HCL 355/2019 adoptată

ROMÂNIA JUDEŢUL BUZĂU MUNICIPIUL BUZĂU CONSILIUL LOCAL HOTĂRÂRE privind respingerea unei contestaţii administrative Consiliul Local al Municipiului Buzău, judeţul Buzău, întrunit în şedinţă ordinară; Având în vedere: - referatul primarului municipiului Buzău, înregistrată sub nr. 465/CLM/03.12.2019; - raportul de specialitate nr. 147.510/03.12.2019 întocmit de către Direcția Administratie Publică Locală – Serviciul Juridic; - avizul Comisiei pentru administrație publică, juridică și de disciplină, apărarea ordinii publice, respectarea drepturilor și libertăților cetățenilor a Consiliului Local al Municipiului Buzău; - contestaţia administrativă formulată de SC MECAN CONSTRUCT SA împotriva Hotărârii Consiliului Local Buzău nr. 235/2009, înregistrată sub numărul 138816/12.11.2019; - Informarea nr.139509 a Serviciului Juridic; - Informarea nr. 141822/19.11.2019 a Serviciului Urbanism şi Dezvoltare Urbană; - Nota Internă nr. 141822 a Serviciului Evidenţă - Administrare Patrimoniu şi Licitaţii - prevederile art. 1, alin. (6), art. 7, alin. (4) din Legea nr. 554/2004, Legea Contenciosului administrativ, cu modificările și completările ulterioare. În temeiul art. 129, alin. (2), lit. c) și alin. (6), lit. c), art. 136, art. 139, alin. (1) coroborat cu art. 5, lit. ee), art. 196, alin. (1), lit. a) din O.U.G. nr. 57/2019 privind Codul administrativ, H O T Ă R Ă Ş T E: Art.1. Se respinge contestaţia administrativă înregistrată sub numărul 138816/12.11.2019, formulată de S.C. MECAN CONSTRUCT S.A. împotriva Hotărârii Consiliului Local Buzău nr. 235/2009.  Art. 2.- Primarul municipiului Buzău, prin intermediul Serviciul Juridic, Serviciului Evidenţă Patrimoniu, Licitaţii, şi Serviciului Urbanism şi Dezvoltare Urbană, va aduce la îndeplinire prevederile prezentei hotărâri. PREȘEDINTELE ŞEDINŢEI, consilier Ionuț Sorin Apostu CONTRASEMNEAZĂ: SECRETARUL GENERAL AL MUNICIPIULUI BUZĂU CU ATRIBUȚII DELEGATE, Elena – Camelia Toma Buzău, 12 decembrie 2019 Nr. 355 Această Hotărâre a fost adoptată de Consiliul Local al Municipiului Buzău în şedinţa din data de 12 decembrie 2019, cu respectarea prevederilor art. 139, alin. (1) coroborat cu art. 5, lit. ee) din O.U.G. nr. 57/2019 privind Codul administrativ, cu un număr de 23 voturi pentru, 0 abţineri şi 0 voturi împotrivă, din numărul total de 23 consilieri în funcţie şi 23 consilieri prezenţi la şedinţă.  ROMÂNIA JUDEȚUL BUZĂU MUNICIPIUL BUZĂU PRIMAR Nr. 465/CLM/03.12.2019 REFERAT la proiectul de hotărâre privind respingerea unei contestaţii administrative La data de 12 noiembrie 2019 S.C MECAN CONSTRUCT S.A. a înregistrat la sediul Primăriei municipiului Buzău sub numărul 138816/2019 o Contestaţie administrativă prin care a solicitat Consiliului Local al Municipiului Buzău „ Anularea în parte a H.C.L nr. 235/2009, privind Planul Urbanistic General al Municipiului Buzău pentru zona Pod Mărăcineni Buzău , în ceea ce priveşte includerea terenului înscris în C.F 56959 număr cadastral 56959 în zona U.T.R 20 , respectiv în zona pentru instituţii publice şi servicii de interes general ( IS) şi zona de parcuri şi recreere, subzona de spaţii verzi (SV).”. În motivarea cererii se arată că destinaţia actuală a terenului afectează dreptul de proprietate privată pe care îl are societatea ; de asemenea se arată că „ nu corespunde dispoziţiilor legale în vigoare cu privire la reglementarea şi administrarea spaţiilor verzi din intravilanul localităţilor „. După înregistrarea acestei contestaţii administrative au fost cerute informaţii de la serviciile de specialitate din cadrul Primăriei municipiului Buzău - informările si nota internă sînt ataşate - în legătură cu cele semnalate în contestaţie. Din cuprinsul acestora se desprind următoarele concluzii: - S.C MECAN CONSTRUCT S.A a obţinut Certificatul de Urbanism de informare nr. 837/31.10.2018. În acest act se arăta că terenul înscris în C.F 56959 număr cadastral 56959 în zona U.T.R 20 , are ca reglementări de urbanism “ Zona pentru instituţii publice şi servicii de interes general ( IS) şi zona de parcuri şi recreere, subzona de spaţii verzi (SV).” Nemulţumită de cuprinsul actului, societatea a înregistrat la Tribunalul Buzău o cerere de chemare în judecată prin care a solicitat atît anularea Certificatului de Urbanism nr. 837/31.10.2018 cît şi a H.C.L nr. 235/2009, care priveşte Regulamentul General de Urbanism . Cererea înregistrată sub numărul 274/114/2019 a fost respinsă pentru lipsa procedurii administrative prealabile. Ulterior comunicării Sentinţei nr. 577/24.09.2019 a fost înregistrată la sediul Primăriei municipiului Buzău contestaţia administrativă nr. 138816/2019. - S.C MECAN CONSTRUCT S.A a închiriat terenul în suprafaţă de 31.216, 00 m.p. în scopul realizării unor construcţii provizorii pentru organizare de şantier. Prin H.C.L nr. 281/30 octombrie 2008 Consiliul Local al Municipiului Buzău a aprobat vânzarea prin negociere directă cu S.C. MECAN CONSTRUCT S.A. Pătârlagele, a terenului proprietate privată a municipiului Buzău . În acest timp demersurile pentru elaborarea si aprobarea noului P.U.G (aprobat la prin H.C.L nr. 235/ 30.10.2009) erau in derulare la data la care a fost achizitionat terenul (18.12.2008); noul proprietar trebuia sa fie direct interesat de noile reglementari urbanistice stabilite in zona prin noul P.U.G. Administratia publica a tinut cont de faptul ca S.C MECAN CONSTRUCT S.A a devenit proprietara constructiilor de organizare santier existente, reglementand urbanistic o parte din teren ca zona pentru institutii publice si servicii de interes general (IS). Prin H.C.L. nr. 235/2009 au fost aprobate Planul Urbanistic General al municipiului Buzău în fază reactualizată, precum şi Regulamentul general de urbanism aferent ; hotărîrea este un act administrativ normativ ale cărui efecte s-au produs şi continuă să se producă, emis în scopul organizării executării legii și cuprinde reglementări formulate abstract, cu caracter obligatoriu pentru un număr nedeterminat de subiecte de drept sau situatii care se incadrează in ipoteza normei pe care o instituie, determinante fiind numai criteriile pentru stabilirea sferei destinatarilor, iar nu fiecare beneficiar în parte. Propunerea de respingere a contestaţiei administrative are la bază cererea pe care S.C MECAN CONSTRUCT S.A o face Consiliului Local al Municipiului Buzău : ” Anularea în partea H.C.L nr. 235/2009 privind Planul Urbanistic General al Municipiului Buzău pentru zona Pod Mărăcineni Buzău , în ceea ce priveşte includerea terenului înscris în C.F 56959 număr cadastral 56959 în zona U.T.R 20 , respectiv în zona pentru instituţii publice şi servicii de interes general ( IS) şi zona de parcuri şi recreere, subzona de spaţii verzi (SV).” Organizarea juridică a vieţii sociale implică în mod necesar asigurarea unei stabilităţi a raporturilor juridice instituite în baza legii. Legea stabileşte faptul că actele administrative se pot revoca ( pentru ilegalitate sau inoportunitate ), modifica sau completa de către organul administrativ deliberativ, în timp ce anularea actului administrativ este de competenţa instanţei de judecată.  Faţă de cele prezentate anterior, propun Consiliului Local al Municipiului Buzău, respingerea contestaţiei administrative înregistrată la sediul Primăriei municipiului Buzău sub numărul 138816/2019 de către S.C. MECAN CONSTRUCT S.A. PRIMAR, Constantin Toma  ROMÂNIA JUDEŢUL BUZǍU PRIMǍRIA MUNICIPIULUI BUZǍU DIRECŢIA ADMINISTRAŢIE PUBLICĂ LOCALĂ SERVICIUL JURIDIC NR. 148.393/03.12.2019 RAPORT DE SPECIALITATE la proiectul de hotărâre privind respingerea unei contestaţii administrative Prin contestaţia administrativă înregistrată la sediul Primăriei municipiului Buzău sub numărul 138816 din 12 noiembrie 2019 S.C MECAN CONSTRUCT S. a solicitat Consiliului Local al Municipiului Buzău „ Anularea în parte a H.C.L nr. 235/2009 privind Planul Urbanistic General al Municipiului Buzău pentru zona Pod Mărăcineni Buzău , în ceea ce priveşte includerea terenului înscris în C.F 56959 număr cadastral 56959 în zona U.T.R 20 , respectiv în zona pentru instituţii publice şi servicii de interes general ( IS) şi zona de parcuri şi recreere, subzona de spaţii verzi (SV).”. În motivarea cererii se arată că destinaţia actuală a terenului afectează dreptul de proprietate privată pe care îl are societatea ; de asemenea se arată că „ nu corespunde dispoziţiilor legale în vigoare cu privire la reglementarea şi administrarea spaţiilor verzi din intravilanul localităţilor „. Faţă de motivele din cuprinsul contestaţiei, având în vedere : - Informarea nr.139509 a Serviciului Juridic; - Informarea nr. 141822 / 19.11.2019 a Serviciului Urbanism şi Dezvoltare Urbană ; - Nota Internă nr. 141822 a Serviciului Evidenţă - Administrare Patrimoniu şi Licitaţii, învederăm următoarele aspecte : Planul Urbanistic General, aprobat la prin H.C.L nr. 235/ 30.10.2009 este o reactualizare a celui aprobat în anul 1999. Întrucât acesta este o documentaţie de urbanism complexă, iar procesul de planificare urbană se referă la un teritoriu determinat, presupunând o analiză a situației existente și stabilirea pe termen lung a unor obiective, acțiuni, procese și măsuri de amenajare și de dezvoltare durabilă a localităților , elaborarea lui s-a făcut de către colective interdisciplinare formate din specialiști atestați în condițiile legii. Întreaga activitate a avut loc într-un interval mare de timp, demersurile pentru elaborarea si aprobarea noului P.U.G (aprobat la prin H.C.L nr. 235/ 30.10.2009) erau in derulare atât la data la care S.C MECAN CONSTRUCT S.A a închiriat terenul pentru organizare de şantier, cât şi la data la care a achizitionat terenul, respectiv 18.12.2008. Ca proprietar S.C MECAN CONSTRUCT S.A trebuia sa fie direct interesat de noile reglementari urbanistice stabilite în zona prin noul P.U.G aprobat în anul 2009. Administratia publica a tinut cont de faptul ca a devenit proprietara constructiilor de organizare santier existente, reglementand urbanistic o parte din teren ca zona pentru institutii publice si servicii de interes general (IS). În luna octombrie 2018 S.C MECAN CONSTRUCT S.A a obţinut Certificatul de Urbanism de informare nr. 837/2018. În acest act se arăta că terenul înscris în C.F 56959 număr cadastral 56959 în zona U.T.R 20 , are ca reglementări de urbanism “ Zona pentru instituţii publice şi servicii de interes general ( IS) şi zona de parcuri şi recreere, subzona de spaţii verzi (SV).” Nemulţumită de cuprinsul actului, societatea a înregistrat la Tribunalul Buzău o cerere de chemare în judecată prin care a solicitat atât anularea Certificatului de Urbanism nr. 837/31.10.2018 cât şi a H.C.L nr. 235/2009, care priveşte Regulamentul General de Urbanism . Cererea înregistrată sub numărul 274/114/2019 a fost respinsă pentru lipsa procedurii administrative prealabile. Din punct de vedere juridic H.C.L nr. 235/2009 este un act administrativ normativ având caracter obligatoriu pentru un număr nedeterminat de subiecte de drept ( în cazul nostru nu are dispoziții concrete cu privire la destinația unei suprafețe de teren strict precizate cum este cea al cărei proprietar este S.C MECAN CONSTRUCT S.A ). Potrivit dispoziţiilor art. 7, alin. ( 1), teza I şi (1)1 din Legea nr. 554/2004 a contenciosului administrativ “ Înainte de a se adresa instanţei de contencios administrativ competente, persoana care se consideră vătămată într-un drept al său ori într-un interes legitim printr-un act administrativ individual care i se adresează trebuie să solicite autorităţii publice emitente sau autorităţii ierarhic superioare, dacă aceasta există, în termen de 30 de zile de la data comunicării actului, revocarea, în tot sau în parte, a acestuia.” (1^1) În cazul actului administrativ normativ, plângerea prealabilă poate fi formulată oricând.” Cu alte cuvinte, prezenta contestaţie administrativă a fost depusă la sediul Primăriei municipiului Buzău şi adresată Consiliului Local al Municipiului Buzău pentru a dovedi instanţei de judecată că a îndeplinit procedura administrativă prealabilă. Propunerea noastră este de respingere a acestei contestaţii administrative, pentru următoarele motive : * Activitatea administraţiei publice locale se circumscrie interesului public, iar actele administrative se emit în regim de putere publică; ele au caracter individual sau normativ, în funcţie de sfera subiectelor de drept cărora li se adresează. Legea permite ca ele se să fie supuse atât controlului intern – organul emitent-, cât şi celui al instanţelor de judecată, la sesizarea celor interesaţi : Legea nr. 554/2004 a contenciosului administrativ art. 1, alin. (1) “Orice persoană care se consideră vătămată într-un drept al său ori într- un interes legitim, de către o autoritate publică, printr-un act administrativ sau prin nesoluţionarea în termenul legal a unei cereri, se poate adresa instanţei de contencios administrativ competente, pentru anularea actului, recunoaşterea dreptului pretins sau a interesului legitim şi repararea pagubei ce i-a fost cauzată. Interesul legitim poate fi atât privat, cât şi public.” În înţelesul legii – art. 2, lit.a ) persoana vătămată este orice persoană titulară a unui drept ori a unui interes legitim, vătămată de o autoritate publică printr-un act administrativ sau prin nesoluţionarea în termenul legal a unei cereri; c) act administrativ - actul unilateral cu caracter individual sau normativ emis de o autoritate publică, în regim de putere publică, în vederea organizării executării legii sau a executării în concret a legii, care dă naştere, modifică sau stinge raporturi juridice; j) plângere prealabilă - cererea prin care se solicită autorităţii publice emitente sau celei ierarhic superioare, după caz, reexaminarea unui act administrativ cu caracter individual sau normativ, în sensul revocării sau modificării acestuia; o) drept vătămat - orice drept prevăzut de Constituţie, de lege sau de alt act normativ, căruia i se aduce o atingere printr-un act administrativ;”  Actele administrative emise în regim de putere publică se pot revoca de către autoritatea publică emitentă dacă nu au intrat în circuitul civil sau dacă nu şi-au produs efectele . Ele se pot modifica sau completa, prin acte administrative de aceiaşi natură, în aceleaşi condiţii prevăzute de lege pentru emiterea actului administrativ pe care-l modifică sau completează. Dincolo de faptul că la sediul Primăriei municipiului Buzău S.C MECAN CONSTRUCT S.A a înregistrat o “ Contestaţie administrativă “ ( legea spune “ plângere prealabilă”), formularea inadecvată nefiind un impediment în analizarea conţinutului său, remarcăm faptul că obiectul acestei contestaţii este Anularea în parte a H.C.L nr. 235/2009. Aşa cum am arătat în precedent, organul administrativ emitent poate, conform legii, să revoce sau să modifice un act administrativ. Anularea actului administrativ cu caracter normativ ( în tot sau în parte) este strict de competenţa instanţelor de judecată, deoarece presupune atât analiza respectării condiţiilor de fond şi de formă la data emiterii / adoptării actului, cât şi o analiză a oportunităţii actului administrativ. Director D.A.P.L, Serviciul Juridic, Mădălin - Daniel Tudorache Viorel Dima  ROMANIA MUNICIPIUL BUZAU PRIMARIA MUNICIPIULUI BUZAU SERVICIUL URBANISM SI DEZVOLTARE URBANA NR.141822 / 19.11.2019 INFORMARE privind contestaţia administrativă formulata de SC MECAN CONSTRUCT SA înregistrată sub numărul 138816/12.11.2019 Prin contestatia administrativa nr. 138816/12.11.2019, formulata de SC MECAN CONSTRUCT SA privind anularea in parte a HCL 235/2009, in ceea ce priveste includerea terenului cu NC 56959, CF 56959 in UTR 20, zona PENTRU INSTITUTII PUBLICE SI SERVICII DE INTERES GENERAL(IS) si ZONA DE PARCURI, RECREERE( SV) , va comunicam: 1. Conform PUG aflat in vigoare la data achizitionarii terenului, anul 2008 (contract de vanzare cumparare nr.3627/18.12.2008), terenul in suprafata de 31216 mp, teren intravilan , NC 56959 ( NC vechi 16382), CF 56959 ( CF vechi 32064) era situat in UTR 20, zona de parcuri, complexe sportive, recreere, turism, perdele de protectie, subzona spatii verzi si perdele de protectie cu urmatoarele : - permisiuni : se pot autoriza lucrari de protejare, intretinere, cu scopul imbunatatirii aspectului calitativ si functional al zonei ; se poate autoriza amplasarea de monumente de arta plastica. - restrictii : nu se va autoriza construirea de cladiri ; nu se permite traversarea cu circulatii carosabile curente ; se interzice amplasarea si realizarea de constructii provoizorii, chioscuri sau reclame ce stanjenesc circulatia pietonilor. 2. Conform PUG aprobat prin HCL 235/2009, aflat in vigoare in prezent terenul in suprafata de 31216 mp, NC 56959 ( NC vechi 16382), CF 56959 ( CF vechi 32064) era situat in UTR 20, zona PENTRU INSTITUTII PUBLICE SI SERVICII DE INTERES GENERAL(IS) si ZONA DE PARCURI, RECREERE( SV) cu reglementarile urbanistice precizate in anexa la certificatul de urbanism nr.837/31.10.2018.  A. In cuprinsul contestatiei administrative se face confuzie intre categoria de folosinta (Np) si destinatia terenului (TDI) si reglementarea urbanistica a zonei functionale stabilita prin PUG; B. Cumparatorul, in speta SC MECAN CONSTRUCT SA, era direct interesat sa afle reglementarile urbanistice existente asupra terenului, la data incheierii contractului de vanzare cumparare ( anul 2008) ; C. Intrucat , demersurile pentru elaborare si aprobarea noului PUG ( 30.10.2009) erau in derulare la data la care a fost achizitionat terenul (18.12.2008), petentul (si nu vanzatorul) trebuia sa fie direct interesat de noile reglementari urbanistice stabilite in zona prin noul PUG; D. Administratia publica a tinut cont de faptul ca SC MECAN CONSTRUCT SA a devenit proprietara constructiilor de organizare santier existente, reglementand urbanistic o parte din teren ca zona pentru institutii publice si servicii de interes general (IS). E. PUG-ul in vigoare a fost in consultare publica ( promovat prin mijloacele de informare publica - anunturi in presa locala, avizierul institutiei) înainte de a fi aprobat prin HCL 235/2009, conform legislatiei in vigoare, petentul nesesizand administratia publica cu privire la functiunea stabilita prin reglementarea urbanistică a terenului achizitionat ( raspunsul catre SC MECAN CONSTRUCT SA nr. 34266/ 16.11.2018 atasat prezentei detaliaza acest aspect). Concluzie: Intrucat reglementarile din PUG-ul vechi, - adoptat în anul 1999 , in vigoare la data de achizitionare a terenului - respectiv zona de parcuri, complexe sportive, recreere, turism, perdele de protectie, subzona spatii verzi si perdele de protectie, au fost peluate in parte in noul PUG in vigoare (ZONA DE PARCURI, RE [...]