaţiile care nu permit din lipsa de spatiu amplasarea la o distanta minima de 10 m a punctelor de colectare a deșeurilor, cât și în cazurile în care reţelele de canalizare şi apă nu sunt în imediata apropiere, în vederea respectarii legislaţiei, s-a analizat şi determinat ca fiind legală, optimă şi aplicabilă construcția de camere speciale betonate și amplasate în subteran în detrimentul punctelor de colectare clasice cu amplasare supraterană, pentru care legislaţia stabileste obligaţii solicitante de natură constructivă. Prin urmare, pentru colectarea deșeurilor se pot utiliza camere speciale - incinte betonate izolate, amplasate în subteran, construite în exteriorul imobilelor, care vor fi prevăzute cu coșuri de acces pentru fiecare tip de deșeu în parte. Opţiunea identificată generează soluţionarea aspectelor referitoare la sănătatea populației şi animalelor, la igienă, protejarea mediului, etc cât și respectarea obligațiilor de amenajare a unor facilități de colectare selectivă a deşeurilor municipale şi asimilabile. Studiu de Fezabilitate - actualizat - Pagina 6 din 62 "Din analiza dedusa, opţiunea stabilită este cea reprezentată de construcția unor puncte de colectare cu amplasare subterană, în exteriorul clădirilor de locuințe, puncte prevăzute cu coşuri de inserţie pentru fiecare tip de deşeu — Opţiunea 3. 2.2. Prezentarea contextului Intrarea în vigoare a OUG nr. 74/2018 pentru modificarea şi completarea Legii nr. 211/2011 privind regimul deşeurilor, a Legii nr. 249/2015 privind modalitatea de gestionare a ambalajelor şi a deşeurilor de ambalaje şi a Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr. 196/2005 privind Fondul pentru mediu, care, la art. 17, alin (1), stipulează următoarele: „Autorităţile administraţiei publice locale ale unităţilor administrativ-teritoriale sau, după caz, subdiviziunile administrativ-teritoriale ale municipiilor, respectiv asociaţiile de dezvoltare intercomunitară ale acestora, au următoarele obligații: a) să asigure colectarea separată pentru cel puţin deşeurile de hârtie, metal, plastic şi sticlă din deşeurile municipale; Conform Legii 211/2011 republicată 2017, privind regimul deșeurilor, Art. 59: (1) Autorităţile administrației publice locale, inclusiv a municipiului București, au următoarele obligaţii: A. la nivel de comune, orașe şi municipii, inclusiv la nivelul municipiului Bucureşti: a) asigură implementarea la nivel local a obligaţiilor privind gestionarea deşeurilor asumate prin Tratatul de aderare a României la Uniunea Europeană; b) urmăresc și asigură îndeplinirea prevederilor din PJGD; c) elaborează strategii şi programe proprii pentru gestionarea deșeurilor; d) hotărăsc asocierea sau cooperarea cu alte autorități ale administrației publice locale, cu persoane juridice române sau străine, cu organizații neguvernamentale şi cu alți parteneri sociali pentru realizarea unor lucrări de interes public privind gestiunea deșeurilor, în condiţiile pr [...]