HCL 309/2017 adoptată

ROMÂNIA JUDEŢUL BUZĂU MUNICIPIUL BUZĂU - CONSILIUL LOCAL - HOTĂRÂRE privind adoptarea unei măsuri excepţionale necesară a fi aplicată în cadrul executării unor lucrări de reabilitare, modernizare sau intervenţie la infrastructura tehnico-edilitară şi stradală ce asigură desfăşurarea serviciilor publice ale municipiului Buzău cu regim de caracter permanent şi funcţionare continuă, în vederea înlăturării consecinţelor negative Consiliul Local al Municipiul Buzău, judeţul Buzău, întrunit în şedinţă ordinară; Având în vedere - expunerea de motive a primarului municipiului Buzău, înregistrată sub nr. 498/CLM/11.10.2017, prin care se propune adoptarea unei măsuri excepţionale necesară a fi aplicată în cadrul executării unor lucrări de reabilitare, modernizare sau intervenţie la infrastructura tehnico-edilitară şi stradală ce asigură desfăşurarea serviciilor publice ale municipiului Buzău cu regim de caracter permanent şi funcţionare continuă, în vederea înlăturării consecinţelor negative; - raportul de specialitate al Direcţiei Poliţiei Locale a municipiului Buzău înregistrat sub nr. 26.944/11.10.2017; - avizul Comisiei pentru administraţie publică, juridică şi de disciplină, apărarea ordinii publice, respectarea drepturilor şi libertăţilor cetăţenilor a Consiliului Local al Municipiului Buzău; - avizul Comisiei pentru amenajarea teritoriului, urbanism, realizarea lucrărilor publice, protecţia mediului şi turism a Consiliului Local al Municipiului Buzău; - prevederile Legii nr. 50/1991 privind autorizarea executării lucrărilor de construcţii; - prevederile Ordonanţei Guvernului nr. 43/1997 privind regimul drumurilor; - prevederile Ordonanţei Guvernului nr. 71/2002 privind aprobarea şi funcţionarea serviciilor publice de administrare a domeniului public şi privat de interes local, aprobată prin Legea nr. 3/2003; - prevederile Legii serviciilor comunitare nr. 51/2006, cu modificările şi completările ulterioare; - prevederile Legii privind normele de tehnică legislativă nr. 24/2000, cu modificările şi completările ulterioare; - prevederile Legii nr. 215/2001 privind administraţia publică locală, republicată, cu modificările şi completările ulterioare;  În temeiul art. 36, alin. (1) şi alin. (2), lit. c), art. 45, alin. (1) şi alin. (2), lit. e) şi art. 115, alin. (1), lit. b) din Legea nr. 215/2001 a administraţiei publice locale, republicată, cu modificările si completările ulterioare, HOTĂRĂŞTE: Art.1- Se aprobă relocarea vehiculelor oprite/staţionate în zonele afectate de lucrări care blochează frontul de lucru în cadrul executării unor lucrări de reabilitare, modernizare sau intervenţie la infrastructura tehnico-edilitară şi stradală ce asigură desfăşurarea serviciilor publice ale municipiului Buzău cu regim de caracter permanent şi funcţionare continuă, în vederea înlăturării consecinţelor negative, într-un perimetru de până la maximum 100 m de zona în care se efectuează lucrările respective, conform procedurii ce constituie anexă – parte integrantă a prezentei hotărârii. Art.2- Aplicarea măsurii prevăzută la art. 1 se realizează după ce în prealabil cetăţenii au fost anunţaţi prin mijloace mass-media cu minimum 24 de ore înainte de începerea efectuării lucrărilor în zona respectivă, cu excepţia situaţiilor de avarie când intervenţia trebuie realizată cu operativitate maximă. Art.3- Relocarea vehiculelor oprite/staţionate în condiţiile art. 1 constituie o măsură excepţională aplicată pentru a preîntâmpina grave consecinţe negative pentru municipiul Buzău, după cum urmează: • imposibilitatea de a interveni pentru a remedia situaţia creată de o avarie la reţeaua stradală, la reţeaua proprie a transportului public, la reţelele tehnico- edilitare, ceea ce poate genera punerea în pericol a integrităţii corporale, a sănătăţii populaţiei municipiului, a unui obiectiv de utilitate publică ori a unui interes general, cu urmări grave; • imposibilitatea de a începe/finaliza lucrările de execuţie a lucrărilor de utilitate publică; • imposibilitatea de a respecta graficele de execuţie a lucrărilor de utilitate publică; • imposibilitatea de a reda populaţiei folosinţa obiectivului de utilitate publică; • posibilitatea de a se aplica sancţiuni financiare drastice pentru întârzieri în implementarea proiectelor de infrastructură de către organismele europene şi organismele de control în derularea fondurilor europene, sancţiuni ce vor fi suportate din bugetul local; • posibilitatea de a plăti penalităţi antreprenorilor motivat de faptul că municipiul nu poate pune la dispoziţia acestora frontul de lucru. Art.4- (1) Prezenta hotărâre va fi dusă la îndeplinire de către S.C. URBIS SERV S.R.L. şi Directia de Poliţie Locală Buzau. (2) Împuterniciţii în efectuarea operaţiunilor aferente activităţii de relocare vor fi desemnaţi prin dispoziţia Primarului. (3) Echipajele care desfăşoară activităţile de relocare (servanţii de pe fiecare autovehicul de relocare) vor fi puşi la dispoziţie de către S.C. URBIS SERV S.R.L. Buzău.  Art. 5.- Primarul municipiului Buzău, prin intermediul Direcţiei Poliţiei Locale, Direcţiei Administraţie Publică Locală, precum şi S.C. Urbis Serv SRL Buzău vor aduce la îndeplinire prevederile prezentei hotărâri. PREŞEDINTELE ŞEDINŢEI, consilier Bârlă Fănică CONTRASEMNEAZĂ: SECRETARUL MUNICIPIULUI BUZĂU, Eduard Pistol Buzău, 27 octombrie 2017 Nr. 309 Această hotărâre a fost adoptată de Consiliul Local al Municipiului Buzău în şedinţa din data de 27 octombrie 2017, cu respectarea prevederilor art. 45, alin. (1) din Legea nr. 215/2001 a administraţiei publice locale, actualizată, cu un număr de 22 voturi pentru, --- abţineri şi --- voturi împotrivă, din numărul total de 23 consilieri în funcţie şi 22 consilieri prezenţi la şedinţă.  ROMÂNIA JUDEŢUL BUZĂU MUNICIPIUL BUZĂU - PRIMAR - Nr. 498/CLM/11.10.2017 EXPUNERE DE MOTIVE la proiectul de hotărâre privind adoptarea unei măsuri excepţionale necesară a fi aplicată în cadrul executării unor lucrări de reabilitare, modernizare sau intervenţie la infrastructura tehnico-edilitară şi stradală ce asigură desfăşurarea serviciilor publice ale municipiului Buzău cu regim de caracter permanent şi funcţionare continuă, în vederea înlăturării consecinţelor negative Având în vedere Raportul întocmit de către Direcţia de Poliţie Locală; Având în vedere dispoziţiile Legii nr. 50/1991 privind autorizarea executării lucrărilor de construcţii; Având în vedere dispoziţiile Ordonanţei Guvernului nr. 43/1997 privind regimul drumurilor, Având în vedere dispoziţiile Ordonanţei Guvernului nr. 71/2002 privind aprobarea şi funcţionarea serviciilor publice de administrare a domeniului public şi privat de interes local, aprobata prin Legea nr. 3/2003; Având în vedere dispoziţiile Legii serviciilor comunitare nr. 51/2006, cu modificările şi completările ulterioare; Având în vedere dispoziţiile Legii privind normele de tehnică legislativă nr. 24/2000, cu modificările şi completările ulterioare; Având în vedere dispoziţiile Legii nr. 215/2001 privind administraţia publică locală, republicată, cu modificările şi completările ulterioare, propun dezbaterii şi aprobării Consiliului Local al Municipiului Buzău proiectul de hotărâre alăturat, privind aprobarea unei măsuri excepţionale necesara a fi aplicată în cadrul executării unor lucrări de reabilitare, modernizare sau intervenţie la infrastructura tehnico-edilitară şi stradală ce asigură desfăşurarea serviciilor publice ale municipiului Buzău cu regim de caracter permanent şi funcţionare continuă, în vederea înlăturării consecinţelor negative. Anexe proiectul de hotărâre în vederea adoptării de către dumneavoastră în forma şi conţinutul prezentat. PRIMAR, Constantin Toma  ROMÂNIA JUDEŢUL BUZĂU MUNICIPIUL BUZĂU -Direcţia de Poliţie Locală- Nr. 26.944/11.10.2017 RAPORT la proiectul de hotărâre privind adoptarea unei măsuri excepţionale necesară a fi aplicată în cadrul executării unor lucrări de reabilitare, modernizare sau intervenţie la infrastructura tehnico-edilitară şi stradală ce asigură desfăşurarea serviciilor publice ale municipiului Buzău cu regim de caracter permanent şi funcţionare continuă, în vederea înlăturării consecinţelor negative Serviciile comunitare de utilităţi publice reprezintă totalitatea activităţilor reglementate prin prezenta lege şi prin legi speciale, care asigură satisfacerea nevoilor esenţiale de utilitate şi interes public general cu caracter social ale colectivităţilor locale cu privire la alimentarea cu apă, canalizarea şi epurarea apelor uzate, colectarea, canalizarea şi evacuarea apelor pluviale, producţia, transportul, distribuţia şi furnizarea de energie termică în sistem centralizat, salubrizarea localităţilor, iluminatul public, administrarea domeniului public şi privat al unităţilor administrativ-teritoriale, transportul public local. precum şi altele asemenea (a se vedea art. 1, alin. 2 din Legea serviciilor comunitare de utilităţi publice nr. 51/2006). Serviciile de utilităţi publice fac parte din sfera serviciilor publice de interes general şi au următoarele particularităţi (a se vedea art. 1, alin. 4 din Legea serviciilor comunitare de utilitati publice nr. 51/2006): - răspund unor cerinţe şi necesităţi de interes şi utilitate publică; - au caracter tehnico-edilitar; - au caracter permanent şi regim de funcţionare continuu; - presupun existenţa unei infrastructuri tehnico-edilitare adecvate; În organizarea, funcţionarea şi dezvoltarea serviciilor de utilităţi publice interesul general al comunităţilor locale este prioritar. Lucrările de înfiinţare, dezvoltare, reabilitare şi retehnologizare a sistemelor de utilităţi publice, precum şi lucrările de revizii, reparaţii şi remediere a avariilor sunt lucrări de utilitate publică (a se vedea art. 4, alin. 4 din Legea serviciilor comunitare de utilităţi publice nr. 51/2006). Autorităţile administraţiei publice locale au competenţa exclusivă, în condiţiile legii, în tot ceea ce priveşte înfiinţarea, organizarea, coordonarea şi funcţionarea serviciilor de utilităţi publice, precum şi în ceea ce priveşte crearea, dezvoltarea, modernizarea, administrarea şi exploatarea bunurilor proprietate publică sau privată a unităţilor administrativ-teritoriale aferente sistemelor de utilităţi publice (a se vedea art. 8 din Legea serviciilor comunitare de utilităţi publice nr. 51/2006).  Totodată prin Ordonanţa nr. 43/1997 privind regimul drumurilor s-a prevăzut că drumurile publice reprezintă obiective de utilitate publică destinate circulaţiei rutiere, în scopul satisfacerii cerinţelor de transport unitar ale economiei naţionale, ale populaţiei şi de apărare a ţării, acestea aparţinând proprietăţii publice (art. 3 din Ordonanţă nr. 43/1997 privind regimul drumurilor). Drumurile trebuie să fie menţinute de către administratorul drumului în stare tehnică corespunzătoare desfăşurării traficului în condiţii de siguranţă (art. 40, alin. 1 din Ordonanţa nr. 43/1997 privind regimul drumurilor). Administratorii drumurilor pot institui restricţii temporare, parţiale sau totale de circulaţie, pentru executarea unor lucrări (art. 44 din Ordonanţa nr. 43/1997 privind regimul drumurilor). La prezenta data, în municipiul Buzău se execută lucrări şi intervenţii pe o arie extinsă la infrastructura tehnico-edilitară şi stradală atât în cadrul programului de investiţii şi calendarului lucrărilor de întreţinere şi exploatare a obiectivelor de utilitate publică cât şi în cadrul procedurilor de implementare a unor proiecte finanţate din fonduri europene. Referitor la impedimentele înregistrate în executarea acestor lucrări menţionăm că s-au constatat numeroase situaţii în care tronsoanele de lucru erau ocupate de către vehicule oprite/staţionate, astfel încât lucrările au fost suspendate motivat de imposibilitatea de a derula operaţiunile tehnice. Aspectele detaliate anterior conduc la grave consecinţe negative pentru municipiul Buăau, după cum urmează: - imposibilitatea de a interveni pentru a remedia situaţia creată de o avarie la reţeaua stradală, la reţeaua proprie a transportului public, la reţelele tehnico-edilitare, ceea ce poate genera punerea în pericol a integrităţii corporale, a sănătăţii populaţiei municipiului, a unui obiectiv de utilitate publică ori a unui interes general, cu urmări grave; - imposibilitatea de a începe/finaliza lucrările de execuţie a lucrărilor de utilitate publică; - imposibilitatea de a respecta graficele de execuţie a lucrărilor de utilitate publică; - imposibilitatea de a reda populaţiei folosinţa obiectivului de utilitate publică; - posibilitatea de a se aplica sancţiuni financiare drastice pentru întârzieri în implementarea proiectelor de infrastructură de către organismele europene şi organismele de control în derularea fondurilor europene, sancţiuni ce vor fi suportate din bugetul local; - posibilitatea de a plăti penalităţi antreprenorilor motivat de faptul că municipiul nu poate pune la dispoziţia acestora frontul de lucru. Trebuie avut în vedere că în situaţia în care se afectează activitatea serviciilor de utilitate publică cu regim de caracter permanent şi funcţionare continuă, creându-se posibilitatea producerii unor consecinţe negative, autoritatea locală este constrânsă să reacţioneze prompt pentru apărarea unui interes public pe calea măsurilor administrative. Drept urmare în situaţia în care în municipiul Buzău se înregistrează cazuri în care vehiculele oprite/staţionate blochează frontul de lucru, luând în considerare urmările negative care se pot produce atât imediat cât şi în timp, se impune ca fiind imperios necesar luarea unei măsuri excepţionale constând în: - relocarea vehiculelor oprite/staţionate în zonele afectate de lucrări care blochează frontul de lucru în cadrul executării unor lucrări de reabilitare, modernizare sau intervenţie la infrastructura tehnico-edilitară şi stradală ce asigură desfăşurarea serviciilor publice ale municipiului Buzău cu regim de caracter permanent şi funcţionare continuă, în vederea înlăturării consecinţelor negative, într-un perimetru de până la maximum 100 m de zona în care se efectuează lucrările respective. Zona afectată de lucrări: - lucrări de infrastructură – modernizarea, reabilitarea, extinderea, înlocuirea reţelelor edilitare, de transport (de suprafaţa şi subteran) şi distribuţie pentru: lucrări de reabilitare/modernizare străzi şi trotuare, reabilitarea, extinderea, modernizarea, înlocuirea reţelelor de transport (de suprafaţă şi subteran) şi distribuţie pentru: apă-canal, gaze, electricitate, iluminat public, termoficare, comunicaţii electronice; - avarii la reţelele tehnico-edilitare - întreruperea furnizării unei utilităţi sau furnizarea acesteia la alţi parametri decât cei normali ca urmare a apariţiei unui accident tehnic; - avarii la reţeaua stradală - degradarea covorului asfaltic sau pavajului, borduri dislocate sau degradate, avarii la instalaţii de semaforizare, marcaje rutiere, indicatoare rutiere, la instalaţia de alimentare cu energie electrică, la instalaţii de evacuare a apelor, la mobilierul stradal, la lucrări de artă; - avarie la reţeaua proprie a transportului public; - remedierea avariilor la reţelele tehnico-edilitare – repunerea în funcţiune a utilităţilor la parametri normali la care trebuie furnizate clienţilor; - remedierea avariei la reţeaua stradală – aducerea la starea iniţială a covorului asfaltic sau a pavajului; refacerea, aducerea la cota a căminelor edilitare; înlocuirea bordurilor degradate sau dislocate, remedierea avariilor la instalaţiile de semaforizare, marcajele rutiere, indicatoarele rutiere, la instalaţia de alimentare cu energie electrică, la instalaţii de detectare a incendiilor, la instalaţia de evacuare a apei, remedierea avariei la mobilerul stradal; - lucrări de deszăpezire; - lucrări de salubrizare. Potrivit literaturii de specialitate şi normelor legale incidente în materia funcţionării serviciilor de utilitate publică cu regim de caracter permanent şi funcţionare continuă, în situaţii excepţionale, verificabile în mod obiectiv, care se constituie ca un eveniment străin de culpa autorităţilor şi care, în lipsa unei reglementări imediate, prejudiciază grav interesul public, administraţia publică poate interveni prin măsuri excepţionale în următoarele condiţii, întrunite în mod cumulativ: - existenţa unei situaţii extraordinare; - reglementarea acesteia să nu poată fi amânată; - urgenţa să fie motivată în cuprinsul actului administrativ.  În acest context sublinem că, prin Decizia nr. 573 din 4 mai 2010, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 410 din 21 iunie 2010, Curtea Constituţională a statuat că autonomia locală constă în dreptul şi capacitatea efectivă a autorităţilor administraţiei publice locale de a soluţiona şi de a gestiona, în numele şi în interesul colectivităţilor locale pe care le reprezintă, treburile publice, în condiţiile legii. În raport de motivarea expusă în prezentul referat, solicităm aprobarea măsurii excepţionale a relocării vehiculelor care blochează frontul de lucru în cadrul executării unor lucrări de reabilitare, modernizare sau intervenţie la infrastructura tehnico-edilitară şi stradală ce asigură desfăşurarea serviciilor publice ale municipiului Buzău cu regim de caracter permanent şi funcţionare continuă, în vederea înlăturării consecinţelor negative, conform procedurii ce constituie anexa/parte integrantă a prezentului referat. În acest sens a fost întocmit prezentul proiect de hotărâre, cu rugămintea de a fi promovat pe ordinea de zi a şedinţei Consiliului Local al Municipiului Buzău. Direcţia de Poliţie Locală Director Executiv, Adrian Teodorescu